任城区交通运输和港航局突发事件整体预案定稿.doc

完整版)任城区交通运输和港航局突发事件整体预案定稿
任城区交通运输和港航局
突发事件整体应急预案

为迅速、高效、有序地做好全区交通运输系统突发事件应急处置工作，最大限度地减轻突发事件所造成的人员、财产损失和社会影响,根据国家、省、市、区突发事件应急管理工作的要求，结合我区交通运输行业实际，制定本预案。
一、总则
(一）编制目的
为有效处置我区交通运输行业突发公共事件，建立统一领导、分级负责、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力、依法规范的应急处置体系，提高我局应对突发公共事件和风险的能力，最大限度地降低突发公共事件造成的社会危害，确保人民群众生命财产安全。
（二)编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《山东省突发社会安全事件应急预案》、《济宁市自然灾害救助应急预案》、《济宁市交通系统重大事件应急预案》、《全市交通运输系统重特大道路交通事故应急预案》、《交通突发事件新闻宣传应急预案》等文件精神,制定本预案.
（三)事件分类
本预案所称突发公共事件是指交通运输行业内突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会影响,危及公共安全的紧急事件。根据突发公共事件的起因、性质、机理和发生过程,突发公共事件主要分为以下四类：
1、自然灾害。主要包括洪水灾害，台风、大雾、大风等气象灾害，地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害等
2、事故灾难。主要包括公路、水路等交通运输事故,交通建设工程、公共场所及机关、事业单位发生的各类安全事故。
3、公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、职业危害、动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
4、社会安全事件.主要包括危及公共安全的刑事案件、民族宗教事件、恐怖袭击事件、群体性事件以及重大舆情事件等。
上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析,统筹应对。
（四)工作原则
1、坚持以人为本。以保障人民群众生命财产安全为出发点和落脚点，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。
2、分工负责。在局突发公共事件应急领导小组的统一指导下，各科室、局属各单位按照各自职责、分工、权限，根据本预案的规定，共同做好交通运输行业突发事件的应急处置。
3、坚持预防为主。树立“常备不懈"的观念,时刻做好应对突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。建立健全信息报送体系、科学决策体系、防灾救灾体系和恢复重建体系。
二、组织机构
成立任城区交通运输和港航局交通运输行业突发事件应急工作领导小组,下设应急工作领导小组办公室（以下简称应急办）。
（一）局应急工作领导小组与职责
1、局应急工作领导小组人员组成：
组 长：武绍洪
副组长：张鸿文、闫青阶、胡峰、杜本磨、路红军、孙敏、张强
成 员：各科室、局属各单位主要负责人
2、工作职责：研究制定交通运输行业突发事件应急防范与处置的具体措施，建立完善突发事件应急体系；在突发公共事件发生时，统一指挥、调度和协调局属各单位参与应急处置工作；统一规划、调配应急经费的使用，以及应急运输运力资源；突发公共事件发生后，协调、指导抢险救灾工作；必要时请示上级政府及主管部门应急机构实施应急增援。
（二)局应急办组成与职责
局应急办是局应急工作领导小组的日常工作机构，设在局综合科，综合科科长由兴泳兼任局应急办主任，办公室联系电话:6595239。
局应急办职责：履行值守应急、信息汇总、信息上报和综合协调职能；组织编制、修订局应急总体预案；指导、汇总和监督检查局属各单位应急预案的编制、修订和实施;负责本区交通运输行业突发公共事件预警信息披露以及相关单位的联系沟通；督促检查应急处置措施的落实；突发公共事件发生后,协调、指导应急工作.
（三）应急保障队伍
据局总体应急预案,结合各科室、局属各单位的自身工作职能组建一支关键时刻能拉得出、用得上、招之即来、战之即胜的应急保障队伍。由局应急领导小组统一组织,指挥、处置相应类型的突发公共事件的应急处置.
在突发事件发生时，各科室、局属各单位应相互配合、通力合作，高效化解突发事件及所带来的影响。其中以下部分科室、单位在事件发生时根据职责所承担的义务：
财务科：负责应急经费保障；
行政科：负责应急物资及后勤保障工作；
区交通运输监察大队：担当应急先锋队伍，在突发事件发生后，做到第一人力保障；
公路运输管理处：负责组织运输企业运力的调配，保障在突发事件发生后客、货运力的需求；
县乡公路管理处：自然灾害发生时，对重要工程的保护加固，以及突发事件发生后道路运输的恢复工作。
三、信息监测与预警
各科室、局属各单位要针对交通行业可能发生的突发公共事件，强化预测预警，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。突发事件发生后，所涉及科室和单位应立即进行报告、处置.
局应急办要及时汇总上报突发公共事件的重要信息和情况，同时将局应急工作领导小组及上级主管部门作出的处置突发公共事件的批示或指示传达给有关部门和单位，并跟踪反馈落实情况.
各科室、局属各单位负责人必须确保通讯畅通,及时收听和反馈信息,以免影响事件处置的工作开展。
四、应急响应
(一）自然灾害交通保障.局综合科要坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合，提高灾害防范意识，确保预警预防和应急处置工作反应灵敏和运转高效.在接到区政府、市交通运输局灾害救援任务后,应立即向应急分管领导和涉及业务分管领导汇报，根据保障任务性质和领导安排,协调组织道路客运、货运、抢修队伍，开展战备保障或抢险救灾应急保障工作.
（二)安全生产事故。各单位有关工作人员发现事故即将发生或已经发生，要立即报告本单位负责人.单位负责人接到报告后，要迅速采取自救救援措施，并向局安全科及业务分管领导进行汇报，同时通过110、119、120、122等应急电话报警。对于重特大事故，各单位必须以最快捷的方式，立即将所发生的重特大事故情况报告突发事件应急处置工作领导小组,由局统一向区安委会以及上级交通主管部门报告，并启动《任城区交通运输和港航局突发事件整体应急预案》,开展应急救援工作。当事故危险源的危害性消除，伤亡人员得到了妥善救护和安置后，局安全科和事故涉及单位要在局突发事件应急处置工作领导小组统一部署下,进行责任追究，开展善后处理,统一发布口径，并积极向上级有关部门汇报，争取将事故危害和社会影响降到最低。
（三）公共卫生事件。在接到公共卫生事件发生后,应急处置工作领导小组应根据上级及卫生防疫部门的要求，统筹安排，采取有效措施保证突发公共卫生事件应急处理所需运输的人员群体、防疫人员、医护人员以及救治消毒药品、医疗救护设备器械等紧急物资及时运输.协助卫生防疫部门，对交通卫生检疫可能传播检疫传染病的车辆、车站和其他停靠场所、乘运人员、运输货物,依法采取强制消毒或者其他必要的交通卫生检疫措施.配合有关部门将疫情危害控制到最低。
(四)信访事件。各科室、局属各单位要按照局《全区交通运输系统综治维稳工作实施方案》要求，在重大事项实施前，要坚持民主集中制的原则，实施科学决策、民主决策和依法决策，把社会稳定风险降到最低程度或调整到可控范围,从源头上预防和减少影响社会稳定的风险隐患，实现标本兼治，创造和谐稳定的社会环境.一般信访事项，局法规科向信访分管领导和涉及业务分管领导汇报后，按照要求组织业务单位、科室进行处置；一旦发生重要信访突发事件,信访分管领导、信访事项涉及业务分管领导、有关单位、科室负责人要及时赶赴事发现场或接待场所，在上级机关的领导下，按照行业政策和法规做好解释工作，化解矛盾，运用各种措施、方法、手段防止事态扩大及恶化，使社会负面影响降至最小程度。重大突发性群体事件，要紧紧依靠政府及与相关部门配合，做好现场的协调解决工作.业务单位及局法规科在接访结束后，要形成书面汇报材料,尽快报送上级机关或信访部门，积极反映工作中需要上级部门协助解决的热点、难点问题，化被动为主动,促进有关工作的顺利开展。
(五）媒体舆情。各单位、科室要建立健全舆情研判预警机制，在重大政策出台、重要活动举办时，要分析判断可能出现的负面舆情，拟制舆情预警应对方案，准备应答口径，做到业务工作与舆论引导、舆情应对同步部署、同步推进、统筹兼顾。各单位、科室不得擅自接受媒体采访，如新闻媒体采用暗访、暗拍等方式收集负面信息时，当事人要立即汇报，并现场进行沟通解释,采取措施保证舆情不扩散。办公室要安排专人负责，密切关注各大网站、贴吧、论坛、博客等网络媒体所涉及的交通运输行业舆情信息，将监控和收集到的网络舆情信息实时报送局办公室,局办公室汇总网络舆情信息后及时分别报告局分管舆情和涉及业务的领导，重要舆情要立即报告局主要领导，由局领导牵头视情组建舆情应对处置小组,局办公室和舆情涉及科室、单位按照局领导指示动态跟踪、实时汇报舆情处置情况.积极与媒体及宣传部门做好沟通解释工作,统一宣传口径,通过网络跟帖评论、论坛发帖、撰写博文、微博发布等形式，抢占先机，正面引导舆论走向，争取市、区及相关领导对我局工作的了解和支持。
五、后期处置
（一）善后处置
突发事件由相关职能部门负责组织善后处置工作，必要时报请相关部门应急机构或局协调有关单位和部门协助或组织协助善后处置工作.善后处置工作包括人员安置、补偿,灾后重建或恢复交通，清理与处理等事项。通过善后处置尽快消除事故后果和影响，确保交通畅通和社会稳定,尽快恢复正常的交通秩序。
（二)调查和总结
相关部门按照有关程序组织或参与突发事件的调查处理，及时、准确地查清事件性质、原因、责任，总结教训并提出防范和改进措施，形成书面调查总结报告.重大事项由局向市交通局和区委、区政府专题报告.

二〇一五年七月十三日

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