突发事件中政府信息公开所存在的问题及对策.doc

完整版)突发事件中政府信息公开所存在的问题及对策
突发事件中政府信息公开所存在的问题及对策
一、我国突发事件政府信息公开的理论依据
1．人民享有“人民主权"的权利
我国《宪法》明文规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民按照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，这不仅体现出人民是国家的主人，政府的一切权力来源于人民，更体现政府具有保障人民的权利的义务.
人民主权理论将主权视为绝对化的存在,由人民集中掌握，认为人民亲自、直接地参与和决定国家的事务是最好的实现方式，赞成由人民立法、政府执法的政权组织形式。根据人民主权理论，政府的权力不是固有存在的，而是人民授予的,政府有义务将突发事件中的信息向人民公开。
因此，政府应当是没有私权力，没有私利益，公众在突发事件发生后需要及时了解突发事件的信息动态，政府必须釆取便捷的渠道获取信息，采取有效的方式传递给公众。
2．公众享有知情权
知情权，被各国奉为政府信息公开的核心理论基础，同时也是突发事件中政府信息公开的核心理论基础.它指公民对国家的重要决策，政府的重要事务和社会上发生的与公民切身利益密切相关的重大事件，有了解知悉的权利.
有了知情权的保障，社会主义民主才能得到真正的实现，因为如果政府不将正确的信息传达给公众，公众就不可能正确的了解并根据其做出正确的判断，更不可能有效的管理国家和社会事务。现在社会公众对信息资源具有一种普遍的利益需求，体现了现在社会成员的一种权利意识。
在面对突发事件发生时，公众常常会因为信息的缺失或者错误的信息而做出错误的判断，进而不能最大限度的保护自己的利益，甚至可能使国家人民的生命财产遭受严重的损失.要解决这一问题，就需要政府信息全面公开,政府充分发挥行政职能，保障公民的知情权，使公众得到全面、真实的信息，有效的参与到公共行政中，同时也对政府的行为进行全面的监督和建议.
3．政府与公众之间的危机沟通理论
危机沟通理论通常包括两个方面的内容，即政府对危机相关信息的公开以及公众对危机相关信息的反馈。它指政府在应对突发事件中与公众进行信息的交换交流,使政府和公众在突发事件中发挥最大的效率，以达到有效控制事件，遏制危机恶化的结果。
政府与公众的良性互动，不仅有利于树立政府的权威和公信力，还能防止突发事件损害的扩大,调动社会的力量来化解危机。一个高效的危机信息沟通，要求最大程度地取得公众的理解和支持，提高政府的权威和公信力，提高政府应对突发事件的效率，促进危机事件的化解平息.
二、我国突发事件治理中政府信息公开的历程
1.以保守为主阶段
随着我国经济社会的发展，我国政府走过了曲折的信息公开的历程。
对民众封锁消息，在我国来讲有深厚的历史渊源。《论语·泰伯》第九章：“子曰：‘民可使由之，不可使知之.”，虽然这句话的点逗判读各有不同，·但是经常被作为历来政府遮盖信息的重要证据。从本质上讲，政府是社会公共服务的主要提供者，而这些公共服务是一种奇缺资源，政府公开各类事件的信息，意味着知情者众。受各自利益的驱使，各个利益团体之间的竞争加剧,这无形中加大了政府的治理难度和治理成本.所以,从政府的执政本能来看,政府是不愿意进行信息公开的,尤其是那些涉及到某些利益的信息,政府更趋向封闭、遮掩.
2. 逐步开放的政策
2003年SARS的发生是我国政府在治理突发性事件中实行信息公开的重大转折时期。首先：政府“及时、公开、透明”的信息传播模式，不但没有引起群众的恐慌，造成社会的不稳定,反而还让流言和谣言的传播缺少机会和空间，在最大程度上解除了受众可能发生的恐慌心理，从而提高了民众对于SARS病毒的承受能力，同时增强了人们对政府信息公开的认同，增强了人们对政府的信任度.其次:突发事件发生前媒体预警机制建设迈出了重要的一步.突发事件媒体预警是指在突发事件即将发生或是处于萌芽状态之时，政府及相关部门对已有的信息进行收集、整理、分析并及时向社会和公众发出通告，让民众有所防范、有所准备。再次：SARS事件之后我国开始实行突发事件治理中政府信息公开不力问责制。
3。新闻发言人制度
新闻发言人制度促进了政府信息公开的常规化，通过新闻发言人制度满足公众知情权，引导舆论，协调政府与社会公众沟通之间的矛盾，促进了政府形象的建设，提高了政府在公众中的美誉度和公信力，使我国政府信息公开日益趋于常规化，并且对于突发事件的信息公开提供了良好的渠道。

三、我国突发事件治理中政府信息公开方面存在的问题
1.政府行政观念落后
我国目前的行政文化可以说是一个多重复合体，它既深深的拥有传统行政文化的烙印，又在某些方面表现出现代文明的迹象;既保持中国传统行政文化的特色，又吸收了西方民主政治的某些先进思想因素。传统行政文化的烙印主要表现在我国大部分政府公务员服务观念落后，官本位思想根深蒂固.此外,我国政府公务员队伍中还有一部分人的民主法制观念淡薄，漠视公众的知情权，对于很多应该公开的政府信息漠视或刻意隐瞒，思想上并没有形成政府信息公开是政府应该履行的义务的观念。一部分政府公务员对突发事件治理中政府信息公开的认识存在错误的思维方式,总是认为突发事件发生后公开信息对政府有负面影响。政府在处理突发事件信息时，一直由一种固定思维在指导政府的行为，政府总是怕公众知道越多突发事件的信息越不利于突发事件的处理。
2。信息公开立法不够健全
突发事件中政府信息公开缺乏应有的法律保障，信息公开的立法不完善是突发事件中政府信息公开制度的首要问题.突发事件中政府信息公开如果没有法律制度保障，就会使公众的参与权、知情权在这里形同虚设。相关法律规定过于笼统，会使责任主体的自由裁量权过大，有时会刻意隐瞒事实的真相，这会使政府信息公开流于形式,没有发挥其应有的效用。
3。应急和监管制度不够完善
应急机制是人们在应对突发事件的过程中不断积累、总结的相对固定的策略和方法。突发事件按其性质可分为常规性和非常规性两大类。常规性突发事件一般指历史上多次发生过的或重复性较强、人们比较熟悉或对其可能造成的后果可以预见,并且对其处理方式人们已经有一定经验的突发事件。如洪水、干旱、火灾等，此类突发事件因为经常发生所以应急处置工作有先前的经验,已基本具备应急需要.另一类指非常规突发事件，随着全球化进程的加深，气候环境破坏严重,以及现代化本身所具有的脆弱性等因素，致使非常规突发事件呈多发态势,非常规突发事件具体指历史上未曾发生过的或是发生过此类事件但现在却增加
了很多新的不确定的因素，此类突发事件人们不熟悉、后果难以预料。这类事件的处置往往没有现成的应急预案可供参考。这就大大加重了政府处理类似突发事件的难度。
虽然我国己根据各级各类准备相应应急预案,几乎覆盖了可以预见的各类突发事件,但是在实践中我们发现，有些预案的针对性不强、不具操作性,考虑因素不周全，细化程度不够。例如经常发生的水体污染事件爆发后，对于城市居民饮水、食品问题都没有一个可行的应急预案可供使用，这足以说明现阶段我们要特别加强非常规突发事件的应急治理工作，提升非常规事件的处置能力和水平。同时实践也告诉我们，无论我们的预案体系多么周全,在处理突发事件过程中都会有新情况出现，甚至全新的事件都有可能发生，所以我们必须要增强预案的灵活性，以增加现场的灵活处置能力。
4新闻发言人制度薄弱
政府新闻发言人制度是指政府部门应用一定媒介在一定时间内就某一重大事件、重要活动、社会关注的热点问题、公共政策、公共服务、政府决策等所有与公众利益直接相关的问题，举行新闻发布会,或约见记者，代表政府相关部门发布有关信息或阐述政府观点立场，并回答记者提问的制度。在突发事件发生时，在铺天盖地的信息面前,政府新闻发言人所发布的信息是权威的信息来源，有利于人们了解真实情况，避免小道消息影响社会公众的正确判断力。政府新闻发言人制度主要是以政府为传播主体,以新闻媒介为手段,以社会公众为传播客体,通过发布、传播与公众利益相关的政务信息和重要新闻来实现政府与社会公众的
有效沟通，它是一种相对稳定和规范的公共信息传播机制.
一般来说突发事件由于其不可预见性，对社会造成的影响和波及面也较广，这类事件往往具有很强的轰动效应及不可遇见的社会危机.而政府新闻发言人本身具有一定的权威性，加之当突发事件发生时，受众对突发事件的相关信息的需求十分迫切，受众在这种关键时刻都会对政府新闻人关于突发事件的报道产生强烈的依赖,这段关键时期的政府新闻发言人在报道突发事件由于其在时间上造成的持续信息积累,以及政府新闻发言人在事件报道中所提示和强调的意见观点很容易被公众视为主流意见，多数公众此时因为获取信息量有限,还不能做出公正客观的价值判断，所以在公开表达时会采用政府媒、媒体上不断重复的词语和观点,从而政府可以有效控制社会舆论导向。

四、完善我国突发事件中政府信息公开制度的建议
1、增强政府公开信息的意识
政府的权力来源于人民，人民享有知情权，维护人民的知情权是构建民主主义国家、构建服务性政府的必然要求。突发事件中政府信息公开正是保障公众知情权的体现。作为政府要有主动公开突发事件中政府信息的意识,才能更好的为人民服务。
首先、增强政府主动公开信息的意识。在突发事件中，作为权威的信息源的政府，要有主动公开信息的意识，这不仅、要求政府官员要具备政府信息公开的意识，明确知道尊重和保障公众的知情权是政府的重要义务，还要求政府在突发事件应对中转变政府信息公开的传统思维方式。
其次、要求政府及时公布政府信息。在突发事件中，及时公布政府信息尤为重要。只有
第一时间把信息准确全面的告知人们,才能更好的处理危机,更佳的防止事态恶化，更好的把损失伤害降到最低，维护人民的安定团结。所以突发事件的信息应当在得到相关核实后及时的公布,并保持连续公布的状态，确保公众迅速准确的了解信息,让信息发挥价值。
再次、政府应当正确引导公众。在突发事件发生后,政府公开权威的事件信息前，常常会出现众多的谣言,政府应当积极的引导突发事件的信息。一方面通过与媒体及重要网站合作，做到各方的口径一致，积极澄清相关的谣言，向公众说明突发事件处理的进度和情况，另一方面，对于传播谣言，特别是制造谣言的媒体和个人予以适当的惩罚.
2、尊重和落实公民的知情权意识
提高公民的权利意识，特别是知情权意识,让公众通过各种方式积极参与到突发事件中来,对突发事件的解决具有重大的作用。公民知情权意识的匮乏特别是政府工作人员保障公众知情权意识的匮乏是实现公民知情权的重要障碍。目前政府信息公开的意识已有很大的提高，但是还普遍存在于偏远落后的地区，增强人们的权利意识是实现政府信息公开的重要推动力量。只有人们的权利意识普遍的提髙了，才能更好的保障自己的权利.我们要大力宣传公民的相关权利，特别是知情权，让人们参与到突发事件的中来，进而实现公民的权利制约
政府的权力。通过各种方式加强宣传，有助于提高公众的知情权意识。例如加强政府的电子政务建设,完善政府的网络信息公开，完善新闻发言人制度,注重与公众的直接沟通与交流，有利于广泛的提高人们的知情权意识。