通达公路水毁建设项目可行研究报告.doc

目 录

第一章 总 论 1
1.1项目背景 1
1.2项目承担单位基本情况 2
1.3编制依据 3
1.4可行性研究结论 4
第二章 项目建设背景及必要性 6
2.1项目建设背景 6
2.2项目建设的必要性 8
第三章 项目区基本情况 12
3.1项目建设地点 12
3.2项目区基本情况 13
3.3社会经济概况 14
3.4项目实施的有利条件 16
第四章 市场预测与分析 17
4.1我国公路交通现状 17
4.2XXXX公路现状 19
4.3市场分析 20
第五章 工程方案 20
5.1项目实施原则 20
5.2公路修复方案 21
第六章 建设与实施 28
6.1工程施工质量要求 28
6.2项目建设条件与评价 30
第七章 组织管理 32
7.1项目组织管理 32
7.2工程管理 33
第八章　安全卫生 33
8.1劳动安全卫生编制依据和执行标准 33
8.2安全生产规定 34
第九章　资源利用和节能分析 39
第十章 环境影响分析 41
10.1项目建设区的环境现状 41
10.2项目施工与运营对环境的影响 41
10.3环境保护措施 44
10.4环境影响评价 47
第十一章 施工计划及工期安排 48
第十二章 项目招投标 49
12.1招标范围 49
12.2招标组织形式 49
12.3招标方式 49
12.4工程分包 49
第十三章　项目投资估算 50
13.1投资估算 50
13.2资金筹措 52
第十四章 经济分析与评价 52
14.1经济评价依据 52
14.2国民经济分析 53
14.3国民经济效益 54
14.4国民经济盈利能力 56
14.5敏感性分析 57
14.6评价结论 57
第十五章 社会效果分析 57
15.1项目对社会的影响分析 57
15.2项目与所在地互适性分析 58
第十六章 结论与建议 60
16.1可行性研究结论 60
16.2建议 60

附件：
XXXX（项目区）地理位置示意图
XXXX通达公路水毁修复项目路线示意图
XXXX通达公路水毁修复项目路基横断面示意图

67

第一章 总 论

1.1项目背景
1.1.1项目名称
通达公路水毁修复项目
1.1.2项目建设性质
修复建设
1.1.3项目承担单位
XXXX交通局
1.1.4项目建设地点及周期
本项目建设地点位于XXXX至XXXXXXX公路K12+300—K15+100和XXXX至铁力嘎瓦提村公路K1+000—K1+420。
本项目建设周期为8月，从2008年1月至2008年8月完成。
1.1.5项目建设规模及内容
本项目公路工程总长3.22公里，新建简易桥涵21座。主要建设内容为修复被洪水冲毁的路段、涵桥及100米路基护墙等建设。
1.1.6项目投资及资金筹措
本项目总投资98万元，全部申请国家以工代赈专项资金。
1.1.7项目建设的目标和任务
本项目建设结合《国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的精神，对受洪水冲毁的路段进行修复。项目建成后，可以达到以下主要目标：
1、通过本项目的实施和运行，修复受自然灾害损毁的道路及涵桥，进一步推动村级规划的快速发展。
2、切实改善农产品输出难的问题，提高农产品产值效益，增加农民人均收入。
3、通过修复受损毁农村公路，不但使现有公路顺畅通行，同时也为改善XXXXXXX、铁力嘎瓦提的村容村貌作出重要贡献。本项目的实施将产生重要的环境效益和良好的社会效益，最重要的是体现党和国家对贫困县的政策关怀，维护XXXX的稳定具有积极的作用。
1.2项目承担单位基本情况
XXXX交通局是1986年1月成立，机关行政编制8名，其中：领导3名（局长1名、书记兼副局长1名、副局长1名），会计1名，出纳1名，农村公路科员2名，路政科员1名，事业编制1名（司机兼机关后勤工作），全额预算单位。2004年以来，在XXXX交通局的主持下共修建乡级公路28.9公里，村级公路55.4公里。极大地推动了乡、村公路的建设和发展，在当地的经济发展中有着重要的意义，为新农村建设奠定了物质基础条件。
主要职责：
1、贯彻国家、自治区、地区有关公路、水路交通行为的方针和政策、法规，并组织实施和监督检查。编制县公路、交通发展规划；制定公路交通战略规划以及科技、教育中长期计划和年度计划，并组织实施。
2、负责管辖范围内的县、乡道路及专用公路的建设、养护、路政等组织管理，协同有关部门做好公路环境工作。
3、会同有关部门培育和管理交通运输市场和交通基础设施建设市场，建立完善信息，服务体系，引导交通运输优化结构，协调发展。
4、负责公路运输经济和技术管理；负责汽车维修市场。
5、指导交通行业的体制改革和企业管理工作；负责对所属企业单位国有资产的管理和保值增值监督。
6、负责公路交通科技管理和科研项目的组织实施以及科技成果的推广应用，负责交通行业管理。
7、指导交通行业的精神文明和职工队伍建设，组织指导交通行业职工教育、培训、交流等工作。
8、负责交通行业的法制宣传，交通行政复议工作。
9、承办县委、政府交办的其他事项。
1.3编制依据
1、相关规划报告
（1）《XXXX国民经济和社会发展“十一五”规划》；
（2）《XXXX地区社会主义新农村建设标准》；
（3）《XXXX地区国民经济和社会发展“十一五”发展规划及2015年远景目标》；
（4）《XXXX乡村道路规划》；
（5）《XXXX国民经济和社会发展十一五”发展规划》；
2、相关技术规范
（1）《农村道路建设暂行技术要求》；
（2）国家发改委、建设部《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；
（3）《农村公路建设管理办法》；
（4）《农村公路改造工程管理办法》。
1.4可行性研究结论
1.4.1建设地点
本项目建设地点位于XXXX至XXXXXXX公路K12+300—K15+100和XXXX至铁力嘎瓦提村公路K1+000—K1+420。
1.4.2项目规模与内容
本工程主要修复公路总长3.22公里，新建简易涵桥21座和路基护墙。其中：
XXXX——XXXXXXX之间2.8公里水毁路段修复和8座简易桥涵建设；
XXXX——铁力嘎瓦提村之间0.42公里水毁路段修复和13座简易桥涵建设；
XXXX—XXXXXXX之间0.1公里长、3米高的路基护墙及路基修复。
1.4.3主要技术标准
根据《XXXX道路规划》和本项目在XXXX公路网中的地位、作用及该项目的公路交通量调查和统计资料及远景交通量预测结果，按照交通部颁布的《公路工程技术标准》(JTGB01-2003)、《公路路线设计规范》(JTJ011--94)中的规定：
设计车速： 20km/h
设计使用年限： 10年
设计轴载： BZZ-100
极限最小半径： 15m
一般最小半径： 30m
公路最大纵坡： 9%
停车视距： 20m
1.4.5投资估算与资金筹措
本项目总投资98万元，全部申请国家以工代赈专项资金。
1.4.6经济评价
通过项日建成后对全社会公路使用者的受益和敏感性分析均可以证明本项目是可行的。分析结果如下：经济净现值(NPV ic=10%)为160.4万元；经济内部收益率(IRR)为12.82%。

第二章 项目建设背景及必要性

2.1项目建设背景
乡村公路是公路网的重要组成部分，建设乡村公路对改善农民出行条件、活跃农村经济、加快农民脱贫致富的步伐，加强城乡联系，提高公路网整体服务水平，促进两个文明建设，推进全面建设小康社会，具有非常重要的意义，深受基层政府和广大农民群众的拥护和欢迎；加快农村交通基础设施建设，是党和国家关注“三农”问题，统筹城乡协调发展，共建和谐社会的重大举措。
随着西部大开发和XXXX社会经济的发展，县、乡、村公路建设和发展越来越受到党中央、国务院和自治区各级领导的高度重视。《国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》提出：“要进一步加强农村公路建设，到‘十一五’期末基本实现全国所有乡镇通油（水泥）路，西部地区基本实现具备条件的村村通公路”。《XXXX地区社会主义新农村建设标准》提出：“通村道路畅通、使用、便捷；村庄道路建设规范化”。因此，乡村公路建设被摆在了重要位置，要求各地积极遵循统筹规划、分级负责、因地制宜、经济使用、注重环保、确保质量的原则，开展农村公路建设。
XXXX位于塔里木盆地西北边缘，是XXXX地区最西端的一个小县城，也是国家级贫困县。XXXX光热资源丰富，日照时间长，光热充足，适合棉花、瓜果及经济林的生长。但由于受地理位置和道路交通条件不便等因素的影响，XXXX农产品外输不畅，商品率低，附加值不高，属粗放型农业经济发展模式。
目前XXXX境内县乡公路建设已基本达到通油路的要求，但村村通油路还没有完全实现。目前全县33个行政村中只有4个村铺设了柏油路面，另外29个村仍为简易沙石道路或土路，农村公路建设任务艰巨。随着农村规划和经济发展及人口增长，人口流动及车流量的增加原有的简易沙石路面和土路已经跟不上经济和社会发展的需要。2006年8月—10月，XXXX遭遇两次较大的洪水，XXXX—XXXXXXX道路2.8公里路段和8座桥涵被洪水冲毁；XXXX—铁力嘎瓦提村道路0.42公里路段和13座桥涵被洪水冲毁。2007年7月16日—8月19日，XXXX—XXXXXXX道路几次遭遇洪水袭击，造成该路段0.1公里长的挡土墙（该路段挡土墙高度为3米以上）和路基路面被冲毁。按照国家对农村公路建设管理的要求，受洪水冲毁的公路必须进行修复，以适应新农村建设的发展要求。
XXXX由于是一个经济欠发达的贫困县，历史、区域等因素的影响，公路工程建设相对滞后。资金短缺，投入不足，一直是制约农村公路建设发展的首要问题。加强交通基础设施建设，加快农村公路建设步伐，促进农村经济的可持续发展，提高农产品的商品输出率，增加农牧民收入，维护农村社会稳定，改善乡村交通运输环境，是XXXX各级政府和广大农牧民的共同意愿和迫切要求。
XXXX通达公路水毁修复项目的建设，目的是改善交通运输环境，实现乡村通公路，帮助农牧民修建致富路，并通过本项目的实施，推动农村规划建设和经济的发展。项目的建设符合国家、自治区大力发展乡村公路建设，改善交通运输环境的基本国策和西部开发的战略设想。
在此背景下，提出XXXX通达公路水毁修复项目建设。项目建成后有利于提高农牧民发展生产的积极性，改变村貌，为新农村建设提供有利的基础条件。
2.2项目建设的必要性
1、加快农村公路建设，是农村社会经济健康发展的客观条件。
改革开放后，随着我国农村社会生产力的发展，农村产业结构发生变化，物流增加，商品经济逐渐活跃，农业和农村经济逐步向社会化方向发展，旧的以拖拉机和人力、畜力、自然力为主的运输方式，已难以适应经济发展的需求。加快农村公路建设，尽快改变农村落后的交通现状已变得十分迫切，这对农村公路建设提出了新的要求。部分农村已呈现出城镇化发展的趋势，农业生产也逐步走向现代化，特别是随着城乡经济一体化的发展，商品流通越来越频繁，对农村公路在迅速、方便、安全等运输质量方面提出了新的要求。
XXXXXXXXXXX和铁力嘎瓦提村为XXXX贫困村，是今后的重点扶贫开发村，地理位置偏僻，位于山区。随着当地农村经济快速发展和农民生活水平的提高，客运要求急速增长，公路客运已成为广大农民出外从事各项活动的主要方式，这种不断增长的需求也迫切要求改变农村交通的落后状况，更是要求加快农村公路建设步伐。
2、加强农村公路建设，是解决“三农”问题的必然要求。
党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标和战略部署，2003年中央农村工作会议强调：“为了完成全面建设小康社会的宏伟目标，必须统筹城乡经济社会发展，更多地关注农村，关心农民，支持农业，把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重”。为完成全面建设小康社会的宏伟目标，落实中央农村工作会议的指示精神，就必须加强农业基础地位，推进农业产业结构调整，促进城乡协调发展，改善农村的生产条件和农民的生活环境，提高农民的生活水平，大力改善和发展农业和农村基础设施条件，切实解决好“三农”问题。加快交通基础设施建设特别是加强农村公路建设是解决“三农”问题的基础条件之一。没有公路一切都无从谈起。“要想富，先修路”，加强农村公路建设对于解决“三农”问题是极为重要。
解决农民问题的关键是增加农民收入；解决农业问题的关键是调整农业产业结构；解决农村问题的关键是改善城乡二元结构，加快城镇化进程。所有这些都急切要求发展和改善农村公路交通，这是解决好“三农”问题的重要前提和基础条件。从实践过程看，发展农村公路，会通过自身建设过程的各种物质需求和劳动力需求及其本质功能的发挥，更好地促进农村经济发展，帮助“三农”问题更好地解决。该项目的建设可以使修复公路沿线的群众直接受益，一是可以使沿线农民直接投入到农村公路建设中，解决大量农村剩余劳动力出路的问题，给农民带来更多的就业机会，通过物质和劳动力的供应，获得直接收入；二是可以加强城乡沟通，农民可按照市场需求及时调整农产品结构，搞活农产品流通，提高农业综合效益，发展现代农业；三是可以改善城乡二元结构，引导乡镇企业合理集聚，完善小城镇功能，逐步缩小城乡居民收入差距，壮大区域经济，促进农村剩余劳动力更多更快地转移到小城镇就业,发展现代农村。因此，加强农村公路建设的基本出发点，就是要贯彻落实党中央战略决策和国务院部署，为解决“三农”问题、加快农业和农村经济发展提供交通运输支持。
XXXXXXXXXXX和铁力嘎瓦提村已修建与县乡相连公路分别为24公里和18.9公里，本项目工程的建设主要修复被洪水冲坏的3.22公里路段。项目建成后有利于两村今后发展空间的拓展，提高农牧民发展生产的积极性，改变两村村容村貌，有利于今后村规划的外延拓展，为新农村建设提供有利的基础条件。
3、加强农村公路建设，是实现交通新的跨越式发展的必然要求。
实现交通新的跨越式发展的目标要求我们全面建成“五纵七横”国道主干线，加快建设国家重点公路，加强县级和农村公路建设，提高乡镇和行政村的通车比重，使交通的综合服务能力有较大幅度的提高。实现质量型、效益型、功能型和可持续的交通新的跨越式发展。
目前，作为干线路网支撑的县级公路和农村公路发展相对滞后，总量不足，“通达问题”还未得到根本解决，“通畅问题”还未得到根本改善，技术力量和管理力量也比较薄弱，这离我们要求在数量、质量、技术、管理同步跨越的目标相距甚远。落后的农村交通状况，严重地影响和制约着交通运输的结构优化和整体功能的发挥。从交通发展的整体性、协调性、可持续性来讲，农村公路建设直接关系到我国公路网整体水平的提高；离开了农村公路的跨越式发展，也不可能完成交通新的跨越式发展。加强农村公路建设的立足点，就是促进路网结构优化和协调发展，充分发挥路网控体功能，为完成交通新的跨越式发展奠定更加坚实的基础。
4、加强农村公路建设，是加快推进全面建设小康社会进程的必然要求。
党的十六大提出：“建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。完成全面建设小康社会的宏伟目标，最繁重、最艰巨的任务在农村。没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化。
加快推进农村公路建设，也就支援了农业生产，把农民增收的途径更加拓宽，为农村经济稳定、政治稳定、社会稳定提供保障；加快推进农村公路建设，也就推动了农业产业结构调整把农业和农村经济结构调整的战略思想传递给群众，为繁荣农村经济提供了服务；加快推进农村公路建设，也就促进农村科学、教育、文化、卫生事业等全方位的发展，把农村和农民需要的精神文化生活落实到实处，为农村社会主义精神文明建设提供了服务；加快推进农村公路建设，加强了城乡沟通，活跃农村商品经济，把推进城镇化的途径引入到各家各户。所以，加强农村公路建设的落脚点，就是要更好地改善农村生产和生活的基础设施条件，全面推进农村小康社会建设的进程。
本项目是XXXXXXX和铁力嘎瓦提村尽快摆脱贫穷奔小康的一项扶贫工程。随着农业生产科技的发展，农牧产品产量不断提高，增加农牧产品产值效益是农牧民致富的最基本保障。随着农副产品输出，将是农民增加收入最理想办法之一。
综上所述，本项目建设是可行的，也是必要的。

第三章 项目区基本情况

3.1项目建设地点
XXXXXXX政府东北面，直距21公里，苏XXXXXXX上游，为XXXX水源地；铁力嘎瓦提村位于玉尔其乡政府北面，直线距离22.5公里。
本项目建设地点位于XXXX至XXXXXXX公路K12+300—K15+100和XXXX至铁力嘎瓦提村公路K1+000—K2+700、K3+220—K5+740。
3.2项目区基本情况
3.2.1地理位置
XXXX位于塔里木盆地西北边缘，东经77°45′—79°57′，北纬39°51′～40°51′之间。是XXXX地区最西端的一个小县，也是国家级贫困县。东与XXXX市、阿瓦提县相邻，南面和西南面以柯坪山为界，与喀什地区巴楚县接壤，西北和北面以柯尔塔格山为界，与乌什县和克孜勒苏柯尔克孜自治州的阿合奇县相连。
XXXX盖孜力乡位于XXXX城西南方向，距XXXX城3公里左右，西与克孜勒苏克尔克孜自治州阿合奇县相邻。地处东径78°59′，北纬40°29′，海拔1120---1200米，土地总面积5019.25平方公里。
XXXX玉其乡位于XXXX城西北方向，距XXXX城3公里左右，
3.2.2地形地貌
XXXX县境内地势西北高，东南低，海拔1060米～4049米，分南部、西部和北部山区、柯坪盆地和阿恰山前冲积平原3个地貌单元，山区占总面积的70.89%。
盖孜力乡是XXXX面积最大的乡，山区面积占总面积的82％，戈壁荒漠占15％，农灌区占3％。盖孜力克乡地势平坦，系山前洪积平原。适宜农作物耕作面积广阔，现农作物实际播种面积10.96万亩。土壤分别为盐土和灌溉盐化棕漠土。其中，土壤主要为灌溉盐化棕漠土，根据盐份含量又份为强盐化土和轻盐化土。强盐化土是盖孜力克乡的3年轮换地和撂荒地的土壤，生长有较多的盐生植物，地表有盐霜或盐结壳，质地粘重。轻盐化土是盖孜力克乡基本农田的土壤，返盐季节地表仍有轻度盐霜。
3.2.3水源
柯坪河是XXXX最大的河流，上游名为苏XXXXXXX下游与红沙河汇合后称阿恰河。盆地与山前平原由柯坪河串起，水资源沿途不断汇入，并在不同河段有反复出露入渗。流域内无高山冰川，中山区降水是水资源的唯一来源。XXXX区内地下水主要为地表水入渗补给，山前为单一厚度的卵砾石含水层，远离山前为细颗粒多层含水结构。地下水径流总的方向为由北向南，由山前向平原，由盆地周边向中心迳流。
3.2.4气候特征
项目区属暖温带大陆性干旱气候，其特点是夏季炎热、冬季寒冷、四季分明，昼夜温差大、多风少雨、日照时间长，积温高、无霜期长、降雨量少、蒸发量大、空气干燥。年平均气温11.4℃，年平均积温4256.6℃，风沙大，无霜期长，无霜期年平均215天，全年日照时数平均为2788.7小时，占全年时数的62%，平均每天7.6小时。
3.2.5农业气象灾害
农业气象灾害主要是春旱、干热风、冰雹、大风、盐碱。
3.3社会经济概况
XXXX是古“丝绸之路”的必经之地，历史悠久。公元前60年，西汉王朝在西域设置西域都护府后，柯坪就成为祖国不可分割的一部分。XXXX现已查明有古遗址13处之多，大多为汉至唐时期的遗址，其中克斯勒塔格佛寺、丘达依塔格城堡、亚依地烽燧、齐兰烽燧等具有较高的保护和观赏价值，另外一些壮观的山峦和奇特地貌也为发展旅游业提供了良好的条件。
XXXX东西长164公里，南北宽105公里，辖区面积8709.65平方公里。2005年XXXX总人口41万人，由维、汉、柯尔克孜族、回族等民族组成。辖4乡1镇1场，33个行政村，187个村民小组。2006年，全县生产总值达5.05亿元，其中：第一产业1.36亿元；第二产业1.24亿元；第三产业2.45亿元。完成财政收入582万元；完成财政支出14601万元。XXXX是一个以农业为主，畜牧业占有一定比重的县，其种植业有悠久的历史，粮食作物主要有小麦、玉米、水稻等；经济作物主要有棉花、葵花、红花等。杏子、恰玛古、红枣是XXXX的几项名优特产，并因此而发展了一批农产品加工企业，为增加地方财政和提高农民收入发挥了较好的作用。俗有三乡之称，即：“杏子之乡”、“恰玛古之乡”、“驼毛之乡”。
近年来，XXXX抢抓“西部大开发”的历史机遇，县域经济得到快速增长，城市基础设施日趋完善，交通、通讯、金融、信息等城市综合服务功能齐全，城市面貌得到进一改善。科技、教育、文化、卫生事业蓬勃发展。
3.4项目实施的有利条件
3.4.1政策优势
党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，明确强调“加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件”，要求“基本实现具备条件的建制村通公路”。XXXX地区根据《国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，制定出了本地区新农村建设标准，对公路建设提出了高标准高要求，以适应农村经济的发展。
3.3.2领导重视，组织管理有保障
XXXX委、县政府对发展农村公路建设相当重视，支持力度大，积极性高，制定了一系列有利政策和规定，建立健全了组织管理体系，为项目建设提供了组织保证，为项目的实施创造了良好的外部环境。
3.3.3建设条件
1、在被毁路段上进行挖方，回填，碾压，既可省时、省工，又可节约资金；同时，有利于铺设柏油路的工程操作。
2、交通条件便利。本工程为在原有道路上进行修复施工，交通便利，利于施工运输。
3、电力充足。项目区有10千伏高压输变电线路，可以保证施工期间的工程建设用电和生产、生活用电。
3.3.4农民积极性高
当地群众对建设农村公路的认识有了很大提高。公路工程所取得的效益，也使柯坪人民更深刻地体会到“修路致富”的深刻含义。公路的建成，不但方便了外出通行，又可提高农牧产品输出率，使农牧产品增值增效，推动农村规划建设，促进农村经济的发展，提高生活水平。所以，项目区广大农民群众对该项目的建设十分支持，希望早日对水毁的路段进行修复，农民早日获得实惠。

第四章 项目预测与分析

4.1我国公路交通现状
我国的公路建设在十几年里得到了飞速发展，到2005年底全国通车里程达到175.8万公里，其中高速公路2.5万公里，公路密度达到每万人13.1公里，每百平方公里18.3公里。但是目前在全国农村还有184个乡镇、5.4万多个行政村不通公路，这些乡村大部分在西部地区；另外全国104.3万公里的砂石路面、土路面及无路面里程中，农村公路就有92.3万公里，占88.5%。还有未纳入统计的村与村之间的简易公路约120万公里。
“十五”期间，我国大力推进“通达”和“通畅”工程建设，东、中部地区具备条件的乡（镇）、行政村基本通公路；东部地区和部分中部地区基本实现了乡（镇）通沥青路（水泥）路；部分中部地区和西部地区乡（镇）、行政村通公路和通沥青（水泥）路比率明显提高。
“十五”后三年全国新、改建沥青（水泥）路35万公里（含村道），新增农村公路（含村道）里程25万公里，到2005年全国县乡公里里程达到155万公里。
“十一五”期间全国将新、改建沥青（水泥）路50万公里（含村道），新增农村公路（含村道）里程33万公里，到2010年全国县乡公路里程达到185万公里，农村交通条件将得到明显改善，力争所有具备通车条件的乡镇与行政村通公路，县到乡公路基本达到高级、次高级路面标准，乡到行政村公路消灭无路面状况，通公路的行政村班车通达率达到95%以上，到2020年，力争达到行政村公路基本达到高级、次高级路面标准，基本完成通公路的行政村通班车。
目前，XXXX自治区农村公路通车里程近4.5万公里，全区866个乡镇中，仅有6个乡镇未通公路。按照自治区“十一五”发展规划，交通厅确定了“十一五”公路建设发展目标，其中农村公路建设规模32000公里，总投资100亿元。到2010年基本实现具备条件的乡（镇）和行政村通公路，90%的乡镇和60%的行政村通沥青路或水泥路。
随着公路网的日益完善，XXXX域经济的发展，人民生活水平的提高，XXXX农村公路运输到乡镇一级政府所在地现已达到通畅程度，但公路标准化、质量差，很不适应市场经济的发展需要，同时农村公路通达深度不够。影响XXXX农村公路网布局的客观原因是公路建设资金来源严重不足，公路基础设施不能配套完成。主要原因是XXXX属贫困县，经济基础薄弱，在经济发展中虽有“要想富，先修路”认识，但财政困难苦于而心有余力不足。同时建设资金来源窄，这就造成建设资金严重不足。
4.2XXXX公路现状
目前，XXXX乡村公路现状网成树状结构，不成体系，但可塑性强。根据XXXX农村公路建设的特点，现分为县乡道公路网和乡村道公路网两个层次。
2006年XXXX城镇人口达0.7万人，城镇化水平达到20%，到2010年，XXXX城镇都在国道、省道和县道线上。XXXX县乡道公路网布局为：柯坪镇为公路主要枢纽，314国道、208省道为主干，发展建设柯坪镇到阿恰乡、玉尔其乡、盖孜力克乡、启浪乡的专线，完善县乡公路网。主干公路建设等级目标将达三级发上标准，其它公路四级以上标准。
县乡公路网分为四个片区发展乡村公路，形成乡村公路网络：东北片区以阿恰乡为中心，以314国道、208省道为主干，以现有的乡村公路为其中网络。
南片区以启浪乡为中心，以314国道为主干，以现有的乡村公路为其中网络。
西片区以盖孜力克乡和玉尔其乡为中心，以314国道和208省道为主干，以现有乡村公路为其中网络。
4.3项目分析
本项目按2008年3月开工，2008年8月建成，综合取年交通量增长率为3％，设计年限10年。使用期末2017年的预测交通量为汽车交通量200辆/昼夜，混合量的240辆/昼夜。项目的建成使XXXX—XXXXXXX、XXXX——铁力嘎瓦提村的公路面貌焕然一新，XXXX农村公路的“通畅率”和“通达率”明显提高，客货运输也得到了很大发展，为当地农副产品转化为商品创造了条件，为农民从传统农业向以市场为导向的高附加值农业转变创造了条件。水毁公路修复使XXXXXXX、铁力嘎瓦提村的农民出行更方便、快捷、安全，生活条件改善，城乡交流增多，不仅提高了农民的生活质量，而且促进了农村社会文明程度的提高。

第五章 工程方案
5.1项目实施原则
根据本项目建设性质和项目区实际情况，确定工程建设应坚持因地制宜原则，必须符合新农村建设要求，适宜今后村庄整体规划建设。
(1)在XXXX总体规划指导下，结合农村公路工程的建设计划，合理安排、逐步完善，从实际出发正确处理需要与可能，近期与远期的关系；
（2）符合当地农村规划和农村公路建设的要求，并于农业生产发展规划相协调,做到因地制宜、统筹兼顾、全面规划、分期实施；
(3)坚持科学态度，积极采用新工艺、新技术、新材料，既要体现技术先进、经济合理、又要安全可靠；
(4)在满足交通功能的前提下，充分利用原有公路，少占地、
少拆迁，尽可能减少填挖方量；
（5）与公路、林带、供电系统的规划相结合，充分利用已有公路设施，并根据需要设置排水系统；
(6)充分利用当地建筑材料，降低工程造价；
(7)尽量满足绿化的要求，利于改善农村的环境；
5.2公路修复方案
5.2.1原路概况
XXXX—XXXXXXX段道路：总长为18.9公里，2006年5月1日开始建设，2006年9月25日完工。该段公路位于XXXX境内苏XXXXXXX沿岸山脚下，整个道路处在山区内。起点与2004年改建的XXXX—良种场道路终点相接处，终点在XXXXXXX。该段原无道路，村民出行均在河床中穿行，穿行必须跨越几道长流水的大冲沟，村民及附近牧民每出行一次必须趟水而过，出行非常困难，每逢雨季，山洪顺河床漫流，村民及牧民无法出行。
XXXX—铁力嘎瓦提村段道路：总长为24公里，2006年5月1日开始建设，2006年8月25日完工。道路起点为玉尔其乡，路线经过上库木艾日克村、萨热木村、通古孜布润村，终点为铁力嘎瓦提村（远离玉尔其乡，位于山区）。该道路位于玉尔其乡境内，原无路基、路面，为自然简易公路，道路状况极差。原路线位于苏XXXXXXX床岸冲积扇上，少部分路线位于居民区，大部分位于山前冲积扇上，公路沿山前洪沟、河床的台地随地而走的便道，无路基、无路面，每当夏季洪水较大时，车辆和行人无法通行，特别是有部分路段处在较大河床上，在夏季暴雨期，山上洪水较大，常阻断交通。严重影响了当地农牧民农副产品销售及生产资料采购等物流运输，也影响了当地农牧民正常社会活动。
5.2.2工程概况
XXXX通达公路水毁修复项目按照平原区四级公路标准进行勘察设计，设计车速20公里/小时，路基宽度4.5米，路面宽3.5米，两侧为0.5米砂砾路肩；涵桥、路基护墙为新建，并根据沿线情况设置标志等设施。
建设过程中尽量使用老路基，以填方为主，少挖，对于翻浆路面必须换填。路面横向排水采用1.5%双向横坡，路基排水与桥涵综合考虑。
全线桥涵多为灌溉渠。新建桥涵的设计荷载公路—Ⅱ级，涵长和路基同宽；孔径的选择通过实地调查灌溉渠断面进行确定。公路建设路线属于Ⅶ级地震烈度区，对涵洞设置描栓。
筑路材料为天然砂砾，砾石、砂、卵石、水等。苏贝希河床可为工程提供天然砂砾垫层、路基土方等材料，即该路段修复路线附近，储料丰富，公路畅通。全线施工取水均取沿线灌溉渠。沥青路面所使用沥青采用克拉玛依100号沥青，沥青路面和水泥混凝土使用的粗沙、各种规格砾石、水泥均从XXXX西大桥采购。工程用电可从就近的输电线路接入，也可由施工方自备发电机，钢材从XXXX市钢材市场采购，砖从XXXX采购，柴油、汽油从附近加油站采购。
5.2.3技术方案
根据《XXXX道路规划》和本项目道路在XXXX道路网中的地位、作用及该项目的道路交通量调查和统计资料及远景交通量预测结果，按照交通部颁布的《公路工程技术标准》(JTGB01-2003)、《公路路线设计规范》(JTJ011--94)中的规定,有关公路工程的主要技术指标见下表。
公路主要技术指标表
序号
项 目
指 标
1
计算行车速度(Km/h)
20
2
设计年限(Y)
10
3
路面设计轴载
BZZ-100
4
圆曲线最小半径(m)
15
5
一般最小半径
30 m
6
公路最大纵坡(%)
9
7
停车视距(m)
20m
8
路面结构
沥青砼路面
5.2.4公路平面、纵断面设计
公路平面走向及布局主要依据XXXX总体规划，结合原有公路而确定。公路平面线型既要满足国家现行的技术标准，又要减少拆迁量，节约工程投资。纵断设计充分考虑地形条件，在满足技术标准的前提下，尽可能减少填挖方量。穿越已有建筑群的公路，纵断设计除考虑公路排水要求和非机动车的爬坡能力外，还要兼顾公路两侧的建筑物标高。为保证公路排水，最小纵坡控制为0.3%，考虑非机动车的爬坡能力，公路最大纵坡控制为2.5%。
5.2.5公路横断面设计
公路横断面是公路上某个中桩处沿垂直于路中线的水平线剖视的公路形态和地面起伏形态。公路的平面、纵面和各中桩的横断面构成一条公路的形态。公路的横断面设计是路基设计的一个主要内容。横断面设计一般叫“戴帽子”。“戴帽子”前要根据地质调查和地质钻探资料，计算出公路各分段的路基边坡坡率；根据纵断面设计资料，确定各中桩的填、挖高度；根据平面设计资料，确定弯道中各中桩的超高值、加宽值、是否开挖视距台等。
1、路基宽度
路基宽度4.5米，路面宽3.5米。
2、路拱坡度
为及时排去路面上的表面水，公路顶面要做成向路基两侧倾斜的面。由于它呈拱形，一般就叫路拱。路拱坡度，路面部分和路肩部分是不同的，根据本项目路面类型，路拱坡度为1.5%。
在弯道上由于要做超高的原因，路面做成单一倾斜的横坡。
3、边坡坡度
为保证填方路基的稳定，其边坡要修筑成一定的坡度。本项目边坡坡度上部高度为1:1.3，下部高度为1:1.5。
4、排水沟：排水沟为梯形，边坡采用1：1.5，深度和底宽为0.5m。沟底纵坡为0.5％，平均每段排水沟长度为300m。
详见附图“公路标准横断面图”。
5.2.6路基
（1）路基工程
项目区由于地表水较丰厚，路基大部分处于中湿状态，并且收洪水影响较大，故需要特殊处理。项目区不宜使用植物防护、路基边坡地质条件差的地段，需修建浆砌卵石护墙来保护路基。浆砌片(卵)石护坡的边坡坡度不宜陡于1：1。护坡形式一般采用等截面，厚度为0．25-0．4m。边坡过高时应分级设平台，每级高度不宜超过20m，平台宽度一般不小于1m。护坡采用的砂浆强度不应低于5MPa，铺砌层下应设置0.10—0.15m厚的碎石或砂砾垫层。每隔10-15m设置2cm宽伸缩缝并留泄水孔。
浆砌片石护面墙能防治比较严重的坡面变形，除自重外，护面墙不担负其他荷载，也不承受墙后土压力。
护面墙修筑前应先清除边坡松动岩石，边坡上的凹陷部分挖成台阶后，以与墙体相同的圬工砌补，不可回填土石或干砌片石。墙背与坡面紧密贴合，砌体咬口紧密、错缝，砂浆饱满，砌体勾缝应牢固和美观。砌体自下而上逐层砌筑，直至墙顶。各式护面墙顶均应设置25cm的墙帽，并使其嵌入边坡20cm，以防雨水浸入。
砌体砌筑前先测量放样，施工时立杆挂线或用样板控制，经常检查，以保持线形顺适，砌体平整。
(2)路基填土与压实
工程所处地段相对高差不大，地势较为平坦，路基填挖量不是很大，根据地质情况沿线没有不良地质地段，无需特殊处理。路基填料应选用级配好的粗粒土作为填料，砾(角砾)类土、砂类土应优先选作路床填料，土质较差的细粒土可填于路基底部；当用不同填料填筑路基时，应分层填筑，每一水平层均应采用同类填料；当用细粒土作填料时，当土的含水量超过最佳含水量两个百分点以上时，应采取晾晒或掺入石灰、固化材料等技术措施进行处理；当路基基底为耕地或土质松散时，应在填筑前进行压实，基底压实度(重型)不小于85%；当路基填土高度小于路床厚度时，基底压实度不小于路床的压实度标准；当基底松散土层厚度大于30厘米时，应翻挖后再回填压实。另为减小病害在绿化带和车行道路基之间增设一层防水土工布，以避免绿化带的灌溉水渗入路基内。
5.2.7路面工程做法
路面是直接承受车辆荷载的层状构造物。一般由面层、基层、底基层组成，有的地段在底基层下还要加设垫层。本项目路面设计从上而下依次为：3cm细粒式沥青混凝土；6cm粗粒沥青混凝土；20cm水泥稳定砂砾（5%）；20cm卵石垫层；20cm戈壁石；总厚度69cm。
5.2.8桥涵工程
本项目所建桥涵采用公路—Ⅱ级设计荷载，涵洞与路基同宽，路面结构（8cm级配卵石面层）。孔径的选择通过实地河床断面进行确定。
抗震设计：路线震动峰值加速度系数为0.15，对应原标准地震烈度为7度，对桥设置锚栓等。
5.2.9公路交通设施
为保证公路交通的安全顺畅，道路和涵桥两侧需设置标志和标志线。
标志分为公路标志、警生标志、限制和指向标志。标线包括标线包括车道边缘线、车道分界线、导向箭头线等。按《公路交通标志和标线》（GB5768-2000）在314国道交叉口需要设置信号灯、管制。
交通指挥系统由当地公安部门设置交通信号批示灯，在交通部门设置调度指挥系统。

第六章 建设与实施

6.1工程施工