村镇规划座谈会.ppt

乡 镇 规 划划 工工 作作 座座 谈 会会1目目录村村镇规划的概述划的概述1村村镇规划的划的编制与制与审批批2“一一书三三证”管理管理办法法3村村镇规划法律划法律责任任42 村村镇规划的概述划的概述 我国我国为改改变城城乡二元二元结构，于构，于20082008年年1 1月月1 1日开始日开始实施中施中华人民共和国城人民共和国城乡规划法，新法将城划法，新法将城乡建建设统筹筹规划、划、协调发展，并展，并首次将首次将乡村村纳入入规划划，增，增加加对乡、村庄、村庄规划的管理，充分的体划的管理，充分的体现了国家了国家对农村村地区和地区和农村建村建设中中问题的关心。的关心。村村镇规划是指划是指导村村镇建建设的依据。包括新建村的依据。包括新建村镇的的规划和原有村划和原有村镇的改建、的改建、扩建建规划。其基本任划。其基本任务是：是：确定村确定村镇建建设的的发展方向和展方向和规模，合理模，合理组织村村镇各建各建设项目的用地与布局，妥善安排建目的用地与布局，妥善安排建设项目的目的进程，以程，以便科学地、有便科学地、有计划地划地进行行农村村现代化建代化建设，满足足农村村居民日益增居民日益增长的物的物质生活和文化生活需要。生活和文化生活需要。3村村镇规划划编制体系制体系村村镇规划划编制制镇规划划中心村、新中心村、新型型农村社区村社区规划划乡规划划乡、镇总体体规划划乡、镇控制控制性性详细规划划4重重点点术语解解释道路道路红线指指规划的城市道路路幅的划的城市道路路幅的边界界线。建筑建筑红线控制城市道路两控制城市道路两侧沿街建筑物或构筑物靠沿街建筑物或构筑物靠临街面街面的界的界线，又称建筑控制，又称建筑控制线，建筑物的外立面所不能超出的界，建筑物的外立面所不能超出的界线。建筑高度建筑高度指建筑物室外地面到其檐口或屋面面指建筑物室外地面到其檐口或屋面面层的高度，的高度，屋屋顶上的水箱上的水箱间、电梯机房、排烟机房和楼梯出口小梯机房、排烟机房和楼梯出口小间等不等不计入建筑高度。坡入建筑高度。坡顶房屋建筑按室外地平面至建筑屋檐和屋房屋建筑按室外地平面至建筑屋檐和屋脊平均高度脊平均高度计算。算。绿地率地率指用地范指用地范围内各内各类绿地的面地的面积总合占合占总用地的比率。用地的比率。建筑密度建筑密度指各指各类建筑物基底建筑物基底总面面积与其用地面与其用地面积的比率的比率（%），即建筑物的覆盖率。，即建筑物的覆盖率。容容积率率一定地一定地块内，内，地上地上总建筑面建筑面积与用地面与用地面积的比的比值。56重重点点术语解解释城市城市蓝线是指是指河道河道规划控制划控制线，蓝线控制范控制范围应当考当考虑堤防、堤防、防洪、防洪、环保、景保、景观、排灌等需求，包括、排灌等需求，包括为保保护城市水体而必城市水体而必须进行控制的区域。行控制的区域。建筑建筑红线指城市指城市规划管理中，控制城市道路两划管理中，控制城市道路两侧沿街建筑物或沿街建筑物或构筑物构筑物(如外如外墙、台、台阶等等)靠靠临街面的界街面的界线。任何。任何临街建筑物或构街建筑物或构筑物不得超筑物不得超过建筑建筑红线。城市黄城市黄线是指是指对城市城市发展全局有影响的、城市展全局有影响的、城市规划中确定的、划中确定的、必必须控制的控制的城市基城市基础设施用地的控制界施用地的控制界线。城市城市绿线是指城市是指城市各各类绿地范地范围控制控制线，凡是城市公共，凡是城市公共绿地、地、防防护绿地、地、风景园林、道路景园林、道路绿地、湿地，以及古地、湿地，以及古树名木等都名木等都应划划定城市定城市绿地界地界线。城市紫城市紫线是指国家是指国家历史文化名城内的史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、史文化街区和省、自治区、直直辖市人民政府公布的市人民政府公布的历史文化街区的保史文化街区的保护范范围界界线，以及，以及历史史文化街区外文化街区外经县级以上人民政府公布保以上人民政府公布保护的的历史建筑的保史建筑的保护范范围界界线。7重重点点术语解解释乡镇企企业指指农村集体村集体经济组织或者或者农民投民投资为主，在主，在乡镇（包括所（包括所辖村）村）举办的承担支援的承担支援农业义务的各的各类企企业。划划拨用地用地指指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等、安置等费用后将土地交付其使用，或将土地使用后将土地交付其使用，或将土地使用用权无无偿交付交付给土地使用者使用的行土地使用者使用的行为。以下几种以划。以下几种以划拨方式取得土地使用方式取得土地使用权：国家机关用地和：国家机关用地和军事用地；城市基事用地；城市基础设施用地和公益事施用地和公益事业用地；国家重点扶持的能源、交通、用地；国家重点扶持的能源、交通、水利等水利等项目用地；法律、行政法目用地；法律、行政法规规定的其他用地。定的其他用地。8 总体体规划是一定划是一定时期内期内乡镇发展目展目标、发展展规模、土地利用、空模、土地利用、空间布局以及各布局以及各项建建设的的综合部署合部署和和实施措施；是从施措施；是从宏宏观上上对乡镇发展方向的一个把展方向的一个把握；是握；是编制近期建制近期建设规划、控制性划、控制性详细规划、划、专项规划和划和实施施乡镇规划行政管理的法定依据。划行政管理的法定依据。规划文本中的划文本中的强制性内容制性内容，一，一经确定，确定，则具有具有法律效力，必法律效力，必须严格遵照格遵照执行。行。违反反规划划强制性内制性内容容进行的建行的建设，要依法，要依法进行行查处。镇、乡的的总体体规划包括划包括镇域域规划划和和镇区区规划划两两部分。部分。镇、乡总体体规划的成果划的成果应包括包括规划文本、划文本、图纸及附件（及附件（说明和基明和基础资料料汇编等），等），规划文本中划文本中应明确表示明确表示强制性内容制性内容.镇乡总体体规划划9镇的的发展布局展布局用地布局用地布局综合交通体系合交通体系镇总体体规划划的的主主要要内内容容空空间管制分区管制分区规划划各各类专项规划划功能分区功能分区如如对外交通外交通设施和主要道施和主要道路交通路交通设施布局施布局禁建区、限建区、适建禁建区、限建区、适建区、建成区区、建成区如市政管如市政管线、环境保境保护、商商业网点、医网点、医疗卫生、生、绿地水系、地下空地水系、地下空间、综合合防灾等防灾等按功能要求将按功能要求将乡镇中的各中的各种物种物质要素，如工厂、要素，如工厂、仓库、住宅等、住宅等进行分区布置。行分区布置。镇、乡总体体规划主要内容划主要内容10由由镇人民政府委人民政府委托有托有资质单位位组织编制制进行行现状状调查，取，取得相关基得相关基础资料后，料后，广泛征求意广泛征求意见做出做出规划方案向社划方案向社会公示（不少于会公示（不少于30个工作日）个工作日）县级城城乡规划行政划行政主管部主管部门组织专家家和相关部和相关部门对规划划方案方案评审镇人民政府人民政府经本本级人民政府代表人民政府代表大会大会审议镇人民政府人民政府报县级人民政府人民政府审批批镇政府向政府向县政府政府申申请批准同意批准同意编制制规划划镇政府指定政府指定人人员参与参与规划划编制制过程，程，并并协助做好助做好规划工作划工作规划划编制制单位根位根据意据意见进行修改行修改完善完善其他其他镇（除（除县政府所在政府所在镇）、）、乡总体体规划的划的组织编制与制与审批程序批程序11 镇、乡人民政府根据人民政府根据镇总体体规划的要求，划的要求，对镇某一地区、街区等局部范某一地区、街区等局部范围中的未来中的未来发展建展建设，从从土地使用性土地使用性质、开、开发强度、度、绿化建化建设、道路交、道路交通建通建设、基、基础设施建施建设、历史文化保史文化保护等各方面等各方面做出具体做出具体规定。定。它是引它是引导和控制和控制镇建建设发展最直接的展最直接的法定依法定依据据，是具体落是具体落实城市、城市、镇总体体规划各划各项战略部署、略部署、原原则要求和要求和规划内容的关划内容的关键环节，是，是国有土地出国有土地出让协议中的主要内容中的主要内容。控控 制制 性性详 细 规划划12工工程程设施施规划与控制划与控制土土地地使使用用及及建建筑筑规划划管管理理规定定镇、乡控控制性制性详细规划划的主的主要内要内容容各地各地块控制控制指指标用地用地规划与划与控制控制1 1、用地、用地规模与模与规划划结构构2 2、居住用地、居住用地规划划 3 3、商、商业服服务设施施规划划 4 4、道路、道路交通交通规划划 5 5、绿地景地景观规划划6 6、竖向向规划划7 7、公共服、公共服务用地用地规划划给排水工程、排水工程、电力力电信工程、信工程、热力燃力燃气工程、管气工程、管线综合布置、合布置、环卫设施施规划、划、综合防灾工程等等。合防灾工程等等。用地性用地性质、用地面、用地面积、容、容积率、建筑率、建筑密度、建筑限高、密度、建筑限高、绿地率、建筑后退地率、建筑后退红线、配套、配套设施等。施等。“城市四城市四线”（紫（紫线、蓝线、黄、黄线、绿线）管理）管理办法、建筑法、建筑间距距规定、建定、建筑退筑退让规定等。定等。镇、乡控控制制性性详细规划划13镇人民政府委托人民政府委托相相应资质单位位组织编制制结合合总体体规划划进行行现状状调查，广泛征，广泛征求意求意见做出做出规划方案并向划方案并向社会公示（不少于社会公示（不少于30个工作日）个工作日）县城城乡规划行政主划行政主管部管部门组织专家和家和相关部相关部门评审镇政府将政府将规划成划成果果报县人民政府人民政府审批批镇人民政府人民政府指定人指定人员参参与与规划划编制制过程，并程，并协助做好助做好规划划工作工作规划划编制制单位根位根据意据意见进行修改行修改完善完善镇政府向政府向县政府政府申申请批准同意批准同意编制制规划划镇、乡控制性控制性详细规划划组织编制与制与审批程序批程序14 村庄村庄规划划应当从当从农村村实际出出发，尊重村民意愿，尊重村民意愿，体体现地方和地方和农村特色。村特色。村庄村庄规划的主要内容划的主要内容应当包括：当包括：规划区范划区范围，住宅、道路、供，住宅、道路、供水、排水、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖、垃圾收集、畜禽养殖场所等所等农村生村生产、生活服、生活服务设施、公益事施、公益事业等各等各项建建设的用地布局、建的用地布局、建设要求，以及要求，以及对耕地等耕地等自然自然资源和源和历史文化史文化遗产保保护、防灾减灾、防灾减灾等的具体等的具体规划。划。村庄村庄规划划15以行政村以行政村为单位，位，由所在地的由所在地的镇或或乡人民政府委托人民政府委托有有资质单位位编制制进行行现状状调查，取得，取得相关基相关基础资料后，采料后，采取座取座谈、走、走访等多种等多种方式，征求村民意方式，征求村民意见多方案比多方案比较并向并向村民公示（不少村民公示（不少于于30个工作日）个工作日）县级城城乡规划行划行政主管部政主管部门组织专家和相关部家和相关部门对规划方案划方案评审规划划编制制单位根位根据意据意见进行修改行修改完善完善规划成果由所在划成果由所在村的村的镇或或乡人民人民政府政府报县级人民人民政府政府审批批乡（镇）政府向）政府向县政府申政府申请批准批准编制制规划划乡政府指定政府指定人人员参与参与规划划编制制过程，程，并并协助做好助做好规划工作划工作村民会村民会议或者村或者村民代表会民代表会议讨论村村庄庄规划划的的组织编制制与与审批批程程序序16新型新型农村社区村社区空空间发展展规划划新型新型农村村社区社区规划划新型新型农村社区村社区详细规划划新型新型农村社村社区布局区布局规划划是村是村镇体系体系规划的划的专项规划，是划是对村村镇体系体系规划相关内容的深化和划相关内容的深化和优化化调整，由整，由县人民政府人民政府负责组织编制。制。是指是指导新型新型农村社区建村社区建设的具体的具体规划，划，应同同时编制，由制，由乡镇人民人民政府政府负责组织编制制 新型新型农村社区村社区详细规划主要包括以下几个方面：区域划主要包括以下几个方面：区域图、建、建设现状状图、用地用地规划划图、技、技术经济指指标图则、规划划总平面平面图、景、景观环境境设计图、竖向向规划划图、建筑地位、建筑地位图、道路交通、道路交通规划划图、工程管网、工程管网规划划图、社区公共服、社区公共服务设施配置施配置图、基、基础设施施规划划图、防灾减灾、防灾减灾规划划图、三、三维效果效果图以及建筑以及建筑单体方案体方案图等。等。新型新型农村社区村社区规划划17新新型型农村村社社区区规划划编制制审批批流流程程开展开展现状状调查和和村民村民资讯，形成，形成规划初步方案后划初步方案后乡（镇）人民政）人民政府府进行公示行公示,并并征求村民及相关征求村民及相关部部门意意见。确定确定规划划编制制单位（丙位（丙级以上以上资质）乡（镇）人民政）人民政府申府申请县政府批复政府批复填写新型填写新型农村社村社区区项目目规划建划建设申申报表表编制制单位完善位完善规划初步方案，由划初步方案，由县规划主管部划主管部门组织专家家评审，形成会形成会议纪要，要，编制制单位依据会位依据会议纪要修改完善。要修改完善。县规划主管部划主管部门、乡（镇）人民政）人民政府府备案，公示案，公示规划成果。划成果。乡（镇）人民政）人民政府提府提请县人民政人民政府府审批批规划成果划成果报批前，批前，经村民会村民会议或村或村民代表会民代表会议讨论同意。同意。18 一一书三三证管管理理制制度度属属于于城城乡规划划运运作作范范畴畴，是是实施施城城乡规划划的的一一种种制制度度设计，对于于村村镇来来说，通通过设立立行行政政许可可的的方方式式来来保保障障村村镇规划划的的实施施，从而从而促促进镇和和乡、村庄的、村庄的规划管理工作划管理工作规范化范化。主主要要包包括括选址址意意见书、建建设用用地地规划划许可可证、建建设工程工程规划划许可可证、乡村建村建设规划划许可可证。河南省河南省镇、乡和村庄和村庄“一一书三三证”管理管理办法法19适用于在适用于在镇规划区内划区内使用使用国有、集体国有、集体所有所有土地或在土地或在乡、村庄、村庄规划区内使用划区内使用国有国有土地土地的建的建设项目目适用于在适用于在乡、村、村庄庄规划区内使用划区内使用集体所有土地或集体所有土地或使用原有宅基地、使用原有宅基地、村内空村内空闲地的建地的建设项目目一一 书 三三 证选址意址意见书建建设用地用地规划划许可可证建建设工程工程规划划许可可证适用于在村适用于在村乡镇规划区内以划区内以划划拨方式方式提供国有土地使用提供国有土地使用权，需要有关部，需要有关部门批准或者核准的建批准或者核准的建设项目目乡村建村建设规划划许可可证河南省河南省镇、乡和村庄和村庄“一一书三三证”管理管理办法法20在在镇规划区内需要有关部划区内需要有关部门批准或核批准或核准、以准、以划划拨方式提供国有土地的方式提供国有土地的项目目申申请建建设项目目选址意址意见书在在镇规划区内以划区内以出出让方式提供国有方式提供国有土地使用土地使用权的、并的、并签订(含有批准含有批准的的规划划设计条件条件)国有土地使用国有土地使用权出出让合同合同的建的建设项目目申申请建建设用地用地规划划许可可证申申请建建设工程工程规划划许可可证主要主要审查修建性修建性详细规划或建划或建设工程工程设计方案方案，对符合符合规划要求、划要求、资料料齐全的，全的，城市、城市、县城城乡规划主管部划主管部门或省人民政府确定的或省人民政府确定的镇人民政府人民政府在在法定期限内核法定期限内核发建建设工程工程规划划许可可证主要主要审查修修建性建性详细规划方案或建划方案或建设工程工程设计方案方案总平面平面图，对符合符合规划划要求，要求，资料料齐全的，全的，城市、城市、县城城乡规划主管部划主管部门在法定期限内核在法定期限内核发建建设用用地地规划划许可可证选址址审批批阶段段用用地地规划划许可可阶段段工工程程规划划许可可阶段段河南省河南省镇、乡和村庄和村庄“一一书三三证”管理管理办法法21 在在乡村庄村庄规划区内村民使用原有宅基地或者村内空划区内村民使用原有宅基地或者村内空闲地地进行住宅建行住宅建设 向村委会提向村委会提出申出申请 村委会同意后村委会同意后报乡镇政府政府乡镇政府政府审查符合符合规划的，划的，发放放乡村建村建设规划划许可可证在在乡村庄村庄规划区内使用集体所有土地划区内使用集体所有土地进行行乡镇企公共服企公共服务设施和公益事施和公益事业建建设的的 建建设单位或个人位或个人向向乡镇政府提出政府提出申申请乡镇政府出具初政府出具初审意意见后后 报县规划局核划局核发乡村村规划建划建 设许可可证 在在乡、村庄内、村庄内进行建行建设需需办理理乡村建村建设规划划许可可证，主要分以下两种情，主要分以下两种情况：况：乡村建村建设规划划许可可证可可办理流程理流程22乡镇规划法律划法律责任任有关人民政府有关人民政府的法律的法律责任任相相关行政部关行政部门的法律的法律责任任城城乡规划主管划主管部部门的法律的法律责任任乡镇规划法律划法律责任任23本本辖辖区区内内控制控制违违法法用地、用地、违法建法建设工作工作的重要的重要领领导责导责任人任人本本辖辖区区内内控制控制违违法法用地、用地、违法建法建设工作工作的重要的重要领领导责导责任人任人本本辖辖区区内内控制控制违违法法用地、用地、违法建法建设工作工作的的直接直接责责任人任人乡镇、办事事处分管分管领导从事从事辖区区规划建划建设、土、土地管理工作地管理工作人人员乡镇、办事事处党政主要党政主要领导 各各乡镇、办事事处是管是管辖本本辖区区违法用地、法用地、违法建法建设的的责任主任主体，体，负有有对本本辖区范区范围内内违法用地、法用地、违法建法建设及及时发现、报告、告、制止、制止、查处、移送的、移送的责任，任，负责组织对本本辖区内区内违法建法建设的拆的拆除工作，国土、除工作，国土、规划、住建等相关部划、住建等相关部门予以配合。其中：予以配合。其中：乡镇规划划的的实施施与与监管管24乡镇规划法律划法律责任任25对未依法取得未依法取得选址意址意见书的建的建项目目核核发建建设项目批准文件。（目批准文件。（发改委）改委）未依法在国有土地使用未依法在国有土地使用权出出让合同合同中确定中确定规划条件或者改划条件或者改变国有土地国有土地使用使用权出出让合同中依法确定的合同中依法确定的规划划条件。（土地局）条件。（土地局）对未依法取得建未依法取得建设用地用地规划划许可可证的建的建设单位划位划拨国有土地使用国有土地使用权的。的。（土地局）（土地局）相关相关部部门的法的法律律责任任乡镇规划法律划法律责任任261 1、负责各各乡、镇规划的划的编制、制、审批、批、实施、施、修改的修改的监督督检查工作，工作，组织对全全县村村镇规划划的的评审、报批工作。批工作。2 2、超越、超越职权或者或者对不符合法定条件的申不符合法定条件的申请人人核核发选址意址意见书、建、建设用地用地规划划许可可证、建、建设工程工程规划划许可可证、乡村建村建设规划划许可可证的的3 3、对符合法定条件的申符合法定条件的申请人未在法定期限内人未在法定期限内核核发选址意址意见书、建、建设用地用地规划划许可可证、建、建设工程工程规划划许可可证、乡村建村建设规划划许可可证的的城城乡规划划主管主管部部门的法的法律律责任任乡镇规划法律划法律责任任2728