贵州东南部重点林区森林防火通信系统二期可行性论证报告.doc

贵州东南部重点林区森林防火通信系统二期建设项目可行性研究报告贵州东南部重点林区森林防火通信系统二期建设项目可行性研究报告贵州省林业调查规划院2013年4月46项目名称：贵州东南部重点林区森林防火通信系统二期建设项目项目法人：贵州省林业厅工程咨询单位：贵州省林业调查规划院法定代表人：院 长工程技术应用研究员技术质量负责人： 总工程师工程技术应用研究员注册咨询工程师主 审 人： 副总工程师注册咨询工程师项目负责人：工 程 师工 程 师校 核 人：工 程 师工程咨询资格证书等级：甲级工程咨询资格证书编号：工咨甲129200700092013年4月目 录第1章 总 论11.1 项目提要11.2 编制依据31.3 项目主要技术经济指标31.4 可行性研究结论4第2章 项目建设的必要性52.1 项目建设背景与由来52.2 项目建设的必要性分析6第3章 项目建设条件分析93.1 建设区相关自然地理93.2 社会经济113.3 森林防火现状123.4 面临的形势和存在的问题13第4章 建设目标164.1 建设目标164.2 指导思想与原则174.3 建设任务18第5章 项目建设方案205.1 项目建设总体布局205.2 项目功能方案205.3 项目选址方案225.4 项目主体工程建设方案225.5 项目可行性分析25第6章 项目消防、劳动安全与职业卫生、节能措施276.1 消防276.2 劳动安全与职业卫生276.3 节能28第7章 环境影响评价297.1 生态环境现状297.2 项目对环境的影响297.3 环境保护措施307.4 环境影响评价30第8章 招标方案318.1 招标依据318.2 招标范围318.3 招标组织形式318.4 招标方式32第9章 项目组织管理339.1 组织管理339.2 运行管理349.3 保障措施34第10章 项目实施进度37第11章 投资估算与资金来源3811.1 投资估算依据3811.2 投资估算与资金筹措3811.3 资金筹措39第12章 综合评价与效益分析4112.1 风险评价4112.2 效益分析41第13章 结论与建议4313.1 结论4313.2 建议43附表：1. 六盘水市森林防火基本情况统计表；2. 六盘水市2006年至2010年森林火灾情况统计表；3. 六盘水市2006年至2010年森林火灾原因统计表；4. 六盘水市森林防火现有基础设施、设备情况统计表（截止2010年底）；5. 六盘水市森林防火队伍现状统计表；6. 六盘水市森林重点火险区综合治理建设项目建设内容一览表；7. 六盘水市森林重点火险区综合治理建设项目投资概算表；8. 六盘水市森林重点火险区综合治理建设项目主要技术经济指标；9. 六盘水市森林重点火险区综合治理建设项目资金来源计划及年度资金安排表。附图：1. 六盘水市森林重点火险区综合治理建设项目新建物资仓库、专业队伍营房分布图；2. 六盘水市森林重点火险区综合治理建设项目新建林火了望监测系统分布图。附件：1. 六盘水市林业局关于委托贵州省林业调查规划院编制贵州东南部重点林区森林防火通信系统二期建设项目可行性研究报告的委托书；2. 组织机构代码证；3. 配套资金承诺函；4. 各县（区）物资储备库等土建工程的土地使用相关证明。第1章 总 论1.1 项目提要1.1.1 项目名称贵州东南部重点林区森林防火通信系统二期建设项目1.1.2 项目实施地点黔东南州林业局（防火办）和16个县级单位；黔南州林业局（防火办）和12个县级单位。1.1.3 项目法人贵州省林业厅1.1.4 项目法人代表杨昌显1.1.5 项目主管单位贵州省林业厅1.1.6 项目性质本项目为新建项目1.1.7 项目建设目标通过贵州东南部重点林区森林防火通信系统二期建设项目实施，一方面黔东南州、黔南州及各县级单位森林防火通信能力得到大幅度提高，有效提高森林防火综合能力，预防和减少因森林火灾对人民生命财产造成的损失；另一方面使各单位防火工作实现科学化、规范化、信息化、专业化，为生态环境建设和地方经济社会发展创造良好环境。1.1.8 项目主要建设内容及规模超短波数字通信系统：数字车载台35台，数字中继台35台，数字对讲机576台。应急通信系统：VAST卫星地面收发站2台，卫星电话35部。辅助通信系统：市（州）级指挥车2辆，县级通信车33辆。1.1.9 项目建设期及进度项目建设期限为一年，即2014年。1.1.10 项目投资规模与资金来源项目总投资为1848.23万元，其中：项目建设费1676.40万元，占项目总投资的90.70%（短波数字通信系统建设461.40万元，应急通信系统建设35.00万元，辅助通信系统建设1180.00万元）；其他费用83.82万元，占项目总投资的4.54%；预备费88.01万元，占项目总投资的4.76%。资金来源：中央投资1478.58万元，占总投资的80%；地方财政配套369.65万元，占总投资的20%。1.1.11 项目效益项目性质属于公益性建设项目，没有直接的经济收入，项目建成后，将增强黔东南州、黔南州森林火灾预防、监测和扑救综合能力，较好地处置突发的、重大的森林火灾事故，将大大减少森林火灾对森林资源和人民生命财产造成的损失，促进生态建设和地方经济发展。做到科学预防、科学应对、规范运行，由此带来的经济效益、生态效益和社会效益将是非常巨大的。1.1.12 编制单位贵州省林业调查规划院。1.2 编制依据(1)中华人民共和国森林法；(2)中华人民共和国环境保护法；(3)中华人民共和国森林防火条例；(4) 关于进一步加强森林防火工作的通知（国办发200433号）；(5) 基本建设财务管理规定的通知（财建2002394号）；(6) 森林防火工程技术标准（LYJ127-91）；(7) 林业建设项目可行性报告编制规定（2006年）；(8)森林重点火险区综合治理工程项目建设标准（试行）（林计发200416号）；(9) 全国森林防火中长期发展规划;(10) 贵州省森林防火中长期发展规划；(11) 国家林业局计资司关于组织申报2012年森林防火基础设施建设项目的通知（规建函20121号）。1.3 关键术语定义与说明信道（information channels），是信号的传输媒质，可分为有线信道和无线信道。有线信道是电磁波的导引传播渠道，包括明线道、对称电缆信道、波导信道、同轴电缆及光缆及光缆信道。无线信道是电磁波的空间传播渠道，有地波传播、短波电离层反射、超短波或微波视距中继、人造卫星中继以及各种散射信道等。集群对讲机系统，是众多用户共享系统的多个信道资源，实现快速移动指挥调度的大区域覆盖的无线通讯系统。GPS跟踪系统，是指综合采用GPS（全求卫星定位系统）、GSM/GPRS（蜂窝网通讯技术）、GIS（地理信息系统）和计算机网络通信与数据处理技术开发出的跟踪管理系统。可以为用户提供目标定位、监控、调度、报警、信息沟通、目标跟踪管理等服务。同频同播技术，指在一个区域内设置多个同频中转台，并利用链路将相关中转台信号进行连接，从而在大区域范围内实现良好通讯质量的无线对讲网络。电磁辐射，指其能量经电磁波的形式通过空间传播的现象。第三代移动通信技术(3rd-generation)，是指支持高速数据传输的蜂窝移动通讯技术。3G服务能够同时传送声音(通话)及数据信息(电子邮件、即时通信等)。代表特征是提供高速数据业。3G网络，是指使用支持高速数据传输的蜂窝移动通讯技术的第三代移动通信技术的线路和设备铺设而成的通信网络。3G网络将无线通信与国际互联网等多媒体通信手段相结合，是新一代移动通信系统。1.3 项目主要技术经济指标项目主要技术经济指标表1-1。主要技术经济指标表表1-1 序号项目建设内容单位参考单价（万元）总 计一项目建设费（一）超短波数字通信系统1数字车载台万元/台0.62数字对讲机万元/台0.43数字中继台万元/台6（二）应急通信系统1VAST卫星地面收发站万元/台20.00 3卫星电话万元/部1.00 （三）辅助通信系统1市（州）级指挥车万元/辆62.00 2县级通信车万元/辆32.00 1.4 可行性研究结论在黔东南州、黔南州市现有防火设备的基础上，通过投资1848.23万元，进行超短波数字通信系统、应急通信系统、辅助通信系统建设，使项目区防火设施设备改善，条件提升，防火能力增强，能充分满足森林火灾、监测、和扑救指挥的需要。防火通信系统设计方案合理，技术上成熟，性能良好，通话质量稳定，性价比高，项目建设符合国家投资政策，投资规模适当，非常重要和迫切。项目建设具有较好的生态效益和社会效益。建议批准立项。第2章 项目建设的必要性2.1 项目建设背景与由来六盘水市位于中国贵州西部，是以能源原材料为主要产业的重工业城市。全市资源富集，矿产资源十分丰富。有煤、铁、铅、锌、铜等30多种矿产资源。素有“江南煤都”、“江南煤海”之称。2009年9月，国办发200955号文件将六盘水市列为资源富集区开展循环经济区试点。六盘水市有“中国凉都”的美誉，境内风光旖旎，旅游资源丰富，民风淳朴，民族文化丰富多彩，南、北盘江流域两岸、八担山片区孕育着苗、彝、布依等少数民族丰富多彩的民族风情和民间文化。已有国家级森林公园1个，国家级地质公园个，在建省级森林公园3个，国家重点文物保护单位个，省级风景名胜区个，省级重点文物保护单位个，全国工业旅游示范点1个，全国农业旅游示范点2个，还有一批具有独特性、唯一性的历史文化、民族文化、自然风光等旅游资源有待开发。盘水市虽属于全国森林防火中长期发展规划重点治理区域中的西南区域。六盘水市森林防火基本建设相对滞后，防火经费和防火基础设施建设投入严重不足，设施装备尚处在初始水平，林火监控、预测预报手段落后，科技含量较低，预防和扑救森林火灾的综合能力不强。加之2008年全市遭受百年不遇冰雪凝冻灾害；2009年冬至2010年春，全市又遭受百年不遇的旱情，给全市森林防火工作带来极为严峻的挑战。近几年来，随着退耕还林、天然林保护、长防林、珠防林等林业重点工程在六盘水市的全面实施，森林面积、林分蓄积均实现了同步增长。但随着人口的增加和林区人为活动日益频繁，森林火灾的隐患也越来越大，特别是农林结合部、林地权属不清地区成了森林火灾的高发地段和重灾区，“十一五”期间，森林火灾发生次数和造成的损失与“九五”、“十五”期间相比，呈明显的上升趋势。由于森林火灾多发，为扑救处置火灾，扑火机具、装备、器材大量消耗，现有的扑火机具装备不能满足需要。由于森林消防物资储备库建设起步较晚，没有专门的储备库，一旦发生火灾，可用器材短缺，或不能发挥应有的作用。综上所述，六盘水市森林防火形势日趋严峻，防火任务更加繁重。为适应现阶段森林防火的需要，更好地保护现有森林资源，减少森林火灾的危害程度，降低人民群众生命财产损失，急需补充大量物资设备，提高装备水平，抓紧进行森林防火物资储备库、森防队伍和林火预警监控建设，迫在眉睫，任重道远。根据国家林业局和省林业厅的安排部署，六盘水市组织编制六盘水市森林重点火险区综合治理建设项目可行性研究报告，申请中央预算内固定资产投资，开展森林防火条例、全国森林防火中长期发展规划的宣传活动，进行林火了望监测系统、宣教能力建设、专业队伍装备能力、物资储备等建设，以提高现有的森林防火能力，确保森林资源和国土生态安全，确保人民生命财产尽可能少受损失，为地方经济和社会发展创造和谐环境。2.2 项目建设的必要性分析2.2.1 项目建设是保护森林、防灾减灾的需要在六盘水市冬春季防火期，林内地被物大多冻死干枯，可燃物大幅度增加，加之干燥、风大，导致森林火险居高不下。据统计，“十一五”期间，六盘水市发生森林火情940次（其中重大火灾1次，一般火灾656次），年均受害森林面积334.14hm2，森林火灾受害率0.86（详见附表2），属贵州省重灾地区之一，森林火灾形势严峻。特别是2008年遭遇历史罕见的雨雪凝冻灾害，20092010年又遭受严重旱情，林内可燃物和数量成倍增加，森林火灾发生数、火场过火面积、森林受害率都高于往年同期，六盘水市现有森林防火物资储备库建设虽经多方努力，防火设施得到明显增强，但林火了望监测、物资储备以及营房建设、森林消防队伍建设和必备的扑救工具仍然不足，难以应对森林的灾情和险情。为切实保护好六盘水市现有森林资源，进行全市森林重点火险区综合治理项目建设十分必要和紧迫。2.2.2 项目建设是保护生态环境、确保林业整体效益提高的需要六盘水市地处长江和珠江中上游地区，是我国长江和珠江上游重点生态屏障的重要组成部分。在全市实施的林业工程有长江防护林工程、珠江防护林工程，天然林保护工程，退耕还林工程、石漠化治理工程、野生动植物保护工程、世界银行贷款造林工程等，在构建长江上游生态屏障、确保中下游生态安全方面具有重要作用。同时，林业承担着保护生物多样性、森林景观、森林文化遗产和提供多种森林产品的根本任务，肩负着优化生态环境、促进经济发展的双重使命，森林在生态环境建设中的主导地位以及在可持续发展的关键地位越来越受到关注，保护和发展森林资源、改善生态环境成为国家对林业的主导需求。森林防火是林业建设重要组成部分，火灾是森林的大敌。防火体系的建设、防火系统的完善与否将严重影响整个林业事业发展。2.2.3 项目建设是维持林区民生、保障社会稳定的需要六盘水市是以集体林为主，国家、集体、个人多种林业经济成分并存的南方重点林区，林农收入相对较低，特别是近年随着林业经济结构的调整，下岗职工增多，林区人民生活水平受到较大的影响，社会不安定因素增加。如果他们赖以生存的森林资源因防火不力而毁于一旦，其后果将十分严重。实施六盘水市森林重点火险区综合治理工程，可大大提高全市森林防火水平，使森林火灾事故大大减少，森林资源得到有效保护，并增加当地群众的就业机会，改善其生产生活条件，保障当地社会经济的稳定发展。2.2.4 森林防火基础设施建设跟不上现代森林防火实际需要六盘水市地处川滇黔桂结合部，是国家国土资源开发规划确定的“攀西六盘水资源综合开发区”及“南贵昆经济区”的重要组成部分，有“四省立交桥”之称。国发2号文件的出台，为六盘水实现跨越式发展创造了良好的政策环境。森林重点火险区综合治理工程属于新建项目，项目区现有森林防火设施装备技术与全省已经实施森林重点火险区综合治理工程项目的县（市、区）建设标准相比较，差距很大。通过“十一五”时期建设，六盘水市森林防火工作，增添了一定数量的防火、灭火的物资储备库建设，但由于资金有限，加之缺乏长效的管理机制，部分设备已经损坏失用，导致林火测报、监测功能覆盖率低，具有现代科技手段的视频监测等急需引用。随着林业生产的发展，森林防火工作越发显得重要。目前森林防火措施和手段，仍处于传统防火向科学防火转变的过渡阶段，无论是预测预报水平，还是综合扑救能力；无论是人们的防火意识，还是依法治火力度，与现代森林防火实际需要存在很大差距，为扭转森林防火的被动局面，提高森林防火的综合治理能力，必须运用先进的科学技术和手段，以及监测监控设施设备，对森林火灾及时扑救，最大限度的减少火灾造成的损失，以保障生产发展、生活富裕、生态文明、环境改善和建设社会主义新农村建设。2.2.5项目建设是积极发展森林旅游事业、促进地方经济腾飞的需要世界旅游组织预测，到2020年，全球将接待16亿国际旅游者，国际旅游消费将达到2万亿美元，国际旅游人数和消费年均增长率分别为4.35%和6.7%，远远高于世界经济年均3%的增长率。其中中国将接待1.37亿入境旅游者，成为世界第一旅游目的地。地处贵州西部六盘水市夏季具有“凉爽、舒适、清新、滋润、紫外线辐射适中”的特点，有“中国凉都”美誉，是中国第一个以气候特征命名的城市。境内风光旖旎，旅游资源丰富，拥有贵州最高的山峰海拔2900米的乌蒙山主峰韭菜坪，岩溶天生桥水城南开天生桥，世界最深的岩溶竖井比墨西哥巴霍天井还深14米的424米深的盘县淤泥天井；拥有物种繁多的国家级玉舍森林公园，鬼斧神工的阿勒河风景区。2006年六盘水被评为中国十佳避暑旅游城市之一。六盘水是人们观光旅游的好去处，每年接待游客超百万人次，由于人员流动大，给森林防火带来了严重的隐患，发生林火的危险性越来越大，一旦发生，由于山高坡陡林密，给扑救带来了很大困难，因此，必须加强重点火险区设施和设备建设，坚持预防为主，防患于未燃。第3章 项目建设条件分析3.1 建设区相关自然地理3.1.1 自然条件六盘水市位于贵州省西部、云贵高原一、二级台地斜坡上，地跨北纬251944至265533、东经1041820至1054250，总面积9926km2，占全省总面积的5.63。市境东邻安顺市，南连黔西南布依族苗族自治州，西接云南省曲靖市，北毗毕节市；钟山区的大湾镇、二塘乡、三合乡飞嵌于毕节市西南部。市境大地构造属扬子准地台上扬子台褶带。地势西北高，东南低，中部因北盘江的强烈切割侵蚀，起伏剧烈。一般地区海拔在1400至1900米之间。地面最高点为钟山区二塘乡韭菜坪，海拔2900米；最低点为六枝特区毛口乡北盘江河谷，海拔586米。地貌景观以山地、丘陵为主，另有盆地、山原、高原、台地等地貌类型。气候属北亚热带季风湿润气候区，受低纬度高海拔的影响，冬暖夏凉，气候宜人。年均温1314，年降水量1200至1500毫米，无霜期200至300天。由于地形起伏较大，局部地区气候差异明显。土壤类型主要有黄壤、山地黄棕壤、山地灌丛草甸土、石灰土、紫色土、水稻土、潮土、沼泽土8种，分为24个亚类，74个土属，141个土种。土壤类型以黄壤为主，面积28.15万hm2，占土壤总面积的50.62。3.1.2 森林资源境内地理环境复杂，植被种类多样，地理区域分异明显。天然植被有针叶林、阔叶林、竹林、灌丛及灌草丛、沼泽与水生五类植被；地带性植被为中亚热带常绿阔叶林。植被在水平分布上表现出南北过渡和东西过渡的特征。由于境内海拔差异大，植被垂直分布特征很明显。1200米以下的低海拔低热河谷地区，主要有斜叶榕、枫、樟、细子龙、山油麻、余橄榄及仙人掌等肉浆类干性植被； 12001900米的中海拔地区，主要种属为云南油杉、水杉、椿、马尾松、柏、楸及石灰藤刺灌丛等；1900米以上的高海拔地区，主要种属为华山松、栓皮栎、核桃、漆树、滇杨、厚朴、悬铃木等；高山灌丛草甸地区有箭竹、木姜子、蕨类、莎草科、禾本科等喜湿灌草。现有林地面积44.40万hm2，有林地面积24.88万hm2，活立木蓄积量671.69万m3，森林覆盖率39.20%。3.1.3 野生动物资源据不完全统计，全市主要野生动物约20余种，有狐、黄鼬、果子狸、斑林狸、小灵猫、野兔、野猪、长吻松鼠、小鹿（山羊）、斑羚（青羊）、穿山甲、大灵猫、猴、豹、竹鼠、苏门羚（野牛）等，主要分布在山林草灌中。此外，还有多种野生禽类，如鹰、画眉、啄木鸟、百灵、斑鸠、秧鸡、八哥、杜鹃、云雀、大雁等。3.1.4 野生植物资源区内野生植物种类繁多，分布广泛，经济植物有食用植物（如淀粉植物类、蛋白植物类、维生素植物类、蜜源植物类以及植物性饲料类等）、药用植物（如银杏、杜仲、乌梅等）、工业用植物（如松、杉、樟、梓等材用植物）、纤维植物、鞣料植物、芳香油植物、树脂树胶植物、经济昆虫寄生植物、改善和保护环境植物（侧柏、无花果、刺槐）等。列入国家一、二、三级保护的珍稀植物有红楠、桢楠、马褂木、乌木、木莲、银杏、大花膀胱果等十余种。3.1.5 矿产资源市境矿藏储量丰富，矿种较多，开矿历史悠久。1965年建立的六枝、盘县、水城三个特区及后来成立的六盘水地区(1978年12月改为市)，都是为开采境内矿藏而设立的政区。目前已发现的矿种有30余种，有煤、铁、铅、锌、铜、锑、镍、铀、钴、银、钛、硫铁矿、硅砂等，其中以煤、铁、铅、锌储量为多。煤炭资源远景储量844亿吨，已探明储量174亿吨，保有储量168.2亿吨，煤储量居全省之首，素有“江南煤都”、“江南煤海”之称，是国家“西电东送”的重点电源基地之一和重点规划建设的十三大煤炭基地之一。3.1.6 旅游资源六盘水市气候宜人，立体气候明显，冬无严寒、夏无酷暑，是消夏避暑的胜地，有“中国凉都”的美誉。六盘水境内风光旖旎，旅游资源丰富，民风淳朴，民族文化丰富多彩，南、北盘江流域两岸、八担山片区孕育着苗、彝、布依等少数民族丰富多彩的民族风情和民间文化。这里有夜郎古国遗风、亚洲仅有的生态民俗长角苗博物馆，有北盘江峡谷奇山异景；有记载人类起源、进化和环境演变的全国重点文物大洞旧石器遗址，有以半部藏经闻名的丹霞山，有徐霞客游记记载的岩溶幽景，有提供古植物演化过程的千株古银杏树群等等。已有国家级森林公园1个，国家级地质公园个，在建省级森林公园3个，国家重点文物保护单位个，省级风景名胜区个，省级重点文物保护单位个，全国工业旅游示范点1个，全国农业旅游示范点2个，还有一批具有独特性、唯一性的历史文化、民族文化、自然风光等旅游资源有待开发。3.2 社会经济2010年生产总值完成500.63亿元，其中：第一产业29.22亿元；第二产业303.22亿元；第三产业168.19亿元。全市规模以上工业产值完成205.64亿元；规模工业增加值完成197.54亿元。财政总收入完成49.29亿元，净增额达到4.39亿元。六盘水市以矿产、生物资源开发为依托，初步建立和形成了电力、冶金、建材、机械制造等为主导的产业体系和国民经济体系。六盘水市区位优势凸显，地处川、滇、黔、贵结合区域中部，与昆明、成都、重庆、贵阳、南宁五个省会城市的距离约为300500公里。目前，六盘水市境内铁路里程达625公里，铁路路网密度6.3公里/百平方公里，是贵州省境内两个铁路枢纽之一，同时也是西南地区重要的铁路枢纽之一。随着高速公路、快速铁路、民用航空等一批交通项目建成投入使用，六盘水市将成为东出湖南、西进云南、南下出海、北上入川的重要节点城市。全市已全部开通程控电话和移动电话，乡镇全部通程控电话，大部分乡镇村已开通移动电话，相当一部分机关单位和家庭已建立宽带网或局域网，在城镇随时可以国家电网已覆盖全市大部分地区。3.3 森林防火现状3.3.1森林火险等级划分及林火现状根据国家林业局新修订的全国森林火险区区划等级（LY/T1063-2008）为依据，对项目区森林火险等级制进行划分：项目区林业用地44.4032万公顷，其中：级火险区面积20.0000万公顷，占45.87%；级火险区15.5000万公顷，占35.55%；级火险区8.1000万公顷，占18.58%。项目区“十一五（20062010年）”期间共发生森林火灾940起，其中：，一般火灾656起，较大火灾283起，重大火灾1起，无特大森林火灾发生。火场面积10551.18hm2，受灾森林面积2779.8hm2，林木损失较严重，人员伤亡24人，经济损失近亿元。绝大部分火灾扑救相对及时，减少了各种损失，但是山高路远、交通不方便的地方损失较大。3.3.2森林防火机构、人员及设施现状分析3.3.2.1 机构和人员项目区各县成立了森林防火指挥部，并在林业局设立了森林防火办公室，负责该区域森林防火工作的规划、指导、管理、协调和监督等工作。各乡镇也成立了相应的森林防火指挥所和森林防火领导小组，由乡（镇）长负责，在县森林防火指挥部的领导下开展日常工作。3.3.2.2 防火基础设施设备现状虽然项目区各县防火基础设施备有所增加，但项目区防火设施设备距满足森林防火的客观需求还有很大差距。（1）基础设施薄弱。项目区没有一处物资储备库，无法满足应急物资供给。亦无防火检查站，满足不了防火期的防火执勤检查要求，给工作人员的工作和生活带来许多不便；没有防火专业队伍营房，无法实现防火专业队伍建设的需求；没有防火培训基地，无法满足防火培训的需要。（2）扑火机具装备不足、陈旧。项目区中小型扑火机具以手持机具为主，包括2号工具4655套，灭火水枪170支，风力灭火机534台，油锯32把，大斧1把，砍刀160把，消防铲321把，割灌机30台，GPS卫星定位仪32个，扑火服装280套，帐篷15套，发电机10台，风速仪2套；森防车辆8台，其中指挥车3台，宣传车5台，无灭火运水车、物资运输车和运兵车等各类灭火运输设备。（3）林火了望监测系统不完善，监测覆盖率偏低。项目区有摩托车16辆，主要以人工步行巡逻为主，效率低。现有了望台6座，了望哨12座，定位仪6台，望远镜24架，了望监测覆盖率极低，与了望监测覆盖率90%以上的总体要求尚有很大的差距。此外，大部分现有了望台陈旧破烂，存在明显的安全隐患，不能给了望监测人员提供安全的工作生活环境。（4）防火通讯网络不完备。项目区仅有专用电话5部，计算机10台，有高频无线电台5部，超短波中继台、移动中继台、对讲机、GPS跟踪系统、应急通讯设备、发电机等通讯设备有待补充完善。（5）森林防火阻隔系统建设。项目区森林防火阻隔系统总共长420.00km，其中：防火隔离带长264km，生物防火带长156km。另有防火公路180km，且部分路段需要进行养护。3.4 面临的形势和存在的问题3.4.1 面临的形势六盘水市地处长江、珠江流域分水岭地带，生态区位十分重要。因此，保护好该地生态环境，对维护长江、珠江流域的生态安全，促进中下游地区经济的发展起着十分重要作用。长期以来，由于自然和人为因素影响，江河源头的生态环境日益恶化，造成流量减少，自然灾害频繁发生，水土流失严重，给中下游人民的生产生活带来威胁，为此，党和国家十分重视长江、珠江源头地区的生态保护和建设，在国家的生态建设规划中，已将六盘水市列为重点地区，并停止了天然林的采伐，加大了石漠化治理和造林绿化的投资力度。随着新一轮西部大开发的实施，国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见（国发20122号）和中共贵州省委贵州省人民政府关于贯彻落实中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）的实施意见（黔党发20123号）文件出台，在省委、省政府“两加一推”的指引下，六盘水市林业发展迎来了大好的发展机遇，也面临着新的挑战。随着国家重点工程在六盘水市的全面实施，造林面积不断增大，加大了森林防火的难度，因此，森林防火的任务也更加艰巨。3.4.2 存在问题 森林防火资金投入不足。由于地方财力有限，省、市对森林防火资金投入与当地森林防火实际需要相差较大，加之物价上涨，致使林区森林消防设施建设欠账多，缺口大，全市每5.2万hm2林地才有1座了望台，林火监控系统还未很好建立。全市地域广阔，而扑火设备少，一旦发生火险、火情，扑救困难。同时开阻隔带、通讯、培训和设备维修等事业经费更是短缺，严重制约着森林防火事业的发展。 森林防火综合能力差，尤其是缺乏控制、扑救大火的手段。主要表现在：一是防火设备落后。目前还没有防火通讯设备，导致火灾定位不准，灭火功能低下，通讯联络不畅。二是快速反应能力差。由于林区道路密度小，严重影响着防火巡查和扑火力量的及时到达。三是森林消防专业力量不够。全市专业（非专业）消防队伍4个100人，难以承担巡查范围的扩大和灭火任务提升，队伍素质和扑灭战斗力有待提高，控制火灾能力还十分有限。 火源管理难度增大，火险等级增高。一是火源管理难度越来越大，由于山区、林区内开展旅游，进山办企业以及开山取石、发展交通等的人员、火源普遍增多，加之布局分散，管理难度提升，导致发生火险、火灾的危险性增大。二是火险等级居高不下。山区、林区农户生活水平提高，少用薪柴，致使林下杂草、灌木生长茂密，林缘林内易燃物、可燃物越积越多，多数地方林内可燃物已超过发生山林大火的临界值，火险等级非常高，一旦遇有火源，极易引起森林火灾。第4章 建设目标4.1 建设目标以现代高新科技为依托，引进、应用先进技术，建立一个功能完善、反应快捷、判断准确的林火信息指挥系统，提高森林防火的科技含量。森林火险天气、火险等级的预测预报和林火监测体系建设，使全市重点林区林火视频监控覆盖率达90%，建设森林火灾预防和扑救系统；加大森林防火宣传力度，加强防火人员教育培训，推广和掌握先进的防、扑火技术和手段，使防火工作实现科学化、规范化、信息化、专业化。通过标本兼治相结合的防火综合治理，切实提高对森林火灾的综合控制能力。项目建成后，把森林火灾受害率控制在1以下，避免重特大森林火灾，最大限度地减轻森林火灾对社会、经济和环境所造成的负面影响。具体目标是： 建立预测预报和火情了望监测系统。实现工程区重点林区了望监测覆盖率达到90%以上、林火通讯畅通、林火情报传递及时的目标。 加强专业队伍装备能力建设。增加林火扑救系统设施设备和扑救专业队伍的机具装备，全面提高全市的林火扑救能力。 加强森林消防物资储备库、专业队伍营房等建设。建立物资储备充足、管理专业化的森林防火队伍，全面提高森林防火的综合能力，大幅降低森林火灾的发生率和受害面积，确保森林资源和人民生命财产安全，为林区的经济建设和社会稳定提供保障。加强宣教能力建设。通过开展宣传教育活动，将火灾预防在萌芽状态，减少人为火灾的发生。经过综合治理，实现六盘水市重点火险区林火预防和林火扑救措施的规范化和系统化。避免六盘水市重点火险区发生重大以上森林火灾森林火灾控制率小于1hm2次，森林火灾受害率控制在1以内。4.2 指导思想与原则4.2.1 指导思想坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻“预防为主、积极消灭”的方针，坚持全社会齐抓共管，群防群治，政府负全责的原则，结合六盘水市特殊地理位置、林情与森林火灾特点，增加森林防火的科技含量，积极建立森林防火标准化、规范化、信息化、科学化的管理体系，充分利用现代科技手段防御森林火灾，积极推进六盘水市森林防火的现代化进程。加强进行扑救和预防设施建设，提高森林消防综合能力和控制火灾的综合水平，最大限度地防止和减少森林火灾可能造成的损失和影响。4.2.2 基本原则(1) 坚持预防为主、积极消灭、综合治理的原则。积极开展森林火灾预测预报；加强林火监测，实行森林防火领导干部目标责任制；加强宣传教育，进一步提高林区干部群众和全社会对森林防火重要性的认识；开展群防群治，调动一切积极因素，实行国家、地方、社会共同兴办森林防火事业。(2) 坚持科学技术优先，增强森林防火整体现代化水平的原则。充分利用现代科技防御森林火灾，大力推广应用近年来在森林防火方面业已成熟的科学技术成果，全面提高工程项目的科技含量，建立科学有效的防火体系，以发挥最大的投资效益和项目功能。(3) 坚持因地制宜、讲求实效和实用性原则。项目建设力争以最小的投入，取得最好的效果。(4) 坚持国家重点扶持与地方配套相结合的原则。在项目总体投资上按照国家投资与地方配套8:2的原则，为使本项目顺利实施，必须确保地方配套资金足额到位，由项目受惠单位提前将应配套资金足额汇入本项目资金专账，后安排实施项目，以保证工程项目的顺利实施。(5) 坚持社会效益、生态效益和经济效益有机统一的原则。全面落实科学发展观，保护生态环境，实行勤俭节约，做到少花钱、多办事；在工程项目建设中保护好环境，坚持社会效益、生态效益优先，兼顾经济效益的原则，在充分发挥森林重点火险区综合治理项目带来的巨大社会效益与生态效益的同时，使之产生更大的经济效益。4.3 建设任务4.3.1 项目建设规模与内容六盘水市重点火险区的规划主要从火情了望监测系统、专业队伍装备能力建设、物资储备库建设和宣教能力建设等四个方面进行综合治理。详见附表6。4.3.1.1林火了望监测系统六盘水市林区林火视频监控系统还是空白，用两年的时间，计划新建林火视频监控系统43套，地理信息系统5套。为了望观测人员创造较好的工作条件，更有效地发现和控制林火的发生及发展。4.3.1.2专业队伍装备能力建设为提高重点火险区发生森林火灾的控制水平和快速反应能力，计划增购2号工具5300把，组合工具760套，扑火服（含鞋、帽、手套）3200套，风力灭火机440台，油锯200台等。同时新增普通运兵车5辆，水罐车5辆，接力水泵5组，消防车4辆。专业扑火队营房5个，面积650m2。注意抓好培训，加强扑火技能和安全知识教育，提高素质，培养一批具有合理装备，管理严格，富有战斗力的扑火队伍，做到出险反应快速灵活，灭火安全有效。4.3.1.3物资储备库建设物资储备库建设：新建物资储备库5个（1个二类库、4个3类库），面积1600m2，努力提升全市火灾处置应急保障能力，保证扑火物资齐备、完好、及时供应，形成森林火灾扑救物资应急保障网。4.3.1.4宣教能力建设宣教能力建设包括宣教设备和宣传碑牌等项目。购置宣教设备5套，新建宣传碑牌100套。确保不发生重、特大森林火灾，减少一般火灾的发生，努力推进全市森林防火宣传工作再上一个台阶。第5章 项目建设方案5.1 项目建设总体布局按照国家林业局规建函20121号文件要求和森林重点火险区综合治理工程项目建设标准，结合各县的实际需求，总体上采取突出重点、均衡布局的方法安排建设内容，待进行项目初步设计时，再按项目批复及各建设单位实际情况作进一步调整。5.2 项目功能方案5.2.1 林火了望监测系统功能方案林火了望监测中林火视频监控系统是监测林火的主要手段之一。林火视频监控系统是利用现代技术手段对森林火灾进行实时预警监控，掌握森林资源动态，及时发现森林火灾。主要功能包括对前端设备的控制、视频控制，县、市、省防火指挥系统进行三级联网，具有实时监控、快速定位的功能。端设备的控制：主要是对前端的镜头和云台、防护罩设备的控制，可以控制镜头的焦距和监控可视范围的变化；可以控制云台上下左右转动，从而带动摄像机上下左右转动，进而监控不同方向，同时可以控制云台自动巡航，使得在没人看守的情况下也可以自动监控；防护罩主要是控制雨刷和低温时的加热，对设备起保护作用。视频监控：启动和暂停视频服务器，对监控视频参数调节（图像分辨率、帧数、亮度、灰度和对比度等）；视频抓拍、录像，录像回放，视频切换。5.2.2 专业队伍装