东京城市危机管理.ppt

东京的城市危机管理体系1国际大都市2日本 地理位置地震 台风 恐怖袭击3东京湾油轮触礁漏油事件 雪印乳业公司的牛奶中毒事件 千叶县肉类加工厂的疯牛病 东京地铁毒气事件2003年的sars4一般的防灾减灾 生化学恐怖事件的应对应对自然灾害为主的灾害对策体制以及按照原因分类进行部门管理的体制 高层次的综合性的危机管理 全政府性危机管理机制 面向一般市民的公共服务针对老年人突发事件5城市的危机事态 分为自然灾害和人为灾害，前者包括生化恐怖事件，大规模的火灾和其他意外事故等。危机管理理念和原则 重视市民的生命和财产，政府全体行动进行一体化管理，同时作为行政改革的一环为市民提供安心，安全，安定的社会环境不断改进，实现循环性危机管理 62002年东京都提出了建设面对多样的危机，迅速并且正确应对的全都机制的战略，首先改变了过去以防灾部门和健康主管部门为主的部门管理方式，采取了整个政府行动的一体化管理机制。2003年4月，东京都建立了知事直管型危机管理体制。该体制主要设置局长级的危机管理总监，改组灾害对策部，成立综合防灾部，使之成为能够面对各种危机的全政府型体制。改组灾害对策部，成立综合防灾部，使之成为能够面对各种危机的全政府型体制。7恐怖事件自卫队和警察的职责，但是都政府灾害对策基本法和都地区防灾对策基本规划，主要负责对自然灾害，大规模的事故、火灾等应急。在组织制度上强调：强化信息统管提高危机和灾害应对能力加强首都 圈大范围的区域合作8综合防灾部由信息统管部门和实 际行动指令部门组成。信息统管部门 主要负责信息收集、信息分析，战略 判断实际行动指令部门 主要负责灾害发生时的指挥调整这两个部门在危机管理总监的管理下，像两个车轮一样，与有关各局进行协调，进行全 政府型的危机管理 9根据国家法律和地方条例等，东京都可以设立灾害对策本部，应急对策本部和地震灾害警戒本部。当东京都范围内发生大规模灾害或有发生灾害危险的情况下，根据国家的 灾害对策基本法和 东京都灾害对策本部条例以及实施规则实施灾害对策行动并适时紧急启动体制。应急管理规划和应急预案东京都的危机管理规划体系，基本上以原有的防灾规划为基础，其中有综合防灾规划、健康保健等专项部 门规划以及各部门规划中的防灾、安全、应急的规划。10都防灾规划 1963年制定截至2003年5月，震灾篇经 过了 11次修改。作为促进区域合作，在临海 地区建设“主干防灾基地”以及明确 有效使用方法首次应急出动的机制2002年火山与风灾水灾篇的 修改重点是新增地下空间的进水对策和城市型水灾对策的内容；修改原油泄漏事故对策增加生化恐怖事件对策增加原子能 灾害对策11截至2003年7月，东京都各部门 共制定了各类规划、手册、预案53个。为了预先准备好震后恢复对策，东京都在1997年制定了 城市恢复指南 和 生活恢复指南。12东京都防灾中心的作用是从地震风水灾害中保护市民的生命和财 产，维持城市的中枢设施，确保以都 政府为核心的防灾机构之间的信息联 络以及对灾害对策的审议、决定、指 示。中心配有防灾行政无线通讯、数据通信系统和图像通信信息系统。中心的具体功能有：对灾害信息进行收集、传达和处理、分析；对灾害对策进行审议、决定和协调；向各防灾机 构发出各种指示和请求。同时，在立川地区还建有一个备用的防灾中心。根据 灾害对策基本法、东京 都震灾对策条例、东京都防灾行政 无线基本规划，为了防止在灾害发生后有线通信被中断，东京都设有防灾行政无线。13这套系统有国家主管的消防防灾无线和东京都防灾行政无线。消防防灾无线是总务省消防厅与 都道府县之间为了收集大地震等灾害的信息而建设的。吸取了阪神大地震 的教训，加强了都政府大楼及都派出 机构在与灾害现场观察的车辆、携带式的无线手机之间的信息收集和传 递。为了能够通过图像了解灾害现场，都政府还配备了卫星中转车和多重移动无线车。14防灾管理与社会参与阪神大地震后，东京都加强了全社会的抗御灾害能力。在市民和单位中，树立“自己的生命自己保护”、“自己的城市和市区自己保护”的防灾基 本理念，同时，促进行政、企业、地 区和社区（居民）以及志愿者团体携手合作，建立一个能够在灾害发生时相互帮助的社会体系。东京都的企业或事业单位均通过企业本身防灾体系的建设、行会和协 会的参与，作为公共或公益团体被指定为防灾机构、组织自卫消防队等方式参与防灾，并定期进行综合性防灾训练。15东京危机管理体系积累 了战后50多年的防灾减灾经验，无论从基础设施建设、还是政府危机管理机制和能力，甚至市民的意识，都达到了相当高的水平。从战后的日本危机管理体系发展的阶段来看，它已经从单项灾种的防灾管理体系转向多项灾种的“综合防灾管理体系”，继而又 从“综合防灾管理体系”转向“国家 危机管理体系”。16