基于高速公路日常养护的管理模式分析.pdf

177交通科技与管理综合管理0引言近年来，随着我国经济实力的不断增强，高速公路建设愈加完善，公路数量越来越多，建设里程不断延长，极大地方便了人们的交通出行，但同时也给公路养护管理工作带来较大困难。公路日常养护管理工作中采用传统“管养一体化”模式已无法满足公路养护实际需求，逐渐暴露出一系列问题，如监督管理机制不健全、信息化水平低、资源分配不合理等，严重影响公路养护成效，急需实施养护管理模式变革。为此，该文根据高速公路养护管理具体状况，提出项目级、路网级及全过程总承包市场化运作模式，对提升养护管理效果、推动公路养护管理市场变革具有重要意义1。1运行管理过程1.1“项目级”总承包“项目级”总承包模式属于高速公路养护管理市场化改革的初级阶段，适用于单一公路项目养护管理，主要是由公路营运分公司通过招标的形式自主确定养护单位，其养护管理模式如下：集团公司 分公司(养护科)养护工区 养护总承包单位2。“项目级”总承包养护主要包含日常维护、一般小修、应急处理、特殊维护、消防维护、绿化养护、检测维修等。分公司养护部门对该年度日常养护工作量实施预估，形成书面文件提交上级主管部门，审批通过后由分公司通过招标方式确定养护承包单位，并订立合同，具体运作流程见图 1。采用此养护管理模式能有效实现运维管理与维修养护分离，显著提高高速公路养护成效3。1.2“路网级”总承包“路网级”总承包模式属于高速公路养护管理市场化改革的过渡阶段，主要由省级高速公路集团公司按照道路位置、质量状况等相关指标，将全省高速公路分成不同区域，并设立分公司进行管理，然后由分公司负责通过招标方式确定公路养护承包单位，完成各自辖区内的公路养护管理工作，各养护承包单位对各自所属分公司负责4。道路养护承包单位设置道路、桥梁、绿化、基础设施养护部门，各部门直接对总包单位负责，自主完成各自范围内的养护工作。为全面了解各路段基本情况，实现对机械、人员、材料的合理化配置，养护单位应设立多个养护小组，负责与分公司对接，协助分公司完成各项养护工作，并接受分公司监督，具体运作流程见图 2。图 1“项目级”总承包运行流程图 2“路网级”总承包运行流程基于高速公路日常养护的管理模式分析郭静（长治市协成公路养护工程有限公司,山西 长治 046000）摘要高速公路运营过程中，积极开展养护管理工作能显著增强公路使用性能、延长使用寿命。鉴于此，为有效提升高速公路养护管理质量，文章根据当前高速公路日常养护管理实际情况，提出了项目级、路网级、全过程总承包三种管养模式，对比分析了各自特征及适用性。研究表明，三种养护模式呈递进式关系，项目级、路网级及全过程总承包依次为高速公路日常管养模式改革的初级、过渡及高级阶段，改革力度逐步加强，有效实现管养分离，显著提升了高速公路养护管理的综合效益。关键词高速公路工程；公路养护项目；日常养护；市场化运作模式中图分类号U418.2文献标识码A文章编号2096-8949（2023）22-0177-03收稿日期：2023-09-26作者简介：郭静（1984）,女,本科,工程师,研究方向：高速公路养护、工程管理。2023 年第 4 卷第 22 期178交通科技与管理综合管理此养护管理是在“项目级”总承包模式基础上进行的进一步升华，拓宽了养护管理渠道，养护单位能够结合养护路段实际情况科学配置资源，提高资源分配的合理性，降低养护成本，提高养护效果，并且集团公司能够根据具体情况实现对养护成本及质量的科学把控，保证公路项目养护的综合效益。1.3“全过程”总承包“全过程”总承包模式属于高速公路养护管理市场化改革的高级阶段，道路养护单位直接与公路管理集团公司签订养护管理合同，集团公司根据自身资金情况，合理确定养护单位养护内容及范围，养护单位在合同期限内为企业提供满足相关标准要求的路况5。“全过程”总承包模式下，集团公司通过信息化手段找出影响高速公路养护效果的因素，并构建道路使用性能衰减与影响因素、资金变化关系模型；借助模型对承包风险实施评估，全方位掌握道路缺陷情况，从而准确预测养护资金需求；然后养护单位与集团公司订立养护合同，并由养护单位制定养护方案，具体运作流程见图 3。2养护模式对比分析上述三种养护管理模式，所具备的管理职能、养护期限、合同内容及费用支付方式存在显著差异，其适用环境也存在较大不同，具体情况如下。2.1管理机构设置和职能三种管养模式各部门职能存在显著差异，各级管理部门主要职能如表 1 所示。按照表 1 中明确的各级管理部门职能，“路网级”总承包模式分公司基本职能为协助集团公司进行运营管理；而“全过程”总承包模式简化了市场运作流程，将道路养护看作单纯的商品，依据绩效考核标准对养护工作实施验收，并对养护全过程实施监督管理，免除了后续审批工作，有效减少管理部门养护工作量，养护效率显著提升。图 3“全过程”总承包运行流程表 1三种养护模式下各部门的职能养护承包模式集团公司营运分公司养护工区项目级监督、考核、技术支持计划及标准制订、养护方案审批、合同管理现场监管、协调管控；计量、验收路网级定目标、技术指导、报批、考核编制计划、组织工程施工；现场监管并上报全过程定目标、绩效考核、动态监管2.2养护承包期限承包期限对道路养护质量具有重要影响。根据以往道路养护经验，养护承包期限过长容易使承包单位产生懈怠、麻痹心理，降低养护标准，影响养护质量；而养护承包期限过短，则会造成承包方无法充分了解道路基本状况，从而难以制定出科学有效的养护方案。所以，科学确定养护承包期限尤为重要。根据以往高速公路养护承包期限实际情况，并结合三种养护管理模式基本特征，确定三种养护管理模式承包期限，具体为：（1）“项目级”总承包模式主要针对单一公路实施养护管理，其期限相对较短，初步确定为 3 年。（2）“路网级”模式养护范围较大，养护单位应花费较长时间掌握道路基本情况，承包期限相对较长，初步确定为 5 年。（3）“全过程”模式实施过程中需要参考大量路况信息，并需养护单位对养护路段实施长期规划，承包期限最长，初步确定为 6 年，具体对比情况见图 4。图 4不同养护模式下养护承包期限比较三种模式承包期限依次延长，工程实践中，可结合承包单位业绩、实力及公路基本情况进行科学调整。179交通科技与管理综合管理2.3合同内容比较“项目级”养护管理模式需将养护任务分包给不同的养护单位；而“路网级”养护管理模式无需分包，但应明确具体养护内容，并按月与集团订立养护合同，订立合同较多，应科学做好合同管理工作；“全过程”养护管理模式合同内容更加详尽。三种管养模式应严格坚持定岗定责原则，合理进行资源分配，在节约养护成本的基础上，有效提升养护成效。不同养护模式下养护合同内容比较见图 5。图 5不同养护模式下养护合同内容比较2.4养护费用支付方式“项目级”“路网级”管养模式主要通过实际计量进行养护费用支付。养护工区完成工程量计量后，由分公司对工程量进行核查，并确定单价，核查无误后完成养护费用支付。“全过程”管养模式则采取总价分阶段支付模式。先由集团公司编制工程量清单，由养护单位依据清单算出养护成本，然后集团公司按照合同约定的相关事项分阶段支付养护费用。通过绩效考核模式，养护单位根据实际需求合理配置资源，自主确定养护费用投入比例，养护效益显著提升。2.5总承包单位资质三种高速公路养护管理模式发包方式、养护范围及基本特征存在显著差异，对养护总承包单位的资质等级要求存在一定差别。按照现行公路工程养护管理暂行办法 相关规定，确定三种模式养护总承包企业资质等级，具体情况为：（1）“项目级”养护模式主要针对单一公路实施养护，工作内容较少，养护总承包企业需为三类甲等以上企业。（2）“路网级”养护模式包含内容较多，实施过程较为复杂并具有较强的专业性，养护总承包企业需为二类乙等以上企业。（3）相较于以上两种养护模式，“全过程”养护模式范围更广、内容更多，对总承包企业资质等级要求较高，需二类甲等以上企业。3适用状况分析三种高速公路养护模式市场化程度逐步深化。各种养护模式适用状况如下：（1）“项目级”总承包模式为高速公路养护管理市场化改革的初级阶段，养护内容较少，主要在分公司内部实施。（2）“路网级”总承包模式为高速公路养护管理市场化改革的过渡阶段，养护范围逐步增大。公路管理企业将全部养护任务交由一家单位完成，能有效实现资源的合理化配置。但因养护路线分散，给养护管理带来较大困难，尤其在天气条件较差的状况下，极易产生资源配置不及时的现象。此模式适用于集团内部或局部区域实施。（3）“全过程”总承包模式为高速公路养护管理市场化改革的高级阶段，是对“路网级”养护模式的进一步优化，根据高速公路养护信息库构建的长期性、专业性管养模式，与另外两种管养模式相比，该模式市场化程度最大。4结论综上所述，随着高速公路建设的不断发展，传统“管养一体化”模式逐渐暴露出诸多问题，严重影响公路养护质量，急需进行管养模式改革。为此，该文提出“项目级”“路网级”及“全过程”总承包管养模式，通过综合对比分析，确定了各种管养模式基本特征及适用状况。通过三种管养模式的综合应用，逐步实现高速公路管养分离，降低公路养护成本、提升养护质量，推动高速公路日常养护逐步向市场化转型，有效提高公路养护的综合效益。参考文献1 高丽婷.公路养护管理模式改革研究 J.智能城市,2020(1):92-93.2 胡若雯.江西省高速公路日常养护质量评价研究 D.南昌：南昌大学,2021.3 梁栋.高速公路养护管理工作特点及问题分析 J.运输经理世界,2021(24):80-82.4 黄付成.贵州省国省干线公路养护市场化风险与防范的研究 D.贵阳：贵州大学,2021.5 周锐.公路养护单位人力资源管理模式的完善 J.人才资源开发,2022(2):46-47.