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承包法律关系分析

在社会经济生活中，很多单位会经常用到“承包”的经营管理模式，而不同情形下的“承包”，其法律性质完全不同。因此，有必要分析不同情形下“承包”的法律关系，才能合法地确定各方的权利义务关系。

一、现行法律中的“承包”种类

㈠农村土地承包合同

农村土地承包合同包括耕地、林地、草地及其他用于农业的土地的承包经营合同。根据《物权法》的相关规定，土地承包权合同生效时，承包方获得物权性质的“土地承包经营权”。因此，土地承包合同属于物权性质的承包合同，明显不同于其它债权性质的承包合同。

㈡建设工程承包合同

建设工程承包合同本质上属于承揽合同的一种。《合同法》第287条规定：本章（建设工程合同）没有规定的，适用承揽合同的有关规定。因此，此处的“承包”，其实质是“承揽”，也不是真正意义上的承包合同。

㈢外资企业承包经营合同

此种承包合同是指外资企业与承包者订立合同，将企业的全部或部分经营管理权在一定期限内交给承包者，承包者对企业税后利润进行承包，承包者承担承包期间的经营风险并获得企业部分收益。按照原对外经济贸易部、国家工商行政管理局的相关规定，承包者须具备法人资格的公司、企业，并已经有三年以上的经营活动。

二、个人承包法律分析

以上讲的几种承包合同中，只有外资企业承包合同涉及企业的“经营管理权”，属于真正意义上的承包合同。但其对承包者的要求是企业法人。在现实生活中，更多的承包发生在企业与个人之间，对此种承包模式，现行法律无明文规定，这也正是本文研究的重点。根据个人承包者身份的不同，个人承包又可分为内部个人承包和外部个人承包。

㈠内部个人承包

此种承包发生在单位和员工之间，其本质上属于双方履行劳动合同的一种方式。就其内容而言，体现的是“责、权、利”相统一的一种管理制度，是对传统企业管理模式及分配方式的突破。但是，此种承包方式并未改变单位与承包者之间的隶属关系，单位依然处于一种主导地位。因此，此种承包合同关系不是民法意义上的承包合同，而可以看作是双方对《劳动合同》的“补充协议”。

㈡外部个人承包

此种承包合同即发包方将全部或部分业务的经营管理权交给不具有隶属关系的个人，该个人向发包方缴纳一定的承包费并承担经营风险的合同。本文重点研究此种承包的内部法律关系，即发包单位与承包个人之间的法律关系。

首先，要确定此种合同的性质。在最高人民法院《民事案件案由规定》中，并未将此种承包列为一种案由，与此接近一点的只有“挂靠经营合同纠纷”。但由于“挂靠”的实质就是一种借用资质的行为，该行为违反了国家相关资质管理的规定，是一种违法行为。同时，由于“挂靠”只涉及发包人的名称及资质，不涉及资产及人员等，其内容明显不同于“承包”合同的内容明。因此，也不宜将此类合同纳入“挂靠经营合同纠纷”这一案由。笔者认为，对此应单独设立一类新的案由，案由名称可以定为：“承包经营合同纠纷”。

其次，要明确合同的标的。合同的标的是区别不同种类合同的重要依据。承包经营合同的标的是发包人的全部或者部分经营管理权，包括对内的管理权和对外的经营权。与此相应的承包经营合同的标的物应为发包人的经营场所、资产、人员及经营许可文件。如果承包标的物只涉及经营场所及资产，不涉及人员及经营许可文件的，那该合同应该属于“租赁合同”的范畴，不属于“承包经营合同”

其三，明确合同的主要权利义务。合同的主要权利义务是是某一类型合同的主要特征。就“承包经营合同”而言，发包人的主要权利是监督承包人守法经营，维护经营资产的保值增值，同时向承包人收取承包费；承包人的主要权利是在承包期内使用发包方相关经营资产及经营许可文件，并以发包人的名义对外经营，获得经营利润。

三、个人承包与转包

“转包”一般特指工程转包。在对外在形式上，个人承包与“转包”有些相似。但“转包”是法律命令禁止的，也是无效的，两者存在实质上的不同：

首先，二者的交易标的不同。“转包”针对的是某项工程业务的经营权的转让，一般不涉及发包方的资产及人员；而个人承包不针对特定的业务，且涉及到发包方相关的资产及人员。

其次，发包方是否参与监管不同。在“转包”下，发包方不会实质性地参与对转包业务的监管，承包人对业务有完全的决定权；而在个人承包下，发包方有权对承包人的经营活动进行监管，有权纠正承包人的违法、违约行为。

综上所述，在现实生活中存在不同形式的“承包”关系，本文对此特指“承包经营合同”关系（即外部个人承包）。对此类合同，目前尚无法律明文规范。但由于其在客观上大量存在，且此类合同的履行不损害国家利益及社会公共利益。因此，有必要对此进行规范，以便使法律更好地服务于社会经济生活。

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