讲环境法律制度过程.ppt

第6讲 环境法律制度（二）l l“三同时”制度l l环境保护许可证制度l l环境标志制度l l（八）限期治理制度1 1 “三同时三同时”制度制度l l 概念概念l l 建设项目中的环境保护设施必须与主体工程建设项目中的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时设计、同时施工、同时投产同时施工、同时投产使用的制度。最早出现于使用的制度。最早出现于19731973年年关于保护和改善环境的若干规定（试行）关于保护和改善环境的若干规定（试行）中，后来，中，后来，在在19791979年的年的中华人民共和国环境保护法（试行）中华人民共和国环境保护法（试行）中中作了进一步的规定。此后的一系列环境法律、法规都重申作了进一步的规定。此后的一系列环境法律、法规都重申了了“三同时三同时”的规定，以法律形式确立了这项环境管理的的规定，以法律形式确立了这项环境管理的基本制度。基本制度。l l 适用范围适用范围l l 新建、扩建、改建项目；新建、扩建、改建项目；技术改造项目；技术改造项目；一切一切可能造成环境污染和破坏的工程建设项目；可能造成环境污染和破坏的工程建设项目；确有确有2 2l l经济效益的综合利用项目。经济效益的综合利用项目。3.3.在不同建设阶段的要求在不同建设阶段的要求l l 建设项目正式施工前，建设部门须向环保部门提交建设项目正式施工前，建设部门须向环保部门提交初步设计中的环保篇章，经审查批准后才能纳入建设计划。初步设计中的环保篇章，经审查批准后才能纳入建设计划。l l 建设项目正式投产和使用前，建设单位须向环保部建设项目正式投产和使用前，建设单位须向环保部门提交环保设施门提交环保设施“验收审请报告验收审请报告”，经环保部门验收合格后，经环保部门验收合格后才才能正式投入生产和使用。能正式投入生产和使用。l l依据依据20012001年年1212月月1111日经国家环境保护总局第日经国家环境保护总局第1212次局次局务会议通过的务会议通过的建设项目竣工环境保护验收管理办法建设项目竣工环境保护验收管理办法。3 34 45 56 67 78 8l l4.4.违反违反“三同时三同时”制度应承担的法律责任制度应承担的法律责任中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法第三十六条还对违反第三十六条还对违反“三三同时同时”的法律责任作出了规定的法律责任作出了规定 。排污许可证审领条件之。排污许可证审领条件之一就是做到三同时。一就是做到三同时。l l 如果是建设项目初步设计环境保护篇章未经环保部门审如果是建设项目初步设计环境保护篇章未经环保部门审批、审查擅自施工的，除责令其停止施工，补办审批手续批、审查擅自施工的，除责令其停止施工，补办审批手续外，对建设单位及其单位负责人还可以处以罚款；外，对建设单位及其单位负责人还可以处以罚款；l l 如果建设项目的防治污染设施没有建成或者没有达到国如果建设项目的防治污染设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，投入生产或者使用的，由负有该建设项目家规定的要求，投入生产或者使用的，由负有该建设项目的环境影响报告书审批权限的环保行政主管部门，责令停的环境影响报告书审批权限的环保行政主管部门，责令停止生产或使用，还可以并处罚款；止生产或使用，还可以并处罚款；如果建设项目的环如果建设项目的环境保护设施未经验收或验收不合格而强行投入生产或使境保护设施未经验收或验收不合格而强行投入生产或使9 9l l用，要追究单位和有关人员的责任；用，要追究单位和有关人员的责任；l l 如果未经环保行政主管部门同意，擅自拆除或闲置防治如果未经环保行政主管部门同意擅自拆除或闲置防治污染的设施，污染物排放又超过规定的排放标准时，由环污染的设施，污染物排放又超过规定的排放标准时，由环境保护行政主管部门责令重新安装使用，并处罚款。境保护行政主管部门责令重新安装使用，并处罚款。1010l l 环境保护许可证制度环境保护许可证制度l l一一.环境保护许可证制度概述环境保护许可证制度概述l l 许可证制度的涵义许可证制度的涵义l l 凡是对环境有不良影响的各种规划、开发、建设项目、凡是对环境有不良影响的各种规划、开发、建设项目、排污设施或经营活动，其建设者或经营者，需要事先提出排污设施或经营活动，其建设者或经营者，需要事先提出申请，经主管部门审查批准，颁发许可证后才能从事该项申请，经主管部门审查批准，颁发许可证后才能从事该项活动，这就是许可证制度。在环境管理中使用的许可证种活动，这就是许可证制度。在环境管理中使用的许可证种类繁多，使用最广泛的是排污许可证。类繁多，使用最广泛的是排污许可证。l l表现形式为：许可证明书、批准证书、注册证书、批件。表现形式为：许可证明书、批准证书、注册证书、批件。l l2.2.许可证的种类许可证的种类l l 防治环境污染许可证，如排污许可证防治环境污染许可证，如排污许可证1111l l由环保局审查批准、颁发。一般按废水、废气、固体废物、由环保局审查批准、颁发。一般按废水、废气、固体废物、噪声等污染物分别颁发，也有按特定区域颁发，如噪声等污染物分别颁发，也有按特定区域颁发，如海洋海洋l l倾废管理条例倾废管理条例规定的海洋倾废许可证。向海洋倾倒废弃规定的海洋倾废许可证。向海洋倾倒废弃物，必须向国家海洋行政主管部门提出申请，经批准发给物，必须向国家海洋行政主管部门提出申请，经批准发给许可证后，方可按许可证规定的期限、条件和指定的区域许可证后，方可按许可证规定的期限、条件和指定的区域进行倾倒。进行倾倒。l l 防治环境破坏许可证，如林木采伐许可证；防治环境破坏许可证，如林木采伐许可证；l l由相关政府主管部门颁发。如由相关政府主管部门颁发。如 森林法森林法规定的木材运规定的木材运输许可证；输许可证；矿产资源法矿产资源法规定的采矿许可证；规定的采矿许可证；渔渔业法业法规定的养殖许可证，捕捞许可证；规定的养殖许可证，捕捞许可证；野生动物保野生动物保护法护法规定的特许捕猎证、狩猎证、驯养繁殖许可证。规定的特许捕猎证、狩猎证、驯养繁殖许可证。l l 整体环境保护许可证，整体环境保护许可证，1212l l如如城市规划法城市规划法规定的建设规划许可证。规定的建设规划许可证。l l3.3.法律依据法律依据l l各项环境资源和污染防治单项法以及相关程序法法规均对各项环境资源和污染防治单项法以及相关程序法法规均对各自的对象做出了许可证的规定。以排污许可证为例各自的对象做出了许可证的规定。以排污许可证为例l l中华人民共和国环境噪声污染防治法中华人民共和国环境噪声污染防治法第二十九条、第第二十九条、第三十条三十条l l中华人民共和国水污染防治法实施细则中华人民共和国水污染防治法实施细则第十条第十条l l中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国大气污染防治法第十五条第十五条l l广东省实施广东省实施 办法办法第六条、第十七条、第十八条第六条、第十七条、第十八条l l建设项目环境保护管理条例建设项目环境保护管理条例l l排污许可证管理条例排污许可证管理条例13131414l l4.4.许可证制度的作用许可证制度的作用l l 许可证制度是自然保护和污染控制法律规范的支柱。它在许可证制度是自然保护和污染控制法律规范的支柱。它在环境管理中发挥重要作用：环境管理中发挥重要作用：l l 通过把影响环境的各种开发、建设、排污活动纳入国家通过把影响环境的各种开发、建设、排污活动纳入国家统一管理的轨道，使各种影响环境和排污活动严格限制在国统一管理的轨道，使各种影响环境和排污活动严格限制在国家规定的范围内。家规定的范围内。l l 便于主管机关针对不同情况，采取灵活的管理办法，规便于主管机关针对不同情况，采取灵活的管理办法，规定具体的限制条件和特殊要求。定具体的限制条件和特殊要求。l l 便于主管机关及时掌握各方面的情况，及时制止不当规便于主管机关及时掌握各方面的情况，及时制止不当规划、开发，及各种损害环境的活动，及时发现违法者，从而划、开发，及各种损害环境的活动，及时发现违法者，从而加强国家环境行政主管部门的监督职能的行使，保障法律、加强国家环境行政主管部门的监督职能的行使，保障法律、法规的有效实施。法规的有效实施。1515l l 促进企业进行技术改造，采用无污染、少污染工艺。促进企业进行技术改造，采用无污染、少污染工艺。l l 便于群众参与环境管理，特别是对损害环境活动的监督便于群众参与环境管理，特别是对损害环境活动的监督。1616l l二二.排污许可证制度的规定排污许可证制度的规定l l1.1.适用范围适用范围l l 在中华人民共和国行政区域内直接或间接向环境排放在中华人民共和国行政区域内直接或间接向环境排放污染物的企业事业单位、个体工商户均须办理排污许可证。污染物的企业事业单位、个体工商户均须办理排污许可证。排污许可证管理条例排污许可证管理条例第第2 2条规定的应申请领取排污许可条规定的应申请领取排污许可证的排污者：证的排污者：l l 向环境排放大气污染物的；向环境排放大气污染物的；l l 直接或间接向环境排放工业废水和医疗废水以及含重金直接或间接向环境排放工业废水和医疗废水以及含重金属、放射性物质、病原体等有毒有害物质的其他废水和污属、放射性物质、病原体等有毒有害物质的其他废水和污水的；城镇污水集中处理设施的运营者；水的；城镇污水集中处理设施的运营者；1717l l在工业生产中因使用固定的设备产生环境噪声污染的，在工业生产中因使用固定的设备产生环境噪声污染的，或者在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内因商业经营活动或者在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内因商业经营活动中使用固定设备产生环境噪声污染的；中使用固定设备产生环境噪声污染的；l l 产生工业固体废物或者危险废物的。产生工业固体废物或者危险废物的。l l2.2.申领条件申领条件l l 新建项目的排污者申请领取排污许可证条件：新建项目的排污者申请领取排污许可证条件：l l 经环境保护行政主管部门批准或者重新审核同意的建设经环境保护行政主管部门批准或者重新审核同意的建设项目环境影响评价文件；项目环境影响评价文件；l l 有经过环境保护行政主管部门验收合格的污染防治设施有经过环境保护行政主管部门验收合格的污染防治设施或措施；或措施；l l 有维持污染防治设施正常运行的管理制度和技术能力；有维持污染防治设施正常运行的管理制度和技术能力；1818l l 有应对突发环境事件的应急预案和设施、装备；有应对突发环境事件的应急预案和设施、装备；l l 排放污染物满足环保行政主管部门验收的要求；排放污染物满足环保行政主管部门验收的要求；l l 法律、法规规定的其他条件。法律、法规规定的其他条件。l l 现有排污者申请领取排污许可证条件：现有排污者申请领取排污许可证条件：l l排污许可证排污许可证有效期限届满后需要继续排放污染物的，有效期限届满后需要继续排放污染物的，排污许可证排污许可证持有人应当在有效期限届满持有人应当在有效期限届满3030日前向发证机关日前向发证机关申请延续。申请延续。l l生产能力、工艺、设备、产品符合国家和地方现行产业政生产能力、工艺、设备、产品符合国家和地方现行产业政策要求；策要求；l l 有符合国家和地方规定标准和要求的污染防治设施和污染有符合国家和地方规定标准和要求的污染防治设施和污染物处理能力，设施委托运行的，运行单位应取得环境污染治理物处理能力，设施委托运行的，运行单位应取得环境污染治理设施运营资质证书；设施运营资质证书；1919l l 设置规范化的排污口；设置规范化的排污口；l l按规定应当安装污染物排放自动监控仪器的排污者，已按规定应当安装污染物排放自动监控仪器的排污者，已按照国家的标准、规范安装自动监控仪器；按照国家的标准、规范安装自动监控仪器；l l排放污染物符合环境功能区和所在区域污染物排放总量排放污染物符合环境功能区和所在区域污染物排放总量控制指标的要求；控制指标的要求；l l 有环境保护管理制度和污染防治措施有环境保护管理制度和污染防治措施 （包括应急措（包括应急措施）；施）；有生产经营的合法资质；有生产经营的合法资质；l l 法律、法规规定的其他条件。法律、法规规定的其他条件。2020l l3.3.实施主体和许可证时效实施主体和许可证时效l l 县级以上人民政府环境保护行政主管部门依照本条例的县级以上人民政府环境保护行政主管部门依照本条例的规定，负责排污许可证的审批颁发与监督管理工作。规定，负责排污许可证的审批颁发与监督管理工作。l l 环保部门根据其审批允许排放量、环保设施处理能力环保部门根据其审批允许排放量、环保设施处理能力和全市污染物排放和削减总量规划，确定该申请单位的各项和全市污染物排放和削减总量规划，确定该申请单位的各项污染物允许排放总量，发给污染物允许排放总量，发给排污许可证排污许可证。排污许可证排污许可证的有效期最长不超过五年。的有效期最长不超过五年。l l 尚未通过尚未通过“三同时三同时”竣工验收的新、扩、改建设项目，竣工验收的新、扩改建设项目，以以及排放污染物超过排放标准或污染物排放总量指标的排污单及排放污染物超过排放标准或污染物排放总量指标的排污单位，在试产和限期治理期间，可以申领位，在试产和限期治理期间，可以申领临时排污许可证临时排污许可证。临时排污许可证临时排污许可证的有效期最长不超过一年。的有效期最长不超过一年。21212222l l4.4.贯彻的原则贯彻的原则l l 持证排污、按证排污原则持证排污、按证排污原则l l未取得排污许可证的排污者，不得排放污染物。排污许可证未取得排污许可证的排污者，不得排放污染物。排污许可证的持有者，必须按照许可证核定的污染物种类、控制指标和规的持有者，必须按照许可证核定的污染物种类、控制指标和规定的方式排放污染物。定的方式排放污染物。l l 总量控制原则总量控制原则l l在实行污染物排放总量控制的流域、海域、区域，对排污者在实行污染物排放总量控制的流域、海域、区域，对排污者有污染物排放总量控制指标要求的有污染物排放总量控制指标要求的,该指标纳入排污许可证管理该指标纳入排污许可证管理之中。排污者排放污染物不得超过国家和地方规定的排放标准之中。排污者排放污染物不得超过国家和地方规定的排放标准和排放总量控制指标。和排放总量控制指标。2323l l 持续削减原则持续削减原则l l 国家鼓励排污者采取可行的经济、技术或管理等手段，实国家鼓励排污者采取可行的经济、技术或管理等手段实施清洁生产，持续削减其污染物排放强度、浓度和总量。削减施清洁生产，持续削减其污染物排放强度、浓度和总量。削减的污染物排放总量指标可以储存，供其自身发展使用，也可以的污染物排放总量指标可以储存，供其自身发展使用，也可以根据区域环境容量和主要污染物总量控制目标，在保障环境质根据区域环境容量和主要污染物总量控制目标，在保障环境质量达到功能区要求的前提下按法定程序实施有偿转让。量达到功能区要求的前提下按法定程序实施有偿转让。l l4.4.法律责任规定法律责任规定l l 无证处罚无证处罚 l l违反本条例规定，未取得排污许可证排放污染物的，由县级违反本条例规定，未取得排污许可证排放污染物的，由县级以上环境保护行政主管部门责令停止排污，并处十万元以上，以上环境保护行政主管部门责令停止排污，并处十万元以上，一百万元以下罚款。一百万元以下罚款。2424l l造成环境严重污染或者逾期拒不停止排放污染物的，县级以造成环境严重污染或者逾期拒不停止排放污染物的，县级以上环境保护行政主管部门可按日加处五千元以上二万元以下罚上环境保护行政主管部门可按日加处五千元以上二万元以下罚款或查封、扣押产生或者排放污染物的设备和相关物品。款或查封、扣押产生或者排放污染物的设备和相关物品。l l 有效期限届满的处罚有效期限届满的处罚 l l持证者在本条例规定时限之后申请延续排污许可证的，县级持证者在本条例规定时限之后申请延续排污许可证的，县级以上环境保护行政主管部门可以对其处五万元以下罚款。以上环境保护行政主管部门可以对其处五万元以下罚款。l l持证者在排污许可证有效期限届满持证者在排污许可证有效期限届满3030日后申请延续排污许可日后申请延续排污许可证的，主管环境保护行政主管部门不予受理，并注销排污许可证的，主管环境保护行政主管部门不予受理，并注销排污许可证证 。l l 违反基本义务的处罚违反基本义务的处罚 l l有下列情形之一的，由县级以上环境保护行政主管部门责令有下列情形之一的，由县级以上环境保护行政主管部门责令 2525l l限期改正，并处五万元以下罚款；情节严重的，并处五万元以限期改正，并处五万元以下罚款；情节严重的，并处五万元以上五十万元以下罚款：上五十万元以下罚款：l l未按规定进行排污申报登记并报环境保护行政主管部门核准；未按规定进行排污申报登记并报环境保护行政主管部门核准；l l未达到排污口规范化要求或擅自改变排污口位置、增加排污口未达到排污口规范化要求或擅自改变排污口位置、增加排污口数量的；数量的；l l未经批准擅自拆除或闲置污染防治设施及其辅助设备的；未经批准擅自拆除或闲置污染防治设施及其辅助设备的；l l未经批准擅自改变污染物排放方式或者去向的；未经批准擅自改变污染物排放方式或者去向的；l l不按照排污许可证规定的时段、季节要求排放污染物的；不按照排污许可证规定的时段、季节要求排放污染物的；l l排放污染物的种类、数量、浓度等有重大改变未及时申报的；排放污染物的种类、数量、浓度等有重大改变未及时申报的；l l未按规定向环境保护行政主管部门报告或向社会公布其排污情未按规定向环境保护行政主管部门报告或向社会公布其排污情况的；况的；2626l l拒绝现场检查、排污监测或拒绝提供资料的；拒绝现场检查、排污监测或拒绝提供资料的；l l将污染防治设施委托给没有取得环境污染治理设施运营资质将污染防治设施委托给没有取得环境污染治理设施运营资质证书的单位运行的。证书的单位运行的。l l 一般超标行为的处理一般超标行为的处理 l l排放污染物的种类、浓度、数量超过排污许可证规定的由排放污染物的种类、浓度、数量超过排污许可证规定的，由县级以上环境保护行政主管部门责令改正，并处五万元以上五县级以上环境保护行政主管部门责令改正，并处五万元以上五十万元以下罚款。十万元以下罚款。l l 豁免规定豁免规定l l规模较小的餐饮、娱乐、洗浴、美容美发经营者、小型医疗规模较小的餐饮、娱乐、洗浴、美容美发经营者、小型医疗卫生机构以及自备食堂、茶炉、取暖或洗浴锅炉等设施的科研、卫生机构以及自备食堂、茶炉、取暖或洗浴锅炉等设施的科研、教学、政府机关等单位，排放污染物数量少，对环境影响轻教学、政府机关等单位，排放污染物数量少，对环境影响轻微，微，3 3年来未与其他单位或个人发生环境污染纠纷的年来未与其他单位或个人发生环境污染纠纷的，2727l l地方人民政府环境保护主管部门可以免除其在一定限期内申地方人民政府环境保护主管部门可以免除其在一定限期内申请领取排污许可证的义务。豁免条件由各省、自治区、直辖市请领取排污许可证的义务。豁免条件由各省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门制定。环境保护行政主管部门制定。l l县级以上环境保护行政主管部门根据第一款条件以及排污许县级以上环境保护行政主管部门根据第一款条件以及排污许可证审批颁发权限，确定豁免的排污者名单以及豁免的理由和可证审批颁发权限，确定豁免的排污者名单以及豁免的理由和期限，并予以公告。期限，并予以公告。不能免除的责任不能免除的责任 排污者被免除申请领取排污许可证义务的，不免除其防治排污者被免除申请领取排污许可证义务的，不免除其防治污污染、赔偿污染损害、排污申报登记、缴纳排污费的责任和法律、染、赔偿污染损害、排污申报登记、缴纳排污费的责任和法律、行政法规规定的其他责任。行政法规规定的其他责任。2828 环境标志制度环境标志制度l l 概念概念l l环境标志是指厂商为表明其产品或服务有利于环境环境标志是指厂商为表明其产品或服务有利于环境,而在而在其产品或包装上使用的绿色标志或生态标志的图形、说明、其产品或包装上使用的绿色标志或生态标志的图形、说明、标签等印记。标签等印记。l l认证机构依据一定的环境保护标准、指标和规定向有关认证机构依据一定的环境保护标准、指标和规定，向有关自愿申请者颁发以表明其产品符合要求的一种特定标志。目自愿申请者颁发以表明其产品符合要求的一种特定标志。目的是实现两个价值：的是实现两个价值：l l 为消费者提供可靠的产品环境质量信息，指导消费者为消费者提供可靠的产品环境质量信息，指导消费者购买有利于环境的合格产品；购买有利于环境的合格产品；l l 引导厂商开发、生产、使用环境友好产品；引导厂商开发、生产、使用环境友好产品；2929l l环境标志实际上是贸易与环境的结点，既能够发展经济，环境标志实际上是贸易与环境的结点，既能够发展经济，又能够通过公众的选择起到保护环境的作用。又能够通过公众的选择起到保护环境的作用。l l 政府绿色采购政府绿色采购 l l 一种隐蔽的非关税贸易壁垒一种隐蔽的非关税贸易壁垒 l l2.2.环境标志制度发展状况环境标志制度发展状况 环境标志制度发展迅速，从环境标志制度发展迅速，从19771977年开始至今已有年开始至今已有2020多多个发达国家和个发达国家和1010多个发展中国家实施这一制度，由于推出的多个发展中国家实施这一制度，由于推出的时间不同，各生态标志计划覆盖的产品类别和授予标志的产时间不同，各生态标志计划覆盖的产品类别和授予标志的产品的数量有很大差别。品的数量有很大差别。2002 2002 年年 7 7月，德国的月，德国的“蓝色天使蓝色天使”标志标志被被 671671个厂家的个厂家的33953395个产品使用，其中包括个产品使用，其中包括7979个外国企业个外国企业的的430430个产品。个产品。2002 2002 年年9 9月，日本生态标志授予月，日本生态标志授予6464个类别的个类别的 53085308个产品。而欧盟的个产品。而欧盟的“欧洲鲜花欧洲鲜花”3030l l标志仅授予十几个类别的几百种产品。广大发展中国家和标志仅授予十几个类别的几百种产品。广大发展中国家和地区也开始重视环境标志制度的制定与实施。如印度的地区也开始重视环境标志制度的制定与实施。如印度的“生生态态标志制度标志制度”、葡萄牙的、葡萄牙的“生态产品生态产品”、韩国的、韩国的“生态标志制生态标志制度度”、新加坡的新加坡的“绿色标志制度绿色标志制度”和我国台湾省的和我国台湾省的“环保标志制度环保标志制度”。l l我国于我国于19941994年年5 5月正式实行环境标志制度。到目前为止，月正式实行环境标志制度。到目前为止，中国环境标志已经在家电、办公设备、日用品、纺织用品、中国环境标志已经在家电、办公设备、日用品、纺织用品、建筑装修材料等领域开展了建筑装修材料等领域开展了5656大类产品的认证，有大类产品的认证，有11001100余余家家企业生产的企业生产的2100021000多个品种规格的产品获得了了中国环境标多个品种规格的产品获得了了中国环境标志，获得环境标志的产品年产值已经达到志，获得环境标志的产品年产值已经达到900900多亿元。多亿元。l l3131国家国家(地区地区)建立年份建立年份环境标志制度名称环境标志制度名称德国德国19771977蓝色天使制度蓝色天使制度加拿大加拿大19881988环境选择方案环境选择方案日本日本19891989生态标志制度生态标志制度北欧四国北欧四国19891989白天鹅制度白天鹅制度美国美国1989198919901990绿色签章制度绿色签章制度科学证书制度科学证书制度印度印度19911991生态标志制度生态标志制度奥地利奥地利19911991奥地利生态标章奥地利生态标章法国法国19911991NFNF环境环境葡萄牙葡萄牙19911991生态产品生态产品欧盟欧盟19921992欧洲联盟制度欧洲联盟制度瑞典瑞典19921992良好环境选择良好环境选择新西兰新西兰19921992环境选择制度环境选择制度韩国韩国19921992生态标章制度生态标章制度新加坡新加坡19921992绿色标章制度绿色标章制度荷兰荷兰19921992StichtingMilieukeurStichtingMilieukeur克罗地亚克罗地亚19931993环境友好环境友好中国中国19941994环境标志制度环境标志制度3232l l3.3.环境标志制度的理论环境标志制度的理论l l从环保法层面上讲，以市场为手段逆向引导企业变消极守从环保法层面上讲，以市场为手段逆向引导企业变消极守法者为积极参与环境保护者；法者为积极参与环境保护者；l l从环境经济学层面上讲，使企业内部与外部都达到经济的从环境经济学层面上讲，使企业内部与外部都达到经济的目的；目的；l l从伦理学层面上讲，环境标志制度超越了人类中心主义，从伦理学层面上讲，环境标志制度超越了人类中心主义，走向生态中心主义。走向生态中心主义。3333l l4.4.中国环境标志计划的宗旨中国环境标志计划的宗旨l l围绕国家环境保护总目标，充分利用环境标志这一市场围绕国家环境保护总目标，充分利用环境标志这一市场经济手段来促进经济社会的可持续发展，促进我国环境质量经济手段来促进经济社会的可持续发展，促进我国环境质量的改善，为国家环境决策做贡献。的改善，为国家环境决策做贡献。l l体现以人为本的思想，提高公众健康保护水平，引导科体现以人为本的思想，提高公众健康保护水平，引导科学消费、绿色消费。学消费、绿色消费。l l开拓中国企业的双绿色发展模式，建立中国的绿色技术开拓中国企业的双绿色发展模式，建立中国的绿色技术措施体系，引出绿色经济，让环境标志产品成为联系公众与措施体系，引出绿色经济，让环境标志产品成为联系公众与可持续发展战略的纽带，推进可持续消费，促进循环经济发可持续发展战略的纽带，推进可持续消费，促进循环经济发展，全面推进环境友好型社会建设。展，全面推进环境友好型社会建设。3434l l5.5.中国环境标志优先发展种类中国环境标志优先发展种类 l l根据世界各国已经开展的环境标志的类别和中国的国根据世界各国已经开展的环境标志的类别和中国的国情，中国环境标志在实施中就确定了在中国优先开展环境情，中国环境标志在实施中就确定了在中国优先开展环境标志认证的产品种类。标志认证的产品种类。l l 国际履约类国际履约类 l l中国政府担负着对包括中国人在内的全体世界公民利中国政府担负着对包括中国人在内的全体世界公民利益负责的责任，亦成为许多国际协定的签约国之一。因此益负责的责任，亦成为许多国际协定的签约国之一。因此国际履约类产品的认证是中国环境标志产品认证工作的优国际履约类产品的认证是中国环境标志产品认证工作的优先考虑。如先考虑。如19911991年年6 6月，中国政府签定了月，中国政府签定了保护臭氧层国保护臭氧层国际公约际公约，为保证我国能如期履约，环境标志开展了许多，为保证我国能如期履约，环境标志开展了许多相关种类产品的认证，以促进中国各行业相关种类产品的认证，以促进中国各行业CFCsCFCs替代技术替代技术的进步。的进步。l l3535l l 可再生、回收利用类可再生、回收利用类 l l利用回收废品进行再生产，可以节约资源，减少污染。利用回收废品进行再生产，可以节约资源，减少污染。因此这类产品也被确定为中国优先发展种类之一。因此这类产品也被确定为中国优先发展种类之一。l l 改善区域环境质量类改善区域环境质量类 l l这类环境标志技术要求主要针对那些可引起区域环境污这类环境标志技术要求主要针对那些可引起区域环境污染加剧的产品，这是我们的一个重要的努力方向。染加剧的产品，这是我们的一个重要的努力方向。l l 改善居室环境质量类改善居室环境质量类 l l随着中国人民生活水平不断改善，对生活质量的要求日随着中国人民生活水平不断改善，对生活质量的要求日益提高，居室环境质量逐渐引起重视。中国人正在积极改善益提高，居室环境质量逐渐引起重视。中国人正在积极改善居住现状。居室环境质量将直接对人们的身体健康和生命安居住现状。居室环境质量将直接对人们的身体健康和生命安全产生影响。全产生影响。3636l l 保护人体健康类保护人体健康类l l 此类产品的环境行为正逐渐引起中国消费者的普遍重此类产品的环境行为正逐渐引起中国消费者的普遍重视，例如，移动通讯产品、电视机、个人电脑等对人体的辐视，例如，移动通讯产品、电视机、个人电脑等对人体的辐射，一般服饰中染料通过皮肤吸收对人体产生致癌的可能性射，一般服饰中染料通过皮肤吸收对人体产生致癌的可能性等。随着中国人均消费水平的提高，这类产品将被作为重点等。随着中国人均消费水平的提高，这类产品将被作为重点发展的领域之一。发展的领域之一。l l 提高资源、能源利用率类提高资源、能源利用率类 l l 中国是世界上人均缺能大国。因此大力发展节能降耗产中国是世界上人均缺能大国。因此大力发展节能降耗产品，提高产品的资源、能源综合利用率是中国的努力方向。品，提高产品的资源、能源综合利用率是中国的努力方向。3737l l6.6.中国环境标志组织机构中国环境标志组织机构 l l20032003年初，国家环保总局批准成立国家环境保护总年初，国家环保总局批准成立国家环境保护总局环境认证中心即中环联合（北京）认证中心有限公司，局环境认证中心即中环联合（北京）认证中心有限公司，并授权这个中心开展环境标志授予工作。中环联合（北京）并授权这个中心开展环境标志授予工作。中环联合（北京）认证中心有限公司的成立，标志着中国环境标志认证在机认证中心有限公司的成立，标志着中国环境标志认证在机构和管理体制两个方面都形成了与国际全面接轨的局面。构和管理体制两个方面都形成了与国际全面接轨的局面。在机构上，国家环保总局政策支持、中国环境标志产品认在机构上，国家环保总局政策支持、中国环境标志产品认证委员会技术指导、中环联合（北京）认证中心有限公司证委员会技术指导、中环联合（北京）认证中心有限公司管理标志的使用，既体现了政府对环境标志的引导，也体管理标志的使用，既体现了政府对环境标志的引导，也体现了多方面的公众参与，确保了环境标志的公证性和可靠现了多方面的公众参与，确保了环境标志的公证性和可靠性。性。3838l l7.7.中国环境标志实施程序中国环境标志实施程序 l l 按照按照ISO14024ISO14024所要求原则和程序实施所要求原则和程序实施l l 环境标志产品类别确定及其相应环境标志产品的标准环境标志产品类别确定及其相应环境标志产品的标准的制订；的制订；l l 环境标志产品的评审和环境标志证书的发放；环境标志产品的评审和环境标志证书的发放；l l 以国家环境保护行业标准的方式颁布；以国家环境保护行业标准的方式颁布；l l 认证实施过程由环保总局环境认证中心具体承担；认证实施过程由环保总局环境认证中心具体承担；l l 认证有效期三年，每年需进行一次年检，三年后需认证有效期三年，每年需进行一次年检，三年后需重新申请认证。重新申请认证。l l 中国环境标志标准每三年进行一次评估，以确定标中国环境标志标准每三年进行一次评估，以确定标准的有效性。准的有效性。3939l l8.8.中国环境标志与国际互认中国环境标志与国际互认 l l 在可能的情况下，使我国主要出口产品的国内环境标在可能的情况下，使我国主要出口产品的国内环境标志认证标准与主要出口市场的环境标志趋于一致，便于国内志认证标准与主要出口市场的环境标志趋于一致，便于国内企业申请国内和国外环境标志；企业申请国内和国外环境标志；l l 探索与发达国家环境标志开展互认，为我国企业扩大探索与发达国家环境标志开展互认，为我国企业扩大向发达国家的出口提供便利中国与韩国、日本、澳大利亚向发达国家的出口提供便利。中国与韩国、日本、澳大利亚签订了互认合作协议，同时，正在和新西兰，泰国等国准备签订了互认合作协议，同时，正在和新西兰，泰国等国准备代理协议的签订。代理协议的签订。4040l l9.9.环境标志制度对我国外贸的消极影响环境标志制度对我国外贸的消极影响 l l 出口市场难以扩大出口市场难以扩大我国产品出口市场主要集中在欧美等发达国家和亚洲四小我国产品出口市场主要集中在欧美等发达国家和亚洲四小龙等部分新兴工业化国家和地区。其中，美国、日本、欧盟龙等部分新兴工业化国家和地区。其中，美国、日本、欧盟等都是等都是WTOWTO贸易与环境委员会的成员，这些国家环保技术位贸易与环境委员会的成员，这些国家环保技术位居世界前列，目前己从环保立法进入了环保执法阶段。由于居世界前列，目前己从环保立法进入了环保执法阶段。由于我国出口产品很难在短时间内达到上述国家制定的环境标我国出口产品很难在短时间内达到上述国家制定的环境标准，如果这些国家凭借自身在环保方面的优势，在世贸组织准，如果这些国家凭借自身在环保方面的优势，在世贸组织中极力要求将贸易与环境两者紧密挂钩，并制定对发展中国中极力要求将贸易与环境两者紧密挂钩，并制定对发展中国家过于苛刻的统一环境标准，这将使得我国产品出口市场很家过于苛刻的统一环境标准，这将使得我国产品出口市场很难扩大。难扩大。4141l l出口产品受到限制出口产品受到限制由于各国公众环保意识的增强，对环境保护的关注以及环由于各国公众环保意识的增强，对环境保护的关注以及环境标志制度的实施，那些拥有环境标志的产品（尤其是拥有境标志制度的实施，那些拥有环境标志的产品（尤其是拥有发达国家的环境标志）必将在国际市场上大行其道，而那些发达国家的环境标志）必将在国际市场上大行其道，而那些没有获得环境标志的产品在国际市场上就很难销售，市场份没有获得环境标志的产品在国际市场上就很难销售，市场份额也将日益萎缩额也将日益萎缩 l l出口效益降低出口效益降低我国绝大多数企业防治环境污染的水平仍然处于排污口控我国绝大多数企业防治环境污染的水平仍然处于排污口控制阶段，实现从生产到废物回收利用的全过程防治污染的绿制阶段，实现从生产到废物回收利用的全过程防治污染的绿色管理尚难，出口产品绝大多数为非绿色产品，要促使产品色管理尚难，出口产品绝大多数为非绿色产品，要促使产品“绿色化绿色化”，申报绿色标志，就要对众多产品从设，申报绿色标志，就要对众多产品从设4242l l计、生产、包装、运输、营销、服务等整个生产经营活动计、生产、包装、运输、营销、服务等整个生产经营活动进行进行“绿色化管理绿色化管理”，从而增加更多的检验、测算、认证、，从而增加更多的检验、测算、认证、包包装等费用，使出口成本大幅度上升。而且，各国绿色标志的装等费用，使出口成本大幅度上升。而且，各国绿色标志的标准各不相同，获得了一国的绿色标志，并不意味着在另一标准各不相同，获得了一国的绿色标志，并不意味着在另一国畅通无阻，要进入另一国还必须获得另一国的绿色标志。国畅通无阻，要进入另一国还必须获得另一国的绿色标志。所有这些，在无形中就大大增加了出口的成本，从而使出口所有这些，在无形中就大大增加了出口的成本，从而使出口效益大大降低。效益大大降低。l l产业竞争力下降产业竞争力下降随着经济发展、国际产业结构的转移、要素重组和成本结随着经济发展、国际产业结构的转移、要素重组和成本结构的变化，产业竞争态势和格局将发生变化。从环境保护角构的变化，产业竞争态势和格局将发生变化。从环境保护角度看，中国的环境标准和环境管理措施不断向发达国家靠拢度看，中国的环境标准和环境管理措施不断向发达国家靠拢4343是大势所趋，中国产业不久将承受与发达国家类似的环境成是大势所趋，中国产业不久将承受与发达国家类似的环境成本。此外，中国是以发展中国家加入本。此外，中国是以发展中国家加入WTOWTO的，虽然我们还拥的，虽然我们还拥有一些保护国内产业的条件、手段，有一些保护国内产业的条件、手段，WTOWTO也为中国产品走向也为中国产品走向国际市场消除了包括关税在内的非绿色国际市场消除了包括关税在内的非绿色“正式壁垒正式壁垒”，但随，但随着着时间的推移，中国拥有的保护国内产业发展的这些特别时间的推移，中国拥