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结业论文
(铜仁市委党校2013年春季培训）

论财政职能在促进区域经济发展中的作用

学 号:
姓 名: 廖 红
指导老师：

二零一三年三月
摘 要

中共贵州省第十一次代表大会的召开,制定了贵州今后几年的发展蓝图，当前全省正深入贯彻落实科学发展观,加速发展、加快转型、推动跨越，奋力后发赶超，加快新四化建设、缩小地区经济差距，到2020年与全国同步实现全面建设小康社会.在奋力赶超的过程中我们需要制定良好的区域协调发展机制，良好的机制是经济发转的“润滑剂"和“加速器"。在实现区域经济协调发展中落实财政职能是最重要的机制之一，财政职能在加强财政财务管理、组织地方财政收入、开展财政监督、发展地方经济、维护政权建设等方面具有不可替代的重要作用.作为乡镇级财政来说， 取消农业税后， 乡镇财政所的职能无疑将发生深刻变化。在当前逐步建立农村公共财政的形式下， 如何定位乡镇财政的职能, 如何实现财政职能的转换， 是当前需要认真探讨的问题。

关键词：财政职能； 新四化建设；区域经济
Abstract

The Guizhou province held the Eleventh Congress, developed in Guizhou in the next few years development blueprint, currently the province is thoroughly implement the scientific outlook on development， accelerate development， speeding up the transformation, to promote rapid， struggling up, speed up the construction of the four modernizations， narrow the economic gap between regions， to 2020 synchronized with the national implementation of the comprehensive construction of well-off society. In the process of struggling to catch up in we need to set up the mechanism of regional coordinated development of good, good mechanism is economic development to the ” lubricant " and " accelerator ”. The implementation of financial functions in the realization of the coordinated development of regional economy is one of the most important mechanisms， financial function plays an irreplaceable important role in strengthening the financial management, organization of local fiscal revenue， the development of financial supervision， the development of the local economy， maintain the regime construction. As the township finance, the abolition of agricultural tax， township finance functions will undoubtedly undergo profound changes。 In the current build rural public finance form， how to locate the village-town fiscal function， transfer of financial functions， is the need to seriously study the problem。文档为个人收集整理，来源于网络本文为互联网收集，请勿用作商业用途

Keywords： Financial function； the new four modernizations； regional economy

目 录

摘 要 II
ABSTRACT .III
背 景。。。..。。...。..。。。..。.。.。....。。。.。..。。。.。.。。......。.。.。..。。..。。。5—5
第一章 乡镇财政的职能。。。.。。。。。。。。.。。。...。。。。。。。.。。。.。。。。。。。。.。.。.。..。.6-7
第二章 转换财政职能，促进新四化建设。.。.。..。。...。。.....。.。。。。。....。.。。.7—11
参考文献。。......。.。。。.。。。.。.。。.。.。。。。..。..。...。。....。。.....。.。.。。..。..12—12
12

背景

推进跨越发展、同步实现全面小康,是党中央、国务院从全国发展“两个大局”的战略高度作出的重大决策，是胡锦涛总书记对贵州的殷切期望，是全省各族人民的共同愿望和根本利益之所在，是当前和今后一个时期全省经济社会发展的总目标和全部工作的总任务。目前，全省小康进程大体上落后全国8年,落后西部平均水平4年，是全国贫困问题最突出的欠发达省份.我们只有努力在一个较长时期保持快速发展，切实解决好既要“赶”又要“转”的双重任务，才能缩小与西部和全国的差距。
　 党中央、国务院实施新一轮西部大开发和扶贫开发战略，专门制定了进一步支持全省发展的一揽子政策措施，为我们创造了前所未有的重大机遇；全省自然资源丰富，区位比较重要,市场潜力很大，随着基础设施建设的不断改善，经济社会发展的比较优势和后发优势越来越突出;经过长期的探索和努力,发展思路清晰，找到了适合全省实际的发展路子。那么我们基层财政职能应该怎样顺应时代的发展，做经济增长的“助推器”呢?

第一章：乡镇财政的职能

乡镇财政所是上世纪八十年代设立的, 至今已有三十多年的历史。经过这些年的发展， 乡镇财政所在加强乡镇财政财务管理、组织地方财政收入、开展财政监督、发展地方经济、维护政权建设等方面具有不可替代的重要作用.作为乡镇一级财政来说, 取消农业税后， 乡镇财政所的职能无疑将发生深刻变化。乡镇政府是我国政府构成中最基层的一级政府， 是传达党和政府的各项路线、方针、政策， 联系人民群众的桥梁和纽带， 是服务于广大人民群众的最基层的具体执行者。无论农业税取消与否, 乡镇财政的调节、分配、监督职能仍然需要充分发挥， 乡镇财政所在维护乡镇政权建设、促进地方经济发展、建立农村公共财政、理顺农村经济关系等方面都将发挥着极为重要的作用， 是乡镇政权中不可缺少的重要组成部分.笔者看来当前乡镇财政的职能有以下几点：
一、 乡镇财政财务管理.乡镇财政所是乡镇政府的重要职能部门， “上面千条线、下面一把抓”.乡镇政府既要负责政府机构运转和干部职工工资待遇， 又要担负本辖区内的各项事业的协调发展, 从干部职工工资福利的发放， 到农村烈、军属的优扶和五保户的供养， 从各项涉农资金的兑现， 到上面各级各部门下拨的各类专项资金和扶贫资金的监管使用等， 都要通过乡镇一一落实到具体单位或个人， 这些宠大的资金必须在乡镇财政部门的有效管理和监督之下， 按照规定的用途和标准不折不扣的予以落实。因此， 在新形势下， 乡镇财政所在理顺国家、集体和农民三者利益关系， 落实中央的各项方针政策， 维护乡镇政权运转, 将发挥更大的不可替代的重要作用。
二、 推进农村税费改革、化解农村债务、理顺农村经济关系.取消农业税后， 乡镇财政分局从繁重的农税征管工作中解脱了出来， 但农村中存在的许多深层次的矛盾和问题， 还需要乡镇财政部门积极参与和化解， 这些矛盾和问题主要表现在以下几个方面: 一是取消农业税后， 农村土地承包又将是一个新的矛盾焦点。因此， 农村土地承包经营权又将成为一个新的矛盾焦点； 二是村级债权债务在短时间内将难以化解.村级债务的形成主要是三个方面的因素形成， 即: 村级基础设施举债、义务教育达标举债、上交乡镇税费举债等； 村级债权主要包括外迁农户欠交的税费、农户欠交的一事一议等公益事业的筹资、农村特困户欠交税费以及部分承包人拖欠承包费等.这些债权债务若得不到妥善化解， 势必影响税费改革所取得的成果， 甚至危及农村社会稳定; 三是村级财务管理人员素质不强, 制度不严， 帐务不清， 村级财务和资金的管理存在很多漏洞。因此， 进一步完善农村土地承包、化解农村债权债务、理顺农村经济关系、规范村级财务管理， 还需要财政部门发挥主导作用。
三、 建设农村公共财政、缩小城乡差距、实现城乡一体化.与城市相比， 农村农民的物质文化生活水平目前仍然处在一个相对较低的水平。农业基础设施落后, 抵抗自然灾害的能力较弱, 农民的生产生活得不到有效保证； 农村医疗卫生条件差， 农民看病、住院存在较大困难； 农村社会保障滞后， 农村五保户、特困户、烈军属、残疾人以及农村老年人的生活等得不到有效保障。按照党的十七大提出的落实科学发展观、全面建设和谐社会的目标， 国家在民生及“三农”方面的投入力度正在逐步加大.因此， 乡镇财政部门在落实各项方针政策、完善农村社会保障、缩小城乡差别等方面将发挥重要作用。
四、扶持地方经济发展、促进农村脱贫致富。要实现全面小康社会建设目标， 重点难点都在农村.近年来， 国家在推进深化农村税费改革、大力减轻农民负担的同时， 逐步加大了对农业村的扶持力度， 每年都投入了大量资金用于农村基础设施建设和农业产业结构的调整.这些资金在使用的过程中， 如果缺乏有效的监管， 必将成为“脱缰之马”, 其使用效果将大打折扣。因此, 乡镇财政分局在选择项目、落实扶持资金、加强资金监管担负着重要的职责。

第二章:转换财政职能,促进新四化建设

当前，我省正深入贯彻落实科学发展观，加速发展、加快转型、推动跨越,奋力后发赶超，加快新四化建设、缩小地区经济差距，到2020年与全国同步实现全面建设小康社会。党中央、国务院实施新一轮西部大开发和扶贫开发战略，专门制定了进一步支持全省发展的一揽子政策措施，为我们创造了前所未有的重大机遇，那么我们基层财政部门应该怎样配合这些政策措施才能促进区域经济的高速发展呢?笔者认为必须实现财政职能的转换，其具体办法有：
一、财政在城镇化建设中的职能
1。1统筹安排,加大城镇化建设投入力度。加快调整支出结构，突出扶持重点，切实加大投入力度。一是认真研究搞好城乡建设用地增减挂钩办法的实施，调整安排将增减挂钩实现的土地级差收入更好地用于支持旧城旧村改造。
1.2创新机制,落实扶持城镇化建设的财税政策。按照市委、市政府的安排部署，认真研究制定各项扶持政策，并及时抓好落实。一是研究采取“以奖代补”方式，设立财政专项资金，按照“多干多补、少干少补”的原则分配补助资金，用于奖补旧城旧村改造的乡镇和村。二是对于旧城旧村改造涉及到的政府性基金、行政事业性收费、经营性收费等问题,及时制定出台相关优惠政策，确保提供有力的政策支持.
    1。3加强监管，提高城镇化建设资金的使用效益.在加大财政投入的同时，不断完善财政管理机制，提高资金使用效益.一是建立完善评价机制.针对城建项目资金较多的实际情况，在规范预算编制与执行的同时加强建设性专项资金使用的审核监督，进一步建立完善跟踪问效制度和效益考核评价机制。二是严格程序监管.充分发挥财政投资评审、政府采购、国库集中支付的监管职能,严格按照“先评审、后招标"、“先评审、后验收”、“先评审、后拨款"的原则，加强项目建设的监督管理。
二、财政在工业化建设中的职能
2.1整合资源,突出重点。加快新型工业发展必须以规模企业的集群式发展为依托，财政的支持应整合各类财力资源，提高资源整体使用效率.围绕扶优扶强,办大事、保重点。控制扶持项目数量，提高对单个大项目和重点项目的扶持力度，实现财政投入目标的集成化、集约化，以形成全市工业经济的中坚力量.积极探索财政资金投入的新形式，建立补助性、资本性、有偿性等多种投入方式，加大对开发区、工业园区的支持力度，促进其提高产业层次，成为新型工业化和新的经济增长点。
2.2推进产业创新,加快产业结构转型。要尽快形成工业的优势产业集群，坚持不懈地抓投入、上项目、引资金，增强产业集群和产业经济发展后劲。精心筛选和确定重点扶持的产品和重点财源建设项目，加大财政政策支持力度，对有市场、利税含量高、管理基础好的重点扶持产品和财源建设项目,作为重点支持,努力做到以项目带动推进载体建设，以载体建设形成产业集群效应,以产业集群众效应提升发展水平。在提升传统产业结构升级的进程中，发挥技改专项和科技专项资金等各类现有财政资金的引导和带动作用，使信息技术在企业生产经营和管理的主要领域、主要环节得到充分有效应用,使企业生产集约化和管理现代化水平大幅度提升。
2。3大力发展民营经济，激发经济增长活力.针对影响民间投资的政策、体制、环境等因素，按照促进民营经济发展的有关政策规定，制定扩大和促进民间投资的措施，进一步降低创业门槛,为民营经济提供发展空间，对民营经济落实有关优惠政策。围绕做强做大一批骨干民营企业,着力对部分有基础、有市场、规模大、效益好的民营企业给予重点扶持。鼓励和支持民营经济参与国有经济战略性调整，促进民营资本进入高新技术产业领域。加强对民营经济服务，提高民营经济自身的管理水平，促进其持续健康发展.以资产重组等方式来加大改革力度为私人资本直接投资企业开辟多种渠道。
2。4注重生态、社会、环境协调，促进可持续发展.进一步转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道.切实提高财政预算中社会保障支出比例,健全和完善社会保障制度，努力改变居民消费预期，走以最有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路。同时还要在税收分成、财政收缴、财政包干等财税政策方面加强调控，加大转移支付力度，以促进工业结构的调整.
2.5增强服务意识，创造工业发展的软硬环境和条件。财政的主要任务是创造经济增长的环境和条件，而不是创造经济增长本身。根据财力，逐步加大对促进产业联系的投入，如基础设施、有技能的劳动力群体和信息服务建设等。加强城市基础设施及城市功能性建设，提高城市要素吸纳力和产业集群项目承载力。积极支持信息服务中心、生产力促进中心、行业协会、物流、会计、律师等生产性服务业的发展,为专业化产业区形成强有力的支撑作用。进一步支持中小企业拓宽融资渠道，提供融资服务。建立重点行业和重点产品信息数据库,及时反映调整关税和进口环节税收政策的建议，通过做好地方财政关税税政工作,保护我市重点行业、重点产品免受国外产品冲击,提高国际竞争力。做好服务，转变观念，推进管治型政府向服务型政府转变，形成“亲商、重商、和商、安商"的良好氛围。
三、财政在新农村建设中的职能
3.1从机制上激发新农村建设的强大社会活力。
3。1.1政府投入机制。按照“工业反哺农业，城市支持农村”的要求，加大公共财政扶持力度，逐步建立稳定的财政支农投入增长机制.县乡财政支农资金增量，预算内资金用于农村建设的比重和直接用于改善农村生产生活条件的资金要逐年增加。县乡财政在稳定现有农业投入的基础上，应下决心调整国民收入分配格局,切实把基础设施建设投入的重点转向农村，扩大公共财政覆盖农村的范围。
3。1。2资源整合机制.要按照规划引导、项目带动、分工负责、各计其功，各计其账的总体思路，整合支农项目和资金,集中力量办大事。整合农业综合开发、国土整理、以工代赈、小水利建设等资金，优先向群众投入积极性高的地方倾斜，逐步解决好农村通路、通水、通电、教育卫生、农田水利、社会保障、科技文化等公共产品供给方面的突出问题.同时，还要整合农村各种教育培训资源，大力发展农村职业教育和成人教育。加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的教育培训机制，扩大教育培训规模.动员组织县以上科技人员和大专院校学生支援农村，面对面普及传授技术,加快推广农业科学技术的步伐。
3.2加强财政支农资金的监管，努力提高支农资金的使用效益。
继续完善各项财政支农资金的管理办法和制度，严格按照各项强农惠农资金相关管理制度的规定,审核、拨付资金，并全部实行国库集中支付制度。加强新农村建设投入资金、农业项目资金的监管。对挤占、挪用、套取资金的行为，要从严追究相关责任人的责任，对资金使用效益差劣的单位，要给予通报批评，并适度削减下一预算年度的资金补助.通过规范资金的监管，不断提高扶贫资金的使用效益,确保“三农”资金有效地发挥作用，为社会主义新农村建设提供坚实的财力保障。
3.3狠抓农业项目建设，推进农业产业化。
项目建设是发展农业的重要抓手，要广泛开展招商引资，大力发展农业支柱产业。要以工业化带动农业和农村发展。一是以科技为先导，基地建设为依据，发展龙头企业和专业合作经济组织为着力点,强化利益联结机制为纽带，不断促进农业产业化经营向纵深发展;二是大力发展农业品牌格局、规模化经营、企业化管理，加快现代化农业建设步伐；三是努力扩大农业和县域经济招商引资的力度,借助外部资金、技术等资源,夯实农村基础设施，努力培植种植业和养殖业,促进一、三产业快速发展;四是培育壮大农村市场主体。以财政资金为导向,大力扶持农业龙头企业和农民专业合作经济组织,发展农业行业协会等新型市场主体,使这些农村市场主体不断发展壮大，适应市场竞争的需要.
3。4建立社会主义新农村建设的资金保障体系。
一是要确保中央财政投入稳定增长。严格按照《农业法》等有关法律法规的要求，努力增加预算内支农资金，确保预算内支农支出按法定比例增长。自实施积极的财政政策以来，国债投资对缓解我国农业投入严重不足的状况，对改善农业生产条件，促进农业和农村经济发展,发挥了巨大的经济、社会和生态效益。但是,应当看到，目前支撑农业投资的主要是国债资金，中央农业基建投资中的国债资金比重很大,而正常的预算内基建投资较少。二是确保地方政府对新农村建设的投入大幅度增加。新农村建设是各级政府共同承担的责任。当前，由于政府间财权和事权划分不清楚，财政支农投入往往得不到保证。为此，有必要在完善财政体制的基础上,明晰各级政府的投入责任。三是确保国家扶持和农民辛勤劳动的有效结合。中央和地方政府的投入只起先导作用，政府不可能大包大揽。国家应当通过扶持来引导农民参加新农村建设。发挥农民在农村小型基础设施投入中的主体作用，制订配套政策，鼓励并动员农民进行公共工程建设，要充分考虑农民的实际承受能力，处理好吃饭与建设的关系，坚持量力而行，尊重绝大多数农民的意愿，建立起严格的对农民筹资投劳使用的监督和管理制度,防止增加农民负担。四是确保金融信贷资金的投入。近几年在解决“三农”问题的过程中，财政走到了前面,而金融机构对农业和农村经济发展的支持远远不够,农村资金大量外流。必须按照有利于增加农户和企业贷款、有利于改善农村金融服务的要求，以培育竞争性的农村金融市场，形成合理的农村金融机构体系为目标,加快推进农村金融体制的整体改革,强化信贷资金对新农村建设的投入.文档为个人收集整理，来源于网络个人收集整理,勿做商业用途

实现追赶跨越、后来居上，是铜仁各族人民的梦想和追求.我们要更加紧密地团结在市委市政府周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，倍加珍惜十分难得的历史机遇，倍加珍惜政通人和的大好局面,倍加珍惜后发赶超的社会共识，坚持“发展、团结、奋斗",做好本职工作，奋发图强,锐意进取，为与全国同步实现全面建设小康社会、加快经济社会发展历史性跨越贡献自己的力量。

参考文献

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