河北省开发区土地集约培训会-.ppt

2016年度开发区土地集约利用更新评价技术方案河北省国土资源利用规划院2016年6月6日12024/5/22 周三2汇报提纲开发区土地集约利用评价工作背景 2008年、年、2010年、年、2012年分别开展河北省开年分别开展河北省开发区土地集约利用评价工作，发区土地集约利用评价工作，2014年年国土资源国土资源部办公厅关于开展部办公厅关于开展2014 年度开发区主地集约利用年度开发区主地集约利用评价王作的通知评价王作的通知国土资厅函【2014】143 号，要求要求1年年1更新更新3年年1评价，划定发展方向区，将开评价，划定发展方向区，将开发区划分为工业主导型和产城融合型发区划分为工业主导型和产城融合型.32014年制定开发区土地集约利用评价相关规程u开发区发展方向区划定实施方案；u开发区土地集约利用评价规程（2014年度试行）u开发区土地集约利用评价数据库标准（2014年度试行）u开发区土地集约利用评价制图规范（2014年度试行）2024/5/22 周三4 2016年国土资源办公厅关于开展2106年度开发区土地集约利用更新评价工作的通知国土资厅函【2016】480号文件，决定开展2016年年度开发区土地集约利用更新评价，同时制定了2106年度开发区土地集约利用更新评价技术方案，方案中对更新的具体要求进行了介绍。2024/5/22 周三5汇报提纲开发区土地集约利用评价主要成果u开发区土地集约利用评价概念开发区土地集约利用评价概念u主要技术流程与方法主要技术流程与方法u主要成果介绍主要成果介绍6汇报提纲开发区土地集约利用评价概念开发区土地集约利用开发区土地集约利用 以符合有关法规、政策、规划等为导向，通过增加对土地的投入，改善经营管理，挖掘土地利用潜力，不断提高开发区土地利用效率和经济效益的一种开发经营模式。开发区土地集约利用评价开发区土地集约利用评价 对开发区土地利用状况进行调查、分析，评价土地集约利用程度，测算土地集约利用潜力的过程7开发区土地集约利用评价目的开发区土地集约利用评价目的 通过开展开发区土地集约利用评价，全面掌握开发区土地集约利用状况，促进土地节约集约利用，为开发区扩区升级和区位调整审核、动态监管、规划计划管理及有关政策制定提供依据。2024/5/22 周三8汇报提纲主要技术流程与方法9汇报提纲主要成果u开发区土地集约利用评价数据库开发区土地集约利用评价数据库u开发区土地集约利用评价报告开发区土地集约利用评价报告u开发区土地集约利用评价图件成果开发区土地集约利用评价图件成果u开发区土地集约利用评价数据表格开发区土地集约利用评价数据表格10（一）开发区（一）开发区土地集约利用评价土地集约利用评价数据库数据库 根据根据开发区土地集约利用评价数据库标准开发区土地集约利用评价数据库标准（20142014年度试行）年度试行）建立数据库。建立数据库。将开发区土地集将开发区土地集约利用评价的相关信息数字化。包括的图层，开发约利用评价的相关信息数字化。包括的图层，开发区基本信息面状图斑（区基本信息面状图斑（JBXXMJBXXM），），已建成城镇建设用已建成城镇建设用地（地（YJCCZYJCCZ），未建成城镇建设用地（），未建成城镇建设用地（WJCCZWJCCZ），不），不可建设土地（可建设土地（BKJSBKJS），），典型企业用地（典型企业用地（QYYDQYYD）。）。2024/5/22 周三112024/5/22 周三122024/5/22 周三13u已建成城镇建设用已建成城镇建设用地地 截至评价时点，已经建设并通过竣工验收的国有建设用地。包括已建成的住宅用地、工矿仓储用地、交通运输用地、商服用地、公共管理与公共服务用地，以及其他城镇建设用地等。海关特殊监管区域的已建成城镇建设用地包括现状围网范围内已建成的城镇建设用地，及开发区四至范围与围网范围间的海关专属办公用地。u未建成城镇建设用地未建成城镇建设用地 已建成城镇建设用地和不可建设土地（见本规程B.1.2.3）以外的土地。包括已建成农村建设用地和其他未建成土地。u不可建设土地不可建设土地 按照规划要求，或由于某些特殊原因而不可进行开发建设的土地。主要包括河湖及其蓄滞洪区土地，自然、生态保护区土地和其他不可建设土地。不可建设土地确认时，需要以有关文件或规划为依据，必要时需提交专家论证材料。2024/5/22 周三14（二）开发区（二）开发区土地集约利用土地集约利用评价报告评价报告开发区土地集约利用评价工作报告开发区土地集约利用评价技术报告开发区土地集约利用评价专题报告2024/5/22 周三15（三）开发区（三）开发区评价图件评价图件成果成果 对开发区土地利用土地利用情况形势展对开发区土地利用土地利用情况形势展示，示，包括开发区范围示意图、潜力状况、典包括开发区范围示意图、潜力状况、典型企业情况等。型企业情况等。2024/5/22 周三16（四）开发区土地集约利用评价数据表格（四）开发区土地集约利用评价数据表格 实质上是对图件有关成果的实质上是对图件有关成果的数据详细表数据详细表达，以及计算过程与结果。达，以及计算过程与结果。2024/5/22 周三17 通过图、数、表等对开发区土地集约利用评价及其成果进行综合表达，实现开发区土地集约利用评价。2024/5/22 周三18成果应用成果应用 开发区土地集约利用成果十分丰富，值得深入挖掘。u可以分析典型企业的用地模式；u对开发区土地利用进行监测与跟踪；u开发区土地挖潜分析等。u开发区新建工业项目平均容积率不低于开发区新建工业项目平均容积率不低于1.0、建筑系数不低、建筑系数不低于于40%、所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过、所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过7%。（见省政府文件河北省人民政府关于大力推进开发区节约集约用地提高土地利用效率的意见2024/5/22 周三19u省级开发区升级为国家级开发区的，其土地集约利用评价综合排名要在全省前省级开发区升级为国家级开发区的，其土地集约利用评价综合排名要在全省前1/3之之列；开发区需要扩区、调区的，其综合排名要在全省前列；开发区需要扩区、调区的，其综合排名要在全省前2/3之列开发区土地申请升级、之列开发区土地申请升级、扩区、调区。扩区、调区。（见省政府文件河北省人民政府关于大力推进开发区节约集约用地提高土地利用效率的意见2024/5/22 周三20汇报提纲2016年度开发区土地集约利用更新评价技术要求一、工作目标与总体要求一、工作目标与总体要求二、更新评价任务与内容二、更新评价任务与内容三、更新技术步骤与方法三、更新技术步骤与方法21l落实开发区土地集约利用评价工作组织要求，健全评价动态更新机制l快速掌握全国开发区土地集约利用状况及年度变化l制定促进开发区节约集约用地的对策建议，为提高开发区动态监管水平、严格开发区用地管理、促进开发区节约集约用地提供依据一、工作目标与总体要求22一、工作目标与总体要求l总体要求总体要求l更新评价范围l更新评价时点l更新评价对象l相关技术约定技术方案依据技术方案依据l开发区土地集约利用评价规程（2014年度试行）l开发区土地集约利用评价数据库标准（2014年度试行）23经依法审批并参与完成经依法审批并参与完成20142014年度开发区土地集约利用评价年度开发区土地集约利用评价的国家级和省级各类开发区（旅游度假区除外）。的国家级和省级各类开发区（旅游度假区除外）。l20142014年度已划定发展方向区年度已划定发展方向区、并报部备案的开发区，对主区和发展方向区开展更新评价l未划定发展方向区未划定发展方向区或划定成果未报部备案的开发区，对主区开展更新评价l主区主区为经国务院或省、自治区、直辖市人民政府依法审批的开发区界线范围，发展方向区发展方向区为2014年度依照开发区发展方向区划定实施方案划定、经省级国土资源主管部门审核认定、报部备案的界线范围。l主区和发展方向区界线范围以2014年度报部备案的坐标为准。（一）更新评价范围2024/5/22 周三24l更新评价时点统一为2015年12月31日。l更新评价对象（二）更新评价时点与对象1、评价范围内2014、2015年新开发建设的土地2、2014年度评价后范围、用途、工程建筑状况、权属、开发状况、供应状况、建设状况、规划用途等属性发生调整变化的所有土地。25二、总体要求l本轮更新评价不再开展发展方向区划定和调整工作l年度更新评价应充分利用已有评价成果，在2014年度评价基础上开展l更新评价中采用的数据应与评价范围相对应。各类数据的口径、来源、处理方式、计量单位等应符合规程要求。l除特殊说明外，方案中涉及的基本概念、用地分类与定义、指标体系及内涵、潜力类型和测算方法等与规程一致。l各地可根据工作需要，对更新评价单元、范围、内容、成果要求等进行扩展（三）相关技术约定26三、更新评价工作任务与内容单个开发区年度更新评价：不用开展典型企业调查、权重值确定、理想值确定和集约度分值计算，仅开展部分潜力测算省级审核汇总公示和国家级审核汇总通报工作内容延续不变二、更新评价任务与内容27三、更新评价技术步骤与方法基础资料基础资料工作表格工作表格工作图件工作图件工作工作准备准备基础资料20142014年度年度评价形成的表格和矢量数据20152015年年底或年年底或20152015年全年全年年经济发展和土地利用状况数据（统计年鉴或报表、经济社会普查、土地利用调查、土地供应、土地利用规划、城乡规划）2024/5/22 周三28四、年度更新评价技术步骤与方法（一）工作准备基础资料基础资料工作表格工作表格工作图件工作图件工作工作准备准备规程附录F中的表F.1F.2、表F.4F.10、表F.14F.15规程附录G中的表G.5G.6表F.1和表F.10可直接采用2014年度评价形成的对应表格成果作为更新原表开发区用地审批及调整情况表、评价指标权重表、评价结果表等不需填写29l工作图件收集覆盖更新评价范围、反映更新评价时点开发区土地利用状况的土地利用现状图、遥感影像图、地籍图或地形图等图件资料已建成城镇建设用地已建成城镇建设用地 未建成城镇建设用地未建成城镇建设用地 不可建设土地不可建设土地 典型企业用地典型企业用地+20142014年度开发区土地利用状年度开发区土地利用状况信息层况信息层四、年度更新评价技术步骤与方法（一）工作准备30叠加叠加地籍图或地形图并结合遥感影像资料、土地供应和土地规划资料，勾绘发生调整变化地块边界勾绘发生调整变化地块边界2014、2015年新开发建设地块2014年度评价后范围、用途、工程建筑状况、权属、开发状况、供应状况、建设状况、规划用途等属性发生调整变化的地块进行调整变化地块标示，形成更新评价工作底图四、年度更新评价技术步骤与方法（一）工作准备31（二）开展土地利用状况更新调查5项工作基本信息更新调查用地状况更新调查用地效益更新调查管理绩效更新调查土地供应状况更新调查参评开发区主区和发展方向区均要开展更新调查思路：未变核实；变化更新2024/5/22 周三32（二）开展土地利用状况更新调查l1.基本信息更新调查，对应规程附表F.1和F.2的内容。l核实有关信息，对2014年度评价成果对应信息进行更新l原则上应与2014年度评价保持一致33（二）开展土地利用状况更新调查l原则上应与2014年度评价保持一致2024/5/22 周三34（1）按照规程附录B表B.1的要求，依建设状况分类，对更新评价工作底图标示的调整变化地块调整变化地块进行调查l明确已建成城镇建设用地已建成城镇建设用地的位置、范围、面积、用途、建筑基底面积、建筑面积以及工矿仓储用地的建筑物构筑物基底、露天堆场和露天操作场地的总面积等l明确已建成农村建设用地已建成农村建设用地的位置、范围、面积、用途等；明确其他未建成城镇建设用未建成城镇建设用地地的位置、范围、面积、权属、开发状况等l结合规划等，明确不可建设土地不可建设土地的位置、范围、面积、权属等，填写矢量数据对应属性信息四、年度更新评价技术步骤与方法（二）开展土地利用状况更新调查l2.用地状况更新调查，对应规程附表F.4、F.5、F.8、F.9的内容。35（2）应用地籍资料或地形图等，结合外业调查，核实标示调整变化调整变化地块外地块外的各类用地建设状况信息，对经核实发生调整变化的地块信息进行更新，填写矢量数据对应属性信息。u除因规划原因发生调整情况外，原则上，各类不可建设土地的位置、范围、面积应与2014年度评价保持一致。规划发生调整的应提交相关证明材料。四、年度更新评价技术步骤与方法四、年度更新评价技术步骤与方法（二）开展土地利用状况更新调查开展数据汇总，填写表F.4和表F.936（3）按照附录B表B.2的要求，依供应状况分类和土地供应资料，对更新评价工作底图标示的调整变化地块调整变化地块进行调查l明确已供应土地已供应土地的位置、范围、面积、用途、供应时间、供应方式、招标拍卖挂牌情况、使用年限、土地使用者、规划用途等l依据城乡规划，明确尚可供应土地尚可供应土地的位置、范围、面积、权属、规划用途等l明确不可供应土地不可供应土地的位置、范围、面积、权属等，填写矢量数据对应属性信息四、年度更新评价技术步骤与方法（二）开展土地利用状况更新调查37（4）结合土地供应和城乡规划资料，核实标示调整变化地块外调整变化地块外的各类用地信息，对经核实发生调整变化的地块信息进行更新，填写矢量数据对应属性信息u不可供应土地应与按建设状况划分的土地利用类型中的不可建设土地一致四、年度更新评价技术步骤与方法四、年度更新评价技术步骤与方法（二）开展土地利用状况更新调查开展数据汇总，填写表F.538（5）按照附录B表B.3的要求，依高新技术产业用地分类，明确高新技术产业用地的位置、范围、面积、类型等，填写矢量数据对应属性信息。四、年度更新评价技术步骤与方法（二）开展土地利用状况更新调查开展数据汇总，填写表F.839l表格数据、矢量数据属性信息填写应符合数据库标准要求。l表格填写数据应与矢量数据相关属性信息或汇总属性信息保持一致（二）开展土地利用状况更新调查属性值域说明（30条）2024/5/22 周三40l3.用地效益更新调查，对应规程附表F.2的内容。根据开发区经济社会发展统计年鉴或报表、经济社会普查等资料，对附表F.2的相关信息进行调查。四、年度更新评价技术步骤与方法（二）开展土地利用状况更新调查41调查中应确保经济数据与评价范围用地空间相对应，需进行数据剥离的，应符合规程附录C的相关要求。已建成城镇建设用地工矿仓储用地高新技术产业用地四、年度更新评价技术步骤与方法四、年度更新评价技术步骤与方法（二）开展土地利用状况更新调查42l4.管理绩效更新调查，对应规程附表F.6和F.7的内容。对评价范围内已供应国有建设用地的闲置情况开展更新调查，明确闲置土地的位置、范围、面积、使用者、用途、获得使用权时间、认定为闲置土地的时间等，填写矢量数据对应属性信息。四、年度更新评价技术步骤与方法（二）开展土地利用状况更新调查数据原则上来源于土地市场动态监测与监管系统43l5.土地供应状况更新调查，对应规程附表F.10的内容。对评价范围内20142014、20152015年年供应土地面积、供应工矿仓储用地面积进行调查，在2014年度基础上增加2014、2015年土地供应信息，更新合计信息，形成附表F.10。2014年以前的土地供应数据不能变补充2014年、2015年的土地供应数据，并进行数据汇总。数据原则上来源于土地市场动态监测与监管系统（二）开展土地利用状况更新调查表1044四、年度更新评价技术步骤与方法（三）计算开发区更新评价指标现状值l根据不同评价范围（主区和发展方向区）和2014年度评价时确定的开发区评价类型（工业主导型和产城融合型），确定对应的土地集约利用评价指标。不需要填写45四、年度更新评价技术步骤与方法（四）测算开发区土地集约利用潜力l根据规程规定的方法和公式，分别测算开发区主区和发展方向区的土地集约利用扩展潜力和管理潜力，并在扩展潜力的基础上，推算开发区尚可供地年数，填写表G.5和表G.6中对应信息。不需要填写46l以2014年度评价数据库基础地理信息要素矢量数据为基础，对定位基础、水系、交通、境界与行政区、地貌等信息进行更新调查，按照数据库标准规定的基础地理信息要素属性数据结构及属性值域说明，更新形成2016年度基础地理信息要素矢量数据基础地理信息要素矢量数据l根据土地利用状况更新调查结果，以2014年度评价数据库开发区基本信息要素矢量数据为基础，按照数据库标准规定的开发区基本信息要素属性数据结构及属性值域说明，对相关属性信息进行更新，形成2016年度开发区基本信息要素矢量数据开发区基本信息要素矢量数据四、年度更新评价技术步骤与方法（五）更新评价矢量数据47（五）更新评价矢量数据l在更新工作底图上经更新调查形成的矢量数据为基础，按照数据库标准规定的开发区土地利用状况要素属性数据结构及属性值域说明，对相关属性信息进行更新，并在发生调整变化图斑的备注项中填写“20162016年度更新年度更新”，形成2016年度开发区土地利用状况要素矢量数据土地利用状况要素矢量数据。20162016年度更新年度更新 典型企业用地图层直接用典型企业用地图层直接用20142014年度成果年度成果2024/5/22 周三48五、省级审核汇总公示要求（一）更新评价成果省级审核要求四、省级审核成果审核异常数据矢量数据表格数据 评价范围 主区主区严格按照依法审批文件进行审核发展方向区发展方向区严格按照报部备案的发展方向区划定材料进行审核审核依据审核依据审核方式：人机交互审核方式：人机交互49评价范围与依法审批和报部备案的四至范围形状匹配评价范围矢量图形面积应与依法审批和报部备案的四至拐点坐标生成图形的面积一致（一）更新评价成果省级审核要求四、省级审核审核要求审核要求不符合要求不符合要求2024/5/22 周三50（一）更新评价成果省级审核要求四、省级审核2矢量数据审核矢量数据之间不得存在裂隙、压盖等拓扑错误，属于因开发区边界造成检验出现裂隙的，属正常情况；矢量数据结构完整、属性匹配、填写正确、内容非空。审核要求审核要求审核方式：人机交互审核方式：人机交互2024/5/22 周三51五、省级审核汇总公示要求3表格数据审核图数一致。附录F表1、2各项数据应与开发区基本信息要素矢量数据填报值保持一致，附录F表4、5、6、7、8、9各项数据应与开发区土地利用状况要素矢量数据填报值或统计值保持一致逻辑正确。各调查表、汇总表内部以及相互之间的逻辑关系正确 指标计算正确。各项评价指标现状值应符合指标定义，数值计算正确（一）更新评价成果省级审核要求四、省级审核审核要求审核要求审核方式：软件审核方式：软件52五、省级审核汇总公示要求4异常数据核实分析审核数据来源和处理方式是否符合相关技术要求对更新评价基础数据变化情况进行分析，分析各项基础数据年度变化情况是否存在异常结合参评开发区所在地区经济发展状况、开发区自身发展水平等，核实分析相关指标现状值是否与区域经济社会发展水平和用地状况相匹配对更新评价指标现状值变化情况进行分析，审核指标现状值变化是否与开发区经济社会发展状况和用地变化相匹配（一）更新评价成果省级审核要求四、省级审核审核要求审核要求审核方式：人机交互审核方式：人机交互53其他内容核对开发区信息上一轮成果2024/5/22 周三54谢谢！2024/5/22 周三55