帆板及游艇训练基地填海工程可行性论证报告.doc

南澳县下田安帆板及游艇训练基地填海工程工程可行性研究报告广东省海洋与渔业勘测设计院2010年08月编制单位：广东省海洋与渔业勘测设计院单位负责人：邹星明（院长、高级工程师）项目负责人：翁根林（工程师）参加人员：王清泉（高级工程师）翁根林（工程师）曾磊（注册结构工程师）刘然广（高级工程师、注册暖通工程师）李 萍（高级工程师、注册电气工程师）黄伟科（建筑师）李 霞（建筑师）陈丕辉（工程师）陈妙章（助理工程师）车 萍（助理工程师）目 录第1章 概述11.1 项目单位概况11.2 项目背景11.3 研究依据和过程21.3.1 研究依据21.3.2 主要研究过程31.4 主要研究结论41.4.1 建设必要性41.4.2 工程建设可行性41.4.3 工程建设方案51.4.4 安全、劳动卫生和环境保护等措施81.4.5 项目总投资估算和资金筹措方案101.4.6 经济和社会影响评价结论101.4.7 项目主要风险及对策111.5 问题和建议11第2章 建设必要性122.1 南澳县旅游业发展分析122.1.1 南澳县独特的地理位置122.1.2 南澳县社会经济发展概况122.1.3 南澳县旅游业发展状况162.2 建设规模与建设时机172.2.1 建设规模172.2.2 建设时机172.3 建设的必要性18第3章 建设条件213.1 工程地理位置213.2 自然条件213.2.1 气象213.2.2 水文243.2.3 地形地貌273.2.4 工程地质273.2.5 地震293.3 外部配套条件303.3.1政策环境303.3.2 供水、供电303.3.3 通信303.3.4 道路303.3.5 地方材料供应303.3.6 施工条件303.4 用地及水域使用条件313.5 建设条件评价31第4 章总平面布置324.1 总平面布置原则324.2 本工程与相关规划、相邻工程关系324.2.1 工程建设地点324.2.2 本工程与相关规划、相邻工程关系334.3 设计依据334.3.1 采用的规范和技术标准334.3.2 满足的使用要求344.4 设计主尺度344.4.1 场地陆域使用高程344.4.2 陆域形成吹填高程的确定344.4.3 水工建筑物顶高程的确定354.5.2 总平面布置方案35第5章 水工建筑物385.1 建设内容385.2 设计条件385.2.1 设计水位385.2.2 设计波浪385.2.3 工程地质385.2.4 地震385.3 防波堤结构方案395.3.1结构方案一（扭王块护面结构）395.3.2结构方案二（扭工块护面结构）395.4 外坡护岸结构方案395.4.1结构方案一（扭王块护面结构）405.4.2结构方案二（扭工块护面结构）405.5 内坡护岸结构方案405.6 主要工程量清单405.7 方案比选及推荐方案42第6 章陆域形成及道路、堆场436.1 陆域形成工程436.1.1 设计条件436.1.2 陆域形成方案436.1.3 方案比选及推荐方案456.2 道路、堆场45第7章 安全467.1 工程概况和设计依据467.1.1 工程概况467.1.2 设计依据467.2 安全生产危险因素分析467.3 安全防治措施477.3.1 施工期间的交通组织477.3.2 施工期间的现场维护477.3.3 施工船舶的安全维护487.3.4 应急处置措施497.3.5 劳动卫生防护措施497.4 预期效果分析50第8章 劳动卫生528.1 设计依据528.2 劳动卫生危害因素分析528.3 劳动卫生防护措施538.3.1 防噪声设施538.3.2 防暑降温设施538.3.3 防射频辐射设施538.3.4 劳动卫生防护用品548.4 预期效果分析54第9章 环保保护559.1 设计依据559.2 工程概述559.3 主要污染源和污染物569.3.1 水污染源569.3.2 废气污染源569.3.3 噪声污染源569.3.4 固体废弃物污染源579.3.5 生态影响579.4 环境保护治理措施579.4.1 水污染治理措施579.4.2 大气污染治理措施579.4.3 噪声污染治理措施579.4.4 固体废弃物治理措施589.5 建设项目引起生态变化所采取的治理措施589.6 环境保护投资589.7 存在问题与意见58第10章 项目实施5910.1 施工5910.1.1 工程概况5910.1.2 施工条件6010.1.3 施工方案6110.1.4 施工进度计划6110.2 项目招标6210.2.1 工程招标范围6210.2.2 招标的组织形式6210.2.3 招标方式6210.2.4 项目招标基本情况表62第11章 组织管理64第12章 投资估算6512.1 工程内容6512.1.1 概述6512.1.2 工程投资估算6512.2 编制依据6612.2.1 编制规定、定额、费用标准6612.2.2 材料价格6712.3 编制说明6712.3.1 工程费用标准说明6712.3.2 其它费用标准6712.3.3 工程预备费6812.3.4 资金筹措6812.4 估算工程总投资6812.5 主要材料表71第13章 经济和社会影响评价7213.1 评价基础和依据7213.1.1 项目基本情况7213.1.2 基础数据7213.1.3 财务效益与费用7213.2 财务分析7413.2.1 财务生存能力分析7413.2.2 财务盈利能力分析7413.2.3 偿债能力分析7513.2.4 不确定性分析7513.2.5 综合评价7613.3 经济影响分析7613.4 社会影响分析7713.4.1 社会影响效果分析7713.4.2 社会适应性分析7713.4.3 社会风险分析7713.5 经济和社会影响综合评价7813.6 财务评价附表78第14章 项目风险分析8214.1 风险识别和分析8214.1.1 风险因素的识别8214.2.2 风险程度分析8314.2 风险应对措施83第15章 研究结论与建议8515.1 综合比选及推荐方案8515.1.1 水工结构方案比选8515.1.2 陆域形成方案比选8515.1.4 推荐方案8615.2 研究报告的结论8615.3 问题与建议87附件及图纸88V第1章 概述1.1 项目单位概况本项目的项目管理单位为南澳县兴达游艇旅游基地有限公司，根据南澳县工商行政管理局签发的该企业营业执照，南澳县兴达游艇旅游基地有限公司经营范围为销售水上运动器材、休闲俱乐用品，提供俱乐部活动及活动组织，游艇俱乐部的管理咨询，行业咨询服务。南澳县兴达游艇旅游基地有限公司法人代表黄旭清，工商注册地点南澳县后宅镇中兴路装卸运输公司办公楼203号房。1.2 项目背景汕头市作为中国优秀旅游城市，为改善汕头市投资环境，强化汕头粤东中心城市地位，大力发展现代服务业，在市委、市政府和各有关部门的大力支持下，市政府已于2007年10月批准南澳县兴达游艇旅游基地有限公司在市区南滨路苏埃湾投资1.8亿元建设一个现代化的国际游艇旅游基地。2008年12月在市政府和县政府的大力支持下，批准南澳县兴达游艇旅游基地有限公司在南澳后江湾建设另一游艇旅游基地。以上两个项目南澳县兴达游艇旅游基地有限公司均已在发展和改革局完成项目立项工作，目前已进入实质性初步整体设计阶段。为更快推进在南澳县项目进展，于2009年12月25日，南澳县兴达游艇旅游基地有限公司又在市土地交易中心以公开竞买的方式，成功取得南澳下田安二处共80亩土地使用权，作为建设南澳后江湾游艇旅游基地项目的基础配套投入。汕头市地处沿海，有着227公里长的海岸线和多个良好的港湾，历来是开展水上运动项目的好区域，目前，在潮阳区海门湾已建设了一个国家帆板训练基地，南澳县作为全省唯一的海岛县，拥有广阔的海域、丰富的海洋资源和发展海洋经济的巨大潜力。近年来，南澳坚持立足海岛特色，在抓好海洋环境保护和生态建设的基础上，发挥海洋优势，加强海岛基础设施建设，加快海洋产业发展，取得了一定的成效，为进一步促进海洋经济科学发展打下了一定的基础，积累了必要的经验。南澳县有着辽阔的水域海面，是开展水上运动项目的好区域。经过多次邀请有关专家赴南澳考察论证，认为在南澳再建设一个市级帆板及游艇训练基地，对提高南澳县作为优秀旅游海岛县将是一个很好重要作用，也符合省委省政府提出的“汕头要大力发展现代服务业，强化粤东中心城市地位，为全省服务业作贡献”的新要求。根据国家对经营游艇相关规定，明确需要南澳县兴达游艇旅游基地有限公司配套具备有相应的游艇中转停泊区、游艇定向航线，以及游艇驾驶培训等。因此，该司现已决定拟再自筹资金8000万元，将已审议核定的后江湾游艇旅游基地和目前拟建的帆板游艇训练基地统一规划，同步建设，分三期投入，计划用三年的时间完成帆板及游艇训练基地的建设，届时，将结合南澳跨海大桥的建成通车，给南澳县增加更多的旅游好去处，为进一步促进南澳县的海岛旅游资源的开发建设做出应有的贡献。鉴于南澳岛山多人少，土地资源十分紧缺，为满足上述建设的需要，该帆板游艇及训练基地中心拟在南澳岛猴鼻尖至下田安海边进行围海造地。本工程拟用海面积683.23亩，其中规划造型填海约487.6亩。根据南澳县下田安帆板及游艇训练基地的建设计划，现需启动下田安帆板及游艇训练基地填海工程的前期研究工作。1.3 研究依据和过程1.3.1 研究依据1.3.1.1 主要依据文件（1）汕头市南澳县总体规划（20082020）（中国城市规划设计研究院深圳分院 2009 年）；（2）汕头市南澳县土地利用总体规划（20062020）；（3）南澳县下田安帆板及游艇训练基地发展规划；（4）南澳县下田安帆板及游艇训练基地填海工程项目建议书（广东省海洋与渔业勘测设计院，2010 年 06 月）；（5）南澳县下田安兴达帆板游艇训练基地1：5000数字化地形测量图（广州市普莱讯测绘技术有限公司，2010 年 02 月）；（6）汕头市南澳国际游艇旅游度假基地工程地质（工可设计阶段）咨询报告（汕头市潮汕水电勘察有限公司，2010 年01 月）；（7）本次工作的工程可行性研究合同；（8）本次研究工作进行过程中的正式传真件、会议纪要等。1.3.1.2 执行主要规范（1）海港总平面设计规范（JTJ211-99）（2）海港水文规范（JTJ213-98）（3）广东省海堤工程设计导则（试行）（4）防波堤设计与施工规范（JTJ298-98）（5）港口工程地基规范（JTJ250-98）（6）港口及航道护岸工程设计与施工规范（JTJ300-2000）（7）中华人民共和国环境保护法1989.12（8）中华人民共和国大气污染防治法2000.4（9）中华人民共和国水污染防治法1996.5（10）中华人民共和国水污染防治法实施细则2000.3（11）中华人民共和国固体废物污染防治法1996.5（12）中华人民共和国环境噪声污染防治法1997.3（13）中华人民共和国清洁生产促进法2002.6（14）建设项目环境保护管理条例1998.11（15）建设项目环境保护设计规定(87 国环字第002 号文)（16）交通建设项目环境保护管理办法(交通部2003第5 号令)（17）港口工程环境保护设计规范(JTJ300-2000)等。1.3.2 主要研究过程2010 年06 月，南澳县兴达游艇旅游基地有限公司委托广东省海洋与渔业勘测设计院完成了南澳县下田安帆板及游艇训练基地填海工程项目建议书；2010 年02 月，南澳县兴达游艇旅游基地有限公司委托广州市普莱讯测绘技术有限公司完成了南澳县渔民转产转业科研培训基地用地水下地形测量工作，并完成了南澳县下田安兴达帆板游艇训练基地填海工程用地1：5000数字化地形测量图（广州市普莱讯测绘技术有限公司，2010 年02月）；2010 年01 月，汕头市南澳公路运输有限公司委托汕头市潮汕水电勘察有限公司完成了汕头市南澳国际游艇旅游度假基地岩土工程勘察，并形成了汕头市南澳国际游艇旅游度假基地工程地质（工可设计阶段）咨询报告（汕头市潮汕水电勘察有限公司，2010 年01 月），本阶段填海工程借鉴此地质勘察资料，在下一阶段需补充本工程地点的地质勘察。1.4 主要研究结论1.4.1 建设必要性本项目位于南澳岛下田安海域，由于南澳岛山多人少，土地资源十分紧缺，因此，为满足下田安帆板及游艇训练基地建设的需要，拟通过围海造地的方式解决下田安帆板及游艇训练基地项目的用地问题。（1）南澳县下田安帆板及游艇训练基地的建设是促进汕头市和南澳县旅游业发展的需要；（2）南澳县下田安帆板及游艇训练基地的建设是完善汕头市和南澳县旅游产业结构的需要；（3）南澳县下田安帆板及游艇训练基地的建设是促进水上体育运动发展的需要；（4）南澳县下田安帆板及游艇训练基地的建设是促进当地经济发展的需要；（5）南澳县下田安帆板及游艇训练基地的建设是汕头市及南澳县大力发展海岛生态形特色经济的需要；（6）南澳县下田安帆板及游艇训练基地的建设提高南澳岛品位的需要。1.4.2 工程建设可行性从工程区域的自然条件及外协条件来看，本项目的建设具有良好政策环境以及外部施工条件，粤东地区原材料供应量丰富，完全可以满足本工程需求，防波堤、护岸等水工建筑物以及陆域形成工程施工工艺较简单，施工技术成熟，质量容易保证，粤东地区施工队伍众多，施工经验丰富，施工机具完备，可以满足本工程建设的需要，因此项目的建设是可行的。1.4.3 工程建设方案1.4.3.1 总平面布置方案（1）填海平面布置工程填海造地形成陆域面积约为33.15万m2，规划为南澳县下田安帆船及游艇训练基地配套用地，陆域使用高程为3.5m，外坡护岸胸墙顶高程为5.8m，内坡护岸胸墙顶高程为4.5m。根据南澳县下田安帆船及游艇训练基地规划，本工程采用顺岸填海，范围为帆船及游艇训练基地建设和配套区陆域，填海范围外围布置护岸和防波堤，护岸可作为以后码头的发展岸线，根据业主使用情况进行拓展，在填海的西北侧布置游艇和帆船帆板停泊水域，由东西两防波堤形成封闭水域，形成良好掩护，同时防波堤可兼作观光堤，内侧可作游艇和帆船帆板停泊岸线。水域进出口门宽度80m，满足各类船只进出港。（2）水域布置由于本填海为帆船及游艇训练基地，特在背风向即填海区域的西侧布置游艇和帆船帆板停泊水域，由东西两防波堤形成封闭水域，其中西防波堤192.5m、东防波堤960.9m，同时防波堤可兼作观光堤，内侧可作游艇和帆船帆板停泊岸线。通过防波堤掩护形成有效停泊水域12.4万m2。（3）护岸平面布置本填海工程为顺岸布置，通过对自然条件的分析，对于港池护岸不直接受波浪作用，为内坡护岸，内坡护岸总长1015m；对于东侧护岸受到外海波浪作用，为外坡护岸，外坡护岸总长449m。（4）排水口布置为满足陆域形成工程排水需要，设计中应考虑排水口的布置。由于排水口在使用期间，对周边水域的含泥量及水流流速产生一定的影响，因此，排水的布置应尽量减少对周边已建项目和其它设施产生影响。综合考虑，可将排水口布置在工程的东部临海侧护岸。排水口可采用溢流堰式，吹填过程中，宜人工控制堰顶水位。堰顶标高应随吹填厚度增高而增加。加高的方法采用土工织物袋装砂，直接放于堰顶上。（5）基地规划布置方案陆域形成平面布置采用顺岸布置。陆域主要有游艇俱乐部、帆船帆板俱乐部、商业中心、后勤保障用地等，详见平面布置图。1.4.3.2 陆域形成方案本工程为南澳县下田安帆板及游艇训练基地配套用地。结合本工程实际情况，陆域形成可考虑采用吹填砂及推填开山土两个方案进行比选。（1）陆域形成方案一吹填砂考虑采用疏浚海砂作为本工程陆域形成的回填料，结合地面设计高程，并考虑回填后的地基处理及铺面结构层厚度，确定本工程陆域形成交工高程为2.8m，根据吹填交工高程确定的陆域形成吹填总方量约为124万m3。疏浚的海砂可在附近海域直接疏浚吹填。（2）陆域形成方案二推填开山土考虑采用开山土作为本工程陆域形成的回填料，陆域形成交工高程按2.8m 考虑，回填总方量约为124万m3。通过开山产生开山土，由运输车将填料运抵现场后，倾倒到场地内，在通过推土机等施工设备将填料推填至指定区域内，推进方向一般由陆侧向海侧推进。（3）陆域形成推荐方案综合施工技术、工期、工程投资以及施工期对周边影响等因素进行比较，推荐采用吹填海砂形成陆域方案。1.4.3.3 结构方案（1）防波堤工程结构方案一（扭王块护面结构）：防波堤采用前置胸墙的单坡断面斜坡堤，防浪墙顶高程为5.8m，防浪墙外侧堤顶高程为4.2m，堤顶宽15.0m。外坡采用3t的扭王字块体护面，坡比1:1.5，护面块体的层厚为1.70m，在坡顶水平放置二块扭王字块体，堤脚水平放置二块扭王字块体；外坡垫层块石的重量为150300kg，抛二层厚度为1.0m，外坡护底块石的长度为5.0m，护底块石重100200kg；考虑防波堤基本不越浪，内坡采用干砌块石护面，厚度为1.0m，坡比为1:1.5；内坡垫层块石的重量为50100kg，抛二层的厚度为0.6m；内坡抛石棱体采用200-300kg块石，厚度2.0m，长度为2.0m；护底块石的重量为100-200kg块石，护底块石的长度为5m。结构方案二（扭工块护面结构）：结构方案二与结构方案一不同之处在于外坡采用二层3t的扭工字块体护面，坡比1:1.5，护面块体的层厚为2.60m，在坡顶水平放置二块块体，堤脚水平放置二块块体；其垫层块石的重量为150300kg，抛二层的厚度为1.0m。（2）外坡护岸结构方案一（扭王块护面结构）：外坡护岸顶高程为3.5m，护岸堤心石5m范围回填含泥量小于10%开山石，前面设置厚600mm混合碎石倒滤层；由于受波浪作用，采用3t的扭王字块体护面，坡比1:1.5，护面块体的层厚为1.70m，在坡顶水平放置二块块体，堤脚水平放置二块块体；外坡护底块石的长度为5.0m，护底块石重100200kg；护岸上部设置C30混凝土挡浪墙，顶高程为5.8m。挡墙高2.3m，顶宽0.5m。结构方案二（扭工块护面结构）：结构方案二与结构方案一不同之处在于护坡采用二层3t的扭工字块体护面，坡比1:1.5，护面块体的层厚为2.60m，在坡顶水平放置二块块体，堤脚水平放置二块块体；其垫层块石的重量为150300kg，抛二层的厚度为1.0m。（3）内坡护岸内坡护岸顶高程为3.5m，护岸堤心石5m范围回填含泥量小于10%开山石，前面设置厚600mm混合碎石倒滤层；由于不受波浪直接作用，采用干砌块石护面，厚度为1.0m，坡比为1:1.5；垫层块石的重量为50100kg，抛二层的厚度为0.6m；抛石棱体采用200-300kg块石，厚度2.0m，长度为2.0m；护底块石的重量为100-200kg块石，护底块石的长度为5m；护岸上部设置C30混凝土胸墙，顶高程为4.5m。挡墙高1.0m，顶宽0.5m。（4）方案比选及推荐方案本阶段主要对防波堤和外坡护岸进行了结构方面必选，即采用方案一（扭王块护面结构）和方案二（扭工块护面结构）进行比选。两个方案均能达到结构安全要求，但方案一相对方案二造假省，且施工相对简单。综合对比结果，本次水工结构设计推荐采用方案一，即扭王块护面结构。1.4.4 安全、劳动卫生和环境保护等措施1.4.4.1 安全防治措施（1）施工船舶应将施工时间、地点、占据的区域、作业特点、施工进度、碍航特性、抛泥航行路线等实际情况报至海事主管机关，根据海事主管机关的审批有序组织施工。施工作业船舶应在规定的作业保护区内有序施工，不得擅自在施工区域外锚泊、漂航；（2）设置施工作业保护区以及施工作业区警示标志，施工设施和施工船舶在夜间施工时应加强对施工灯光的管理，避免炫耀的灯光影响周围船舶的正常瞭望；（3）施工方应按照工程设计、施工方案、施工特点、船舶性能等要素精心设计施工计划，按计划进行施工；（4）在按计划施工时，施工负责人应合理组织各方，按既定的施工程序有序施工，避免施工各方产生相互影响，保障施工船舶的安全；（5）施工方应制定施工作业安全措施，张贴、宣传并落实；（6）施工作业的各部门应接受海事主管机关的安全监督，落实主管机关的安全建议和措施；（7）为最大限度地减少施工过程水上交通事故所造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，不断提高预防预警、组织、协调、指挥能力和各类遇险的应急处置能力，提高搜救效率，切实做好遇险救助工作，建议制定人员落水应急处置措施、火灾、爆炸应急处置措施、船舶油污应急处置措施、防台应急措施等应急预案。1.4.4.2 劳动卫生保护措施（1）防噪声设施本项目的噪声主要来源于机械设备等运行时产生的机械性噪声。项目单位拟对单机噪声较大的设备安装消声器，出入高噪声区的人员配带防噪耳塞和耳罩。建议项目单位按照工业企业设计卫生标准（GBZ1-2002）加强防噪设施的设计和建设，购买设备时选用低噪声设备，对强噪声源独立设室隔声，减少噪声的交叉污染，并采取合理安排作息时间、为工人配备有效的个人防护用品等综合措施以减小噪声对作业工人的健康危害。（2）防暑降温设施高温季节现场作业配备防晒用品，供应防暑降温饮料。在现场作业的工作人员，必须做好防暑人防护，在夏季温度太高时，可相对调整作业时间。（3）防射频辐射设施建议项目单位购买具有屏蔽设施的超高频电台，屏蔽作业场所的辐射源；使用对讲机时尽量将对讲机与人体头部、胸部拉开10cm 以上距离，以有效降低辐射强度，起到较好的防护作用。（4）劳动卫生防护用品建议项目单位制定个人防护用品发放标准，列明不同工种防护用品的配备标准及使用周期，并应针对不同货品为工人配备相应的防护用品；加强对员工防护用品佩戴和使用方法的培训。（5）预期效果分析以上设计中所采取的劳动卫生防护措施，对于本工程而言较为全面，也都是切实可行、行之有效的。1.4.4.3 环境保护措施（1）合理安排施工作业时间，尽量避免高噪声施工机械的夜间施工，减小施工噪声对周围环境的影响；运输土石方和散料建材的车辆装备有车厢上盖，防止运输过程中的洒落、起尘；选用高效率、低噪声的施工机械设备，减少废气的排放。（2）为了减少污染，吹填应安排在围堰基本合拢之后进行，选择合理的出水口位置；利用围堰所围成的池体作为沉砂池，进行一级沉淀；吹填时应保持输泥管道接口的严密性，防止泥浆由接口处喷洒。在施工工程中进行实时监控，以便指导施工。（3）施工期必须指定机械维修场地，并将产生的油污水收集，在处理达标后排放。施工船舶的含油机舱水及机修污水应收集后送至由有资质公司的含油污水接收处理船接收处理，严禁将其排入水体；施工期生活污水必须进行处理，达标后排放（4）各类建筑垃圾、施工废料及生活废物应统一收集，分类处理，尽量综合利用，在建筑物施工中产生的部分属于国家危险废物名录中的管理对象的危险废物，如废沥青、油漆、有机涂料、有机溶剂及其废容器，应通过汕头市危险废物管理中心进行最终处置。1.4.5 项目总投资估算和资金筹措方案1.4.5.1 项目总投资本工程建设投资估算单项及单位工程包括以下主要内容：水工建筑工程、陆域形成工程。本项目推荐方案工程总投资6974.74万元，其中工程费用5967.23万元，工程投资估算中没有包括陆域地基处理、环境保护工程和临时工程的费用以及海域使用费3416.25万元、新增土地有偿使用费928.20万元和建设期贷款利息。1.4.5.2 资金筹措方案本项目资金为自筹。1.4.6 经济和社会影响评价结论本项目全部投资税前财务内部收益率为13.80%，大于8%的行业基准收益率，税后财务净现值为4411.66万元，投资回收期为5.66年。可见，本项目财务效果较好。本项目的盈亏平衡点是41.69%。通过敏感性分析，即使当营业收入下降20%时，税前财务内部收益率仍能大于8%的行业基准收益率，因此本项目具有一定的抗风险能力。本项目的开发建设，为南澳县下田安帆板及游艇训练基地的开发建设创造了良好的投资置业环境，是旅游服务开发，建设生态海洋经济的重要前提，对于加快旅游管理服务的开发建设，提高南澳生态旅游岛的影响力和辐射力，创造地区新的经济增持点意义重大，本项目的经济、社会效益良好，社会风险小。1.4.7 项目主要风险及对策本项目建设的主要风险主要来自市场和财务二大方面，其次为投资和资金风险。为了减少和防范这几方面的风险，主要通过以下措施解决：（1）严格控制工程费用，对需求量较大的回填开山石可考虑采用扩大找寻范围或签订长期供应协议处理；（2）积极争取政府部门的支持，力争在税收、征地拆迁等方面给予优惠政策，从而降低建设费用；（3）通过招投标方式优化建设方案，减少建设费用；（4）扩大招商引资范围，积极培育目标市场，广泛开拓销售渠道。1.5 问题和建议（1）本工程陆域形成以及水工工程所需回填料工程量较大，为确保工程实施顺利，建议在开展下一步设计工作时对料源地进行进一步确认，并办好有关手续。（2）建议尽快开展项目海域使用论证及海洋环境评价工作。（3）本报告主要为填海工程的工程可行性研究，未对码头的布置和连接桥的方案展开研究，建议在下一阶段根据业主的实际使用情况进行相关的分析、研究和设计。（4）建议在下阶段进一步开展地质勘查和地形测量工作，以期优化水工结构设计。88第2章 建设必要性2.1 南澳县旅游业发展分析2.1.1 南澳县独特的地理位置南澳岛地处粤东海面，位于高雄厦门香港三大港口的中心点，濒临西太平洋国际主航线，主岛距西太平洋国际主航线仅7海里。北回归线从主岛穿过，地理位置十分重要，素有“闽粤咽喉”之称，历来是东南沿海通商的必经之路和中转站。南澳岛海岸线77公里，大小港湾66处，其中如烟墩湾、长山湾和竹栖肚等多处具备兴建深水港，辟建万吨级码头，具备发展海洋远运输事业的优越条件。南澳岛与台湾分处海峡两岸,东西相向，距离160海里，是广东省最接近台湾的区域，也是台湾同胞祖居地之一。对台关系源远流长。台湾澎湖南澳图2-1 南澳与台湾位置关系示意图2.1.2 南澳县社会经济发展概况南澳县围绕建设“东南沿海著名旅游海岛”、构建和谐南澳的目标，致力发展生态种养殖业、风电业和旅游业三大特色产业，促进南澳经济社会的全面、协调、可持续发展。2008年实现地区生产总值7.12亿元（现行价）,经济增长速度达到11.8%,其中第一产业增加值2.42亿元，比增1.7%；第二产业增加值2.64亿元，比增21.9%；第三产业增加值2.05亿元，比增13%。三次产业比重分别为343729。(一)海岛生态经济呈现良好发展态势南澳县高度重视发展海洋生态经济，实施科技兴海和可持续发展战略，强化海域使用管理，严格海域使用的审批和规划利用，强化海洋生态环境的保护和监控，完成了乌屿人工鱼礁第三期工程项目，海洋生态得到有效修复。继续加强对海洋资源的开发和保护，重视对海洋捕捞强度的有效控制，积极鼓励引导渔民转产转业，促进海洋渔业的可持续发展。认真实施伏季休渔和海洋捕捞“双控”政策，海洋资源得到有效保护，海洋渔业健康平稳发展。全县完成渔业产值7.88亿元，比增2.5%。水产品总量完成14.3万吨，比增2.9%。其中海水养殖产量7万吨，比增7.9%；海洋捕捞产量7.3万吨。全县海洋养殖面积4.6万亩，其中太平洋牡蛎养殖面积达到1.1万亩，龙须菜养殖1.6万亩。按照精品、效益、生态、特色农业的发展方向，大力发展经济作物，促进农业增效，农民增收，不断推进八个国家级无公害生产基地建设。全县农业生产总值达到9.63亿元，增长4.9%；全年完成粮食播种面积7835亩，粮食总产量4558吨，其中水稻播种面积3977亩，比增27.1%。蔬菜种植面积5575亩。营造沿海防护林带、林分改造3500亩，沿海造林面积4200亩，生物防火林带20公里。新增茶果450亩，大力扶持茶农开发制茶新技术新品种，提高了茶叶品种和价值，“宋茶”通过了广东省农业厅的产品质量鉴定和国家“有机茶”认证,成为汕头首个有机食品。(二)风电工业成倍增长全县工业生产总值达到5.94亿元，增长18%；工业增加值 2.11亿元，增长31.5%；实现规模以上工业产值2.84亿元，比增24.3%；规模以下工业产值3.1亿元，比增13%；推动华能、华润风电场的建设步伐，风电建设工程已全部完成，机组并网送电，发电效益快速提高，全县总装机容量从5.4万千瓦增加到12.9万千瓦，全年风力发电量2.97亿千瓦时，比增78%，风力发电产值2.08亿元，增长94.8%，占到工业总产值的35%。(三)以旅游为主导产业的现代服务业优势进一步突显以打造“东南沿海著名旅游海岛”为目标，建设旅游强县，在成功创建全国“AAAA级旅游区”成果的基础上，加强对全县旅游资源的规划管理，推动生态旅游业发展。重视媒体对全县旅游的宣传和推介作用，县旅游部门主动走出去，邀请华中、华东旅行社上岛考察旅游市场，加大对这些地区的旅游推介力度。成功举办金味杯环南澳岛自行车赛，宣传提高南澳的旅游知名度。加快“生态园”、“生态村”旅游设施的建设，同时推行旅游“渔家乐”经营标准，规范旅游业的发展，顺利通过创建广东省旅游强县的验收。全年景区点接待总人数61.5万人次，比增4.5%；旅游收入1.98亿元，比增6%。拓展岛内外市场，促进消费，受国家调整节假日，新增清明端午节，假日休闲消费带旺城乡需求，实现社会消费品零售总额8.36亿元，同比增长18.4%；其中批发零售业5.61亿元，比增11.3%。(四)投资项目建设进展顺利全县全力以赴推进南澳大桥等“三大跨海工程”建设。南澳大桥项目前期启动资本金已基本落实，各项招投标工作己完成，并己于2009年1月正式开工；引韩供水工程已获省批准立项，省政府也已同意补助80%工程投资款，目前正式进入设计阶段；过海电缆前期工作完成，已经正式开工。中广核天鹅湾海上风电项目正在进行测风工作。县城防洪工程、公路安保工程、云澳中心渔港、青澳湾治污、县城垃圾处理环保治污工程等一大批关乎发展和民生的“民心工程项目”顺利推进。2008年实现全社会固定资产投资总额4.27亿元，比去年增14.9%。（五）招商引资卓有成效以海岛产业和资源特色为切入点，积极稳妥地开展招商引资工作。今年全县招商引资项目有16个，其中开工项目7个，签约项目7个，其它项目2个。首期投入4500万元的“青澳湾半岛假日酒店”项目已于6月对外营业；总投资1200万元“中国移动南澳分公司综合楼”项目已竣工并交付使用。正在开工和即将开工的项目还有，县迎宾馆将以四星级酒店标准对现有建筑物进行改造；汕头市华业地产有限公司的中环碧海蓝天项目将于今年底进入全面施工；由汕头市锦鹏房地产开发有限公司投资的海滨路A地块房地产项目南岸华庭已经奠基开工。(六)财税收入取得历史性突破财税部门及早抓主动，千方百计抓好促产培财、增收节支工作。今年财税部门坚持科学的发展观和理财观，强化财税征管，筹措资金，保工资、保重点、保稳定，通过盘活政府资源、加强非税收入管理，有力促进了财税收入的较大幅度增长，促进了各项事业的发展。实现全年财政一般预算收入3963万元，比增19.5%。全年财政预算总收入2.66亿元，比增22.6%。全年财政预算总支出2.65亿元，比增22.7%，全年财政综合增长率列全省各县市第四位。(七)和谐社会建设事业全面推进科技创新取得新成效。2008年，全县4家民营科技创新试点企业实施科技项目8项，研发投入达87万元，新增产值536万元，试点企业的支撑和创新作用明显。积极争取国家、省、市科技部门的支持，在科技项目申报上取得新突破。目前，全县拥有国家科技部星火计划1个，全年争取到省科技项目5个，市科技项目8个，有2个高新技术项目正在落实和争取当中，其中海产品干燥试验项目已建成，目前正处于设备调试及海产品烘干试验阶段。LED路灯示范项目已经得到批准。2008年全县专利申请量达到4件，比上年增长100%。扎实推进节能降耗、污染物排放控制工作。制定实施南澳县节能减排工作实施方案，建立了节能减排统计、监测和考核体系，落实节能减排目标责任制，强化对重点监管的耗能排污企业的考核监管。全县单位GDP能耗比去年同期降低2.8%。积极实施污染防治与生态保护措施, 全县主要污染物排放总量得到了有效的控制，2008年COD排放量1028吨，比2007年略有减少。教育卫生事业取得新发展。加快普及高中和职业高中教育。全县中考夺得全市第一名，2008年度高考录取人数560人，其中上本科线122人。开通了“120”急救中心。积极推行新型农村合作医疗制度，通过广泛宣传发动，大大提高了农村居民参保率，新型农村合作医疗工作取得了显著的成效，全县已有46个村实施新型农村合作医疗保障制度，参保人数达到42619人，参保户数13939户，参保率达到99.23%。民生问题得到较好保障。扩大城乡居民最低生活保障覆盖面，全县享受城乡居民最低生活保障1063户，2874人次，发放低保金112万元，享受低保人数占全县总人口2%。拨出专款27万元，重建洪涝灾害家园19户，低保帮建房5户。继续强化社会保险扩面征缴，扩大就业和再就业。全县参加企业养老保险7927人，参加失业保险4650人。社保基金征缴总额2098万元，比减10%。采取措施扩大就业，开拓劳务输出渠道，县内新增就业岗位606个，安置下岗失业人员再就业321人，城镇登记失业率控制在3.3%以内，农村富余劳动力转移就业1524人，输出就业376人。新农村建设步上新台阶。启动新农村建设科技培训工作，参加培训人员包括全县3镇2管委46个村的干部、种养大户共100多人。不断完善农村信息化体系建设。建立了县级信息培训中心、信息服务中心，镇级服务中心1个和8个信息服务站，真正实现网络进村，信息服务到镇村目标。人民生活水平进一步提高。今年城镇职工人平工资收入16389元，比去年增长17%；农民人均纯收入3756元，增长3.7%。2.1.3 南澳县旅游业发展状况2.1.3.1旅游资源南澳县地处亚热带，北回归线横贯。冬暖夏凉的海洋性气候十分宜人，