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公文写作公文写作1 1概述概述教学目的教学目的该门课程是政治学和行政学专业的必修基础课。通过行政公文写作理论和文体的系统讲授与例文点评，指导学生掌握行政公文写作的一般规律，培养学生的行政公文写作能力与实际应用能力。5/24/20245/24/20242 2第一章行政公文写作概述5/24/20245/24/20243 3一、公文的概念什么是公文？什么是公文？简单说来，公文，就是公家的文书。简单说来，公文，就是公家的文书。“公家公家”-”-依法登记注册的各级党政机关依法登记注册的各级党政机关 大大小小的企业，包括国有、股份制、合资、民营企业等大大小小的企业，包括国有、股份制、合资、民营企业等 履行国家公共事务职能的、级别高高低低的事业单位履行国家公共事务职能的、级别高高低低的事业单位;依法成立的各种人民团体包括工会、共青团、妇联以及其他学术依法成立的各种人民团体包括工会、共青团、妇联以及其他学术团体等等。团体等等。5/24/20245/24/20244 4“公”是相对于“私”而言这些文书，既包括常用公文如决定、通知、通告、通这些文书，既包括常用公文如决定、通知、通告、通报、意见、函、请示、报告、会议纪要报、意见、函、请示、报告、会议纪要等等，也等等，也包括什么总结、计划、规划、规章条例、大会工作报包括什么总结、计划、规划、规章条例、大会工作报告，甚至电报等。总之，凡是公家的文书，都可以是告，甚至电报等。总之，凡是公家的文书，都可以是广义上的广义上的“公文公文”。私人文书，或者个人署名发表的文章，都不是公文。私人文书，或者个人署名发表的文章，都不是公文。即使这个即使这个“个人个人”，名望很高，文章质量很好，文章，名望很高，文章质量很好，文章观点影响很大，甚至可能影响未来党和政府的决策，观点影响很大，甚至可能影响未来党和政府的决策，但都是个人或者私人之见，文章不会直接产生法定效但都是个人或者私人之见，文章不会直接产生法定效力，这就是公务文书与私人文书最大的不同。力，这就是公务文书与私人文书最大的不同。5/24/20245/24/20245 5一、公文的概念广义公文和狭义公文：广义公文：机关通用文书，还包括法律、财经、文教、外交、军事、税务、工商等各种行业自己的专用文书。数量庞大，并且随着社会生活的发展新的文体还在不断产生；5/24/20245/24/20246 6一、公文的概念 我们通常所讲的狭义的公文，是在处理公务时所使用的具有法定效力和规范我们通常所讲的狭义的公文，是在处理公务时所使用的具有法定效力和规范体式的文书。体式的文书。这里有两个关键词，是公文的普遍特点，一是这里有两个关键词，是公文的普遍特点，一是“法定效力法定效力”，二是，二是“规范体规范体式式”。所谓。所谓“法定效力法定效力”，即公文是，即公文是“公家公家”制发的文书，在这个制发的文书，在这个“公家公家”的权限范围内，其制发的文书具有法定赋予的效力，的权限范围内，其制发的文书具有法定赋予的效力，比如人事任免，表彰处分，绩效考核等等这些事关你的切身利益的问题和事比如人事任免，表彰处分，绩效考核等等这些事关你的切身利益的问题和事项项正式制发的公文说了才算，个人文章里写的不算。正式制发的公文说了才算，个人文章里写的不算。比如，假如我们的国际影星李连杰曾被某名人甚至某领导写文章称赞其具有国际比如，假如我们的国际影星李连杰曾被某名人甚至某领导写文章称赞其具有国际视野，爱国情怀，组织和协调能力，德才兼备，如在国内可委以重任，呵呵，那视野，爱国情怀，组织和协调能力，德才兼备，如在国内可委以重任，呵呵，那是不算数的，除非某一级的干部任免文件正式任命才算数。是不算数的，除非某一级的干部任免文件正式任命才算数。5/24/20245/24/20247 7所谓所谓“规范体式规范体式”，公文的格式，包括文件的名，公文的格式，包括文件的名称啊，发文字号啊，标题啊，主送机关（抬头）称啊，发文字号啊，标题啊，主送机关（抬头）啊，正文啊，署时落款啊，主题词啊，抄送机关啊，正文啊，署时落款啊，主题词啊，抄送机关啊，印发机关、印发时间啊啊，印发机关、印发时间啊等等，都有统一等等，都有统一的标准和规定，都有固定的格式，由不得任何人，的标准和规定，都有固定的格式，由不得任何人，任何机关自己弄一套更有任何机关自己弄一套更有“特色特色”的，个性鲜明的，个性鲜明的东西。的东西。5/24/20245/24/20248 8请大家看看，下面哪例是请大家看看，下面哪例是“公文公文”？实例一：实例一：农民外出务工具有社会进农民外出务工具有社会进农民外出务工具有社会进农民外出务工具有社会进步意义和改革意义。亿万农民工是步意义和改革意义。亿万农民工是步意义和改革意义。亿万农民工是步意义和改革意义。亿万农民工是我国工业化、城市化的巨大推动力我国工业化、城市化的巨大推动力我国工业化、城市化的巨大推动力我国工业化、城市化的巨大推动力量，是城乡体制改革、转变政府职量，是城乡体制改革、转变政府职量，是城乡体制改革、转变政府职量，是城乡体制改革、转变政府职能和冲破二元结构的巨大推动力量。能和冲破二元结构的巨大推动力量。能和冲破二元结构的巨大推动力量。能和冲破二元结构的巨大推动力量。农民外出进城务工，是现代工业反农民外出进城务工，是现代工业反农民外出进城务工，是现代工业反农民外出进城务工，是现代工业反哺农业、城市支持农村、发达地区哺农业、城市支持农村、发达地区哺农业、城市支持农村、发达地区哺农业、城市支持农村、发达地区带动落后地区的有效实现形式。带动落后地区的有效实现形式。带动落后地区的有效实现形式。带动落后地区的有效实现形式。农民工问题关系农民的就业和农民工问题关系农民的就业和农民工问题关系农民的就业和农民工问题关系农民的就业和收入增加，关系农民的素质提高，收入增加，关系农民的素质提高，收入增加，关系农民的素质提高，收入增加，关系农民的素质提高，关系农民向城市转移，因而关系农关系农民向城市转移，因而关系农关系农民向城市转移，因而关系农关系农民向城市转移，因而关系农民的根本；利益。还关系到农村建民的根本；利益。还关系到农村建民的根本；利益。还关系到农村建民的根本；利益。还关系到农村建设的投入、工业品的市场和农村的设的投入、工业品的市场和农村的设的投入、工业品的市场和农村的设的投入、工业品的市场和农村的消费，因而关系社会主义新农村建消费，因而关系社会主义新农村建消费，因而关系社会主义新农村建消费，因而关系社会主义新农村建设和国民经济发展全局。维护亿万设和国民经济发展全局。维护亿万设和国民经济发展全局。维护亿万设和国民经济发展全局。维护亿万农民工的利益，处理好农民工和城农民工的利益，处理好农民工和城农民工的利益，处理好农民工和城农民工的利益，处理好农民工和城市社会各阶层的关系，又直接关系市社会各阶层的关系，又直接关系市社会各阶层的关系，又直接关系市社会各阶层的关系，又直接关系到社会的公平正义与和谐稳定到社会的公平正义与和谐稳定到社会的公平正义与和谐稳定到社会的公平正义与和谐稳定。（韩长赋，中国现代化进程中的（韩长赋，中国现代化进程中的农民工问题，原载人民日报农民工问题，原载人民日报20052005年年1212月日）月日）实例二：实例二：二、日常关系：二、日常关系：二、日常关系：二、日常关系：1 1 1 1、见面问、见面问、见面问、见面问声好，分手说再见。声好，分手说再见。声好，分手说再见。声好，分手说再见。2 2 2 2、工作时间埋、工作时间埋、工作时间埋、工作时间埋头工作，不闲聊，更不说闲话和废话。头工作，不闲聊，更不说闲话和废话。头工作，不闲聊，更不说闲话和废话。头工作，不闲聊，更不说闲话和废话。3 3 3 3、业务上虚心向上级及熟练员工请、业务上虚心向上级及熟练员工请、业务上虚心向上级及熟练员工请、业务上虚心向上级及熟练员工请教，请教完毕，不要忘记说谢谢。教，请教完毕，不要忘记说谢谢。教，请教完毕，不要忘记说谢谢。教，请教完毕，不要忘记说谢谢。4 4 4 4、同事生病或受伤时，必须停止手头的同事生病或受伤时，必须停止手头的同事生病或受伤时，必须停止手头的同事生病或受伤时，必须停止手头的工作或休息，立即向上级汇报并给予工作或休息，立即向上级汇报并给予工作或休息，立即向上级汇报并给予工作或休息，立即向上级汇报并给予相应的帮助，因为你生病或受伤时也相应的帮助，因为你生病或受伤时也相应的帮助，因为你生病或受伤时也相应的帮助，因为你生病或受伤时也需要同事这么做。需要同事这么做。需要同事这么做。需要同事这么做。5 5 5 5、任何场合都不、任何场合都不、任何场合都不、任何场合都不能与同事或闲人议论其他同事或公司能与同事或闲人议论其他同事或公司能与同事或闲人议论其他同事或公司能与同事或闲人议论其他同事或公司的事情，更不可指责或讥讽同事，因的事情，更不可指责或讥讽同事，因的事情，更不可指责或讥讽同事，因的事情，更不可指责或讥讽同事，因为这样只能给同事带来不快，又损坏为这样只能给同事带来不快，又损坏为这样只能给同事带来不快，又损坏为这样只能给同事带来不快，又损坏公司形象，对己也无益处。公司形象，对己也无益处。公司形象，对己也无益处。公司形象，对己也无益处。6 6 6 6、不得、不得、不得、不得将自己的工资和奖金数目告诉同事或将自己的工资和奖金数目告诉同事或将自己的工资和奖金数目告诉同事或将自己的工资和奖金数目告诉同事或闲人，也不可探听同事的工资及奖金闲人，也不可探听同事的工资及奖金闲人，也不可探听同事的工资及奖金闲人，也不可探听同事的工资及奖金数目，否则会受到公司相应的处罚。数目，否则会受到公司相应的处罚。数目，否则会受到公司相应的处罚。数目，否则会受到公司相应的处罚。7 7 7 7、不提倡将钱借予同事与他人，也、不提倡将钱借予同事与他人，也、不提倡将钱借予同事与他人，也、不提倡将钱借予同事与他人，也不提倡向同事与他人借钱。这种私下不提倡向同事与他人借钱。这种私下不提倡向同事与他人借钱。这种私下不提倡向同事与他人借钱。这种私下的借贷关系可能会导致你与他人关系的借贷关系可能会导致你与他人关系的借贷关系可能会导致你与他人关系的借贷关系可能会导致你与他人关系的复杂与紧张。的复杂与紧张。的复杂与紧张。的复杂与紧张。（选自德胜员（选自德胜员工手册之同事关系法则）工手册之同事关系法则）5/24/20245/24/20249 9一、公文的概念狭义公文：狭义公文：20012001年年1 1月月1 1日施行的办法规定了日施行的办法规定了1313种行政公文：种行政公文：令、令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要复、意见、函、会议纪要19961996年中共中央办公厅印发中国共产党机关公文处理条年中共中央办公厅印发中国共产党机关公文处理条例规定例规定1414种党的公文：种党的公文：决议、决定、指示、意见、通知、决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。纪要。5/24/20245/24/20241010二、公文的特点和作用（一）公文的特点：（一）公文的特点：（一）公文的特点：（一）公文的特点：政策性政策性政策性政策性实用性实用性实用性实用性可靠性可靠性可靠性可靠性定向性定向性定向性定向性时间性时间性时间性时间性规范性规范性规范性规范性灵感来了写公文？灵感来了写公文？受命性受命性5/24/20245/24/20241111 一个作家，一个学者，或者一个编写组，一个草根，写篇文章，写部小一个作家，一个学者，或者一个编写组，一个草根，写篇文章，写部小一个作家，一个学者，或者一个编写组，一个草根，写篇文章，写部小一个作家，一个学者，或者一个编写组，一个草根，写篇文章，写部小说或专著，编一本讲义，当然是希望读者越多越好，越畅销越好！说或专著，编一本讲义，当然是希望读者越多越好，越畅销越好！说或专著，编一本讲义，当然是希望读者越多越好，越畅销越好！说或专著，编一本讲义，当然是希望读者越多越好，越畅销越好！公文也是公文也是公文也是公文也是“文文文文”，是文章就希望别人阅读吧？好公文也应该畅销一把吧，是文章就希望别人阅读吧？好公文也应该畅销一把吧，是文章就希望别人阅读吧？好公文也应该畅销一把吧，是文章就希望别人阅读吧？好公文也应该畅销一把吧？这就错了，公文的好坏是不能用这就错了，公文的好坏是不能用这就错了，公文的好坏是不能用这就错了，公文的好坏是不能用“畅销畅销畅销畅销”与否来度量的。公文的好坏与与否来度量的。公文的好坏与与否来度量的。公文的好坏与与否来度量的。公文的好坏与否关键是看有关政策措施、工作部署是否符合实际，是否有效解决现实否关键是看有关政策措施、工作部署是否符合实际，是否有效解决现实否关键是看有关政策措施、工作部署是否符合实际，是否有效解决现实否关键是看有关政策措施、工作部署是否符合实际，是否有效解决现实问题。问题。问题。问题。公文是特定机关制发的，读者（主送机关）是确定的，公文的发行范围公文是特定机关制发的，读者（主送机关）是确定的，公文的发行范围公文是特定机关制发的，读者（主送机关）是确定的，公文的发行范围公文是特定机关制发的，读者（主送机关）是确定的，公文的发行范围只能是制发机关权利管辖的范围。只能是制发机关权利管辖的范围。只能是制发机关权利管辖的范围。只能是制发机关权利管辖的范围。咱华南农业大学制发了一份公文，是关于校内体制改革的，方案很好，咱华南农业大学制发了一份公文，是关于校内体制改革的，方案很好，咱华南农业大学制发了一份公文，是关于校内体制改革的，方案很好，咱华南农业大学制发了一份公文，是关于校内体制改革的，方案很好，很符合实际，很能体现和谐思想，这么好的公文，给中山大学、华南理很符合实际，很能体现和谐思想，这么好的公文，给中山大学、华南理很符合实际，很能体现和谐思想，这么好的公文，给中山大学、华南理很符合实际，很能体现和谐思想，这么好的公文，给中山大学、华南理工、华南师大、中国农大、南京农大工、华南师大、中国农大、南京农大工、华南师大、中国农大、南京农大工、华南师大、中国农大、南京农大等等兄弟院校都发一份吧，好等等兄弟院校都发一份吧，好等等兄弟院校都发一份吧，好等等兄弟院校都发一份吧，好公文让它也公文让它也公文让它也公文让它也“畅销畅销畅销畅销”一把吧，这当然是很荒唐很可笑的。华南农业大学一把吧，这当然是很荒唐很可笑的。华南农业大学一把吧，这当然是很荒唐很可笑的。华南农业大学一把吧，这当然是很荒唐很可笑的。华南农业大学制发的公文只能在华农大的权限范围内发行。公文不能乱发，不能滥发，制发的公文只能在华农大的权限范围内发行。公文不能乱发，不能滥发，制发的公文只能在华农大的权限范围内发行。公文不能乱发，不能滥发，制发的公文只能在华农大的权限范围内发行。公文不能乱发，不能滥发，不能销售，所以不能销售，所以不能销售，所以不能销售，所以“畅销畅销畅销畅销”这个词与公文发行无关，写公文不能追求畅销，这个词与公文发行无关，写公文不能追求畅销，这个词与公文发行无关，写公文不能追求畅销，这个词与公文发行无关，写公文不能追求畅销，也无法追求畅销。也无法追求畅销。也无法追求畅销。也无法追求畅销。5/24/20245/24/20241212 公文的发行范围与制发机关的权限范围有关，如中共中央国务院公文的发行范围与制发机关的权限范围有关，如中共中央国务院公文的发行范围与制发机关的权限范围有关，如中共中央国务院公文的发行范围与制发机关的权限范围有关，如中共中央国务院制定的很多文件，有的要通过新华社在各大媒体上公开刊载，有制定的很多文件，有的要通过新华社在各大媒体上公开刊载，有制定的很多文件，有的要通过新华社在各大媒体上公开刊载，有制定的很多文件，有的要通过新华社在各大媒体上公开刊载，有的则是以文件形式发到全国各级党政机关的。的则是以文件形式发到全国各级党政机关的。的则是以文件形式发到全国各级党政机关的。的则是以文件形式发到全国各级党政机关的。即使是管辖范围很大，权力很大的机关，也不是每发一份公文要即使是管辖范围很大，权力很大的机关，也不是每发一份公文要即使是管辖范围很大，权力很大的机关，也不是每发一份公文要即使是管辖范围很大，权力很大的机关，也不是每发一份公文要让管辖范围内的所有机关和单位知道，往往它的很多文件阅读范让管辖范围内的所有机关和单位知道，往往它的很多文件阅读范让管辖范围内的所有机关和单位知道，往往它的很多文件阅读范让管辖范围内的所有机关和单位知道，往往它的很多文件阅读范围是受到限制的，比如，在高级机关下发的一些文件中会有这样围是受到限制的，比如，在高级机关下发的一些文件中会有这样围是受到限制的，比如，在高级机关下发的一些文件中会有这样围是受到限制的，比如，在高级机关下发的一些文件中会有这样的附注：的附注：的附注：的附注：“此件发至省军级此件发至省军级此件发至省军级此件发至省军级”、“此件发至地师级此件发至地师级此件发至地师级此件发至地师级”、“此件发此件发此件发此件发至县团级至县团级至县团级至县团级”等等，这样的文件就是密级公文，依照国家保密法规等等，这样的文件就是密级公文，依照国家保密法规等等，这样的文件就是密级公文，依照国家保密法规等等，这样的文件就是密级公文，依照国家保密法规规定严格控制阅读范围，这样的公文当然是不能畅销的！规定严格控制阅读范围，这样的公文当然是不能畅销的！规定严格控制阅读范围，这样的公文当然是不能畅销的！规定严格控制阅读范围，这样的公文当然是不能畅销的！5/24/20245/24/20241313相对于文学作品，公文的现实生命力和影响力是短暂的，转瞬即逝的。公文具有法律效用，但这个法律效用是具有时限性的。公文具有法律效用，但这个法律效用是具有时限性的。公文的时效有长有短，有的可以长达一年甚至数年，公文的时效有长有短，有的可以长达一年甚至数年，比如中央国务院的一些重要决策，各级党的代表大会比如中央国务院的一些重要决策，各级党的代表大会决议、报告等等，而有的只有几天甚至几个小时，如决议、报告等等，而有的只有几天甚至几个小时，如一项工作安排，一次会议通知，工作完成，会议结束，一项工作安排，一次会议通知，工作完成，会议结束，公文自然就失去了现实效用，就完成了其历史使命。公文自然就失去了现实效用，就完成了其历史使命。可以这样说，没有一份公文具有永久效力！可以这样说，没有一份公文具有永久效力！5/24/20245/24/20241414假如公文的时效是永久的，那将是极其荒唐可笑的！乾隆皇帝乾隆皇帝 “奉天承运，皇帝诏曰：皇四子弘历龙日天表资品贵重堪为人君。即由奉天承运，皇帝诏曰：皇四子弘历龙日天表资品贵重堪为人君。即由弘历嗣承帝位，以继大清丕绪。钦此！雍正元年八月中浣御书。弘历嗣承帝位，以继大清丕绪。钦此！雍正元年八月中浣御书。”这就这就是雍正皇帝的继位诏书，是最权威、法律效用最高的公文，按照这份公是雍正皇帝的继位诏书，是最权威、法律效用最高的公文，按照这份公文，皇四子弘历继承皇位就是合法的，谁想取而代之就是篡位，就是大文，皇四子弘历继承皇位就是合法的，谁想取而代之就是篡位，就是大逆不道！逆不道！象许许多多的象许许多多的“奉天承运，皇帝诏曰奉天承运，皇帝诏曰”，尽管权威最高，但都是有时效，尽管权威最高，但都是有时效限定的，一个任期上皇帝的诏书，当然只能当其在位时才能生效，这个限定的，一个任期上皇帝的诏书，当然只能当其在位时才能生效，这个皇帝死后，其原来制定的法令政策，人事任免能否有效，还要看后继者皇帝死后，其原来制定的法令政策，人事任免能否有效，还要看后继者对对“历史遗产历史遗产”的态度。换皇帝尚且如此，更不用说封建王朝还有个朝的态度。换皇帝尚且如此，更不用说封建王朝还有个朝代的更替，清朝皇帝不至于把明朝皇帝颁发的公文用来决定本朝的官吏代的更替，清朝皇帝不至于把明朝皇帝颁发的公文用来决定本朝的官吏任免，用来管理国家吧？任免，用来管理国家吧？5/24/20245/24/20241515 19711971年年4 4月，国务院在北京召开全国教育工作会议。会议在张春桥等人的操纵下月，国务院在北京召开全国教育工作会议。会议在张春桥等人的操纵下写出了全国教育工作会议纪要。这份纪要就是正式的公文，是可以对教写出了全国教育工作会议纪要。这份纪要就是正式的公文，是可以对教育事业产生法律效应的公文！这份臭名昭著的纪要，全面否定了十七年的教育事业产生法律效应的公文！这份臭名昭著的纪要，全面否定了十七年的教育工作成绩，并作出所谓两个估计：一是解放后十七年毛主席的无产阶级教育路育工作成绩，并作出所谓两个估计：一是解放后十七年毛主席的无产阶级教育路线基本上没有得到贯彻执行；二是知识分子大多数线基本上没有得到贯彻执行；二是知识分子大多数“世界观基本上是资产阶级的世界观基本上是资产阶级的”。纪要将所谓。纪要将所谓“天才教学天才教学”、“智育第一智育第一”、“洋奴哲学洋奴哲学”、“知识私有知识私有”、“个人奋斗个人奋斗”、“读书无用读书无用”等称之为十七年资产阶级统治的精神支柱。中等称之为十七年资产阶级统治的精神支柱。中共中央共中央8 8月月1313日批转了这个纪要，更使纪要的权威性、法律效用进一步提日批转了这个纪要，更使纪要的权威性、法律效用进一步提升。于是，中国教育界一片混乱，中国的高考制度被废除了十年，这不仅造成学升。于是，中国教育界一片混乱，中国的高考制度被废除了十年，这不仅造成学校教育质量低下，在校生学不到知识，更是让四十年代中到五十年代中出生的整校教育质量低下，在校生学不到知识，更是让四十年代中到五十年代中出生的整整一代人，上大学的梦想破灭，使多少寒门子弟想通过知识来改变命运的理想破整一代人，上大学的梦想破灭，使多少寒门子弟想通过知识来改变命运的理想破灭。这份公文对社会产生的破坏作用实在难以估量！灭。这份公文对社会产生的破坏作用实在难以估量！假如公文的时效是永久的，这份纪要和文革下发的其他中央文件，就会继续假如公文的时效是永久的，这份纪要和文革下发的其他中央文件，就会继续主宰中国的命运，中国就不会有改革开放，就不会有主宰中国的命运，中国就不会有改革开放，就不会有“科学春天科学春天”的来临，就不的来临，就不会有更多的中国人受到良好的教育，就不会有中国今天的和平崛起！几代人中国会有更多的中国人受到良好的教育，就不会有中国今天的和平崛起！几代人中国人、海内外全体炎黄子孙实现祖国现代化，实现中华民族伟大复兴的理想，就永人、海内外全体炎黄子孙实现祖国现代化，实现中华民族伟大复兴的理想，就永远只是一句空话！远只是一句空话！5/24/20245/24/20241616 因此，公文作为国家和各级单位指导工作，管理社会的的依据和工具，因此，公文作为国家和各级单位指导工作，管理社会的的依据和工具，必须随着时代的发展与时俱进，必须根据正确的思想路线不断制发解决必须随着时代的发展与时俱进，必须根据正确的思想路线不断制发解决现实新问题的新公文，不断让不合时宜的旧公文失去现实效用。现实新问题的新公文，不断让不合时宜的旧公文失去现实效用。当然，失去现实效用的公文具有历史效用，是研究历史，见证历史，鉴当然，失去现实效用的公文具有历史效用，是研究历史，见证历史，鉴戒历史经验的重要史料。比如，说到中国封建帝制的结束，不能不提到戒历史经验的重要史料。比如，说到中国封建帝制的结束，不能不提到宣统皇帝的退位诏书，说到世界反法西斯战争的胜利，不能不提到日本宣统皇帝的退位诏书，说到世界反法西斯战争的胜利，不能不提到日本天皇的投降停战诏书。天皇的投降停战诏书。尤其是现在，随着文物价格的水涨船高，假如你的祖先的祖先曾经保留尤其是现在，随着文物价格的水涨船高，假如你的祖先的祖先曾经保留过一些重要的公文，拿到今天来看，虽然没有现实效用，却很有历史价过一些重要的公文，拿到今天来看，虽然没有现实效用，却很有历史价值。值。比如，前段时间曾看过新华网河南频道一个报道，说的是比如，前段时间曾看过新华网河南频道一个报道，说的是20042004年年2 2月月1111日，由日，由开封县陈留镇一名叫王作凯的工作人员在清理办公杂物时发现了两份皇帝诏开封县陈留镇一名叫王作凯的工作人员在清理办公杂物时发现了两份皇帝诏书，都是清朝康熙年间的皇帝诏书，距今已有书，都是清朝康熙年间的皇帝诏书，距今已有300300多年历史。诏书用满汉两种多年历史。诏书用满汉两种文字写成，质地为丝绸，两边各有两条龙形图案，盖有文字写成，质地为丝绸，两边各有两条龙形图案，盖有“赦命之宝赦命之宝”的印章。的印章。两份诏书的发诏日期均为康熙二十七年（公元两份诏书的发诏日期均为康熙二十七年（公元16881688年），一份诏书的内容是年），一份诏书的内容是对崇阳县县令石如琏及妻子的嘉奖，一份诏书的内容是对崇阳县县令石如琏对崇阳县县令石如琏及妻子的嘉奖，一份诏书的内容是对崇阳县县令石如琏的父亲、母亲的嘉奖。这样的公文，即皇帝的父亲、母亲的嘉奖。这样的公文，即皇帝“嘉奖令嘉奖令”，一旦被发现，马上，一旦被发现，马上成为重要的文物发现予以珍藏！成为重要的文物发现予以珍藏！5/24/20245/24/20241717二、公文的特点和作用（二）公文的作用：（二）公文的作用：19941994年年1 1月月1 1日起施行的办法有如下表述：日起施行的办法有如下表述：“是传达贯彻党和是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况、交流经验的重要工答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况、交流经验的重要工具。具。”颁布法规颁布法规 指挥管理指挥管理 交流信息交流信息 宣传教育宣传教育 商洽协调商洽协调 凭证依据凭证依据 5/24/20245/24/20241818三、公文分类公文：国家机关、组织、社会团体和企事业单位在行使法公文：国家机关、组织、社会团体和企事业单位在行使法公文：国家机关、组织、社会团体和企事业单位在行使法公文：国家机关、组织、社会团体和企事业单位在行使法定职权、处理各种公务、开展社会活动、进行有效管理时定职权、处理各种公务、开展社会活动、进行有效管理时定职权、处理各种公务、开展社会活动、进行有效管理时定职权、处理各种公务、开展社会活动、进行有效管理时所使用的应用文。分三类：所使用的应用文。分三类：所使用的应用文。分三类：所使用的应用文。分三类：（1 1）行政公文：国家行政机关公文处理办法）行政公文：国家行政机关公文处理办法）行政公文：国家行政机关公文处理办法）行政公文：国家行政机关公文处理办法（20012001年年年年1 1月月月月1 1日起施行）第二条规定：日起施行）第二条规定：日起施行）第二条规定：日起施行）第二条规定：行政机关的公文（包括电报，下同）是行政机关在行政管行政机关的公文（包括电报，下同）是行政机关在行政管行政机关的公文（包括电报，下同）是行政机关在行政管行政机关的公文（包括电报，下同）是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。是依法行政和进行公务活动的重要工具。是依法行政和进行公务活动的重要工具。是依法行政和进行公务活动的重要工具。5/24/20245/24/20241919三、公文分类（2 2）机关事务公文：国家机关、团体组织、企事业单位）机关事务公文：国家机关、团体组织、企事业单位）机关事务公文：国家机关、团体组织、企事业单位）机关事务公文：国家机关、团体组织、企事业单位办理公务时使用的文书。权威性与约束力不及行政公文。办理公务时使用的文书。权威性与约束力不及行政公文。办理公务时使用的文书。权威性与约束力不及行政公文。办理公务时使用的文书。权威性与约束力不及行政公文。对内的有计划总结、规章制度；对外的有协议、合同、意对内的有计划总结、规章制度；对外的有协议、合同、意对内的有计划总结、规章制度；对外的有协议、合同、意对内的有计划总结、规章制度；对外的有协议、合同、意向书等。向书等。向书等。向书等。（3 3）专用公文：在一定的工作部门或业务范围内根据需）专用公文：在一定的工作部门或业务范围内根据需）专用公文：在一定的工作部门或业务范围内根据需）专用公文：在一定的工作部门或业务范围内根据需要使用的专业性文书，具有特定的对象和范围，特定的格要使用的专业性文书，具有特定的对象和范围，特定的格要使用的专业性文书，具有特定的对象和范围，特定的格要使用的专业性文书，具有特定的对象和范围，特定的格式和专业术语。如，外交文书、司法文书、经贸文书等。式和专业术语。如，外交文书、司法文书、经贸文书等。式和专业术语。如，外交文书、司法文书、经贸文书等。式和专业术语。如，外交文书、司法文书、经贸文书等。5/24/20245/24/20242020三、公文分类1.1.按照使用范围：按照使用范围：行政公文、事务公文、专用公文行政公文、事务公文、专用公文2.2.按照行文关系（行文取向）：按照行文关系（行文取向）：上行文上行文（请示、报告）、（请示、报告）、平行文平行文（函、通知、议案）、（函、通知、议案）、下行文下行文（令、决定、公（令、决定、公告、通报告、批复）告、通报告、批复）3.3.按照公文来源：按照公文来源：外发公文外发公文:本机关对外发出的公文，如函、报告、请示本机关对外发出的公文，如函、报告、请示收来公文收来公文:外机关向本机关的公文，由外机关制定，批外机关向本机关的公文，由外机关制定，批复、指示、报告等复、指示、报告等内部公文内部公文:本机关拟定，在本机关内部使用，内部计划、本机关拟定，在本机关内部使用，内部计划、通知总结、会议记录等通知总结、会议记录等5/24/20245/24/202421214.4.按照公文的作用：指挥性公文（令、决议、决定）按照公文的作用：指挥性公文（令、决议、决定）；指示性公文（指示、批复、意见、通知）；晓；指示性公文（指示、批复、意见、通知）；晓谕性公文（公告、通告、公报通报）；呈请性公谕性公文（公告、通告、公报通报）；呈请性公文（请示、报告、议案）；法规性公文（条例、文（请示、报告、议案）；法规性公文（条例、规定）；商洽纪要性公文（函、会议纪要）规定）；商洽纪要性公文（函、会议纪要）5.5.按照处理要求：内容要求（需办公文、参阅公文）按照处理要求：内容要求（需办公文、参阅公文）；时间处理要求（急件，包括特急、紧急、急件；时间处理要求（急件，包括特急、紧急、急件；平件）；保密处理要求（机密件、普通件。机密平件）；保密处理要求（机密件、普通件。机密件包括绝密、机密、秘密三级）件包括绝密、机密、秘密三级）6.6.国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法规定了规定了1313种行政种行政公文：令、决定、公告、通告、通知、通报、议公文：令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要 5/24/20245/24/20242222四、公文的作者（一）公文作者的角色意识（身份意识）公文作者的代言人身份公文写作是群体化写作法定作者和执笔人的关系5/24/20245/24/20242323四、公文的作者（二）公文作者的思维方式思维方式和写作公文写作的思维方式如下：对象化思维（与主体化思维相对）模式化思维（对应于创造性思维）替代思维逻辑思维5/24/20245/24/20242424五、公文写作的要求观点正确。以党和国家的方针政策、法律法规为依据。材料概括性地使用客观、可靠的材料。文风朴素平实5/24/20245/24/20242525六、公文的历史演变（中国）1.1.初创时期（奴隶社会：商春秋）初创时期（奴隶社会：商春秋）初创时期（奴隶社会：商春秋）初创时期（奴隶社会：商春秋）（1 1）甲骨文，最早的应用文。商代神权统治，事事占卜。事）甲骨文，最早的应用文。商代神权统治，事事占卜。事前占卜而记录的是前占卜而记录的是“卜辞卜辞”，即计划决策；事后记录的称，即计划决策；事后记录的称“刻辞刻辞”。（2 2）尚书上起尧舜下至春秋的文献，首部以应用文为主）尚书上起尧舜下至春秋的文献，首部以应用文为主的散文总集。典、谟、训、诰、誓、命等六种文体。的散文总集。典、谟、训、诰、誓、命等六种文体。“典典”为君王颁布的法令；为君王颁布的法令；“谟谟”即谋权，会议记录；训诰，晓谕即谋权，会议记录；训诰，晓谕性文种，如酒诰，后者还用于分封赏赐臣民；誓，即誓性文种，如酒诰，后者还用于分封赏赐臣民；誓，即誓词，出征时告诫将士的言辞，汤誓；命，指挥、任命与词，出征时告诫将士的言辞，汤誓；命，指挥、任命与派遣臣工。派遣臣工。5/24/20245/24/20242626六、公文的历史演变（中国）（3 3）我国公文的起点很高。甲骨文有了较为固定的结构形式，）我国公文的起点很高。甲骨文有了较为固定的结构形式，“前辞前辞”“”“命辞命辞”“”“占辞占辞”“”“验辞验辞”分别表明了占卜的原因、分别表明了占卜的原因、祝告的内容、神告征兆和验证结果。西周朝廷文书也已出现祝告的内容、神告征兆和验证结果。西周朝廷文书也已出现了程式化，开头常为了程式化，开头常为“王亲令王亲令”“”“王令军曰王令军曰”等等。2.2.成熟发展时期（封建社会前期：战国宋）成熟发展时期（封建社会前期：战国宋）成熟发展时期（封建社会前期：战国宋）成熟发展时期（封建社会前期：战国宋）（1 1）文种增多）文种增多 （2 2）体式更加程式化）体式更加程式化 （3 3）名篇很多，实用性和文学性结合。）名篇很多，实用性和文学性结合。李斯谏逐李斯谏逐客书、诸葛亮出师表客书、诸葛亮出师表 5/24/20245/24/20242727六、公文的历史演变（中国）3.相对稳定时期（封建社会末期，元代鸦相对稳定时期（封建社会末期，元代鸦片战争）片战争）4.转变时期（鸦片战争建国，半殖民地半转变时期（鸦片战争建国，半殖民地半封建社会）封建社会）5.公文写作的崭新时期公文写作的崭新时期 5/24/20245/24/20242828七、公文写作的学习要求七、公文写作的学习要求（一）坚持理论与实践相结合的原则（一）坚持理论与实践相结合的原则（一）坚持理论与实践相结合的原则（一）坚持理论与实践相结合的原则（二二二二）大大大大量量量量阅阅阅阅读读读读公公公公文文文文范范范范文文文文，提提提提高高高高评评评评析析析析能能能能力力力力，从从从从中中中中借鉴有益的写作经验借鉴有益的写作经验借鉴有益的写作经验借鉴有益的写作经验（三）自觉多写、多练、多积累（三）自觉多写、多练、多积累（三）自觉多写、多练、多积累（三）自觉多写、多练、多积累 如何培养写公文的“灵感”？那就是要努力研究开展该项工作的有关政策，要好好领会领导的意图，要熟悉单位的实际，如此写出来的公文，经过一定的程序，最后领导签发后，印发下去才能真正产生效用！5/24/20245/24/20242929