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四川某综合楼安全文明施工监理细则

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2

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安 全 文 明 施 工 监 理 实 施 细 则

编制：

审核：

建设工程项目管理有限公司
二零一零年七月

安全文明施工监理实施细则
一、工程概况：
本工程为“为A、B、C、三个区的多层综合楼，A区地上五层,B区地上四层，C区地上六层,A、B、C地面以上结构分别高度为17.100m、13。700m、18.350m，建筑总面积为7184.5㎡；建筑总高度19 m，本工程施工场地狭窄、施工作业单位多、工种交叉作业多、作业人员多，施工安全管理难度大,安全文明施工监理工作任务重，为保质保量完成本工程的安全文明施工监理任务,特编制该实施细则。
第一节 安全文明施工监理依据：
《安全生产法》
《建筑法》
《建设工程安全生产管理条例》
《建筑施工安全检查标准》(JGJ59-99)
《建筑施工安全检查标准》（JGJ59—99）
《施工企业安全生产评价标准》(JGJ77/T—2003)
《安全标准》（GB2894—1996)
《安全标志作用条例》(GB1617-1996)
《安全色》（GB2893—2001)
国务院第373号令《特种设备安全生产监督条例》
《建筑施工安全检查标准》
《建筑施工高处作业安全技术规范》
《施工现场临时用电安全技术规范》
《文明施工暂行标准》
《市扬尘污染防治管理暂行规定》
《市建筑工程夜间施工管理暂行办法》

《市建筑市场主体不良行为记录、扣分、公示与处理斩行办法》
第二节 安全文明施工监理目标及原则
一、安全文明施工监理的目标
a、工地现场达到无死亡事故；
b、无重伤以上的工伤事故;
c、轻伤事故控制在千分之三以内;
d、扬尘、噪音达到国家规定范围内；
e、文明施工达到四川省现场文明施工标准;
f、争创安全文明示范工地；。
二、 安全文明施工监理原则
在建设实施阶段，监理人员在实施安全监理，落实安全责任过程中，坚持以下工作原则：
1） 坚持“安全第一，预防为主、综合治理"
监理人员在巡视检查旁站时应注意发现安全隐患，并要求施工单位及时采取有效措施消除隐患，达到预防的目的。
2) 以人为本、人人参与
安全文明施工监理的最终服务对象就是人，因此须通过管理，强化所有参建人员的自身安全意识。专职安全管理人员，更负有管理他人涉及安全行为、环境因素的职责。安全生产就是尽最大努力保护全体施工操作人员的生命安全和身心健康.
3）在“质量、进度、成本”控制中落实生产安全
没有安全的项目，就没有质量可言，只有解决了安全问题之后,质量才有保证，才不返工，才有进度，才有经济效益。
4)“安全施工监理贯穿工程全过程”的原则
事前针对工地现场的实际情况，对施工过程中可能出现的安全问题、不
安全因素加以认真分析，制定安全对策，编制《施工安全监理细则》；对照规范标准强制性条文，严格审查施工单位的安全生产技术措施及应急救援预案.事中针对工程中使用的设备（塔式起重机、施工电梯等）、设施（脚手架、模板、临电等)进行验收，施工过程中定期对各项设备、设施进行安全检查评分；对存在安全事故隐患的，及时要求施工单位整改.对施工中出现的安全事故,按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实向负责安全生产监督管理的部门、建设行政主管部门报告。
第三节 安全文明施工监理工作程序：
1、安全文明施工监理工作程序
1) 施工安全监理工作总程序
编制监理大纲的安全监理方案
签订委托监理合同（包括安全监理内容）

任命项目总监理工程师、组建项目监理机构
（包括安全监理人员）

施工过程的安全监理工作
项目安全监理工作总结
安全监理资料归档
施工准备阶段的安全监理工作
项目安全监理的准备工作

2） 施工准备阶段安全监理工作程序
确定项目安全监理目标

要求整改
督促建立、健全施工现场安全保证体系
国家和规范有关建设工程安全监理的规范、规范标准
项目环境资料、
施工投标文件
及有关资料
项目建设文件、项目合同
收集、熟悉项目安全监理所需资料

设计图纸施工说明书
协助签订
施工安全
协议书
组建项目监理机构
（配置安全监理人员和监理设施、确定安全职责）

识别、评价项目施工危险源和重大危险源
编制项目安全监理规划及其实施细则

是否通过
发现问题
未通过

审查施工组织设计的安全技术措施
和专项施工方案
通过
要求补充、修改

是否批准
发现问题
未批准

审核进场的施工机械设备、安全设施、防护永平的产品合格证明资料
审查分包单位安全资格和特种作业人员
批准

进入工程安全监理工作

3) 施工过程安全监理工作程序图:
要求整改
交底是否符合规范
督促做好施工作业安全技术交底
施工准备阶段安全监理工作

立即指令整改，情况严重暂停施工
是否发现安全隐患
现场巡视检查、跟踪监督是否按施工方案和强制性标准组织施工、检查安全隐患（包括检查监督施工安全措施的落实，施工设施、机械的装拆以及现场文明施工）
组织施工现场安全检查和安全会议
符合

已发现

安全监理现场复查
未发现
安全隐患整改结果的复查
施工安全设施、施工机械验收的检查

是否发生事故
发生安全事故

安全监理资料管理理
项目安全监理工作总结
配合安全事故调查、分析安全事故原因
未发生

第四节 安全施工监理内容和方法
一、 施工安全主要监理内容
安全是确保工程质量、施工工期的前提条件,工程质量低劣也将直接影响到使用的安全。安全施工的核心问题是控制施工人员的不安全行为,控制物的不安全状态，对施工作业环境的防护。安全文明监理的内容主要有：
（1）严格执行《建筑工程安全生产管理条例》,贯彻执行国家现行的安
全生产法律法规，建设行政主管部门的安全生产规章制度和建设工程强制性标准。
（2）贯彻执行“安全第一，预防为主,关爱生命,以人为本”的方针和有关安全生产的法律法规，以及规章和标准。
（3）督促施工单位落实安全生产的组织保证体系，建立健全安全生产责任制。
（4）督促施工单位对工人进行安全生产教育及分部分项工程的安全技术交底。
（5)审查施工单位的施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。
（6)检查并督促施工单位,按照建筑施工安全技术标准和规范要求，落实分部分项工程或好、各工序的安全防护措施。
(7)监督检查施工现场的消防工作、冬季防寒、夏季防暑、文明施工、卫生防疫等各项工作。
（8）对工程中使用的各种设备设施进行验收，并定期对其进行安全检查并评分。
（8）进行质量安全综合检查，发现违章冒险作业的要责令停止作业，发现安全隐患的应要求施工单位整改，情况严重的，应责令停工整改并及时报告建设单位。
（9）施工单位拒不整改或不停止施工的，监理人员应及时向建设行政主管部门报告。
（10）对施工方案的安全性和施工单位的安全生产管理做出评价，并列入竣工验收资料。
二、安全施工监控方法
安全生产监理是对建筑施工过程中安全生产和文明施工状况所实施的监督管理，必须纳入日常监理工作的内容，工程质量和安全是工程建设中永
恒的主题.因此，监理工作必须坚持“安全第一、预防为主和质量为本”的原则；必须坚决贯彻执行新颁布的《中华人民共和国安全生产法》和《建设领域安全生产行政责任规定》;必须以《建筑施工安全检查评分标准》和省、市有关《安全生产和文明施工管理规定》为依据开展正常性的安全文明监理业务.
1、预控方法
（1）项目安全控制必须始终坚持“安全第一、预防为主”的方针,要求与工程有关方各级领导必须高度重视安全管理工作，并将责任落实到人。
（2)为使安全文明施工做有依据、学有榜样、创有标准、施有规章，我们在业主方与施工单位签订合同时，将建议业主明确安全文明施工条款,以避免引发相关问题的出现而对业主造成损失。
（3）对施工单位报送的专项施工方案及计算书（包括:土方开挖工程;模板工程；起重吊装工程；脚手架工程；拆除、爆破工程)等资料进行审查，仔细审查施工平面布置是否合理、科学，是否能保证安全生产、文明施工、内容是否符合工程建设强制性标准和其他有规范、标准的要求。
(4)督促施工单位健全安全保证体系并切实搞好自控，定期检查各施工单位安保体系运作情况；要求其层层建立安全包保责任制，督促签订安保责任书，定期组织安全知识教育,安全管理人员必须配备到位，并切实履行职责，加强日常安全检查。
(5）加强季节性的安全防范工作。特别是夏季，督促施工单位注重防雷、防暑、降温及防涝；秋冬季狠抓消防工作，强化火种管制.在各施工区域内划定禁火区，严格实行动火许可证制度。在施工现场保卫上,组织参建各方开展安全联防.
(6）加大培训力度，对新技术、新工艺、新设备、新材料的安全文明施工，先培训后上岗。对新进场员工进行“三级安全教育”。
2、过程控制方法

项目监理部将日常巡回检查、集中检查和资料检查结合，及时发现和处理各种安全隐患。对现场出现的安全问题，监理工程师将要求责任单位立即改正。如果执行不力或不及时，则在24小时内发现书面通知。对严重威胁生命、财产安全的隐患或苗头，则坚决行使安全否决权，下达停工令限期整改，不满足安全要求不准复工（工期不予延长）.每月召开一次安全例会，分析情况，提出要求，部署下月安全工作。在工程具体实施过程中要作好以下工作：
1） 监督施工单位的安全保证体系到位履职，使安全施工、文明施工得到控制。
2）监督施工单位全面实施施工组织设计和安全文明施工方案，使施工现场的料具分类堆码整齐、道路畅通，安全设施可靠。
3）督促施工单位按施工图施工，保证工程施工质量，以质量保安全，实现安全文明施工。现场临建搭设，材料堆放应严格按照施工平面布置图的要求进行，做好现场排水措施，施工现场产生的垃圾废料应及时清理。
4)督促施工单位执行施工工序和工艺规程,有条不紊地进行施工作业。
5）检查施工单位现场警示标志是否齐全醒目，警戒及防护措施是否到位,人员是否按章操作,杜绝野蛮施工。
6）组织协调,对现场发生严重的不文明施工现象和较严重违章作业，监理应立即组织施工单位进行分析，吸取教训，统一认识，统一步调。
7）定期或不定期的组织现场安全、文明施工大检查（包括现场和资料）。
现场安全检查应注意以下方面:
（1)在进行现场巡视时，应包括对现场安全技术措施的检查，安全技术措施包括：防火、防爆、防尘，防雷击，防触电、防坍塌、防物体打击、防机械伤害、防高空坠落、防交通事故、防暑、防疫、防环境污染等方面的措施。
（2）在进行现场巡视或定期检查时，应对脚手架、塔吊、建筑施工电
梯、“三宝”（安全帽、安全带、安全网）、“四口”（楼/电梯口、预留洞口、通道口.阳台、楼板、屋面等临边防护）、施工用电、施工机具等进行检查。
(3)脚手架、斜道：重点检查架体、防护栏杆、踢脚板及脚手板铺设。
（4）塔吊重点检查力矩限制器、限位器、保险装置、电缆、塔吊同输电线路距离及电气防护。
（5）建筑施工电梯应重点检查接地和避雷装置、限速制动器。防护栏杆及拉结、固定.
（6)施工用电设施应重点检查在建工程的现场照明及低压干线架设、开关箱、熔丝、变配电装置。
（7）施工机具重点检查漏电保护装置、防护装置。
（8)监理的有关安全控制活动必须作好记录,记录应具体详细,并作为项目资料备查。
（9）有关安全控制的工作情况应每月写入《监理月报》。
3、事后控制方法
（1） 当安全生产、文明施工与计划发生差异时，在分析原因的基础上，采取措施，控制局势，以保证安全文明施工方案的实现。
(2)对在安全检查及数据分析时发现的安全隐患,在发出监理通知要求责任人限期改正后，项目监理部将进行跟踪验证，确保纠正和预防措施得以落实.发现不按规范（监理）要求对安全隐患进行整改，拒不停工或擅自复工的，必须及时向公司工程部或安全监督站报告，在紧急情况下可先用电话等方式报告。
（3)对安全事故的处理要坚持“四个不放过”：事故原因不查清楚不放过，事故责任者和员工没有受到教育不放过，事故责任者没有处理不放过，没有预防措施不放过.

（4)严格按以下程序处理安全事故:
A、安全事故发生后,严格执行已制定的事故应急救援预案，并采取措
施防止事故扩大，保护事故现场。
B、报告安全事故：安全事故发生后,监理部应立即用最快的传递手段，将发生事故的时间、地点、伤亡人数、事故原因等情况上报公司,并由公司上报有关部门。
C、事故调查处理：项目监理部应参与有关方组织的事故调查组，认真调查。
（5）时时对安全文明施工监理工作进行以便总结，总结经验，吸取教训,把安全文明施工工作做得更好、更实。
第五节 安全施工监理措施和制度
按《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》等法律和法规规定的手段和方法，对承包单位安全生产、文明施工进行严格监督管理,创造良好的施工环境、争取做到无安全事故工程。
一、监理措施
在实际监理工作中，监理工程师主要采取几方面措施对安全进行控制：
一)、组织措施
1、监理部全员参加，总监负责。
2、监理人员常抓不懈。
3、专业监理工程师经常检查安全文明施工落实情况。
4、改善外部配套，改善劳动条件，实施强有力的调度。
5、定期召开安全文明专题会议。
6、由总监牵头，组建建设单位、施工单位三方人员参加的“安全文明现场领导小组”。
二）、经济措施
1、建议施工单位推行安全文明施工包干，与经济利益挂钩。将安全文明达标情况作为工程进度款付款条件之一。

2、监理内部，奖惩分明,把安全文明管理效果施工列入奖惩条款。
三）、技术措施
1、审查施工组织设计，重点涉及地下管线迁改的施工方案的安全技术措施是否满足安全文明施工的要求。
2、采用新技术,为安全文明施工服务。
3、要求施工单位坚持安全文明施工分析，把不文明事项、不安全因素消灭在萌芽状态。
4、备足安全文明施工的技术资料.
5、建立安全文明施工制度,以制度规范施工内容。
四）、合同措施
1、对合同条款执行情况进行分析、纠偏、修改补充。
2、对照合同规定，责令施工单位严格履行安全文明生产合同条款.
二、监理制度
在采取有效措施的同时,我们也建立了一套完整的管理制度：
1、建立健全安全生产管理制度
根据国家和地方的有关安全施工法规、条例、规范和标准,结合本工程的实际情况，督促施工单位建立项目安全管理组织体系,完善安全责任制度，并按规定配备专职的安全主任安全管理人员、班组兼职安全巡查员。
2、制定目标管理制度
在制定本监理部安全管理目标和组织保证制度的同时，督促施工单位制定安全管理目标并进行安全责任分解，层层落实并进行考核。
3、落实施工单位安全生产责任制度
审查施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员是否经建设行政主管部门或其他有关部门考核合格，取得相应执业资格的人员担任，并对建设工程项目的安全施工负责。
4、落实施工单位消防安全责任制度

督促施工单位在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。
5、审查施工单位的安全技术措施或专项施工方案制度
督促施工单位编制全面而有针对性的、含有安全技术措施的施工组织设计,针对本项目危险性较大,必须按有关规定编制专项施工方案，先由施工单位组织不少于5名专家提出书面论证审查报告，再报送总监理工程师审核、备案。
6、落实施工单位特种作业人员持证上岗制度
审查施工单位垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，是否按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书,督促其持证上岗.
7、起重机械和自升式架设设施的验收、登记制度
督促施工单位在使用施工起重机械（自升式脚手架)设施前,组织有关单位进行验收,或委托具有相应资质的检验检测机构进行验收。《特种设备安全监察条例》规定的施工起重机械，在验收前应当经有相应资质的检验检测机构监督检验合格.
督促施工单位自施工起重机械（自升式脚手架）设施验收合格之日起30日内,向建设行政主管部门或者其他有关部门登记，并将登记标志置于或者附着于该设备的显著位置。
8、严格执行工艺、设备、材料淘汰制度
根据国家对严重危及施工安全的工艺、设备、材料实行淘汰制度，按照国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定的目录，督促施工单位杜绝使用已被淘汰的工艺、设备和材料.
9、建立安全技术交底制度

要求施工单位建立起完善的安全技术交底制度,在每个分部（分项）工程开工前，都必须对施工班组进行全面而有针对性的安全技术交底,其中包括各工种的安全技术操作规程，并做好详细记录,以备监理检查。
10、加强安全教育和培训制度
督促施工单位建立安全教育制度。特别要对施工人员加强自我安全保护意识、防护技能等教育，并经岗前三级安全教育考试合格后方能上岗.安全教育要定期并做好记录，内容包括安全法规、岗位职责、操作规程、事故案例等.特种作业人员（包括电工、焊工、机械操作员等）必须通过专门的培训、考核合格，持证上岗。严禁无证上岗。
11、加强安全检查制度
在施工监理过程中定期进行安全检查并做好详细记录。对检查出的安全事故隐患必须做到定人、定时、定措施进行整改。监理工程师须按照安全检查记录以及监理工作流程的要求，以事故隐患整改通知书及有关规范为依据,最大力度地督促施工单位进行整改。
12、安全事故的应急救援和调查处理制度
督促施工单位根据本工程施工的特点、范围,对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场生产安全事故应急救援预案。
当发生安全事故时，督促施工单位采取措施防止事故扩大，保护事故现场，并按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实向负责安全生产监督管理的部门、建设行政主管部门报告。
第六节 针对性安全监理控制措施
一、根据本工程特点,存在以下危险性：
1、交叉作业：为赶进度，施工单位必然在施工面上投入较多的人员、机械,而且多工种交叉作业较多，防护措施容易疏忽，人员受伤机会增大，塔吊容易出现安全事故。
2、临时用电：由于作业面大、进度快,用电机具搬迁频繁，容易产生安全隐患。
二、针对这些特点，以下分别列出安全监控主要对策和措施：
1、杜绝群死群伤的安全监控措施
安全监控不严密，就容易发生群死群伤的安全事故,这是国家绝对不允许的。我们充分认识到这点，拟派具备安全主任等资质的监理人员到场开展安全监控工作，并采取如下措施：
事故类别
针对性监控措施
一、高处坠落
1、认真审核专项的《安全施工组织》，特别是安全技术措施的制定。
2、对高处作业,必须落实临边围护、架设必要的施工平台；对“四口五临边”及时加设防护栏等，对悬空作业的要配置安全带、脚手板、吊篮、吊笼、平台等.
3、所有的安全措施必须经施工单位和监理单位验收合格后,并挂表示牌后才能使用。
二、高空落物
1、做好立体交叉作业的施工协调工作，尽量避免和减少立体交叉作业。
2、做好安全技术措施，架设必要的安全平网或挡板.
三、大型施工机械倒塌
1、对塔机、物料提升机等大型施工机械进行严格的监控,必须持有准用证，操作人员必须持证上岗。
2、定期检查施工机械的安全保护装置，如塔机的各种限位器（高度、起重、力矩等）。
3、发现违章作业，及时指出，并整改.对整改不力的，及时清退有关人员。
四、触电、雷击
1、做好防雷技术措施,经常检查避雷针、引线和接地体的连接和接地电阻值符合要求。
2、留意每天的天气预报，避免在雷雨天气进行高处露外作业。
2、塔吊安装拆卸安全监控要点
塔吊在主体结构施工全过程,使用频率高、伸臂长、荷重大，必须加强预控和检查.

1）塔吊安装、爬升和拆卸必须制定专项方案,必须由具有相应资质的队伍实施。
2）司机、指挥人员必须经培训考核持有效证件上岗，司机应做好例保和记录。高塔指挥应使用对讲机。
3)塔吊和输电线路（垂直、水平方向）应按规定保持距离,必要时应有有效的防护措施.
4）塔吊的接地、接零必须符合要求，接地电阻应符合规定。
5)塔吊三保险（吊钩保险、卷筒保险、爬梯护圈)、五限位（吊钩高度、变幅、前后行走、起重力矩、驾驶室升降）必须齐全、灵敏可靠;夹轨器齐全，作业时必须夹好;行程碰触装置不得损坏和缺少。
6)塔吊作业必须要保证对临边建筑物防碰撞措施(包括吊重物）距离不得小于2m。
7）在检查、验收时,必须做空载、额定荷载、超载试验,同时试验安全装置灵敏、有效。各机构运转平稳。
8）按照《特种设备安全监察条例》规定,督促施工单位在使用塔吊前委托具有相应资质的检验检测机构进行监督检验。
9）塔吊拆卸必须严格按照安装顺序逆向执行，不得过多拆除支承件，以免造成塔吊失稳、扭折.

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