规划局业务审批系统.doc

规划建设业务审批办公系统
规划局业务审批
在“数字城市”建设中，建设行业成为先行行业，是我国快速发展的客观要求。城市的快速膨胀急需有力的城市空间布局调控、合理的人口密度和疏导、有效的资源配置和使用、灵活的产业和结构调整、持续的交通状况改善、不断的环境质量提高。要解决这些城市发展中急需解决的矛盾，必须改进和提高传统城市规划、城市房产、城市综合管线和城市测绘等行业管理手段，以满足城市规划、建设、管理决策和改善日常管理的基础数据和动态调控的需求。――为此，我们主张“数字城市”规划先行。为适应城市规划管理部门的迫切要求北京理正开发推出了《理正规划管理信息系统》。该系统依托理正自主版权的管理信息系统和地理信息系统两大核心技术，将规划局的办公自动化、规划业务、网上审批及地理信息紧密结合融为一体，有效地为城市规划日常业务办理提供图、文、表、管一体化的信息服务，成功实现了理正OA、MIS、GIS的无缝链接。
一、性能优势：
真正实现OA、MIS和GIS的无缝链接
灵活的工作流程管理　　
完善的图档、文件管理　　
直观决策支持
强大的安全机制　　
远程办公
高度的二次开发能力　　
易用性和个性化设计
二、系统功能办公自动化系统功能介绍
　　行政办公：公文发布、我的公文、表单模板、流程定制、角色管理
　　文件管理：文档中心、电子公文、文档检索、档案管理
　　日常办公：领导日程管理、公司组织结构管理、人事薪资管理、公用资源管理、会议管理
　　信息管理：新闻中心、公告板、在线调查、留言板
　　个人办公室：日程安排、工作日志、个人消息中心、内部邮件、个人设置、个人文档借阅管理
系统管理：用户管理、权限管理、系统参数设置、栏目设置
业务管理系统（MIS）功能介绍
　　规划管理：主要是规划管理部门的业务模块，主要包括“两证一书”（规划意见书、设计方案和规划许可证）的审批。
　　立案：规划项目的立案，包括项目名称、项目类别以及审批类别等信息。
　　立案信息：受理的立案是指已经立案、并在某个规划业务审批流程中流转的所有规划项目（系统内），结案的立案是指已经完成规划业务审批的所有规划项目（系统内）。
　　我的业务：包括用户自己待办的立案和已办的立案。
　　综合查询：根据立案号、项目名称、申报单位、收件时间、办理人、审核人等信息进行查询，了解相应项目的信息。
　　地图浏览：通过内嵌的GIS组件，打开相应的图层、文件或项目，利用放大、缩小、平移等工具，浏览、查看规划调整以及管理区域的相关信息，为准确地完成规划业务审批、局领导决策提供直观、形象的数据信息。
　　地图编辑：是该规划管理信息系统与规划GIS应用系统无缝链接的方式，它可以直接启动理正GIS或数据管理系统（Data Catalog），进行规划调整、查询统计、空间分析、管理数据等。详细功能见规划GIS系统功能介绍”
　　表单模板：可以根据需要灵活定制各种表单，如规划意见书立案表、设计方案立案表、建设工程规划许可证立案表，表单可以直接打印输出。同时可以定义（表单）文档模板。
　　流程定制：提供了非常灵活的、可视化业务审批流程定制工具，能够适应各种不同的业务部门。
　　监督工作：监督检查部门的业务审批模块，主要包括验线审批和验收审批。
　　立案：在监项目的立案，包括项目名称、项目类别以及审批类别等信息。
　　立案信息：受理的立案是指已经立案、并在验线或验收审批流程中流转的所有在监项目（系统内），结案的立案是指已经完成验线或验收审批的所有在监项目（系统内）。
　　我的业务综合查询、地图浏览、地图编辑、表单模板、流程定制等功能与以上基本相同。
　　地名审批：业务审批流程及工具菜单与以上两部分基本相同。

规划业务流程
住  宅(15个工作日)：窗口收件→报建组各村经办人→报建组副组长→所长→政府意见→经办人整理→窗口发件

(一)、三线图
      非住宅(15个工作日)：窗口收件→规划组经办人→规划组经办人核对→所长→政府意见→经办人整理→市局审批→市窗口发件

(二)、规划方案（10个工作日）：窗口收件→规划组经办人→所长→政府意见→经办人整理→市局审批→市窗口发件
     住  宅(15个工作日)：窗口收件→报建组经办人初审→所长审批→政府意见→经办人整理→窗口打证、收费、发件

(三)、规划报建
       非住宅(15个工作日)：窗口收件→报建组经办人初审→所长审批→政府意见→经办人整理→窗口打证、收费、发件

      住  宅(20个工作日)：窗口收件→报建组经办人初审→副所长审批→经办人整理→窗口打证、收费、发件

(四)、验收报建
       非住宅(20个工作日)：窗口收件→报建组经办人初审→副所长审批→经办人整理→窗口打证、收费、发件

(五)、市政、管道、桥梁、广告招牌（15个工作日）：窗口收件→报建组经办人初审→副所长审批→经办人整理→窗口打证、收费、发件
       正常件(15个工作日)：窗口收件→报建组经办人初审→所长审批→市局审批→窗口打证、收费、发件

(六)、规划其它业务
        特殊件(15个工作日)：窗口收件→政府意见→报建组经办人初审→所长审批→市局审批→窗口打证、收费、发件

城市规划与建设工程的审批工作是一项法规严密、专业性强、既有审批时限又有权限规定、纵横联系复杂的集体性协同工作。审批过程纵横交错，资料传递环节繁多，要求审批过程高度协调和统一。传统的手工办案方式已越来越跟不上信息时代的城市规划管理要求，建立城市规划管理信息系统已成为规划管理领域信息化建设的趋势。
   目前，一些城市的规划部门已经或初步建立了规划管理审批系统、城市地理信息系统及其专题数据库，如规划管理基础数据库、地下管网数据库等，取得了一定的信息化管理成效。客观地讲，信息化建设有成功的，有正在探索的，也有失败的。多年的信息化实践经验可以汇总成三个方面，第一：采用先进的研发平台与技术，如数据库平台采用Oracle、SQL Server。第二：应用灵活、操作简捷，界面清晰。同样的功能实现，简洁清晰的操作界面与零乱而繁琐的操作界面对系统能否真正运行起来起到至关重要的作用。第三，充分考虑规划行业的特点，如规划图形数据格式为DWG。
   本系统是在总结多年从事规划管理信息化建设的经验基础上，综合了郑州市郑东新区土地规划局、苏州市规划局、无锡市规划局、嘉兴市规划测绘管理局、鄂州市规划管理局、绵阳市城市规划管理局、新乡市规划局等大中型规划局信息系统建设的模式提炼而成，并形成了组件化、模块化、标准化的核心技术，推出的城市规划管理信息系统的技术已经相当成熟。
一、概述
   我公司的规划管理信息系统是集图、文、表、管一体化的规划管理业务办公自动化系统。可以实现规划办公业务流程规范化、图文传递电子化、管理科学化的目标。
   规划业务范围一般从向建设单位提供图纸服务、各类规划审批到批后管理。系统功能模块主要包括规划规划窗口、规划审批、业务会审、办理督办、规划监察、查询统计、系统管理等。可满足建设项目选址、建设用地规划、建设工程规划、规划法规等管理业务要求，完成项目的报建、分件、审批、发证、归档及报表统计打印以及批后管理、规划监察等工作。领导可以随时监控每个项目的进度。
二、系统特点
1、标准化开发界面
   界面设计采用了微软Windows化、Web化风格，规范直观，组织清晰。
2、工具化集成模式
   采用工具式模块化设计体系结构，操作简捷，易于掌握。系统可方便地进行工作流程的设置、定义和修改。系统建设可根据管理部门具体的经济技术状况，采取分阶段或一步到位的实施计划。
3、MIS、GIS、CAD一体化
   MIS、GIS模块均具有开放式的程序接口，即相互独立以满足系统独立运行或分步建设实施计划，又可相互融合，在MIS业务办公系统中直接调用GIS系统数据库，并可对数据库进行实时动态更新。
   GIS系统平台采用最适用的AutoCAD Map,不需数据转换就可以直接调用AutoCAD的DWG数据格式图形。从而实现了真正意义上的规划管理与规划设计一体化，MIS、GIS、CAD一体化，图、文、表、管一体化。
三、系统功能介绍
   规划管理信息系统主要包括规划窗口、收费管理、规划审批、业务会审、办理督察、项目归档、查询统计等。

1、规划窗口
   规划窗口主要包括窗口报建、审批打回、在办项目和打证发件。窗口（行政服务中心规划报建窗口），用于咨询和受理各类报建项目；根据项目类型或阶段，如建设项目选址审批、建设项目用地审批等批转给相应的项目经办人；审批打回箱显示所有在审批阶段被打回的项目；打证发件箱负责办结项目阶段性结论或书证的打印发放、归档及管理工作。如下图所示：

2、规划审批
   窗口批转来的各类、各阶段的规划项目，按照规定的审批流程进行审批。包括经办人意见、科长意见、主管领导意见和局长意见等。
   审批权限或工作流程可任意设置，即时生效。审批时可打回、向下跳批或向上返批，审批环节控制非常灵活，以充分保证系统能够很方便的应用起来。同时对于不经授权的向下跳批―越权审批进行自动记录，并可以实时查询或补批。
   项目各阶段审批都设有办理时限，进度用“灯泡”表示。该图标有红黄绿三种颜色，表示项目进展情况。绿灯表示正常办理，黄灯表示即将超时，红灯表示超时。以对项目审批起到警示督办作用。可对超期天数自动统计，以作为奖惩的依据。

3、业务会审
   当报建项目批转至相关负责人时，可根据业务情况，召开业务会，具有业务会审权限的用户登记会议信息，填写会审意见，会审结束，系统自动生成会议纪要，如下图所示：

4、办理督办
   督察项目的审批工作，如下图所示：

5、规划监察
   规划监察管理包括“放线管理、验线管理、竣工验收、建设巡查、违建立案、立案审核、审查认定、行政决定、执法结案和违建统计”。
   放线管理

   建设巡查

   违建立案

   立案审核
      对违法违章违建项目进行审核。

      审查认定

6、查询统计
   对在办项目和归档项目的多条件查询，查询项目的审批过程详细列出。

7、项目统计
   对项目进行综合信息的统计，并可导出EXCEL或打印。

8、规划编制
   按照城市规划对城市的各项用地和建设进行统一安排和控制，通过有效手段使城市规划变为现实，要高起点高标准地建设城市，必须严格执行城市规划，城市各项用地和各项建设必须服从城市规划管理。规划编制内容可以增、删，及修改自定义设置。

9、编制成果
   规划成果信息的管理。

10、信息园地
   信息园地主要对通知通告、大型活动、规范大全、工作日志等信息的查询查看；共享文件的上传下载；通讯录的维护查询查看。

11、文电管理
   文电管理包括：收文管理、发文管理、来电管理、信访管理等模块。主要对规划局日常工作中的外来公文、内部公文、外来信访、外部来电的登记办理及电子资料的保存。

12、个人办公
   个人办公主要为规划局员工办理日常工作中与自己密切相关的业务。比如：个人工作日志，休假，出差申请等事务，还提供了条件查询统计。

13、行政管理
   主要领导对个人申请的审批；行政通知通告的发布；会务的登记，查询；档案文件的登记，电子资料的上传，快速查询；领用设备的记录；效能督查的回复等。

14、党务管理
   党务管理主要针对党员，预备党员的管理；党务文件的登记和附件的保存；政策法规，大型活动，党务通知通告的发布。

15、人事管理
   主要负责日常事物登记，包括：休假情况、人事档案、投诉登记和投诉查询等，如下图所示：

四、系统管理
   系统管理子系统可以根据单位的机构设置、职员构成、工作职能等，进行科室划分、人员名录及相应审批权限建立、登录初始密码设置以及对报建材料建立维护、审批阶段划分、各阶段审批流程设置、套打窗体模板设置、Word模板文件设置、批办结论设置等。该系统的开放设置功能可完全适应可能的流程变化或机构调整等因素而需要对系统调整的要求。

审批子系统 规划管理审批系统是一套集图、文、表、管一体化的规划管理办公自动化系统。可以实现规划办公业务流程规范化、图文传递电子化、管理科学化的目标。
    规划业务范围一般从向建设单位提供图纸服务、各类规划审批到批后管理。系统功能模块主要包括窗口管理子系统、规划审批子系统、规划监察子系统、查询统计子系统、系统管理子系统等。可满足建设项目选址、建设用地规划、建设工程规划、规划法规等管理业务要求，完成项目的报建、分件、审批、发证、归档及报表统计打印等工作。
    在规划审批过程中，一般以项目责任人为中心，实施“窗口”办公，即由窗口管理各类项目的报建、项目阶段批转、发证、归档。项目的审批在业务部门内部封闭运作。这样能简化审批手续，方便建设单位，完善服务环节，规范公务行为。
一、子系统功能界面：

二、审批研发流程图
◇ 建设项目选址意见书审批流程

◇ 建设用地规划许可证审批流程
    建设用地规划许可证审批分为四个阶段：现状地形图测制、规划设计条件通知书、规划设计方案审批、核发建设用地规划许可证。各个阶段的审批流程如下图所示。
一、子系统功能界面：

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