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依法行政知依法行政知识讲座座具体行政行具体行政行为1 行政行政许可可 行政行政奖励与行政励与行政给付付 行政征收行政征收 行政行政处罚 行政行政强制制 行政裁决行政裁决 2第一第一节 行政行政许可可 一、行政一、行政许可的概念可的概念 二、二、行政行政许可的可的设定与范定与范围三、行政三、行政许可的程序可的程序3一、行政一、行政许可的概念可的概念在法律一般禁上的情况下，行政主体根据行在法律一般禁上的情况下，行政主体根据行政相政相对人的申人的申请，通，通过颁发许可可证或或执照等照等形式，依法形式，依法赋予特定的行政相予特定的行政相对人从事某种人从事某种活活动或或实施某种行施某种行为的的权利或利或资格的行政行格的行政行为。4三、行政三、行政许可的可的设定与范定与范围（一）行政（一）行政许可的范可的范围1 1、直接涉及国家安全、公共安全、直接涉及国家安全、公共安全、经济宏宏观调控、生控、生态环境保境保护以及直接关以及直接关系人身健康、生命系人身健康、生命财产安全等特定活安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事，需要按照法定条件予以批准的事项。2 2、有限自然、有限自然资源开源开发利用、公共利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市的市场准入等，需要准入等，需要赋予特定予特定权利的事利的事项。3 3、提供公众服、提供公众服务并且直接关系公共利益的并且直接关系公共利益的职业、行、行业，需要确定具有特殊信，需要确定具有特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等誉、特殊条件或者特殊技能等资格、格、资质的事的事项。4 4、直接关系公共安全、人身健康、生命、直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要安全的重要设备、设施、施、产品、品、物品，需要按照技物品，需要按照技术标准、技准、技术规范，通范，通过检验、检测、检疫等方式疫等方式进行行审定的事定的事项。5 5、企、企业或者其他或者其他组织的的设立等，需要确定主体立等，需要确定主体资格的事格的事项。6 6、法律、行政法、法律、行政法规规定的其他事定的其他事项。下列四下列四类情况可以不情况可以不设行政行政许可：可：（1 1）公民、法人或者其他）公民、法人或者其他组织能能够自主决定的事自主决定的事项;（2 2）市）市场竞争机制能争机制能够有效有效调节的事的事项;（3 3）行）行业组织或者中介机构能或者中介机构能够自律管理的事自律管理的事项;（4 4）行政机关采用事后）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能督等其他行政管理方式能够解决的事解决的事项。5（二）行政（二）行政许可的可的设定定1 1、法律法律可以可以设定行政定行政许可。可。2 2、尚未制定法律的，、尚未制定法律的，行政法行政法规可以可以设定行政定行政许可。可。必要必要时，国，国务院可以采用院可以采用发布布决定决定的方式的方式设定行政定行政许可。可。实施后，施后，除除临时性行政性行政许可事可事项外，国外，国务院院应当及当及时提提请全国人民代表大会全国人民代表大会及其常及其常务委委员会制定法律，或者自行制定行政法会制定法律，或者自行制定行政法规。3 3、尚未制定法律、行政法、尚未制定法律、行政法规的，的，地方性法地方性法规可以可以设定行政定行政许可；尚可；尚未制定法律、行政法未制定法律、行政法规和地方性法和地方性法规的，因行政管理的需要，确需的，因行政管理的需要，确需立即立即实施行政施行政许可的，省、自治区、直可的，省、自治区、直辖市人民政府市人民政府规章章可以可以设定定临时性的行政性的行政许可。可。临时性的行政性的行政许可可实施施满一年需要一年需要继续实施的，施的，应当提当提请本本级人民代表大会及其常人民代表大会及其常务委委员会制定地方性法会制定地方性法规。4 4、地方性法、地方性法规和省、自治区、直和省、自治区、直辖市人民政府市人民政府规章，不得章，不得设定定应当当由国家由国家统一确定的公民、法人或者其他一确定的公民、法人或者其他组织的的资格、格、资质的行政的行政许可；不得可；不得设定企定企业或者其他或者其他组织的的设立登立登记及其前置性行政及其前置性行政许可。可。其其设定的行政定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从到本地区从事生事生产经营和提供服和提供服务，不得限制其他地区的商品，不得限制其他地区的商品进入本地区市入本地区市场。5 5、其他、其他规范性文件一律不得范性文件一律不得设定行政定行政许可。可。6四、行政四、行政许可的程序可的程序（一）申（一）申请与受理与受理（1 1）不需要取得行政）不需要取得行政许可的，可的，应当即当即时告知申告知申请人不受理；人不受理；（2 2）不属于本行政机关）不属于本行政机关职权范范围的，的，应当即当即时作出不予受理的决定，并作出不予受理的决定，并告知申告知申请人向有关行政机关申人向有关行政机关申请；（3 3）申）申请材料存在可以当材料存在可以当场更正的更正的错误的，的，应当允当允许申申请人当人当场更正；更正；（4 4）申）申请材料不材料不齐全或者不符合法定形式的，全或者不符合法定形式的，应当当当当场或者在五日内一或者在五日内一次告知申次告知申请人需要人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之材料之日起即日起即为受理；受理；（5 5）申）申请事事项属于本行政机关属于本行政机关职权范范围，申，申请材料材料齐全、符合法定形式，全、符合法定形式，或者申或者申请人按照本行政机关的要求提交全部人按照本行政机关的要求提交全部补正申正申请材料的，材料的，应当受理当受理行政行政许可申可申请。（二）（二）审查与决定与决定当当场作出作出书面的行政面的行政许可决定可决定行政机关行政机关应当自受理行政当自受理行政许可申可申请之日起之日起2020日内作出行政日内作出行政许可决定。可决定。行政行政许可采取可采取统一一办理或者理或者联合合办理、集中理、集中办理的，理的，办理的理的时间不得超不得超过4545日；日；4545日内不能日内不能办结的，的，经本本级人民政府人民政府负责人批准，可以延人批准，可以延长1515日，并日，并应当将延当将延长期限的理由告知申期限的理由告知申请人。人。7第二第二节 行政行政奖励与行政励与行政给付付 8一、行政奖励(一)行政奖励的概念行行政政奖励励:行行政政主主体体为了了表表彰彰先先进，激激励励后后进，充充分分调动和和激激发人人们的的积极极性性和和创造造性性，依依照照法法定定条条件件和和程程序序，对为国国家家、人人民民和和社社会会做做出出突突出出贡献献或或模模范范地地遵遵纪守守法法的的行行政政相相对人人，给予物予物质的或精神的的或精神的奖励的具体行政行励的具体行政行为。9(二)行政奖励的种类与程序内容体内容体现为如下三个方面：如下三个方面：1.1.赋予予精精神神方方面面的的权益益，即即给予予受受奖人人某某种种荣荣誉誉，如如授授予予“劳动模模范范”等等荣荣誉誉称称号号，通通报表表扬，通通令令嘉嘉奖，记功功，发给奖状状、荣荣誉誉证书、奖章等。章等。2.2.赋予予物物质方方面面的的权益益，即即发给奖金金或或各各种种奖品。品。10二、行政给付行行政政给付付即即行行政政物物质帮帮助助，是是指指行行政政主主体体在在公公民民失失业、年年老老、疾疾病病或或丧失失劳动能能力力等等情情况况或或其其他他特特殊殊情情况况下下，依依照照有有关关法法律律、法法规、规章章或或政政策策的的规定定，赋予予其其一一定定的的物物质权益益或或与与物物质权益的具体行政行益的具体行政行为。11 1.1.抚恤金恤金（1 1）牺牲、病故人牲、病故人员抚恤金恤金;（2 2）残疾）残疾抚恤金恤金;（3 3）烈）烈军属、复属、复员退伍退伍军人生活人生活补助助费 ;（4 4）退伍）退伍军人安置人安置费 2.2.特定人特定人员离退休金离退休金 3.3.社会救社会救济、福利金、福利金（1 1）农村社会救村社会救济（2 2）城）城镇社会救社会救济（3 3）精）精简退退职老弱病残老弱病残职工救工救济（4 4）社会福利金）社会福利金4.4.自然灾害救自然灾害救济金及救金及救济物物资（1 1）生生活活救救济费和和救救济物物资，即即且且于于解解决决灾灾民民吃吃、穿穿、住住及及治治病病等困等困难，适当扶持灾民生，适当扶持灾民生产自救的自救的经费和物和物资。（2 2）安安置置抢救救转移移费及及物物资援援助助，即即用用于于发生生特特大大自自然然灾灾害害在在紧急情况下急情况下临是安置、是安置、抢救、救、转移灾民的移灾民的费用支出及援助。用支出及援助。12第三第三节 行政征收行政征收13一行政征收的概念与特征（一）行政征收（一）行政征收行行政政征征收收是是指指行行政政主主体体为了了国国家家和和社社会会公公共共利利益益的的需需要要，根根据据法法律律、法法规规定定，以以强制制的的方方式式无无偿或或者者有有偿取取得得负有有法法定定缴纳义务的的行行政政相相对人一定金人一定金钱或或实物的一种具体行政行物的一种具体行政行为。（二）行政征收的特征（二）行政征收的特征1.1.强制性制性 2.2.无无偿性性/有有偿性性3.3.法定性法定性 14二、行政征收的种类（一）税（一）税税亦称税收，是国家税收机关凭借其行政税亦称税收，是国家税收机关凭借其行政权力，依法无力，依法无偿地取得地取得财政收入的一种手段。按照征税政收入的一种手段。按照征税对象的不同，象的不同，可分可分为流流转税、税、资源税、收益（所得）税、源税、收益（所得）税、财产税和行税和行为税五种。税五种。（二）（二）费 一一定定行行政政机机关关凭凭借借国国家家行行政政权所所确确立立的的地地位位，为行行政政相相对人人提提供供一一定定的的公公益益服服务，或或授授予予国国家家资源源和和资金金的的使使用用权而收取的代价。而收取的代价。我我国国的的各各种种行行政政收收费主主要要有有公公路路运运输管管理理费、车辆购置置附附加加费、公公路路养养路路费、车辆通通行行费、港港口口建建设费、排排污费、河道工程修建、河道工程修建维护管理管理费和教育和教育费附加等。附加等。15（三）土地征收（三）土地征收（四）企（四）企业征收征收（五）其他（五）其他财产权的征收的征收16第四节 行政处罚17一、行政处罚的概念与特征行行政政主主体体为达达到到对违法法者者予予以以惩戒戒，促促使使其其以以后后不不再再犯犯，有有效效实施施行行政政管管理理，维护公公共共利利益益和和社社会会秩秩序序，保保护公公民民、法法人人或或其其他他组织的的合合法法权益益的的目目的的，依依法法对行行政政相相对人人违反反行行政政法法律律规范范尚尚未未构构成成犯犯罪罪的的行行为（违反反行行政政管管理理秩秩序序的的行行为），给予予人人身身的的、财产的的、名名誉誉的的及及其其他他形形式式的的法法律律制裁的行政行制裁的行政行为。行政行政处罚法法1996年年10月月1日日 施行。18 二、行政处罚的原则（一）（一）处罚法定的原法定的原则 1、设定定权；2、处罚主体及其主体及其职权；3、有法律、法、有法律、法规或或者者规章章为依据；依据；4、处罚的种的种类、内容和程序。、内容和程序。（二）（二）处罚公正、公开的原公正、公开的原则 （三）（三）处罚与教育相与教育相结合的原合的原则 行政行政处罚法法对青少年的特青少年的特别规定（第定（第25条），条），对从从轻或者减或者减轻行政行政处罚以及不予行政以及不予行政处罚等等规定（第定（第27条），体条），体现了了处罚与教育相与教育相结合的原合的原则。第第2525条不条不满十四周十四周岁的人有的人有违法行法行为的，不予行政的，不予行政处罚，责令令监护人加以管教；已人加以管教；已满十四周十四周岁不不满十八周十八周岁的人有的人有违法行法行为的，从的，从轻或者减或者减轻行政行政处罚.19（四）保障相（四）保障相对人人权利的原利的原则 由保障相由保障相对人人陈述述权、申、申辩权的原的原则和无救和无救济便无便无处罚原原则构成构成（五）（五）职能分离的原能分离的原则1 1、行政、行政处罚的的设定相关和定相关和实施机关施机关应分离。分离。2 2、在、在较重大的行政重大的行政处罚中，行政中，行政处罚的的调查、检查人人员和行政和行政处罚的决定人的决定人员应分离。分离。3 3、作出、作出罚款决定的机关和收款决定的机关和收缴罚款的机构款的机构应分离。分离。4 4、在行政、在行政处罚听听证程序中，程序中，应由非本案由非本案调查人人员担任听担任听证主持人。主持人。（六）一事不再（六）一事不再罚原原则1 1、对当事人的同一个当事人的同一个违法行法行为，不得，不得给予两次以上予两次以上罚款款的行政的行政处罚。2 2、违法行法行为构成犯罪的，行政机关必构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法将案件移送司法机关，依法追究刑事机关，依法追究刑事责任，行政机关不再予以人身自由任，行政机关不再予以人身自由的的处罚。3 3、违法行法行为构成犯罪，人民法院判构成犯罪人民法院判处拘役或者有期徒拘役或者有期徒刑刑时，行政机关已，行政机关已经给予当事人行政拘留的，予当事人行政拘留的，应当依法当依法折抵相折抵相应刑期；人民法院判刑期；人民法院判处罚金金时，行政机关已，行政机关已经全全予当事人予当事人罚款款处罚的，的，应当折抵相当折抵相应罚金。金。20 三、行政处罚的种类与设定 （一）种（一）种类1 1、人身、人身罚自由自由罚，是限制或剥，是限制或剥夺违法者人身自由的行政法者人身自由的行政处罚。行政拘留行政拘留;劳动教养教养;驱逐出境、禁止逐出境、禁止进境或境或出境、限期出境。出境、限期出境。2 2、财产罚行政机关可法定的其他行政机关可法定的其他组织强迫迫违法者交法者交纳一一定数定数额的金的金钱或一定数量的物品，或者限制、或一定数量的物品，或者限制、剥剥夺其某种其某种财产权的的处罚。罚款款;没收。没收。213 3、行、行为罚亦称能力亦称能力罚，是限制或剥，是限制或剥夺行政行政违法者某些特法者某些特定行定行为能力或能力或资格的格的处罚。责令停令停产停停业。行政行政处罚法法对责令停令停产停停止止规定了听定了听证程序，以保程序，以保护相相对人的合法人的合法权益。益。暂扣或者吊扣或者吊销许可可证、执照。照。是是暂时中止持中止持证人从事某种活人从事某种活动的的资格，待其改正格，待其改正违法行法行为后后或或经过一定期限，再一定期限，再发还证件，恢复其件，恢复其资格，格，允允许其重新享有其重新享有该权利和利和资格。吊格。吊销许可可证、执照的特点在于撤照的特点在于撤销相相对人的凭人的凭证，终止其止其继续从事从事该凭凭证允允许活活动的的资格。听格。听证程序。程序。4 4、申、申诫罚亦称精神亦称精神罚或影响声誉或影响声誉罚，是行政机关向，是行政机关向违法法者者发出警戒，申明其有出警戒，申明其有违法行法行为，通，通过对其名其名誉、荣誉、信誉等施加影响，引起其精神上的誉、荣誉、信誉等施加影响，引起其精神上的警惕，使其不再警惕，使其不再违法的法的处罚形式。形式。警告警告;通通报批批评。22(二二)行政行政处罚权的的设定定1 1、法律法律可以可以设定各种行政定各种行政处罚。限制人身自由的。限制人身自由的行政行政处罚，只能由法律，只能由法律规定。定。2 2、行政法行政法规可以可以设定除限制人身自由以外的行政定除限制人身自由以外的行政处罚。法律。法律对违法行法行为已已经作出行政作出行政处罚规定，行定，行政法政法规需要作出具体需要作出具体规定的，必定的，必须在法律在法律规定的定的给予行政予行政处罚的行的行为、种、种类和幅度的范和幅度的范围内内规定。定。3 3、地方性法地方性法规可以可以设定除限制人身自由、吊定除限制人身自由、吊销企企业营业执照以外的行政照以外的行政处罚。法律、法。法律、法规对违法行法行为已已经作出行政作出行政处罚规定，地方性法定，地方性法规需要作出具需要作出具体体规定的，必定的，必须在法律、行政法在法律、行政法规规定的定的给予行政予行政处罚的行的行为、种、种类和幅度的范和幅度的范围内内规定。定。234 4、部委部委规章章可以在法律、行政法可以在法律、行政法规规定的定的给予予行政行政处罚的行的行为种种类和幅度的范和幅度的范围内作出具体内作出具体规定。尚未制定法律、法定。尚未制定法律、法规的，可以的，可以设定警告或者定警告或者一定数量一定数量罚款的行政款的行政处罚。罚款的数款的数额有国有国务院院规定。定。5 5、省、省级政府和省会所在地的市和政府和省会所在地的市和较大的市的大的市的人人民政府制定的民政府制定的规章章可以在法律、法可以在法律、法规规定的定的给予予行政行政处罚的行的行为、种、种类和幅度的范和幅度的范围内作出具体内作出具体规定。尚未制定法律、法定。尚未制定法律、法规的，可以的，可以设定警告或定警告或者一定数量者一定数量罚款的行政款的行政处罚。罚款的限款的限额由省由省级人大常委会人大常委会规定。定。其他其他规范性文件范性文件不得不得设定行政定行政处罚。24四、行政处罚的实施主体与管辖（一）行政（一）行政处罚的的实施主体施主体1 1、行政机关、行政机关由由具具有有行行政政处罚权的的行行政政机机关关在在法法定定职权范范围内内实施施。国国务院院或或者者经国国务院院授授权的的省省、自自治治区区、直直辖市市人人民民政政府府可可以以决决定定一一个个行行政政机机关关行行使使有有关关行行政政机机关关的的行行政政处罚权，但但限限制制人人身身自自由由的的行行政政处罚权只只能能由由公安机关行使。（公安机关行使。（第十六条）第十六条）2 2、法律、法、法律、法规授授权组织（第第十十七七条条 法法律律、法法规授授权的的具具有有管管理理公公共共事事务职能能的的组织可可以以在在法法定定授授权范范围内内实施行政施行政处罚。）253 3、委托、委托第十八条行政机关依照法律、法第十八条行政机关依照法律、法规或者或者规章的章的规定，可以在其法定定，可以在其法定权限内委限内委托符合本法第十九条托符合本法第十九条规定条件的定条件的组织实施行施行政政处罚。行政机关不得委托其他。行政机关不得委托其他组织或者个或者个人人实施行政施行政处罚。委托行政机关委托行政机关对受委托的受委托的组织实施行政施行政处罚的行的行为应当当负责监督，并督，并对该行行为的后果的后果承担法律承担法律责任。任。受委托受委托组织在委托范在委托范围内，以委托行政机内，以委托行政机关名关名义实施行政施行政处罚；不得再委托其他任何；不得再委托其他任何组织或者个人或者个人实施行政施行政处罚。26受委托受委托组织必必须符合以下条件：符合以下条件：（1 1）依依法法成成立立的的管管理理公公共共事事务的的事事业组织；（2 2）具具有有熟熟悉悉有有关关法法律律、法法规、规章章和和业务的工作人的工作人员；（3 3）对违法法行行为需需要要进行行技技术检查或或者者技技术鉴定定的的，应当当有有条条件件组织进行行相相应的技的技术检查或者技或者技术鉴定。定。27（二）行政（二）行政处罚的管的管辖行行政政处罚由由违法法行行为发生生地地的的县级以以上上地地方方人人民民政政府府具具有有行行政政处罚权的的行行政政机机关关管管辖。法法律律、行行政政法法规另另有有规定定的的除除外。外。管管辖发生生争争议的的，报请共共同同的的上上一一级行行政政机机关关指指定定管管辖。违法法行行为构构成成犯犯罪罪的的，行行政政机机关关必必须将将案案件件移移送送司司法法机机关关，依依法追究刑事法追究刑事责任。任。28五行政处罚的适用(一一)适用行政适用行政处罚时必必须坚持一事不在持一事不在罚原原则。第二十四条第二十四条对当事人的同一个当事人的同一个违法行法行为，不得，不得给予两次以上予两次以上罚款的行政款的行政处罚。(二二)从从轻或减或减轻处罚不不满十四周十四周岁的人有的人有违法行法行为的，不予行政的，不予行政处罚，责令令监护人加以管教；已人加以管教；已满十四周十四周岁不不满十八周十八周岁的人有的人有违法行法行为的，从的，从轻或者减或者减轻行政行政处罚。（第（第2525条）条）当事人有下列情形之一的，当事人有下列情形之一的，应当依法从当依法从轻或减或减轻行政行政处罚：（：（1 1）主）主动消除或者减消除或者减轻违法行法行为危危害后果的；（害后果的；（2 2）受他人）受他人胁迫有迫有违法行法行为的；的；（3 3）配合行政机关）配合行政机关查处违法行法行为有立功表有立功表现的；的；（4 4）其他依法从）其他依法从轻或者减或者减轻行政行政处罚的。（第的。（第2727条）条）29(三三)与刑事与刑事处罚的的衔接接行政拘留的，折抵相行政拘留的，折抵相应刑期。刑期。罚款折抵款折抵相相应罚金。金。(四四)处罚时效效违法行法行为在二年内未被在二年内未被发现的，不再的，不再给予行政予行政处罚。法律另有。法律另有规定的除外。定的除外。该期限从期限从违法行法行为发生之日起生之日起计算；算；违法法行行为有有连续或者或者继续状状态的，从行的，从行为终了之日起了之日起计算。算。30 六、行政处罚的程序（一）行政（一）行政处罚的决定程序的决定程序 1.1.简易程序易程序(1)概念：当当场处罚程程序序，是是指指国国家家行行政政机机关关或或者者法法律律法法规授授权的的组织以以符符合合法法定定条条件件的的行行政政处罚事事项，当当场作作出出行行政政处罚决决定定的的处罚程序。程序。(2)(2)条件条件1 1）违法法事事实确确凿；2 2）有有法法定定依依据据；3 3）较小小数数额罚款款或或者者警警告告的的行行政政处罚（第第3333条条）。所所谓较小小数数额的的罚款款，是是指指对公公民民处以以5050元元以以下下、对法人或者其他法人或者其他组织处以以10001000元以下的元以下的罚款。款。31（3 3）内容）内容1 1）表明身份。）表明身份。2 2）确确认违法法事事实，说明明处罚理理由由和和依依据据3 3）制作行政）制作行政处罚决定决定书4 4）行政）行政处罚决定决定书的交付的交付5 5）备案案322.2.一般程序一般程序（1 1）一一般般程程序序：普普通通程程序序，是是指指除除法法律律特特别规定定应当当适适用用简易易程程序序和和听听证程程序序的的以以外外，行行政政处罚通常所通常所应适用的程序。适用的程序。（2 2）一般程序的步）一般程序的步骤包括：包括：1）立案）立案 2）调查 3）决定）决定 4）制作）制作处罚决定决定书 5）说明理由并告知明理由并告知权利利 6）当事人）当事人陈述和申述和申辩 7）正式裁决）正式裁决 8）行政）行政处罚决定决定书的送达的送达 33 3.听证程序听听证，是指行政机关，是指行政机关为了合理、有效地制了合理、有效地制作和作和实施行政决定，公开施行政决定，公开举行，由全部利行，由全部利害关系人参加听害关系人参加听证会。会。第四十二条行政机关作出第四十二条行政机关作出责令停令停产停停业、吊、吊销许可可证或者或者执照、照、较大数大数额罚款款等行政等行政处罚决定之前，决定之前，应当告知当事人有当告知当事人有要求要求举行听行听证的的权利；当事人要求听利；当事人要求听证的，的，行政机关行政机关应当当组织听听证。当事人不承担行。当事人不承担行政机关政机关组织听听证的的费用。听用。听证依照以下程依照以下程序序组织：34（一）当事人要求听（一）当事人要求听证的，的，应当在行政当在行政机关告知后三日内提出；机关告知后三日内提出；（二）行政机关（二）行政机关应当在听当在听证的七日前，的七日前，通知当事人通知当事人举行听行听证的的时间、地点；、地点；（三）除涉及国家秘密、商（三）除涉及国家秘密、商业秘密或秘密或者个人者个人隐私外，听私外，听证公开公开举行；行；（四）听（四）听证由行政机关指定的非本案由行政机关指定的非本案调查人人员主持；当事人主持；当事人认为主持人与本主持人与本案有直接利害关系的，有案有直接利害关系的，有权申申请回避；回避；（五）当事人可以（五）当事人可以亲自参加听自参加听证，也，也可以委托一至二人代理；可以委托一至二人代理；35（六）（六）举行听行听证时，调查人人员提出当事提出当事人人违法的事法的事实、证据和行政据和行政处罚建建议；当事人当事人进行申行申辩和和质证；（七）听（七）听证应当制作笔当制作笔录；笔；笔录应当当交当事人交当事人审核无核无误后后签字或者盖章。字或者盖章。当事人当事人对限制人身自由的行政限制人身自由的行政处罚有有异异议的，依照治安管理的，依照治安管理处罚条例有关条例有关规定定执行。行。36听听证程序具有如下特征：程序具有如下特征：1 1）听听证是是由由行行政政机机关关主主持持，并并由由有有关关利害关系人参加利害关系人参加2 2）听）听证公开公开进行行3 3）听听证程程序序适适用用于于行行政政处罚领域域，并并非非所所有有的的行行政政处罚案案件件都都可可以以适适用用听听证程序。程序。目目前前，听听证只只适适用用于于作作出出责令令停停产停停业、吊吊销许名名证可可者者执照照、较大大数数额罚款款等等行行政政处罚决决定定案案件件；其其他他种种类的的处罚案案件件暂不适用听不适用听证。4 4）听听证程程序序的的适适用用以以当当事事人人申申请为前前提提 5）组织听听证是行政机关的法定是行政机关的法定义务37(3(3）听）听证程序的程序的组织1 1）听听证的的申申请与与决决定定。当当事事人人要要求求听听证的，的，应当在行政机关告知后日内提出。当在行政机关告知后日内提出。2 2）听听证通通知知。决决定定后后，应当当在在听听证的的日前通知当事人日前通知当事人3 3）听听证形形式式。除除涉涉及及国国家家秘秘密密、商商业秘秘密或者个人密或者个人隐私外听私外听证公开公开举行。行。4 4）听听证的的主主持持人人与与参参与与人人。行行政政机机关关工工作作人人员不不得得参参与与与与自自己己有有利利害害关关系系的的案案件件，承承担担调查取取证的的任任务的的执法法人人员不不能能主主持持听听证，听听证由由行行政政机机关关指指定定的的非非本本案案调查人人员主主持持。当当事事人人认为主主持持人人员与与本本案案有有直接利害关系的，有直接利害关系的，有权申申请回避。回避。38首首先先由由主主持持人人宣宣布布听听证会会开开始始、听听证事事项及及其其他他有有关关事事项，然然后后由由调查人人员提提出出当当事事人人违法法的的事事实、证据据和和行行政政处罚建建议。针对指指控控的的事事实及及相相关关问题，当当事事人人进行行申申辩和和质证。经过调查取取证人人员与与当当事事人人相相互互辩论，由由主主持持人人宣宣布布辩论结束束后后，当当事事人人有有最最后后陈述的述的权利。最后由主持人宣布听利。最后由主持人宣布听证会会结束。束。5 5）听）听证笔笔录。6 6）听）听证费用。用。39内蒙古自治区行政内蒙古自治区行政处罚听听证程序程序规定定（1998年10月19日内蒙古自治区人民政府第14次常务会议通过，1998年10月29日内蒙古自治区人民政府令第90号发布）4041424344454647484950515253545556575859606162636465666768697071727374第五第五节 行政行政强制制 一、行政一、行政强制的概念制的概念二、行政二、行政强制措施制措施三、行政三、行政强制制执行行75行政行政强制法制法（草案）共七章（草案）共七章7777条。条。第一章第一章总则第二章行政第二章行政强制的方式和制的方式和设定定第三章行政第三章行政强制措施制措施实施程序施程序第一第一节一般一般规定定第二第二节查封、扣押封、扣押第三第三节冻结存款存款第四章行政机关第四章行政机关强制制执行程序行程序第一第一节一般一般规定定第二第二节金金钱给付付义务的的执行行第三第三节作作为、不作、不作为义务的的执行行第五章申第五章申请人民法院人民法院强制制执行行第六章法律第六章法律责任任v第七章附第七章附则76某地税某地税务机关在征税机关在征税时，发现有一家企有一家企业正在正在偷偷转移移资金，有明金，有明显的迹象表的迹象表明明这家企家企业有抽逃有抽逃资金、拒金、拒绝交税的企交税的企图，为了防止了防止这种危害社会公共利益的种危害社会公共利益的结果出果出现，税，税务机关机关冻结了了这家企家企业的的银行存款，行存款，这就是就是()()。后来，。后来，这家企家企业接到接到纳税通知税通知书后，果然以种种借口后，果然以种种借口拖延不拖延不办，税，税务机关就从它的机关就从它的银行行帐户上上强制划拔了相制划拔了相应的的资金，用来金，用来缴纳税税款，款，这是是()()。77一、行政一、行政强制的概念制的概念对违反行政法律反行政法律规范或者不履行生效的行政决定范或者不履行生效的行政决定的行政管理相的行政管理相对人的人身人的人身权、财产权和其他和其他权利利予以限制或者予以限制或者处分，直接分，直接执行或者迫使当事人履行或者迫使当事人履行由具体行政行行由具体行政行为所确定的法律上的所确定的法律上的义务，以，以实现其其对社会的管理。社会的管理。78二、行政二、行政强制措施制措施 (一一)行政行政强制措施制措施 行政行政强制措施是指行政机关在制措施是指行政机关在实施行政管理施行政管理的的过程中，依法程中，依法对公民人身自由公民人身自由进行行暂时性限性限制，或者制，或者对公民、法人或者其他公民、法人或者其他组织的的财产实施施暂时性控制的措施。性控制的措施。行政行政强制措施往往在制措施往往在调查违法行法行为的的阶段采用，段采用，带有有预防的性防的性质，而行政，而行政强制制执行通常是在行通常是在违法行法行为已已经彻底底查清后采用。清后采用。所以在很多所以在很多时候，行政候，行政强制措施也是行政制措施也是行政强制制执行的准行的准备和前奏。和前奏。79(二二)分分类1 1对人身及人身自由的人身及人身自由的强制。制。如如治安管理治安管理处罚法法规定的（定的（对醉酒的人）的醉酒的人）的约束，束，海关法海关法规定的定的强制扣留、制扣留、强制搜制搜查，卫生生检疫疫法法、急性急性传染病管理条例染病管理条例和和艾滋病艾滋病监测管理管理的若干的若干规定定规定的定的强制隔离、制隔离、强制治制治疗，以及，以及人人民警察法民警察法规定的定的盘问、检查、留置，、留置，该法法规定的保定的保护性性约束措施束措施.交通管制交通管制.现场管制和管制和强行行驱散等。散等。2 2对住宅、事住宅、事务所等所等进行的行的强制。制。如如“扫黄打非黄打非”中中执法人法人员直接直接进入住宅或商店入住宅或商店进行行检查、搜、搜查以及以及审计部部门进行行监督、督、检查进采取的行政采取的行政强制措施措施等。制措施措施等。3 3对财产的的强制。制。如当如当场查封、扣押、封、扣押、冻结等。等。80(一一)概念概念行政机关或者由行政机关申行政机关或者由行政机关申请人民法院，人民法院，对不履行不履行发生法律效力的行政决定的公民、法人或者其他生法律效力的行政决定的公民、法人或者其他组织，依法依法强制其履行制其履行义务的行的行为。(二）行政二）行政强制制执行的种行的种类行政行政强制制执行一般分行一般分为间接接强制和直接制和直接强制两种。制两种。1 1、间接接强制制指通指通过间接手段迫使接手段迫使义务人履行其人履行其应当履行的当履行的义务或或者达到与履行者达到与履行义务相同状相同状态的。的。对于相于相对人人应履行而履行而又不能又不能为别人代履行的作人代履行的作为义务和不作和不作为义务，只能，只能采取直接采取直接强制，不可采取制，不可采取间接接强制。制。三、行政三、行政强制制执行行81(1(1）代履行）代履行是指行政机关依法做出排除妨碍、是指行政机关依法做出排除妨碍、强制拆除、恢复原状等制拆除、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以委托没有利害关系的期不履行的，行政机关可以委托没有利害关系的其他其他组织代代为履行。履行。（2 2）执行行罚亦称亦称强制金，是行政制金，是行政强制制执行机关行机关对拒不履行不作拒不履行不作为义务或不可或不可为他人代履行的作他人代履行的作为义务的的义务主体，科以新的金主体，科以新的金钱给付付义务，以，以迫使其履行的迫使其履行的强制制执行措施。行措施。2 2、直接、直接强制制执行行指指义务主体逾期拒不履行其主体逾期拒不履行其应履行的履行的义务时，行，行政政强制制执行机关行机关对其人身或其人身或财产实施以施以强制力，制力，以达到与以达到与义务主体履行主体履行义务相同状相同状态。（1 1）人身）人身强制制 （2 2）财产强制制82(三三)行政行政强制制执行模式行模式第一第一类是行政机关是行政机关执行模式行模式第二第二类是司法是司法执行模式行模式第三第三类是混合是混合执行模式行模式 行政机关和法院都有行政机关和法院都有对行政决定的行政决定的强制制执行行权。83第六第六节 行政裁决行政裁决 84一、行政裁决的概念与性一、行政裁决的概念与性质（一）概念（一）概念依法由行政机关依照法律授依法由行政机关依照法律授权，对当事人之当事人之间发生的、与行政管理活生的、与行政管理活动密切相关的、与合同无关密切相关的、与合同无关的民事的民事纠纷进行行审查，并作出裁决的行政行，并作出裁决的行政行为。（二）行政裁决的性（二）行政裁决的性质1.1.前提：当事人之前提：当事人之间发生了与行政管理活生了与行政管理活动密切密切相关的民事相关的民事纠纷2.2.行政裁决的主体：法律法行政裁决的主体：法律法规授授权的行政机关的行政机关 3.3.行政裁决程序依当事人的申行政裁决程序依当事人的申请开始开始4.4.行政裁决是行政机关行使行政裁决行政裁决是行政机关行使行政裁决权活活动，具，具有法律效力有法律效力85二、行政裁决的种二、行政裁决的种类 （一）（一）权属属纠纷的裁决的裁决双方当事人因某一双方当事人因某一财产的所有的所有权或使用或使用权的的归属属产生争生争议，包括，包括草原、土地、水、草原、土地、水、滩涂及涂及矿产等自然等自然资源的源的权属争属争议。土地管理法土地管理法第第13条条规定：定：“土地所有土地所有权和使用和使用权争争议，由，由当事人当事人协商解决；商解决；协商不成的，由人民政府商不成的，由人民政府处理。全民所有制理。全民所有制单位之位之间、集体所有制、集体所有制单位之位之间、全民所有制和集体所有制、全民所有制和集体所有制单位之位之间的土地所有的土地所有权和使用和使用权争争议，由，由县级以上人民政府以上人民政府处理。个人理。个人之之间、个人与全民所有制、个人与全民所有制单位和集体所有制位和集体所有制单位之位之间的土地使用的土地使用权争争议，由，由乡级人民政府或者人民政府或者县级人民政府人民政府处理。理。”（二）侵（二）侵权纠纷的裁决的裁决侵侵权纠纷是由于一方当事人的合法是由于一方当事人的合法权益受到他方的侵犯而益受到他方的侵犯而产生的生的纠纷。中中华人民共和国人民共和国专利法利法第第57条第条第1款款:未未经专利利权人人许可，可，实施其施其专利的，既侵犯其利的，既侵犯其专利利权，引起，引起纠纷的，由当事人的，由当事人协商解决；不愿商解决；不愿协商或商或者者协商不成的，商不成的，专利利权人或者利害关系人可以向人民法院起人或者利害关系人可以向人民法院起诉，也可以，也可以请求管理求管理专利工作的部利工作的部门处理。管理理。管理专利工作的部利工作的部门处理理时，认为侵侵权行行为成立的，可以成立的，可以责令侵令侵权人立即停止侵人立即停止侵权行行为，当事人不服的，可以，当事人不服的，可以自收到自收到处理通知之日起十五日内依照理通知之日起十五日内依照中中华人民共和国行政人民共和国行政诉讼法法向向人民法院起人民法院起诉；侵；侵权人期人期满不起不起诉又不停止侵又不停止侵权行行为的，管理的，管理专利工作利工作的部的部门可以申可以申请人民法院人民法院强制制执行。行。进行行处理的管理理的管理专利工作的部利工作的部门应当事人的当事人的请求，可以就侵犯求，可以就侵犯专利利权的的赔赏数数额进行行调解；解；调解不成的，解不成的，当事人可以依照当事人可以依照中中华人民共和国民事人民共和国民事诉讼法法向人民法院起向人民法院