把握历史路径--深化分配制度改革.ppt

把握历史路径 深化分配制度改革1我国分配制度的阶段性转变分配领域存在的突出问题及成因深化分配制度改革的途径123主要内容2我国分配制度的阶段性转变一、3（一）改革开放以来我国分配制度的演变1.对平均主义的修正时期197820世纪80年代初平均主义的修正期平均主义时期反对平均主义的做法强调真正意义上的按劳分配鼓励一部分人先富起来4（一）改革开放以来我国分配制度的演变1.对平均主义的修正时期2.改革探索时期平均主义的修正期改革探索期20世纪80年代中期90年代初计划经济有计划的商品经济5职工的工资和奖金同企业经济效益挂钩。1984-1984-十二届三中全会十二届三中全会在企业内部，要扩大工资差距。体现脑力劳动和体力劳动、复杂劳动和简单劳动、熟练劳动和非熟练劳动、繁重劳动和非繁重劳动之间的差别”。1987-1987-十三大十三大以按劳分配为主体，其它分配方式为补充。6（一）改革开放以来我国分配制度的演变1.对平均主义的修正时期2.改革探索时期3.全面改革时期改革探索期全面改革时期20世纪90年代初2005年改革开放的深入进行市场经济体制的不断完善71992 1992 年年提出建立社会主义市场经济体制的目标1993 1993 年年 决定决定坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存体现效率优先、兼顾公平的原则劳动报酬要引入竞争机制，合理拉开差距。81997 1997 年年-十五大十五大把按劳分配和按生产要素分配结合起来坚持效率优先、兼顾公平2002 2002 年年-十六大十六大“要确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度”。“要以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平”9（一）改革开放以来我国分配制度的演变1.对平均主义的修正时期2.改革探索时期3.全面改革时期4.完善改革时期全面改革时期完善改革时期2006年至今10十一五规划提出“要加大收入分配调节的力度，更加注重社会公平，加快推进收入分配制度改革，规范个人收入分配秩序，强化对分配结果的监管，努力缓解行业、地区和社会成员间收入分配差距扩大的趋势”。20072007年年-十七大十七大20062006年年分配领域要体现民本思想提出要“健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，创造条件让居民拥有财产性收入”。再分配要处理好公平与效率的关系1120122012年年-十八大十八大必须坚持走共同富裕道路。加大再分配调节力度，着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民。12（二）改革开放以来收入分配结构的深刻变化1.基尼系数变化：相对平均相对合理差距过大（1）19781984年间 0.2-0.3（2）19851992年间 0.3-0.4（3）19932002年间 0.4以上（4）20032012年间 0.47以上13资料来源：国家统计局14（二）改革开放以来收入分配结构的深刻变化2.不同群体收入变化：最高与最低差距日益扩大 1980年年3.8倍倍1988年年7.3倍倍2005年年19.9倍倍2010年年23倍倍15（二）改革开放以来收入分配结构的深刻变化3.收入分配主观评价：收入差距过大成为民众共识 2013年两会分项调查中，高达98%的网民选择了“收入差距大，贫富分化严重”，比例高过去年的86.4%。而在判断收入分配不公的具体表现上，获得较多投票的分别是“工资增长和GDP增长不同步”、“存在大量灰色收入”、“垄断行业收入过高”和“部分行业福利过高”16二、分配领域存在的突出问题及成因17（一）突出问题1.收入差距不断扩大 （1）城乡之间（2）地区之间（3）行业之间（4）部门之间（5）不同要素之间（6）不同群体内部主要表现主要表现18年份年份农村居民人均纯收入农村居民人均纯收入城镇居民人均城镇居民人均可支配收入可支配收入城乡绝对城乡绝对差距差距城乡收入城乡收入比值比值20012366686044942.9:120022476770352273.11:120032600847258723.26:120042936942264863.21:1200532551049372383.22:1200635871175981723.28:1200741401378696463.33:12008476115781110203.31:12009515317175120223.33:12010591919109131903.23:12011697723979170023.44:1192005年最高收入省与最低收入省的收入差距：10655元 收入比：2.3:1 2006 年中国居民收入分配年度报告地区间收入差距20数据来源：各地统计局20122012收入差为 18160元收入比为 2.5:1212010年统计局公布行业收入差距为11倍2011中国一次分配中行业收入差距扩大至15倍，跃居世界首位。行业收入差距22部门之间收入差距以银行业为例，同一个公司的不同岗位、不同部门间收入相差少则十倍，多则上百倍23不同要素之间不同要素包括劳动、资本、技术、管理等数量质量种类要素差异代际之间财产的转移遗产的继承和通过储蓄资本市场的要素投资等差别个人之间能力的差异24（一）突出问题2.分配不公（1）垄断性行业（2）行政机关和事业单位 造成企业内部分配不公社会范围内的分配不公工资的平均主义工资的平均主义高于同工种工资收入25（一）突出问题3.分配秩序的混乱 侵权、不公、无序、繁多、失范、非法国有企业垄断行业事业单位失序集中的领域 失序的表现（制度缺陷）公务员工资制度个人所得税制度常态化非法收入26（一）突出问题4.分配格局不合理过去：收入差距小，分配格局像现在：收入差距扩大，分配格局像目标：形成“两头尖中间大”的分配格局 27一方面，公众对社会公平的认可度偏低，人们的价值取向发生紊乱，因收入问题导致的群体事件不断发生，社会风险在积累，维护稳定的成本上升；另一方面，收入分配格局的失衡，也直接影响到大多数人的收入水平、消费结构，进而制约着我国经济发展方式转变与持续发展。暴力守衡原则28（二）问题成因1.分配的理念与认识上存在误区一是“人均GDP3000美元闯关论”二是“自动修复论”或曰“市场调节论”三是“没什么大不了论”对平均主义的纠正 实行真正的按劳分配按劳分配为主体，其它分配形式为补充实行多种要素按贡献参与分配的原则效率优先29（二）问题成因2.体制转轨与社会转型形成的城乡二元结构 与非均衡发展战略 传统 现代计划经济体制 市场经济体制工业化工业化城市化城市化市场化市场化现代化现代化分配的非均衡性分配的非均衡性30（二）问题成因3.劳动者收入保障机制缺失劳动者报酬：GDP重视投资和资本的优先作用强资本弱劳工劳动力供大于求劳动力成本低31（二）问题成因4.再分配的调节作用缺失财政转移支付税收社会保障32333435逆向调节倾向1.制度上的“管涌”，给税收的“逆向调节”滋生了生存土壤。2.纳税环境的不尽人意，让税收“逆向调节”成为了可能。3.法律法规的“疲软”乏力，使税收成为“逆向调节”的“加速器”。36养老体制的不公平表现老人“啃”新人：改革前后公务员“啃”普通员工：养老双轨制城里人“啃”农民工：异地续保难劫贫济富37（二）问题成因5.国家福利体系建设不足教育不公平：地区间、城乡间、阶层间养老金缺口：未来30年将达到10万亿元医疗投入不足：看病难、看病贵38三、深化分配制度改革的途径39（一）明确公平共享的价值理念明确为什么改革、改革的目的、需要处理好的利益关系必须坚持维护社会公平正义。必须坚持走共同富裕道路，要使发展成果更多更公平 惠及全体人民。十八大报告40（二）建立完善的劳动者报酬保障机制1.加快建立企业主、工会、政府三方共同协商的工资谈判机制。（1）政府要建立最低工资标准定期提升的制度（2）加强工会在工资集体协商谈判中的作用（3）建立规范的雇主集体参与工资谈判机制41（二）建立完善的劳动者报酬保障机制2.统一劳动力市场政策，实现全体劳动者同工同酬。（1）统一城乡劳动力市场政策，实现城乡劳动者同工同酬。（2）统一行业间劳动力市场政策，实现行业间劳动者同工同酬。（3）逐步实现体制内外薪酬制度的统一。42（二）建立完善的劳动者报酬保障机制3.完善和落实初次分配领域的劳动法律法规（1）加快完善工资条例（2）出台国有企业薪酬监督管理条例（3）完善劳动合同法中劳务派遣相关规定 43（三）再分配要体现社会公平1.要着力解决再分配的“逆向调节”，完善个人所得税制度。2.在个人所得税外，独立开征资本所得税。3.尽早开征遗产税。税收方面44（三）再分配要体现社会公平财政支出方面1.减少政府的直接投资支出和行政支出，加强公共服务支出。2.建立民生财政的理念3.完善政府的纵向和横向财政转移支付职能，平衡不同级别、不同地区的政府财政支出能力。45（三）再分配要体现社会公平社会保障支出方面1.加大财政投入2.扩大覆盖面，应保尽保。3.统一制度4.把各种救助整合起来5.完善社会保障待遇调整机制。46（四）推进基本公共服务均等化1.制定基本公共服务均等化规划（1）增加约束性指标（2）统一城乡、区域、和不同社会群体的基本公共服务均等化的最低标准。（3）明确财政投入的约束性指标（4）完善基本公共服务均等化体系47（四）推进基本公共服务均等化2.以解决农民工基本公共服务为重点加快城乡基本公共服务均等化进程（1）基本实现农村养老保障的全覆盖（2）赋予失地农民与城市居民平等享受基本公共服务的权利（3）加快农民工市民化的进程48（四）推进基本公共服务均等化3.明确中央和地方在基本公共服务均等化领域的分工，加快推进财政能力均等化进程。（1）明确各级政府分工，使职责法定化、可问责。（2）调整中央地方财税关系，实现各级政府事权与财力平衡。4950