《党政领导干部选拔任用工作条例》解读.doc

杭州精英在线系列课件 党政领导干部选拔任用工作条例解读刘春中共中央党校研究生院副院长、教授、博士生导师大家好，我们今天讲座的主题是关于党政领导干部选拔任用工作条例解读。2014年1月15日，中央印发了党政领导干部选拔任用工作条例，并发出通知，要求各地区、各部门结合实际，认真遵照执行。而在2002年的时候，中央就颁布了党政领导干部任用选拔条例（暂行），到今年老的选拔任用条例已经12年了，过去的暂行条例，在规范干部选拔任用，建立健全科学的选拔任用机制，防止和纠正选人用人上的不正之风等方面，发挥了十分重要的作用。但最近十多年，我们党的领导干部队伍的发展变化也很快，形势发展、任务发展都出现了较大的变化，实践证明，老的选拔任用条例已经不适宜形势和任务发展的要求了。在多方面、多个环节落后或滞后于实践的发展，特别是在一些党政领导干部选拔任用的关键环节和一些重要问题上，老的选拔任用条例还是空白，没有设计。这样就难以满足选拔任用党政领导干部的实践需求。正因为要针对这种情况，所以中央决定予以修订，经过系统的研究、调查、修改，新的党政领导干部选拔任用条例成熟了，于是，在今年1月份就正式发布推出实行。修订后的干部任用条例就其内容涉及的问题等方方面面，同过去的条例相比，都有极大的完善和扩展。特别是它体现了中央对选拔任用领导干部的新要求和新标准，这就是“时代在发展，事业在前进，我们对新时期领导干部的评价标准、选拔标准也在丰富和扩展”，所以，新的条例就把中央的新标准、新要求吸纳进来加以固定了。同时，也对这十多年干部任用制度改革的成功经验和有效的做法反映和体现在了新条例中。这个条例是针对的实践发展的需要，反映的我们在党政领导干部选拔任用实践中方方面面需要解决的问题的那些诉求。所以它是最新的，也是最全面的选拔党政领导干部的一个基本章程。而且，2012年党的十八大结束之后，尤其是去年，党的十八届三中全会决定发布了，党的十八大和十八届三中全会以及2013年、2014年的全国组织工作会议都对党政领导干部的选拔任用的方方面面提出了新要求，尤其是中央对目前什么叫做“好干部”提出了判断、衡量的标准，什么叫“好干部”？是这一次选拔任用条例也规定下来的，“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”，这五句话（20个字）是中央对什么是“好干部”，应当选拔什么样的干部，起用什么样的人才的新标准，这都写进来了。因此新条例的颁布对于贯彻执行中央的党的建设，尤其是党的干部队伍建设的新要求、新目标的实现是一个重要的促进和推动，特别是在防止和纠正选人用人上的不正之风方面，更是会起到有力的作用。所以，我们应当认真地把握、学习、贯彻和实行这个条例。一、党政领导干部选拔任用工作条例的特点如果从条例的总体上看，新的选拔任用条例都有哪些特点？在这里，我们对新的选拔任用条例的特点提出五个方面的特点。第一点，新的选拔任用条例坚持党管干部的原则。有的同志说，党管干部这是党历来的原则，难道是新选拔任用条例的创造吗？坚持党管干部的原则不是一个条例的创造，而是这个条例根据这些年来，党政领导干部选拔任用的实践需求和一些出现的新问题、新动向，对于如何落实、贯彻和执行党管干部的原则进行了有针对性的到位的规定，这是它的一个特点。因为党管干部是原则，原则要落实到现实的实践中，它是需要有一套机制、步骤、措施和办法的，这样才能真正体现出来。而所谓的这些机制、步骤、措施、办法，它就是选拔干部、任用干部过程中的那些机制和措施。而且我们前面刚才也强调了，时代在发展，改革开放在向前进，我们也出现了一些新问题，环境和事业的发展也对选拔任用领导干部提出了新要求，你怎么在这种新环境、新问题、新要求的需要之下来坚定不移地落实、贯彻党管干部的问题？这就需要新条例加以回答和加以解决的。在这方面，新的选拔任用条例确实是突显和坚持和落实党管干部的原则，这是第一点。新的选拔任用条例的第二个特点是，提出和规定了选拔任用好干部的标准，这一点是原来老的条例（2002年的条例）里边没有的，是这次新条例的丰富和发展，这是新内容。关于什么是“好干部”？这就是党的十八大以来提的，我们也前述到了，在这个条例里就写了，“信念坚定，为民服务，勤政务实，敢于担当，清正廉洁”，五个方面、五句话、20个字，这就是现在我们判断好干部的标准，这写进来了。新条例里就特别突出要以这个标准作为评判和判断谁是人才、谁是领导干部的标尺了。这是第二个特点。第三个特点，新条例突出了全面深化干部人事制度改革的要求。这也是旧条例尽管有这方面的内容，但这一次的条例对于推动干部人事制度改革，深化干部人事制度改革，以及这个改革怎么样在具体的选拔任用的过程中的具体环节上体现出来呢？这就是新条例突出的特点之一。所以这个条例从头到尾就突出干部人事制度改革的一个理念。如条例一共是十三章，其中对于干部人事制度的选拔任用，每个重要的环节都要单独成章，这里边就渗透了，一，它是总结了这些年干部人事制度改革的成功经验，加以提炼、加以总结、加以概括，然后凝结成为选拔任用工作活动的准则，改革的结果就上升成为了规章制度。所以，新条例大量地把这些改革的成果概括总结的内容。同时条例也突显了对进一步改革的要求。任何章程，任何条例，它都有追求某个价值，都有要为某一个原则、目标这种状态的追求。如果这个新条例、新章程，选拔任用，条例就是章程，它突显什么样的一个动机？重要的一点改革。这一点理念是和党的十八大以来全面深化改革要攻坚克难，要凝聚共识，加大力度推进改革的基本立场、基本理念是吻合的。全面深化改革，这个“全面”是方方面面，干部人事，怎么用人，怎么选人，这是所有事业的第一个问题，它当然不能例外，所以新条例特别强调干部人事制度改革的理念，而且确实也体现在这个条例，这个章程的方方面面，这是第三个特点。新条例的第四个特点是，强调对选拔任用领导干部的工作从严管理、从严治吏，对领导干部的这支队伍，怎么选拔、怎么管理？要从严管理，从严治吏。所以，专门有一章纪律和监督，这谈的是严格纠正、防范在选人用人上的不正之风，而且明确了在选人用人上违规、违纪、不正之风，造成后果后的责任追究，这就是从严治吏。要想把一支队伍治理好，首先就要对干部管理的这个队伍管理的规则制定好，干部管理的规则制定不好，选拔任用的标准确认不好的话，这个队伍的管理、队伍的建设也是无从谈起的。所以这一次的新条例特别突出从严管理，从严治吏，这是特点。第五个特点，新的条例特别突出这样的理念，有效管用，简便易行。选拔任用领导干部是一个非常复杂的系统工程，因为领导干部是掌权的，所以你选什么人来掌权？通过什么样的手段来监督这些掌权的人？这是选拔任用干部工作无法回避的（问题）。在实现这些目标，推进这些活动的时候，它必然有一个手段方法的选择问题，而且干部队伍管理本身也有成本问题，所以如何务实、求实、实用、管用？而不是人为地制造一些烦琐程序，更不是人为在选拔任用领导干部的工作中无谓地加大社会管理成本和政治成本，这是这个条例要解决的事情，是坚持务实、管用、实用吗，还是更多地追求一些烦琐的程序，加大成本？当然是前者。所以新条例特别强调，选拔任用领导干部在程序上、方法上要强调务实、求实、实用、管用，千万不能够脱离实际，而追求一些烦琐程序。因为烦琐程序最后的结果都是适得其反，它无谓地加大了干部管理成本，更不能保障德才兼备的优秀人才脱颖而出，所以必须在程序上、手段上、步骤上强调务实、求实、实用、管用，也是这一次新条例的突出特点。这是我们在这儿概述的今年突出的新的党政领导干部选拔任用工作条例的五大特点，都是新的。二、党政领导干部选拔任用工作条例的结构及逻辑关系新条例总得说是这样的，结构一共是十三章，条文共71条，字数一万一千四百三十三个字。就其结构来看，这十三章的内容是怎么摆放的？它的逻辑关系，我们怎么去把握？第一章是总则，总则解决党政领导干部选拔任用工作的目标和原则的问题，就是抓总的。原则是指选拔任用党政领导干部需要遵循的一些基本规则，基本规则即基本原则，基本原则有什么意义？它具有普遍性，它需要体现在这项工作的方方面面，这是总方面、抓总，所以第一章是目标和原则，即总则。第二章是规定了选拔任用干部的基本条件和基本资格。这个文本是什么，党政领导干部选拔任用工作条例的核心词是“选拔任用”，选拔任用具有标准，标准不同具体的手段也不同，所以这个标准也是一个前提，也是重要的基础，所以第二章是讲选拔任用的基本条件和基本资格，什么样的人具备什么样的资本条件可以选拔，就可以在潜在的范围内？什么样的人具备被选拔的资格？这些资格有几个方面？这个得说清楚，如果条件和资格说不清楚，那下边的事就不好办了， 为什么？条件不明确，我要选谁，条件和资格是尺子，我得拿这个尺子去量人，这个尺子没有，我怎么量又怎么选呢，没有依据。所以，第二章是基本条件、基本资格，逻辑关系就下来了。然后从第三章开始到第七章是选拔任用党政领导干部的一般工作流程，这是一个完整的按照工作逻辑、工作顺序捋下来的流程，这几章，从三章开始是动议，第四章民主推荐，第五章考察（组织考察），第六章讨论决定，第七章任职。这是一个完整的选拔任用的流程，按照这个逻辑关系，从第三章到第七章，从动议开始，要提拔干部或要公选了，就得由领导机关动议，动议完了，选什么岗位，要求什么的人，你得张榜，然后让大家根据这些要求进行民主推荐。民主推荐结果完了以后，党委党组经过研究得列出入围名单，列出谁行谁不行，通过什么决定，所以这就得考察，这一步一步往下走。考察完了，形成了方方面面综合性的考察意见，因而也自然就对这些候选人，入围的人有一个基本评价了，所以再往下走流程是讨论决定，党委党组党管干部，怎么讨论，怎么作决定，如何条决？这就得条例来规定，所以接下来是讨论决定了，经过党委党组讨论酝酿作出决定了，任用谁去某岗位，决定作出来以后，决定一颁布后就是任职，任职可不是到位报道就是任职，没那么简单，什么叫任职？任职的决定谁来发布？因为在现实中领导干部的身份不一样，尤其是国家机关，要通过人大产生的，是党委那边决定你提名算任职，还是人民代表大会投票算任职？这都有规定。另外任职也要有个任职期限，哪天？这都是任职要件，这一件新条例比过去规定得很细，叫进一步制度化、规范化、精细化。这一套流程，动议民主推荐组织考察党委党组讨论决定任职，完整的流程逐步深入，这到第七章了。第八章谈的是依法推荐、提名和民主协商。第八章讲的是，从第三章到第七章讲的是一般的流程，但党政领导干部所处的机关、机构是不一样的，如有一部分干部是要到国家机关中任首长的，如当市长、县长、局长、厅长、发改委主任等，这些官员并不是由党委党组决定以后就可以直接赴任的，因为这些官员是国家机关中的首长，他要通过全国人民代表大会和地方人民代表大会走人大审议投票和决定的程序，所以这一块就构成了党用干部的程序完了只有还得走国家程序，这两个程序，党管干部，党选拔任用干部和国家机关产生干部，如何衔接？这就派上了一系列的程度性和技术上的问题。第八章，依法推荐、提名民主协商，这些讲的是这一块的干部。第九章，公开选拔，竞争上岗。这是公选和竞争上岗，这是干部人事制度改革的一个重要内容，公开选拔、竞争上岗。这些相关内容在老条例中是有的，但经过这十多年的摸索又等等了大量的程序性、实体性的内容，所以这一次专章讲公开选拔竞争上岗的程序性问题和实体性问题，内容大大扩展了。公开选拔，竞争上岗怎么进行？什么样的岗位能进行？在多大的范围内进行？这都是程序问题。所以，第九章是一个专辟的改革章。第十章，交流回避。这在过去的老条例中有，因为这个工作条例叫选拔任用工作条例，选拔任用里边当然就包括使用，所以，交流回避是使用中的重要内容。所以，在这里边也涉及到大量的程序问题，怎么交流？以什么样的程序去推动和实现交流，专辟专章，这是第十章。第十一章，免职、辞职、降职。这跟前面的任职是呼应的，有任职就有可能离职，离职是一个通俗的说法，规范的说法不能叫离职，离开职位有多种多样的原因，因为公众原因可以免掉，因为问责原因也可以免掉，但有时候因为个人原因还辞职了，另外还有降职，降职是作为一种追责，以及对于考评考核达不到基本要求的干部的一种处理措施，降职。前边有任职，后面在某种情况下必然有辞职、免职、降职，这是专辟一章，这就前后呼应了，有上任的，有离任的，有几种方式。它也是选拔任用。第十二章是纪律和监督，我们一再讲选拔任用工作条例中特别突出防止和纠正用人上的不正之风，要堵塞漏洞，消除机会，减少吏治上的不正之风，甚至是吏治腐败的发生，这个问题大了，这么大的问题不辟专章行吗？所以新条例把这一章的内容也扩展了，如提出了几个不准，这就是纪律，不能违反。监督，党委什么责任，纪委什么责任，群众能否监督，这些手段都是致力于预防和纠正不正之风的，这是纪律监督，这是第十二章。第十三章，附则。附则主要是本条例的适用范围，从什么时候生效，以及技术性的问题。大致的逻辑结构，十三章，非常地清晰，从前面的总则目标原则，到最后十二章的防范监督，形成了一个完整的流程，逻辑结构清晰，前后有递进关系，尤其是从第三章到第七章，动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职，本来就这个流程。所以这个逻辑结构之所以能够成立也是因为在现实中选拔任用的操作流程是这样的。这个条例的章节结构也很具有逻辑性，也很清晰，前后呼应，层次非常清楚，这是这一次条例的一个特点，尤其后面这几章分别谈了几个大问题，而且都和前边有呼应，像十一章，免职、辞职、降职，因为前面有任职，因为有任职，它必然就有离职的问题。因为干部任职是有年限的，也是有责任的，年限到了或履行不了职责要被追责，怎么离职？所以整个的脉络清晰，结构清楚，而且逻辑性非常之强，这也是这个新条例的特点。三、党政领导干部选拔任用工作条例内容解读下面我们就对新党政领导干部选拔任用工作条例的一些内容、精神和规定谈一点我们理解的体会或解读，我要说明的是，十三章内容的方方面面，我们不可能都面面俱到，尤其一些技术性操作的方面，在这里我们就不再简单重复了。下面我要谈几个大点，主要是八个方面，是锁定在一、它是需要我们着重理解和把握的内容，这个条例都有哪些内容要着重理解和把握。第二个，新条例与老条例相比特别突出发展和丰富。有的是过去老条例没有的，我们这次要特意地加以关注和把握。如果按照这两个标准来看，下面我们要列的八个问题，我们按照顺序是这样的，我们先看第一个问题。（一）干部选拔任用工作的目标和原则第一个问题，干部选拔任用工作的目标和原则。这是第一章，总则。总则的内容是管全局的，管方方面面的，纲举目张的“纲”，管全面，管方方面面，管大系统，这是总则的内容。在工作条例总则中的内容主要是两个。一个是选拔任用工作的目标，第二，选拔任用党政领导干部必须坚持的原则，这可是重要内容，总则是管总的，抓总的，从头到尾都要体现它。首先我们看目标。根据新条例的表述，为认真贯彻执行党的干部路线方针政策，落实从严治党，从严管理干部的要求，下面这几句都是它要实现的目标了，“建立科学规范的党政领导干部选拔任用制度，形成有效管用，简便易行，有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制，推进干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化（四化的标准我们今天还在用，这四化的目标和标准是改革开放之初小平同志提出来的，干部四化到今天仍然适用，是我们的一个基本标准），建设一支高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质党政领导干部队伍，保证党的基本路线全面贯彻执行和中国特色社会主义事业顺利发展”，这一段描述的是党政领导干部选拔任用工作的目标，目标是特定的工作要追求的状态，要实现那个东西，那就是目标，追求的，努力的。这里描述的状态就是目标。所以，目标就涉及到了要选什么样的人，形成什么样的机制，构成什么样的队伍，最后完成什么样的任务，几大问题都回答了。你选什么样的人，即我们前述的五句话，形成什么样的机制，有效管用简便易行，有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制，要有活力的，生机勃勃的，有相当的包容和开放性，能够不断地和培养出优秀人才的机制，这就是我们的目标。形成什么样的队伍？干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化，这就是“四化”队伍。革命化讲的是政治觉悟、政治立场、政治纪律，党政领导干部没有觉悟，没有立场，没有高度的纪律性。年轻化队伍，我们现在仍然提年轻化，因为朝气蓬勃的事业跟人的年龄构成有关，一支年龄结构很高很大的年龄化队伍，跟另外一支年轻化的队伍，他们在干事的生机活力上有巨大差别，我们要建立的当然是要生机活力的，这就提出了标准，年轻就是活力，这是客观规律，我们也不能否认年龄的一部分人也有活力，但年轻人活力的概率总体上来说比老人高。知识化，专业化，主要应对的是现代化建设，过去我们搞革命，主要是打仗，知识化、专业化退一步讲是与军事有关的，再扩展是要做群众工作，但现在不一样，全面改革现代化建设，对外开放，都全球化，这么多问题，尤其大量的专业问题扑面而来，你如何应对？所以领导干部是要在现在这个时代应具有特定的知识和专业武装起来的干部，这才是新时代的人才，所以我们提的是知识化、专业化，你没有特定的知识和专业武装，能当领导干部吗？脑袋里边白纸一张，也没有任何的专业基础，知识空空，贫乏，怎么当领导干部？别说现在不行，当年革命的战争年代也不行。要实现什么事业？通过选拔领导干部，实现什么事业？保证党的基本路线全面贯彻执行和中国特色社会主义事业顺利发展，这整个的几句话讲的是选拔任用领导干部的主要目标，就是这些。目标是标准，目标是方向，目标是引导，目标是标尺，你有什么目标就决定你选择什么岗位。所以，总则里边首当其冲的是大目标、大状态是什么。第二层谈原则，党政领导干部选拔任用，牵涉到方方面面，大事小情，选人用人是非常复杂的一件事，要让优秀人才脱颖而出，要选拔有知识、专业化又遵守政治纪律的人，说起来都不难，真正做起来是很难的，整个选人用人就是一个复杂的大系统，要使得这个系统有序推进，顺畅运行，怎么办？就必须遵循这里边的一些基本规律。这些基本规律我们概括和总结出来就是原则，反映在方方面面，全面的，方方面面都要体现和遵循的原则。根据选拔任用工作的新条例列出了七个方面的原则，所以现在选拔任用党政领导干部遵循的是七大原则。第一条，党管干部。首当其冲是党管干部，党管干部是我们党发挥领导作用和执政作用的第一项重大政治原则。在选拔党政领导干部的问题上，必须毫不动摇地坚持党管干部的原则，党管干部是基本的出发点、基本的约束、基本的导向是基本的规范，就这个地位。所以，本条例就对党管干部怎么管，党委党组发挥什么样的作用？在下面相关的章节都展开了，就把这个原则体现在底下的章节里，原则落实到具体的程序中，所以党管干部的原则首当其冲。执政党的第一个标志是党管干部，这在国外亦如此，国外的竞选，选来选去，就是选哪个党有资格配备这个国家政府的干部，就选这个。票数多的党获胜，它就能够配备它的干部，它败了，别人上来了，就人家另一批人配备干部，这是执政的含义，所以大家争来争去，争夺选票，争政治地位，就是争配备干部的权利和资格。国外亦如此，党管干部，所以我国坚持党管干部更是中国的传统，这不能动摇。第二，坚持五湖四海，任人唯贤的原则。五湖四海，任人唯贤。五湖四海讲的是在中国共产党党内，除了党政领导干部选拔任用工作条例规定的那些基本条件、基本任职资格之外，没有别的附加条件作为选拔和使用领导干部的标准。如果一旦有，那就三一圈，两一伙，派别宗派都出来了，那不叫五湖四海，所以五湖四海的本意是不拘一格用人才，在使用领导干部的问题上要坚决和防止反对宗派主义、派别主义、小团体团伙，这是原则。像当年毛泽东在党内用干部，就是五湖四海，他不看你的政治背景和出身，政治背景即人事背景，你只要是我们党的党员，有能力，在干部标准使用面前一律平等。我使用干部的标准一律平等，同时使用干部的出发点是党的利益，所以，这就突破了过去“山头主义”，宗派倾向。而“山头主义”、宗派倾向是对党的领导干部基本任职资格、基本条件之外附加的内容，这就会造成领导干部之间的不平衡，结果都是任人唯亲，你拉一帮，我拉一伙，这最后没有党的利益，所以最终都得走到五湖四海来，不能看个人的人事背景，这一点在今天不是十分突出的。今年中国共产党因为在革命战争时期，客观上是各地的根据地，党组织也是分南北方，有白区的有红区的，客观上形成了大家的工作背景、人事、情感上的亲疏远近是有差异的，可最终这个党为什么能够形成一个整体？而且迸发了无比的活力和庞大的的领导力量？是因为毛主席坚持五湖四海，我不看你来自哪个山头，我就关键看你的贡献和能力，然后统一用干部，把凝聚大家的共识和力量，这是我们的经验，搞五湖四海也是经验，团团火火，小山头，那可是对党的瓦解。当年张国焘就是犯这样的错误，在长征的途中，悍然地成立伪中央，认为自己有个山头，四方面军可以为他所用，可是四方面军是谁的军队？那怎么能是张国焘的军队呢？那是的军队，不能用山头的概念来定义四方面军，所以最后他的立场是叛党的下场，清除出党的。所以我们党历来的原则，千万，千千万万五湖四海。如果要找一个团体做它的背景，那就是党的整体，再往下不行了，过分地考虑一个人的背景，山头，谁的人，那都是不符合党政党纪的，一上来谁是谁的人，这不是党，这是帮派，只有帮派一上来才说谁是谁的人，那就帮派，不是政党，帮派能治国吗，帮派能治政吗，帮派能治军吗？治不了。国民党怎么败的？就是乱搞帮派，搞山头，老蒋用人一上来看谁的人，不是我的人，我不用，可是他是一个人才呢？人才被打压，结果一帮奴才、蠢才，因为拍他的马屁，他认为是他的人就上来了，最后就完了。要看正反经验教训，第二条是五湖四海，任人唯贤。不能任人唯亲，任人唯贤是针对人才，用的是人才，不能任人唯亲，任人唯亲是通过亲疏远近，离我近，这就是我的人，任人唯亲，离我远的我不了解，尽管他是出类拔萃的人才，那也不用，最后把人才埋没了，结果因为离你近就提拔重用，但谁能保证跟你离得近的都是人才呢？这是第二项原则，五湖四海，任人唯贤，坚决反对宗派主义、“山头主义”和任人唯亲，这是我们党的历史的经验教训，这是第二条原则。选拔任用领导干部的第三项原则，德才兼备，以德为先。德才兼备的用人原则，这不是共产党的原创，中国人的传统就是这样，几千年来用干部首先是德，尤其是儒家的学术，你的德性得好，思想得端正立场不能自私，其次才是才，必须毕竟治国、治民、治政、治军没有才怎么能行，德才具备，但德和才两方面都要具备，但谁在第一？德在第一，所以这一次新条例讲得非常清楚，德才兼备，以德为先。言语之外是一个人如果才气很高，才能很大，也有贡献，但德性不行，不遵守党的政治纪律，不遵守的党的组织纪律，在个人和组织的关系上历来是个人主义膨胀，一事当先，就打自己的小算盘，这种人的德性不行，在德性上是缺的，所以才气再高，按照这个原则不能用，起码不能提拔重用。在某个岗位上发挥他的作用也可以，没问题，但不能提拔重用，比如能让他正职吗？一事当前，一天到晚打自己的小九九的人，能当一把手吗？那碰到一个急难险重的任务，考验来了，他自己先溜了，没有大公无私，没有坚定的党的政治纪律的立场，你怎么保证，哪怕天塌下来，先想着党和人民的利益，而不想自己，这靠德保证，而不是靠才。所以，第三项原则，德才兼备，二者兼备，但以德为先。这是中国共产党突出的观点，德才兼备是中国历史上就有的，但以德为先是改革开放以后中国人总结出来的，这是第三。第四项原则，注重实际，群众公认。你得有政绩，当领导干部干了什么，有贡献吗，没有贡献，没有能力，而且群众也不认可，这不能提拔。所以，注重实际，实际就不是虚的，实际是要真实的贡献，取得了真实的成绩，而且这些贡献，这些成绩是群众认可的，而是他自己嘴、写文章吹出来的，所以注重实际，群众公认，所以这个条例下边在讲到组织考察等里边是反映的注意收集群众资料，这是不是公认？一个地区人人都说这个干部不好，那你就得慎重了，说明大家不公认（他），特别是当领导干部的，你有什么长处和缺点，掩盖不住的，因为你是公众人物，你就是人为地想掩盖也掩盖不了，所以通过组织考察和信息公示，都能够反映出来。而从这十多年来的干部选拔任用的实践来看，多数情况下群众反映的都是真实的，除了个别的可能有一些信息上的误差，信息不对称，那也难免，但绝大部分都是真实的，关键看你是否调查。第五，民主、公开、竞争、择优的原则。主要讲的是选拔的原则，怎么选拔？选拔怎么组织？干部选拔无论是公开选拔，竞争上岗，还是有组织地进行党委提名的选拔，不论是什么形式的选拔，都要遵循民主公开竞争择优。如竞争，公开选拔就是竞争，竞争上岗不用说了，现在新的条例里边竞争上岗作为一种选拔方式了。择优更不用说的，经过考察，群众反映，能力比较，最后排大队，谁优秀，谁就提拔，而且党政领导干部选拔就是择优，如果你不能遵循公开竞争，民主的原则，那就变成择劣，择劣就是越来越不好。所以这是第五，选拔方式。第六，民主集中制原则，这主要讲的是讨论决定。因为选拔任用干部最终有一个党委党组讨论，那是一人说了算，还是集体决策，条例说了不是个人说了算，而是民主集中制，要集体决策，不能一人说了算，尤其是在决定重大重要岗位的人选的问题上，都要防止一言堂，防止一人说了算。尤其要防止和纠正某些人践踏民主集中制原则，因为践踏了民主集中制就无法群策群力，发挥集体智慧，所谓党委党组的集体领导也发挥不出来，这就给了使用干部，提拔重用干部留下了巨大的隐患和隐忧，谁又能保证都是合格人才什么呢？一言堂的隐患太大了，我们吃过很多教训，这是第六个。第七，依法办事的原则。整个党政领导干部的选拔任用都按照国家的法，就我国来讲，现在就直接的，首先要符合宪法，尤其重要岗位宪法就有规定的，你得符合全国人民代表大会和地方各级人民代表大会和各级政府的组织法，国家机关都有组织法，你任命他的职位和干部，组织法得有规定。再有公务员法，所以一系列的法律国家都有，而且现在方方面面初步具备了，都有法可依了。所以我们就不能说，在这个已经初步具备有法可依的环境下，另外再另起炉灶，说这叫党管干部，不行，所以要把党管干部和依法办事有机结合起来，这是一个依法办事的原则。所以党管干部和依法办事不矛盾，恰恰依法办事是保障党管干部的重大机制。为什么？因为习总书记就说的非常清楚了，我们搞改革、搞建设，要善于用法治的思维和法治的方式来解决现代化和改革开放中的问题。在选拔干部上，什么叫法治思维、法治方式？选干部一定要依法，所以在人事问题上，干部选拔任用问题上，所谓的法治思维、法治方式，就是严格依法办事。这是中央很明确的，所以严格依法办事就是党管干部，就是党管干部这个重大政治原则真正的依托和基石。你不依法办事，破坏了党管干部，你不依法办事，破坏了党政领导干部的任用的程序，最终党管干部能保障吗？直接破坏了党的领导地位。我们在这方面的教训也不少。这是第一个问题。党政领导干部选拔任用工作的目标和原则。三、党政领导干部选拔任用工作条例内容解读（二）选拔任用条件第二个问题，选拔任用的条件，这就是新条例的第二章，因为党政领导干部选拔任用工作条例，核心词是“选拔任用”这四个字，选拔任用，选谁？选什么人？这就提出条件问题了，所以这个目标和原则之后紧接着是选谁，选什么样的人，所以第二章是条件，分两层。一层是基本条件，一层是基本资格。一层基本条件是指担任党政领导干部的潜在的人群的选拔范围，这些要多大，要具备什么样的条件，而那个基本资格讲的是具体的任职资格，而范围永远是大于任职资格的，因为就像大学招研究生一样，招研究生的招生简章上的，符合招生简章条件的人多了，最后这些人都能录取吗？不一定，它永远是只录取报名人数中的一部分，经过筛选、考试，几轮考试下来以后，既符合基本条件，又符合这一次录取的考生资格的人，这样的人最终才能录取，跟这关系一样，潜在的人数多，最终能够录取的少。这就自然出来了两类，一类是基本条件，一类是资格。选拔任用工作条例确定的基本条件有六项，在我国党政领导干部要成为党政领导干部的基本前提要符合这六项，然后才有资格去申报、竞聘和公选，去入围，才有这资格。共六项。这六项是这几个方面：第一，自觉坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，努力用马克思主义立场观点方法分析和解决实际问题，坚持讲学习，讲政治，讲正气，思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，经得起各种风浪考验。这是个思想条件，尤其是你在思想上、行动上和党中央保持一致，这一点也是个政治条件。第二，具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，坚决执行的基本路线方针政策，立志改革开放，献身社会主义现代化建设事业。第二个是一个思想认识条件。第三，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实，认真调查研究，能够把党的方针政策同本地区、本部门实际相结合，卓有成效，开展工作，讲实话，办实事，求实效，反对形式主义，这是第三个作风条件。你以什么样的工作作风，好的工作作风，反对形式主义，形式主义可是脱离群众的工作作风，官僚主义、形式主义。所以，第三个是工作作风上，尤其这里边讲的工作作风讲的求真务实，认真调查研究。第四，有强烈的革命事业心和政治责任感，有实践经验，有胜任领导工作的组织能力、文化水平和专业知识，这是责任心，从事领导工作没有责任心不行。因为领导也是一种职业，任何职业，尤其在现代分工下，根据这个行业职业特点的责任要求，责任心不外乎讲的是你在主观上重视不重视你的这份担当，重视不重视看重不看重你的这份使命，是不是全力以赴来珍视和履行你的义务，这都是责任心。第四讲的是责任心的条件。第五，正确行使人民赋予的权力，坚持原则，敢抓敢管，依法办事，清正廉洁，勤政为民，以身作则，艰苦朴素，勤俭节约，密切联系群众坚持党的群众路线，自觉接受党和群众批评和监督，加强道德修养，讲党性、重品行、作表率，带头践行社会主义核心价值观，做到自重、自省、自警、自励，反对官僚主义，反对任何滥用职权、谋求私利的不正之风。第五也是作风，但第五更多地还包括了你的生活作风和价值观，这也是对党政干部的一个基本要求。像艰苦朴素、勤俭节约，你可以泛泛地说，每个公民都要艰苦朴素、勤俭节约，艰苦朴素、勤俭节约可不是公民的构成条件，有的人家的老百姓就不艰苦节约，那人家还是群众，还可以当群众，但领导干部就不行，领导干部就必须艰苦奋斗，勤俭节约，不艰苦奋斗，铺张浪费，你就不能当领导，当了领导以后也得纠正，犯了错误拿下。这就是领导和群众担任的资格不一样，当然群众不需要什么担任资格。身为领导干部的条件确实高。第六，坚持和维护党的民主集中制，有民主作风，有全局观念，善于团结同志，包括团结同自己不同意见的同志一道工作。第六严格而言也是作风方面，什么作风？更多地强调的是纪律，强调的是组织规则，如团结，团结是我们的一个组织纪律，珍视组织的团结，这是要珍惜的。既然要团结就要解决一个最大的问题，团结他人一起工作，而团结他人一起工作的最大障碍是团结那些和自己不同意见的同志也得一起工作，这是当年毛主席提出来的，这就又回到我们前边说的，一支队伍就是团队，团队是由人组成的，人的思想，我们不能说五花八门，但由于大家的背景、履历和知识储备不一样，另外站的角度不一样，可能有不同意见，而这个不同意见能够构成我们这支队伍不团结的借口和理由吗？当然不行了。所以大家有意见，有不同的看法，正常的，它不应该构成大家团结共识的一个障碍，所以你作为领导干部，跟你意见一样的人可以一起工作，跟你意见不一样的就不能工作了，那不能叫领导干部。所以，这都是基本条件，六大项。但你具备了这六大项就一定就能够经过选拔任用当了领导吗？那不一定，这六项是潜在的基本条件。最终能否成为，尤其是经过民主推荐选拔可能入围的。这就谈到任职资格的，这在这个选拔任用条例里讲的是基本资格，具体的，你是否合适，是否达到。从任职资格的角度来理解，任职资格有七条，基本条件是六条。这就比较具体了，资格即资质，因为领导作为一个职业，它跟别的行业或跟别的职称系列有共性，因为每一个序列都有一个资质的累加和资质的具备和不具备的问题，这就需要划条条框框，如你搞技术工作，你具备什么样的资格，你才能当工程师，你干了多少年，取得了哪些成效，组成了几个课题，发了哪些文章，在实践中又搞的几个技术核心，又处理了多少个技术难题，然后才可以当高级工程师，这都是任职资格，领导干部亦如此，这七大项包括什么？第一个，提任县处级领导职务的，应当具有五年以上的工龄和两年以上的基层工作经历。五年工龄的问题不大，22岁大学毕业，27岁就能够提任县处级领导职务吗？这个太少了，但有，25岁就能当副处长的少，关键是两年以上基层工作经历，这是作为基本资格的，基层工作经历没有，或才一年，对不起，县处级领导职务当不了，这个条例写得很清楚，这就是章程，党规党法，这是基本的党法。这是第一。第二，提任县处级领导职务的一般在下一机两个领导职位任职的经历，其意为你提任上一级，比如要当副处长了，起码在下面的科级岗位上的两个职位上任过职，一个不行。这个条例里边讲到，以上以下的概念都包括本级和本数，我们前面讲到两个以上，包括两个，还有下面讲到县处级以上，其中包括了县处级。县处级以下也包括县处级，都包括本级和本数，这是中组部专门有解释的，这是第二。第三，提任县处级领导职务由副职提任正职的，应当在副职岗位工作两年以上，由下级正职提任上级副职的，应当在下级正职工作岗位三年以上，提任处级以上非领导职务的任职年限按照有关规定执行。年限，这就是资质。第四，一般应当具有大学专科以上文化程度，要当领导干部也是有学历要求的，大专以上，而且新的条例讲，其中厅局级以上领导干部一般应当具备大学本科以上文化程度，包括本科及以上，本科以上是按照我国的学位制度，本科是学士，再往上研究生、硕士，再往上博士研究生、博士，这是厅局级的。第五，应当经过党校、行政院校、干部学院或组织人事部门认可的其他培训机构的培训，如果在确因特殊情况，提拔任用前，你没有经过这个培训，党校都没进过，干校也没进过，怎么办？提任后一年内把这个补上，一年内安排到党校、干校去，这都是人事资格。这里主要讲的是党校、行政院校和干部学院，主要是这三个，这三个现在是指各级党校，如从中央党校开始，省市级、地市级、县级，这就是党校。什么叫行政院校？即门口挂着某市、某省行政学院，国家行政学院的牌子，这叫行政院校，这个牌子上就写“某某行政学院”的，而在省市一级绝大多数现在的行政学院和党校是两块牌子一个机构，过去有的分设，现在都合了，现在达到了百分之七十多，四分之三，只有四分之一的省市是分设的，有时候进党校也是进干校，进行政院校，是一样的。什么叫干部学院？干部学院即现在中央的这四大干部学院，这就是浦东干部学院（全称：中国浦东干部学院），直属中组部。第二，中国井冈山干部学院，直属中组部。第三，中国延安干部学院，直属中组部。第四所是从去年开始的，大连有一个中国高级经理人学院，这主要是培训国企干部的，这个院校是专业搞企业的，再加上前面三个，这都是干部学院。或者组织人事部门认可的其他培训机构，除了党校、行政学院和干部学院之后，还有没有在提拔领导干部资质上可以作为培训资格的机构呢？有。但条例里没说，它只说要经组织人事部门认可，实事求是地讲，这就很少了。几年前有12所大学可以进入到这里边，但现在来看也就这12所，而这12所也没有开展大规模的领导干部培训，已经开始了，但没有大规模，所以提任领导干部的任职