安徽交通集团开展深入学习总结实践科学发展观活动实施方案.doc

安徽交通集团开展深入
学习实践科学发展观活动实施方案

为扎实有效地开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），根据《中共安徽省委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和省委深入学习实践科学发展观活动领导小组关于《第二批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》等文件精神，结合交通集团实际，制订本实施方案。
一、开展学习实践活动的重要意义和紧迫性
胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会上强调，开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动的继续，是深入推进改革开放、推动经济又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。
深入学习实践科学发展观是应对当前国际国内经济形势变化，推进集团公司改革发展的迫切需要。通过开展学习实践科学发展观活动，切实增强集团公司广大党员、特别是党员领导人员的责任感和使命感，进一步把思想和行动统一到中央对当前经济形势的判断和一系列决策部署上来，认清形势，坚定信心、迎难而上、团结奋斗，充分调动各方面的积极性，总结集团改革发展经验教训，探索科学发展规律，把科学发展观转化为谋划促进企业科学发展的正确思路、措施办法、能力和水平，不断提高把握发展机遇、应对风险挑战的能力，积极推动集团公司又好又快发展，为推进科学发展、加速安徽崛起，为实现全面建设小康社会的奋斗目标贡献更大的力量。
二、开展学习实践活动的指导思想和主要原则
开展学习实践活动，要全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步解放思想、实事求是、改革创新，根据集团党委确定的活动主题“迎接新挑战，抢抓新机遇，实现集团新跨越”，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导人员紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。
深入开展学习实践活动，要准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则。
（一）坚持解放思想。以实事求是为前提，以解放思想为先导，以改革创新为动力，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，进一步创新发展理念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，紧密结合当前形势，对集团科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识。
（二）突出实践特色。紧紧围绕“推进科学发展、加速安徽崛起” 和“迎接新挑战，抢抓新机遇，实现集团新跨越”的主题，紧密结合集团公司和各单位的实际，把学习实践活动与贯彻落实党的十七大对国有企业提出的新要求相结合，与建立健全保障和促进科学发展的体制机制相结合，与解决党性党风党纪方面的突出问题相结合。注重总结实践，在认真总结集团公司成立八年来改革发展工作中的有效做法和成功经验的基础上，深化对科学发展规律的认识；注重探索实践，在努力打造“最讲诚信、最有价值、最具投资实力”的企业集团的各项工作中，解决存在的突出问题，推进机制和制度创新；注重推动实践，采取推广典型经验等有效途径，将学习实践活动成果及时转化为全面推进集团科学发展的方法、机制和效果。
（三）贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收职工群众参与，认真听取职工群众意见建议，虚心向职工群众学习，集中职工群众智慧，凝聚职工群众力量，真诚接受职工群众监督，紧紧依靠职工群众推动企业科学发展，各级工会、共青团组织要团结带领职工群众和团员青年积极投身学习实践活动。要把职工群众满意作为评价活动成效的重要依据。
（四）正面教育为主。坚持标准更高、要求更严、效果更好的要求，组织各级领导班子和党员领导人员实事求是地查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，牢固树立正确的事业观、工作观、业绩观，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，切实保护党员和领导人员参加活动的积极性。
三、开展学习实践活动的目标要求
中央关于开展学习实践活动的《意见》提出，开展学习实践活动具体要达到提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标要求。集团公司学习实践活动的重要目标是科学发展上水平，各级领导班子和领导人员要努力做到科学发展的思路上水平、领导科学发展的能力上水平、化危为机迎接新发展的竞争力上水平、党建工作上水平。具体达到以下目标要求：
（一）提高思想认识。进一步加深广大党员，特别是党员领导人员对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步统一思想认识，坚定带领职工群众共同推进集团科学发展的信心和决心；进一步解放思想、开阔眼界、研究规律，形成齐心协力、和衷共济推动集团科学发展的共识。
（二）解决突出问题。努力解决影响和制约集团科学发展的突出问题，进一步明确发展思路、完善发展战略、转变发展方式，努力调整优化结构，推进技术创新，提高企业核心竞争力；进一步完善法人治理结构，建立健全现代企业制度，提高管理水平，增强风险防范和管控能力；进一步加强和改进党建思想政治工作，解决党员干部党性党风党纪方面职工群众反映强烈的突出问题，推动广大党员特别是党员领导人员讲党性、重品行、作表率。
（三）创新体制机制。着重建立健全符合企业发展规律，体现集团发展特点、有利于集团健康、协调和可持续发展的科学决策、高效执行、有效监督、防控风险的体制机制；着重建立健全合法合规、切合企业实际、有利于发挥自身优势、有利于协调各方力量共同推进集团科学发展的规章制度。
（四）促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，通过扎实开展学习实践活动，转变作风抓落实，把科学发展观的要求转化为推进企业科学发展的坚强意志、谋划企业科学发展的正确思路、领导企业科学发展的实际能力、促进企业科学发展的有力措施，努力在深化企业改革上实现新突破，在推动科学发展上取得新进展，在促进企业和谐上见到新成效。
四、范围和对象
参加学习实践活动的范围和对象为：集团公司和所属单位中组织关系隶属于集团公司党委的全体党员，其中子公司党员领导人员和集团公司党员中层以上管理人员为重点。对离退休党员根据身体状况采取灵活多样的活动形式，年老体弱行动不便确有困难的，经组织批准，可以不参加学习实践活动。
五、方法步骤
根据省委统一部署，学习实践活动从2009年3月开始，到2009年8月基本完成。首先要做好思想、组织准备，于3月19日召开集团动员大会，集团公司主要负责同志作动员讲话，对学习实践活动进行动员部署。同时，印发学习实践活动实施方案和第一阶段实施方案，对活动作具体安排。学习实践活动分三个阶段进行：
第一阶段：学习调研。
从2009年3月中旬开始，到5月中旬基本结束，时间两个多月。重点抓好学习调研、解放思想讨论两个环节，统筹开展学习培训、深入调研、围绕科学发展观进行解放思想讨论等工作，进一步学好理论，提高认识，统一思想，转变观念：
1、学习培训。制定切实可行的学习培训计划，对理论学习提出明确具体的要求。
（1）明确学习内容。组织党员干部认真学习党的十七大和胡锦涛总书记视察安徽重要讲话精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习胡锦涛等中央领导同志一系列重要讲话精神（有关文件可参见集团公司专题网页“学习资料”栏）。子公司党员领导人员、集团部门党员中层以上管理人员还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读。
（2）保证学习时间。集团公司及所属单位党委中心组集中学习不少于3次，党员集中学习不少于20学时。建立学习考勤制度，严格学习纪律，保证参学率。做好学习笔记，切实保证学习效果。坚持实践服从效果、进度服从质量，决不能抢时间、赶进度，影响学习质量。
（3）创新学习形式。创新和丰富学习形式，正确处理工学关系，通过党员领导人员带头学、辅导学、讨论学、案例学和党课教育等方式组织好党员学习。开展“四个一”活动：举办一次集团公司中层以上党员干部和子公司党员领导人员学习培训班，进行集中培训；集团公司党委主要负责同志适时作一次面向集团本部全体党员及子公司党员领导人员的专题报告；结合年度培训计划，邀请专家举办一场专题报告会；开展一次主题征文活动。
2、深入调研。集团公司党委领导班子成员着重围绕集团“一主两翼”发展战略和“十一五”发展规划、转变经营发展方式、推动企业管理创新、深化企业改革等方面确定重点调研课题，并带队调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。要把深入调研与深化学习结合起来，认真梳理、查找影响科学发展的突出问题。通过深入调研，进一步提高领导班子和党员领导人员分析和解决实际问题的能力。同时，要注意听取党员、群众代表的意见，召开多种形式的座谈会、征求意见会，充分听取各方意见建议。
3、开展解放思想大讨论。在深入学习、深入调研、精心谋划的基础上，紧密联系当前经济形势和集团实际，引导广大党员特别是各级党员领导人员进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，就本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展，怎样做到以科学发展观为指导落实保增长、保民生、保稳定的各项任务，进一步统一思想，提高认识。解放思想讨论要坚持领导带头，坚持实事求是。
第二阶段：分析检查。
从2009年5月中旬开始，到7月中旬基本结束，时间两个月左右。重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告两个环节，统筹开展召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、撰写领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告、组织对分析检查报告的群众评议等工作，进一步征求意见，找准问题，分析原因，明确方向：
1、召开专题民主生活会和组织生活会。集团公司和所属单位召开专题民主生活会，党员领导班子成员根据活动主题，结合工作分工，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前，领导班子成员要认真准备，开展谈心交心，听取群众意见，认真撰写发言材料。民主生活会要坚持正面教育为主，重在分析问题、总结经验、明确方向，不搞人人过关。集团公司领导成员将参加联系点及部分单位的专题民主生活会。各支部要认真组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观的要求，分析查找自身差距和不足，提高认识。
2、形成分析检查报告。领导班子分析检查报告的起草工作由党委主要负责同志主持，要充分运用学习调研阶段和专题民主生活会成果，突出检查在贯彻科学发展观、推进集团战略、落实发展措施等方面存在的问题，深入分析集团面临的挑战、机遇，进一步理清发展思路，形成发展共识，明确努力方向、总体思路和具体措施。分析检查报告初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，反复修改完善。所属各单位也要按照上述要求，结合工作实际，认真撰写分析检查报告。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。
3、组织群众评议。 领导班子分析检查报告形成后，要组织进行评议，广泛征求党员、群众意见。参加集团公司评议的人员由集团范围内的党员、群众及专家代表等组成。评议着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。对群众评议中提出的正确意见，要深入研究，充分吸收，体现到修改后的分析检查报告中。分析检查报告和评议结果在一定范围公开。评议根据实际情况采取座谈会等灵活形式进行。
第三阶段：整改落实。
从2009年7月中旬开始，到2009年8月底基本结束，时间一个半月左右。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题两个环节，统筹开展制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等三个方面的工作，进一步明确目标，落实责任，扎实整改，切实取得成果：
1、制定整改落实方案。集团公司党委、所属各单位都要制定整改落实方案。整改落实方案应以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，明确整改落实的项目，明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导和部门责任。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，接受监督。广大党员要围绕制定、落实整改落实方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。
2、要切实解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中通过努力可以解决的问题。对应当解决但一时又解决不了的问题，要向群众作出说明，积极创造条件逐步加以解决。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要在上级指导检查组的监督下重新整改。在解决问题中坚持科学态度，实事求是，避免短期行为，不搞形式主义和形象工程。
3、完善体制机制。从促进科学发展的实际需要出发，认真梳理完善规章制度，在进一步规范管控方式、转变发展方式、推进资本运作、增强投融资能力、创新管理方式等方面，按照现代企业制度要求推陈出新，强化执行保证措施。要积极收集吸纳党员职工的合理化建议。
 学习实践活动基本完成时，要认真做好总结工作，在此基础上组织进行群众满意度测评。测评内容主要是对集团开展学习实践活动的满意度，要认真科学地设计相关项目；参加测评人员的规模、范围要合理确定，使之既具有代表性、又规模适中，力求测评简便易行，结果真实可靠；在测评方式上采取集中评议、无记名投票、随机抽样调查等形式，分层面进行。测评工作根据省属企业学习实践活动领导小组的安排进行，其中集团公司由省属企业学习实践活动指导检查组进行，所属各单位由集团公司学习实践活动领导小组办公室组织进行。测评结束后，要根据测评结果，进一步完善整改措施并抓好落实。
六、保障措施
集团公司及所属各单位要把学习实践活动摆上重要议事日程，思想上高度重视，工作上落实责任，组织上提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处。
1、落实领导责任。
（1）成立领导机构。成立集团公司学习实践科学发展观活动领导小组，乔传福同志任组长，钱朝华、张辉同志任副组长。领导小组下设办公室，钱朝华同志兼任办公室主任。办公室内设综合协调、宣传文秘、指导检查三个组，抽调党务（人事）、纪检、工会、审计、资产管理等部门人员集中办公，负责学习实践活动的各项具体工作。所属各单位要成立相关领导机构和工作机构。
（2）明确工作职责。集团公司党委全面负责集团的学习实践活动，党委书记为第一责任人，分管领导为直接责任人，所属各党委（支部）对本单位的学习实践活动负责，并按照以上原则确定分工、明确责任。各级党组织要切实加强对学习实践活动的领导，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。
所属各单位党委（支部）书记在学习实践科学发展观活动期间，原则上不允许请假，确有急需办理的短期事务，要向集团公司学习实践活动领导小组请假，并办理相应的手续。
（3）建立领导人员联系点。集团公司党委领导班子成员结合各自工作分工建立联系点，并经常深入联系点指导检查工作，结合企业发展，写出调研报告。
（4）充分发挥领导人员表率作用。集团公司及所属单位领导班子成员要做到带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实。
2、加强指导检查。
自觉接受省属企业学习实践活动领导小组及指导检查组的指导监督。及时、主动地汇报学习实践活动开展情况，按照指导意见改进和完善工作。集团公司学习实践活动领导小组办公室要及时了解、掌握和检查学习实践活动的进展情况，提出工作意见和建议，总结推广经验，督促解决问题。
3、接受群众监督。全面贯彻群众路线，请群众代表全程参与学习实践活动，让职工知情、监督、检验、评价，让职工满意，努力使学习实践活动成为职工关心和支持的民心工程。
4、坚持良好作风。要以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展，讲成本、重实效，不搞文山会海、形式主义。组织广大党员开展多种形式的岗位奉献、争先创优和帮扶困难职工等活动。在严格执行中央和省委部署要求的同时，各单位根据实际情况探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式，力争做到规定动作不走样，自选动作有新意。
5、加强宣传交流。充分运用简报、集团网站、展板等载体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传活动中的先进典型，宣传有关部署、要求、做法、经验，努力营造良好氛围。
6、注重统筹兼顾。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使三个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终。要正确认识和处理学习实践活动与当前各项工作的关系，做到两手抓、两不误、两促进，努力使学习实践活动成为推进集团战略的一次有力发动，成为促进集团跨越式发展的一场深入实践。
所属各单位党委（支部）、集团公司机关党支部按此方案制订本单位活动方案，同步开展学习实践活动。集团的学习实践活动在上一阶段任务完成后，经省属企业学习实践活动指导检查组同意后转入下一阶段，所属各单位经集团公司学习实践活动指导检查组同意后转入下一阶段。集团公司及各单位要分别制订各阶段实施方案，并在每个阶段启动时召开动员大会，进行思想发动。各单位的活动方案以及各阶段实施方案经集团公司学习实践活动指导检查组同意后，报集团公司学习实践活动领导小组办公室备案。

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