职业化——消防的发展方向.doc

职业化中国消防的发展方向中国的消防，同大多数国家不同，实行的是义务兵役制的消防体制。这一体制的实行，是由我国历史原因和经济实力所决定的，在相当长的时间里发挥了积极的作用。不仅解决了消防警力的来源，并保证了消防警力的年轻化，而且一定程度上也弥补了经费的不足。但是，随着改革开放和经济的发展，特别是当前我国已加入WTO，全面建设小康社会宏伟目标的前提下，消防工作如何服务于建设小康社会的大局，充分发挥消防部门的力量，面临更大的挑战，而兵役制的消防体制已越来越成为制约消防工作全面发展的一个不可忽视的因素。一、兵役制消防体制中存在的突出问题（一）消防人员业务素质不高，影响部队战斗力火灾，随着经济的进一步发展，已经成为安全方面的一个重要隐患。全国各地每年都要造成巨大的经济损失和重大的人员伤亡。而且近几年来，造成群死群伤的特大恶性事故也愈来愈多。要控制和减少火灾的发生，有效地扑灭火各类火灾事故，减少不必要的人员伤亡和经济损失，这就要求消防部队必须要有很强的战斗力。而消防部队战斗力的高低取决于一个很重要的因素就是人员的业务素质。消防工作，技术性很强，需要经验丰富、身经百战的消防人员。但是，我国目前的消防队伍特别是战斗在抢险救援第一线的人员素质普遍不高，或者说还达不到一专多能的要求。造成这一原因与消防部队实行现役制是有很大关系。主要有以下几个方面的原因。一是人才流失严重。众所周知，实行现役制，意味着每年都有一大批服役期满的人员离开消防工作岗位。其中有很大一部分人员曾是身经百战、有丰富经验的“老兵”。这部分人有些是服役十几年的士官，有些是从事防火工作多年的“老防火”，也有一些是具有培养前途却不愿在消防部队发展的退伍士兵。这一部分人一离开岗位，对消防工作造成很大的损失。特别是部队培养多年，经验十分丰富，完全适合消防工作，而根据兵役制却又不得不离开岗位的人员，这是十分可惜的。二是造成警力不足。按照现役制的规定，每年十一、十二月份，是老兵退伍的时候。然而老兵退伍至新兵下队这一时节正是冬季是火灾多发季节，正需要人手的时候。消防部队本身警力严重不足，再加上老兵退伍，实力空虚，部队战斗力大大下降，根本无法应付重特大火灾和连续作战的需要。据笔者几年来的工作经验得知，消防部队按照编制真正满员的时间不多。春节过后，部队的各类培训就开始了，如驾驶员培训、警校招生集中复习、骨干培训等等，不一而作。等各类培训结束，接下来就是干部转业、老兵退伍的问题了。为什么目前我们消防部队培训如此之多呢？人员不断地走，当然就要不断地培训了，等到培训好，经过一段时间的实践，经验丰富了，业务素质提高了，也就到了离开部队的时候了。每年补充的新兵对消防工作一开始都是一窍不通，经过两年的学习、锻炼，刚刚积累了一些经验，刚刚开始适应灭火救援工作，二年服役期已满。每年重复地培训既浪费精力也浪费的财力，也很难提高部队战斗力。三是兵员质量差。虽然随着我国教育体质的改革，国民的文化素质有了很大的提高，入伍战士的文化程度比九十年代以前已是不可同日而语了，但比起发达的国家还是远远地落后的。如在美国，要想到消防队工作，就必须具有大学文化。据笔者初步调查，在我国的消防队真正大学以上文化不到10%，有些县大队几年里没有一个干部有大学文化程度。在士兵当中，文化程度就更低了，大学文化程度的更是凤毛麟角了。高中文化程度在60%已是相当不错了，而且其中有很大一部分是职高和技校毕业的，文化素质相对又要差一些。这样的文化程度，要想有效地提高官兵的业务素质是相当困难的。以上种种弊端造成与消防部队实行的兵役制度有很大的关系。因此，兵役制已不适应消防工作的发展的需要了。（二）面对二次就业，造成不安心部队随着体制的转变，市场经济的运作，地方对转业官兵安置越来越困难，就业成为压在官兵心上的一块“大石”。根据我国现行兵役制，可以说没有几个人可以在消防部队干到退休。绝大部分干部、士官（不包括义务兵）今后将面临着第二次就业，一定程度上影响了部队的稳定。就连干部在老兵退伍期间做思想工作时也是这样说：“铁打的营盘流水的兵。我们不可能一辈子呆在消防队，说不定你们回到了地方，明年也就轮到我了。”这样虽然说是在做思想工作，同样也流露出自己的不安。中国的军队有一个“特色”，在每位干部面前都有一道“门槛”跨过了这一道“门槛”，今后的就业安置就基本上不用担心了，转业回到地方就有个像样的工作，担任领导职务。但是绝大多数人都跨不过这道“门槛”，特别是对于有些可以数着手指来计算在部队的日子干部来说，他那里还能安下心来。有句话说得好“幸幸苦苦干到营，转业地方是个零”，面对第二次择业，一些年轻的干部也不是很安心。有些甚至于刚刚从警校毕业分配下来就想着回地方了，认为“迟不如早”。面对这样的现状，有些战士根本就不想考警校、转士官，主要就是怕今后回地方时找工作困难或者在部队较难发展，而且迟早都要“走人”，干脆就趁年青早点回地方发展。虽然说国家对军人的安置有很多优惠政策，但对于社会上下岗工人多，工作岗位竞争日趋激烈的态势，难免有后顾之忧的。如果一个人在自己的岗位上不安心，那怎么叫他好好地安下心来学习消防业务知识，以全身的精力投入到训练中去呢？也有些同志认为，消防工作有很大的局限性，回到地方，不一定能找到合适的工作，消防业务再好也不一定有用武之地，一旦转业或退伍又得从新开始，另谋职业。因此有相当一部分的同志“身在曹营，心在汉”，责任心、事业心不强，对本职工作要求不高，得过且过，只求在表面上过得去，更有甚者闹着回地方。（三）管理体制的多重性，影响了消防部队的全面发展管理体制的多重性是消防部队的一大“特点”。消防部队不仅有现役部队的管理体制，又归公安部门管辖，而且又是地方政府的职能部门。为此有些人戏称消防部队是“兵不像兵、民不像民、警不像警”的“三不象”。在干部的任免方面，副营以上干部消防部队就失去了任免权，更不用说对团、师以上干部了，其他非消防部门或跨兵种随便调一个“科长”、“处长”到消防部队就可以担任重要的领导岗位，这同现役部队的体制是格格不入的。对于一些在地方有一定关系，而本职工作不过关，甚至犯了错误，只要地方关系过硬部队也拿他没办法，从而导致了一种不良的“竞争”环境，也打击了一大部分有上进心的同志。管理体制的多重性，导致了过于繁复的政治教育的产生，一定程度上影响了消防业务工作的正常开展。部队的正常教育要抓，公安部门、地方政府大规模的教育又要开展，占用了大量的宝贵的时间和官兵的精力。如近年开展的政治教育，一般由上级拟定教育方案，要求某项教育要分为几个阶段，每个阶段有阶段目标。每个阶段各单位都要有动员、实施方案、辅导、封闭学习、自我剖析、互评、单位及个人总结。在教育期间，官兵每天的主要任务就是参加学习、会议和写自我剖析材料、学习体会、总结等，大量的业务工作、业务训练、业务学习暂搁一边。每个官兵在学习中要有专用的笔记，在教育的每阶段要写不少于XXXX字的自我剖析材料，在单位会议上自我查摆问题，剖析不深刻或字数不够的材料要退回重写。一个教育下来，每个官兵要写成千上万字的各种材料，写满一本以上的笔记，还要复习并集中参加考试，不通过者要批评教育、扣发岗位津贴。虽然在教育中强调处理好“工学矛盾”，实际了过于繁复的教育还是影响了工作。政治教育本来目的是为了提高认识促进工作，如果片面强调形式，操作繁复，占用时间过多，反而影响了业务工作的开展，实际上是本末倒置。 同时，管理体制不顺，造成繁重的工作压力，使消防官兵的待遇得不到保障。“有困难，找消防”，这种提法是否切合实际呢？有的人提出：“我们保护人民的生命与财产的安全，谁来保护我们”？相比之下，一个教师下班了，没有责任要教邻居的小孩读书；一个税官下班了，没有责任对街头偷税的小店收税；一个工商局的干部下班了，也没有责任查封一间无牌发廊。由此我们可以看出，消防部门的某些领导对权利与义务的认识是不足的，片面强调了义务，忽视了对等的权利，为了取得宣传效果，为整个部队戴了高帽。这种脱离实际的唱高调实际上是十分有害的。当然只要在我们职责范围内的工作，也是义不容辞的，用不着大呼小叫，消防部队不是“神仙”，什么都能干。（四）待遇不到位，影响了部队的稳定 在香港流传着这样一句话“要想生活好，嫁个救火佬”。香港的消防员不仅能养活一家人，还解决了子女的入学问题及费用和住房问题，而且平时消防员实行轮休制。这一些方面对中国的消防员来说根本不敢想象，一名普通干部不要说士官了，想买套房子，就要节衣缩食、东挪西借，向父母伸手、向银行贷款。在发达的国家，应该说人们的生活水平比较好，但是消防部门一旦有招聘，人们就趋之若鹜，这充分说明了这一点。如果单从每月所拿的薪水来说在中国的消防员与地方人员相比不是很差，还处于中等水平。但是在我国的消防官兵却是“超负荷运转”，“全天候待命”，几乎一年到头每天二十四小时待在工作岗位上，如果算上加班费我们到底该领多少薪水。暂且不说薪水，消防官兵就连正常的探亲休假都无法保证，更不要说像其他国家的消防员工作一周休息一周的轮休制了。在土耳其，消防人员分4班工作，每天工作6小时，每周休息一天，每年休假一个月。在芬兰，职业消防人员月薪约为2000美元。消防人员轮班工作，每周工作42小时。由于休息权的无法保障，导致了官兵队伍的不稳定，尤其是士官。自己的年纪一天天地大起来，却没时间找对象，而且根据部队的规定又不能在当地找对象，这怎么让人安下心来，踏踏实实地工作呢。二、消防队实行职业化是解决上述问题有有效手段。消防部队实行职业化的制度，是时代的需要，是社会发展的需要，是有效地保卫我国的经济建设顺利进行和人民群众生命与财产的需要，是实现全面建小康宏伟目标的需要，也是我国加入WTO后在社会安全保障方面同国际接轨的一个重要方面。实行职业化，对我国消防事业的发展将会有很大的促进作用。消防工作实行职业制，最主要的一个方面是保证了人员的相对稳定性，这对于消防工作来说是极为重要的，是决定消防事业发展的一个重要因素。要根本解决我国消防工作中的一些困难和问题，实行职业化是一个有效途径。人员的相对固定，有利于提高消防员的业务素质。消防员业务素质的提高，一是靠长期的实战和工作中积累经验，二是靠不间断的学习、训练。在灭火作战和抢险救援中，消防部队的中坚力量是士兵和士官，而士兵和士官在消防部队流动量最大。鉴于目前消防部队人员更换频繁，导致业务培训频繁，而且所学习的内容相对重复，难以深化，不能有效地提高人员的业务素质。就拿一个基层的消防中队来说，老兵退伍后，就有一批新兵补充入队。但新兵对于消防业务方面是一窍不通，不仅理论不懂得从头学习，而且基本的业务技能都要从头开始训练。一个基层中队，一年当中就有相当一部分时间都用在新兵的教育和培训当中，无法把时间和精力集中在学习和训练内容的深化方面，这样一来整个战斗集体的业务素质就难以得到有效地提高，无法适应各种“艰、难、险”的火灾扑救和抢险救援的需要。因此，只有在人员相对固定的情况下学习和训练的内容才能由浅入深，在质的方面得到保证，从而利于消防员业务素质不断地提高，才能保证消防部队成为一支“来之能战，战之能胜”的，有较高战斗力的社会抢险救援力量。人员的相对固定，有利于稳定部队。一般来说实行职业制，对于绝大多数的消防员都能工作到退休。工作固定了，有了保障，没了后顾之忧，才会安下心来，认认真真地去学习、训练，去提高自身的业务素质。因为如果不好好学习和训练，努力提高自身的业务素质，在考核中达不到要求就会遭淘汰，从而变被动为主动。同样，实行职业制，便于消防部队的内部管理。从某种角度看，在计划经济时代，人们的思想比较单纯，部队管理相对容易。而随着市场经济的发展人们的思想向多元化发展，变得比较现实。从笔者几年来的工作经验得知，有相当一部分的人到部队无非是想学一门技术（如车辆驾驶）、“镀金”或者是在部队锻炼二年，或者是父母逼着到部队的，回到社会上能得到照顾找个好工作，并不想长期战斗在消防这一岗位上。一旦有些同志想法落空后，就不能安心部队，工作、学习、训练就那么积极。对于那些想到部队“镀金”和或者接受“锻炼”的，平时就不会好好地表现。他们知道，只要我不犯错误，各方面在表面上过得去，部队就拿我没办法，等二年服役期满了，就可以“全身而退”了。以上所讲的这几类人本身就是部队管理的难点和重点。一旦实行职业制后，按照本人自愿的原则，消防部门从社会上招收人员，经过一段时间的集中培训后分到各个消防站，平时按照各方面的要求进行考核，达不到要求的就辞退。应该说，只要珍惜自己的工作，有事业心的人，是会服从管理的。消防工作与其他职业相比较，具有较大的危险性，据国外有关机构调查，消防职业排入全球十大危险行业中，而我国的消防员的待遇与其所付出的日常劳动是不成正比的，待遇远远小于所付出的代价。按照其他国家对消防员的待遇，实行职业制，不仅在薪水方面给予了充分的保证，而且也充分保证了消防员的休息权。从部队内部来讲，实行职业制，就没有了婚恋方面的限制，就容易解决消防员的终生大事，有利于稳定队伍。有了休息权，消防员除了工作时间外，就有充足的时间去解决家务事，而不会影响工作。实行职业制，可以从过于繁多的政治学习中解放出来，有利于集中时间进行业务方面的训练和学习。也许有人会说，写文章的人思想觉悟太差了，缺乏政治素养，没有政治敏锐感。那么在这里我们应当搞清楚一个问题。也就是说，为什么要进行政治思想教育。进行政治思想教育，莫不是人员的思想不稳定，容易出问题，出乱子，影响工作。为什么人员的思想不稳定，就是因为有后顾之忧，实行职业制，在消防员的待遇方面得到妥善的解决，还有什么可以担心的呢？一个小偷，一个强盗，他为什么要冒着风险去偷去抢，就是因为生计没有着落，才出此下策。在美国，消防人员的地位崇高，美国民众对消防人员相当敬爱，英勇的消防队员是人们心目中的英雄，消防人员待遇也高，消防队是许多人向往之工作单位。当然消防人员的招聘条件也是相当高的，除了文化素质之外，还要求有相当好的体能，以应付作业环境之中的各种风险。实行职业制，有利于消防员的地方化。根据需要，消防部门可以直接从当地招收消防员，并经过专门的培训，符合条件的成为一名职业消防员。直接从当地招收的消防员，对辖区的地理环境比较熟悉，就可以省去对环境熟悉的部分时间。而按照现役制，兵员按照中央军委的统一安排从全国各地招收，人员的素质参差不齐，背井离乡来到一个陌生的地方不说，对当地的语言、环境都不熟悉，需要一个很长的过程才能适应，可等到刚刚适应，却又面临退伍的问题。要解决这方面的问题实行职业制是最好的出路。实行职业制有利于队伍的管理。随着计划经济向市场经济的转变，外来文化的影响，部队管理中出现很多新情况、新问题，存在一些突出的矛盾。影响队伍稳定的因素固然繁多，但归结起来是一条，就是人心不稳。为什么会人心不稳，原因是多方面的，上文基本上已经提到，在这就不多说了。实行职业制，进行公开招聘人员，只要待遇条件优越，哪个人不想好好干，丢掉碗。即使有了害群之马，我们也可以随时将其清除出去，今后的一切福利待遇也就随之取消，失掉一个有着让人羡慕的优厚待遇条件的职业而变为无业游民，我想除了傻瓜才会放弃。这样，队伍的管理才会从被动变为主动。不是说兵役制一无是处，本文是单从消防这一角度进行论述的。随着经济的发展，现代化建设脚步的进一步加快，小康目标的越来越近，伴随着消防工作的越来越繁重。消防工作已从单纯的防火和灭火向各种抢险救援和社会救助延伸，向国际接轨，这充分说明了消防工作的职业性。消防工作职业化的时机已经成熟。当然，消防部队从现役制转为职业制，还有很多问题要解决，如消防员的工资福利待遇，社会保障方面等，但关键的一点我们的思想要转变。实行消防职业制，困难很大，据说主要是来自“上层建筑”的阻力，因为一旦转为现役制他们的“政治待遇”就有可能失去保证，而且现在“位高权大”，可以呼风唤雨，收入彼丰。不知道哪些开口“十六大”，闭口“三个代表”的领导自己的思想观念是否已经转变。你们所说到底是不是真正站在“三个代表”的政治高度来认识的？充分发挥消防作用，为实现“全面建设小康社会宏伟目标” 而努力奋斗，就要自觉地把思想认识从不合时宜的观念和体制中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，把束缚消防工作发展一切不利因素清除出来。只有得利于发展消防工作的，有利于提高消防战斗力的，有利于提高消防人员生活水平的我们都应当实行。