国土资源学--第一章-绪论新.ppt

国土资源管理导论1 指国家运用行政、经济、法律、科学技术等手段对影响国土资源的各种行为进行调整的行政管理活动，其目的是协调国土资源开发利用与经济、社会发展的关系、以促进经济与社会的可持续发展。国土资源管理的概念2分割管理、各自为政；管理手段的单一性，行政手段起主要作用，经济手段起辅助作用，法律手段弱化，技术手段传统落后。现阶段我国国土资源管理具有两大特点3国土及国土资源概述我国国土资源概况国土资源管理概述我国国土资源管理体制绪 论456789我国国土辽阔，国土总面积约为960万平方公里，仅次于俄罗斯和加拿大，在世界位居第三，与整个欧洲的面积差不多。中国现有长达2万多公里的陆地边界和长达1.8万多公里的大陆海岸线，领海面积近300万平方公里。国土及国土资源概述10 国土是国家主权与主权权利管辖范围内的地域国土是国家主权与主权权利管辖范围内的地域空间。包括国家的陆地、陆上水域、内陆水域、领空间。包括国家的陆地、陆上水域、内陆水域、领海以及它们的底土和上空。它是由各种自然要素和海以及它们的底土和上空。它是由各种自然要素和人文要素组成的物质实体，是国家社会经济发展的人文要素组成的物质实体，是国家社会经济发展的物质基础或资源、国民生存和从事各种活动的场所物质基础或资源、国民生存和从事各种活动的场所或环境。或环境。国土的概念11从政治、行政的角度理解 国土就是国家主权管辖范围内的领土、领空、领海的总称。从自然地理的角度理解 国土是指各种自然要素（包括土地、水、气、生物和矿物等）所构成的大气圈、水圈、生物圈、岩石圈等。从经济地理的角度理解 国土指由各种人文要素（包括人口、建筑物、工程设施、经济与文化等）所组成的立体地域。12从广义角度看，国土资源是一个国家领土主权范围内所有自然资源、社会资源和经济资源的总称。狭义的国土资源是一个主权国家管辖范围内的全部疆域的总称，包括领土、领海和领空。国土资源的概念13按经济性质分类 根据国土资源在人类经济活动中的作用与特点可将其分为三大类：1、空间资源 2、物质资源 3、能量资源国土资源的类型14按自然空间分类 根据国土资源的空间位置不同，可将其划为四种类型：1、空间资源 2、陆面资源 3、海洋资源 4、地下资源国土资源的类型15 按利用时间分类 可再生资源 1、有限资源 不可再生资源 2、无限资源国土资源的类型16按有无生命分类 1、生物资源 生物资源是指除人本身以外的整个有机界，包括陆地、水生动植物，微生物，有机质和生物质能。2、非生物资源 非生物资源包括自然世界中的整个无机界物质和能量，包括各种元素、化合物、混合体，如地下的各种矿物和岩石，水圈中的水和水溶元素，大气圈中的各种气体，太阳能等。国土资源的类型17按自然属性分类 根据国土资源的自然属性，一般可将其划分为：土地资源、矿产资源、能源资源、森林资源、草地资源、淡水资源、海洋资源、气候资源等。国土资源的类型18资源的地域性资源的有限性资源的多用性资源的系统性国土资源的特征19国土资源决定了人类的生活方式国土资源是社会经济活动的前提和基础国土资源是社会经济发展的制约因素国土资源的重要性20 小小 结结本节课主要讲述了：本节课主要讲述了：一、国土的概念；一、国土的概念；二、国土资源的概念；二、国土资源的概念；三、国土资源的类型；三、国土资源的类型；1 1、按经济性质分类分为空间资源、物质资源和能量资源；、按经济性质分类分为空间资源、物质资源和能量资源；2 2、按利用时间分类分为空间资源、陆面资源、海洋资源和地下资源；、按利用时间分类分为空间资源、陆面资源、海洋资源和地下资源；3 3、按利用时间分类分为有限资源和无限资源；、按利用时间分类分为有限资源和无限资源；4 4、按有无生命分类分为生物资源和非生物资源；、按有无生命分类分为生物资源和非生物资源；5 5、根据国土资源的自然属性，一般可将其划分为：土地资源、矿产资源、能源资源、森林资源、草地资源、淡水资源、海洋资源、气候资源等。四、国土资源的特征四、国土资源的特征 主要为资源的地域性、有限性、多用性和系统性主要为资源的地域性、有限性、多用性和系统性 五、国土资源的重要性五、国土资源的重要性 21 我国国土资源最基本的特征是总量丰富、人均不足。具体可概括为：海洋资源、部分矿产资源总量相对富足，耕地资源、淡水资源森林资源、大宗矿产资源相对匮乏；资源的人均占有量相对不足；资源分布不平衡；开发利用蕴藏着巨大潜力。我国国土资源概况22总量丰富，人均不足质量比较差、自然生产力低明显的分区性和更大的差异性综合开发利用的优势和潜力大 我国国土资源的基本特征23土地资源矿产资源森林资源淡水资源海洋资源 我国国土资源的主要类型242526272829303132333435第七次全国森林资源清查结果 全国森林面积1.95亿公顷，森林覆盖率20.36%，活立木总蓄积149.13亿立方米，森林蓄积137.21亿立方米；天然林面积1.2亿公顷，天然林蓄积114.02亿立方米；人工林保存面积0.62亿公顷，蓄积19.61亿立方米，人工林面积继续保持世界首位。36第一次至第七次全国森林资源清查报告 历次清查清查时间（年）活立木总蓄积（亿立方米）森林面积（万公顷）森林蓄积（亿立方米）森林覆盖（）第一次清查1973-199695.3212 186.0085.5612.70第二次清查1977-1981102.6111 527.7490.2812.00第三次清查1984-1988105.7212 465.2891.4112.98第四次清查1989-1993117.5213 370.35101.3713.92第五次清查1994-1998124.8815 894.09112.6716.55第六次清查1999-2003136.1817 490.92124.5618.21第七次清查2004-2008149.1319 545.22133.6320.363738394041424344454647484950国土资源管理的概念国土资源管理的概念 国土资源管理是指国家运用行政、经济、法律、国土资源管理是指国家运用行政、经济、法律、科学技术等手段对影响国土资源的各种行为进行调整科学技术等手段对影响国土资源的各种行为进行调整的行政管理活动，其目的是协调国土资源开发利用与的行政管理活动，其目的是协调国土资源开发利用与经济、社会发展的关系，以保护和改善环境，保障人经济、社会发展的关系，以保护和改善环境，保障人体健康，促进社会和经济的可持续发展。体健康，促进社会和经济的可持续发展。国土资源管理概述51广泛性和综合性科学性和技术性区域性和地方性法制性和民主性国土资源管理的特征52西方国家国土资源管理的沿革我国国土资源管理的沿革国土资源管理的沿革53 国土资源管理的基本原则是指为实现国土国土资源管理的基本原则是指为实现国土资源管理的目的而进行的开发、利用、治理、资源管理的目的而进行的开发、利用、治理、保护等活动的行为规范，是国土资源管理活动保护等活动的行为规范，是国土资源管理活动的基本依据，也是每一个管理者运用各种管理的基本依据，也是每一个管理者运用各种管理手段和方法时应遵循的准则。手段和方法时应遵循的准则。具体包括：管理职能划分原则、分类指导具体包括：管理职能划分原则、分类指导原则、资源化管理与资产化管理并重原则、整原则、资源化管理与资产化管理并重原则、整体协调原则。体协调原则。国土资源管理的基本原则54 第一，制定国土资源的开发、利用、治理和保护政策；第一，制定国土资源的开发、利用、治理和保护政策；第二，建设国土资源的开发、利用、治理和保护的法制第二，建设国土资源的开发、利用、治理和保护的法制环境；环境；第三，编制国土资源的利用与开发规划；第三，编制国土资源的利用与开发规划；第四，运用多种手段（法律的、经济的、技术的、行政第四，运用多种手段（法律的、经济的、技术的、行政的）强化国土资源管理。的）强化国土资源管理。具体包括：国土资源产权管理、国土资源配置管理、国具体包括：国土资源产权管理、国土资源配置管理、国土资源规划管理、国土资源保护管理。土资源规划管理、国土资源保护管理。国土资源管理的主要内容55行政方法经济方法（国家税收、金融财政、地租地价、资源补偿费）法律方法科学技术方法国土资源管理的方法56国土资源管理体制的概念国土资源管理体制的概念 国土资源管理体制，是指有关国土资源行政管理国土资源管理体制，是指有关国土资源行政管理的组织结构、职责权限结构及其运行方式。其主要内的组织结构、职责权限结构及其运行方式。其主要内容包括各级国土资源行政管理机构的设置及相互关系、容包括各级国土资源行政管理机构的设置及相互关系、各级国土资源行政管理机构的职责和权限划分、各种各级国土资源行政管理机构的职责和权限划分、各种职责和权限的相互关系及运行方式。职责和权限的相互关系及运行方式。我国国土资源管理体制57 国土资源管理机构是国土资源管理的组织形国土资源管理机构是国土资源管理的组织形式和组织保证，职责权限是国土资源管理的职能形式和组织保证，职责权限是国土资源管理的职能形式和功能保证，运行方式则是国土资源管理组织形式和功能保证，运行方式则是国土资源管理组织形式和职能形式的动态反映和动态结合。式和职能形式的动态反映和动态结合。我国国土资源管理体制的特点是统一管理和部我国国土资源管理体制的特点是统一管理和部门分工管理相结合，中央级的管理与地方分级管理门分工管理相结合，中央级的管理与地方分级管理相结合。相结合。58 我国实行统一管理和分部门、分级管理相结合的我国实行统一管理和分部门、分级管理相结合的国土资源管理体制。根据宪法和有关国土资源法律的国土资源管理体制。根据宪法和有关国土资源法律的规定，我国与国土资源管理有关的机关及主要部门包规定，我国与国土资源管理有关的机关及主要部门包括：括：（一）国务院和地方各级人民政府（一）国务院和地方各级人民政府（二）国务院和县级以上地方人民政府的国土资源行（二）国务院和县级以上地方人民政府的国土资源行政主管部门政主管部门（三）国务院和县级以上地方人民政府与国土资源管（三）国务院和县级以上地方人民政府与国土资源管理有关的其他行政主管部门理有关的其他行政主管部门我国国土资源管理机构59国务院国土资源行政主管部门的职责地方国土资源管理机构的职责国土资源管理机构的职责601、国土资源的概念2、国土资源的类型有哪些？3、我国国土资源的基本特征是什么？4、简述国土资源管理的主要内容？作 业61