稽查局有权要求企业进行土增税清算么？.doc

稽查局有权要求企业进行土增税清算么？
看到这个标题，估计有朋友立马就要说了：稽查局当然有权要求企业进行土增清算啦，实务里自个就遇到过好多次稽查局让企业清算的，这能叫问题嘛？
你还真别说，这说不定啊，还真是个问题。
首先呢，咱先看看土增清算的规定，依据《土地增值税清算管理规程》第十条规定：对符合以下条件之一的，主管税务机关可要求纳税人进行土地增值税清算。
（一）已竣工验收的房地产开发项目，已转让的房地产建筑面积占整个项目可售建筑面积的比例在85%以上，或该比例虽未超过85%，但剩余的可售建筑面积已经出租或自用的；
（二）取得销售（预售）许可证满三年仍未销售完毕的；
（三）纳税人申请注销税务登记但未办理土地增值税清算手续的；
（四）省（自治区、直辖市、计划单列市）税务机关规定的其他情况。
而征管法又规定，税务机关包括稽查局，那么是不是就意味着纳税人满足上述清算条件之一时，稽查局作为税务机关就有权要求企业进行清算呢？
大伙这里要注意，《土地增值税清算管理规程》第十条可是明确说的是主管税务机关有权，而不仅仅是税务机关就有权。主管主管，说白了，就是归你管时，你才有权要求企业清算，要是不归你管，那你自然就没权了。
那么稽查局到底是不是主管税务机关呢？说到这里，就要说说稽查局的职权范围了，依据征管法和《关于进一步加强税收征管基础工作若干问题的意见》（国税发﹝2003﹞124号）等一系列税收规范性文件的规定，稽查局的职权，说白了就是查处税收违法案件。
那么问题来了，企业就算符合《土地增值税清算管理规程》第十条中的条件，但是这时候并不代表企业就违法了啊，既然没违法，那压根就不归你稽查局管啊，这时候，稽查局怎么就能有权要求企业进行土增清算呢？
按正常逻辑来说，应该是主管的区县税务局首先要求企业进行清算，然后如果企业不进行清算，违规了，这时候才轮的上稽查局来“主管”，然后稽查局才有权“再”要求企业进行清算才是。
当然了，上述仅仅是针对《土地增值税清算管理规程》第十条而言的，对于按规定企业应该进行土增清算而不进行的，由于本身已经违规，稽查局当然是有权让企业进行土增清算的。
注：上述仅为法律上的探讨，勿和谐。