建水县甸尾乡2011退耕还林基本口粮田建设实施方案毕业设计---方案.doc

建水县甸尾乡退耕还林基本口粮田建设

实施方案
目 录
项目摘要………………………………………………… ……….
一、项目区基本情况…………………………………………
1.1 地理位置………………………………………………….
1.2自然、社会经济概况……………………………………..
1.3 2011年度项目实施片区基本概况……………………….
二、指导思想及基本原则……………………………………
2.1 指导思想…………………………………………………
2.2 基本原则…………………………………………………
三、项目区的确定、实施计划及建设内容…………………
3.1 项目区的确定……………………………………………
3.2年度实施计划…………………………………………….
3.3 工程建设内容……………………………………………
3.3.1 建设标准……………………………………………….
3.3.2工程设计依据…………………………………………..
3.3.3工程布置………………………………………………..
3.3.4工程设计要求…………………………………………..
3.3.5 总工程量……………………………………………….
3.3.6 分渠路工程量………………………………………….
3.4农业措施建设内容……………………………………….
四、投资概算及资金来源…………………………………...
4.1 投资概算…………………………………………………
4.1.1 田间工程措施投资概算……………………………….
4.1.2 农业措施投资概算…………………………………….
4.2 资金来源…………………………………………………
五、项目施工组织方式………………………………………
六、保障措施…………………………………………………
七、效益分析…………………………………………………

附表一：建水县2011年巩固退耕还林基本口粮田建设内容及投资表
附表二：2011年项目区基本情况调查统计表1—4
附表三：项目工程概算表1—4
1、工程概算总表
2、工程部分总概算表
3、建筑工程概算表
4、独立费用计算表
附图:
1.建水县2011年退耕还林基本口粮田建设项目区地理位置图
2.建水县2011年退耕还林基本口粮田建设项目工程平面布置图
3. 建水县2011年退耕还林基本口粮田建设项目工程典型纵横断面设计图

项 目 摘 要
1. 项目名称：
建水县甸尾乡2011年退耕还林基本口粮田建设
2. 项目单位：
项目省级主管部门：云南省农业厅
项目州级主管部门：红河州农业局
项 目 承 担 单 位：建水县农业局
3.建设地点：
建水县甸尾乡甸尾、高楼寨村委会共完成退耕还林面积2510亩，项目建设地点安排在两个村委会的大桥、庙湾、小龙树、高楼寨4个自然村，涉及农户427户1729人，建设面积2500亩。项目区长期以来由于水利基础设施薄弱，沟渠不配套，农民对耕地土壤改良、高产栽培、合理轮作等科技方面掌握不够，导致单产较低，效益差。通过基本口粮田项目实施，使项目区人均高稳产农田达到1.1亩以上，可解决退耕农户当前及长远的生计问题。
4.建设年限：
2011年8月—2012年7月。
5.建设标准：
通过项目建设，将项目区建成“渠相连、路相通、旱能灌、涝能排、园田化、生态化”的高稳产农田，实现农业增效农民增产增收。
6.建设内容及规模：
建设退耕还林基本口粮田2500亩，其中：改善灌溉面积2326亩，新增灌溉面积174亩。新建甸尾村输水渠长3540m，高楼寨麦地输水渠长2000m，共计长5540m，均为矩形断面,砼结构,流量为0.09 m3/s。增施商品有机肥和推广复合肥1500亩；推广秸秆还田1000亩。
8.投资估算：
项目规划建设退耕还林基本口粮田2500亩，总投资150万元，其中：中央财政资金补助150万元，引导项目区农户投工投劳5560个。在150万元中央财政投资中：工程措施119.89万元，占财政投资的79.93 %；农艺措施30.11万元，占财政投资的20.07%。
9.效益分析：
2500亩退耕还林基本口粮田建设完成后，年新增粮食产量12.5万公斤，新增产马铃薯产量720吨（折合粮食150吨），总计新增产值157.5万元，扣除新增投入65.0万元(平均每亩新增投入260元)，农民直接增加纯收入92.5万元。每年可为4个自然村1729人均新增粮食159公斤、新增纯收入535元。社会效益、生态效益得到明显改善和提高。
10.组织管理：
建立健全领导机构，加强宣传，为项目实施提供组织保障。建章立制，明确责任，为项目实施提供制度保障。科学指导，安全生产，为项目实施提供技术保障。制定项目建设组织管理和运行管护措施，严格实行项目监理，确保项目建设质量和效益

建水县甸尾乡2011年退耕还林基本
口粮田建设项目实施方案

为认真做好我县2011年度退耕还林基本口粮田建设工作，根据红河州发改委、州财政局、州农业局、州林业局、州畜牧兽医局《关于下达2011年度巩固退耕还林成果任务计划的通知》（红发改西开〔2011〕484号文件）精神和要求，经我县认真调查研究，结合省、州下达我县的2011年度退耕还林基本口粮田建设项目任务和《建水县中低产田地改造建设规划（2009年—2020年）》，特制定如下实施方案。
一、项目区基本情况
1.1 地理位置
甸尾乡位于建水县西北部，地处东径102°37′34″-102°47′48″，北纬23°42′08″-23°51′23″。东与南庄乡接壤，南与西庄镇相接，西与石屏县毗邻，北与李浩寨乡、曲江镇相连，总面积152.25平方公里。乡政府驻扎在甸尾村委会，距县城28公里，距州府蒙自129公里，距省会昆明240公里，交通便利，通讯畅通，又距我县最大的两个蔬菜批发销售市场——曲江镇农贸市场、临安镇零公里农贸市场和石屏龙棚镇农贸市场较近，方便农产品运输销售，地理区位优势十分明显，堪称建水县内联外引的枢纽要塞。
1.2自然、社会经济概况
甸尾乡辖6个村委会44个自然村62个村民小组，是一个占地面积小人口密集度大的小乡镇。总人口14625人共2750户，其中：农业人口13876人，乡村劳动力5440万人，有耕地14765亩，其中高稳产耕地仅7356亩，农民人均高稳产田地仅为0.45亩。乡辖区内海拔1535～2061m，属亚热带高原季风气候区，总的气候特征是：干湿分明，雨热同季，夏无酷暑，终日无霜，四季温和。年平均气温15℃，平均年降雨量890—1040 mm，日照2322小时。甸尾乡是我县水稻、玉米、马铃薯、小米辣、烤烟等粮食作物和经济作物主产区之一。2010年，实现农村经济总收入6443.43万元，地方财政收入521.37万元，粮食总产6838.7吨，农民人均纯收入4021元，全乡种植粮食作物33200亩，种植蔬菜16110亩，种植烤烟5000亩。马铃薯是甸尾最具特色的冬早经济作物，种植面积16500亩，产量2万余吨。甸尾马铃薯已获得无公害农作物认证，远销东北三省和华北、华东、西北部分大中城市。。
自2002年开始实施退耕还林工程以来，甸尾乡共计完成退耕还林面积2510亩，只有甸尾、高楼寨两个村委会完成退耕还林面积2510亩，占全乡退耕地的100%，两村人均占有的高稳产田地仅0.45亩，低于全乡平均水平。因此，通过退耕还林基本口粮田项目的实施，进一步加强农田水利基础设施建设，使项目区沟渠配套，将原来的中低产田建成高稳产农田，充分利用现有光、热、水、土资源，进一步提高土地的产出率及综合效益，对发展当地农村经济，促进农民增收是十分必要的，也是可行的。
1.3 2011年度项目实施片区基本概况
甸尾、高楼寨村委会所在地距县城28公里，乡村公路相连。项目涉及甸尾、高楼寨2个村委会4个自然村，粮食作物以稻谷、玉米为主，经济作物以冬早马铃薯、小米辣、烤烟为主。2010年，农民人均纯收入4021元，比全县4169元低148元。通过本项目建设，促进项目区农民增产、增收，力争项目实施后，当地农民人均纯收入达到并超过全县农民人均纯收入水平。
2011年退耕还林基本口粮田项目区选择在建水县甸尾乡甸尾、高楼寨村委会，项目所在地是甸尾乡退耕还林面积较大、组织领导有力、干部群众积极性高、建设面积相对集中、投资效益较好、建设愿望强烈的行政村，具有很好的建设基础。通过实施2011年退耕还林基本口粮田项目，使整个项目区达到“渠相连、路相通、旱能灌、涝能排”的标准，全面完成两个村的基本口粮田建设，真正实现改造一片，成功一片，保护一片，见效一片。项目建设范围包括甸尾乡的甸尾、高楼寨村9自然村，涉及农户427户1729人，通过改造2500亩基本口粮田，使项目区人均高稳产农田达到1.1亩，可解决退耕农户当前及长远的生计问题。
二、指导思想及基本原则
2.1 指导思想
以全面建设小康社会、和谐社会为目标；坚持以人为本，全面落实贯彻科学发展观，按照《国务院关于完善退耕还林政策的通知》(国发〔2007〕25号)文件精神，结合社会主义新农村建设和全面建设小康社会的要求，以中央、省、州加快农业基础建设为契机，坚持以改善退耕还林农户生产生活条件为重点，加大基本口粮田建设力度，实现退耕农户人均建设1亩高产稳产基本口粮田，建立保障退耕农户吃饭、增收的长效机制，从根本上解决退耕农户当前及长远生计问题，巩固退耕还林成果，促进退耕还林区农业生产的持续、稳定、健康发展。
2.2 基本原则
2.2.1坚持突出重点，统筹兼顾原则。以解决好项目区退耕农户的长远生计问题为重点，区别轻重急缓，优先解决巩固退耕还林成果和困难退耕农户生产生活中的突出问题，切实保证退耕农户增收致富及长远发展，切实增加退耕农户经济收入。
2.2.2 坚持从实际出发，因地制宜原则。根据建水实际情况，在分析各乡、乡、村退耕还林需求和基本口粮田建设可能的基础上，合理确定规划建设地点、内容、规模，科学规划，协调发展。
2.2.3 坚持以人为本，体现退耕农户意愿原则。切实维护退耕农户在方案编制和实施中的知情权、参与权和监督权，真正体现农户意愿。
2.2.4 坚持国家支持与退耕农户自我发展相结合原则。坚持农业投入的主体地位，强化基础设施建设，全面实施《甸尾乡十二五期间农田水利基本建设规划》，巩固发展水稻、玉米、马铃薯、小米辣、烤烟支柱产业，积极引导农户克服“等、靠、要”思想，动员退耕农户自力更生、艰苦创业，抓住国家支持的机遇，加快培植林果后续支柱产业，加快企业、经济作物和畜牧业发展，增加自我积累自我发展的能力。
2.2.5 坚持与区域经济发展规划相结合原则。在结合建水县中低产田地改造建设等规划的基础上，坚持以行政村为基本单位，相同类型相对集中，确保规划覆盖到每户退耕农户，非退耕还林村不纳入建设范围，且每村的建设期为一年。通过制定实施本方案，加快建水县退耕还林地区经济社会的全面协调和可持续发展。
三、项目区的确定、实施计划及建设内容
3.1 项目区的确定
一是项目区农田水利设施不完善，不配套，水利基础设施薄弱。项目区虽然位于珠江流域的坝子河、甸尾小河、甸尾大河、哨冲河，有充足的水源，但由于资金缺乏，排灌沟渠等水利基础设施未完善配套，导致“常年望河兴叹、有水还需挑来灌”，大春雨季种植水稻、冬春旱季种植经济作物都靠人工挑、牲畜拉水灌溉，既耽误了种植节令，又提高了劳动强度，增加了种植成本，项目区由于水利基础设施薄弱，加之农民对耕地土壤改良、高产栽培、合理轮作等科技方面掌握得不够，导致单产较低，效益差，年均亩产值不到1300元。通过项目实施，改善水利设施后，宣传、教育、引导、动员广大农民种植优质水稻，大力发展冬季马铃薯、夏季小米辣等，实现农业专业协会以及个体运销户与外地客商的最佳结合，建立起较为稳定的庞大购销网络。这样既可提高复种指数，又可助农增收。
二是辐射带动，树立典范。甸尾乡通过近两年实施冬马铃薯高产创建项目后，使该乡部分农业种植水平得到提高，容易充分发挥项目建设的辐射及示范带动作用，为今后其他乡镇实施退耕还林基本口粮田建设项目树立良好典范。
三是乡党委、政府高度重视。乡党委、政府高度重视农业标准化生产工作，建立起了“主要领导具体谋划、分管领导具体操作、相关部门具体实施”的工作机制，把退耕还林基本口粮田建设作为实现当地粮食、经济等支柱产业可持续发展的重要举措来抓，农业部门专门成立了农业技术服务小组，实行行政与技术双轨推进机制，强化组织领导，强化工作措施，强化工作责任，全力推进农业标准化生产基地建设。农民群众群情昂扬、积极性高。甸尾乡的群众接受新技术能力强，经济基础较好，为项目的顺利实施奠定了良好的基础。
四是具有抓好项目建设的能力。通过近几年各类农业项目的实施，甸尾乡有丰富的项目管理、资金管理、物资管理、工程建设、工程质量管理等方面的经验。在农艺措施方面，农业部门技术力量强，业务精，工作踏实，各级各有关部门对做好该项目充满信心和决心。
五是交通优越，区位优势明显。2010年末，甸尾乡人民政府至县城28公里柏油路铺设全面竣工，甸尾至石屏龙朋、坝心、李浩寨交通道路大为改观，基本形成网络。为推进农村改革，扩大对外开放，加速与周边地区的经济、文化、技术、贸易等方面的交流合作，增进地区之间经济的发展和社会的全面进步，创造了良好的投资环境。
3.2年度实施计划
项目建设期限为2011年8月至2012年7月，实施计划及步骤具体见下表。
项目实施进度计划表
时间

内容
（2011年至2012年）实施进度
11
12
1
2
3
4
5
6
7
工程实施阶段

农业措施阶段

竣工报告

验收

2011年8-9月编写项目实施方案，10月等待方案批复、下达任务的同时，组建项目领导小组、认真做好工程开工准备和宣传发动群众工作；2011年11月—2012年3月为项目工程施工实施阶段；2012年4—6月为农艺措施实施阶段；2012年6月完成项目竣工报告；2012年7月完成项目验收，并收集好相关资料，做好项目材料归档工作。
3.3工程建设内容
3.3.1 建设标准：
通过项目建设，将项目区建成“渠相连、路相通、旱能灌、涝能排、田园化、生态化”的高稳产农田，实现农业增效，农民增产增收。
3.3.2工程设计依据
1.工程等别及建筑物级别
建水县2011年退耕还林基本口粮田建设项目引水流量Q=0.1～0.04＜Q=10 m3/s，根据《水利水电工程等级划分及洪水标准》SL252-2000规定，本工程等别为五等，其主要建筑物为5级。
2.设计依据
该渠道资料为实测绘制，设计时主要参照以下设计规范：
⑴《水利水电工程等级划分及洪水标准》SL252-2000。
⑵《水利水电工程初步设计报告编制规程》DL5021-93。
⑶《水工混凝土结构设计规范》DL/T505-1996。
⑷《水利工程水利计算规范》SL104-95。
⑸《水利水电工程施工组织设计规范》SL303-2004。
⑹《水工建筑物抗震设计规范》SL203-97。
3.3.3工程布置
建水县2011年退耕还林基本口粮田建设项目区土质为砂质粘土和红壤土，胶结疏松，抗冲刷能力比较弱。建设退耕还林基本口粮田2500亩，其中：改善灌溉面积2326亩，新增灌溉面积174亩。工程设计有2件，共计长5540m，其中：甸尾村输水渠长3540m、高楼寨麦地输水渠长2000m（详见附图）
3.3.4工程设计要求
㈠流量确定
㈠流量确定
根据设计灌溉面积、作物用水定额以及输水损失综合考虑，确定输水渠设计流量为Q=0.05 ～1.0 m3/s。

建水县2011年退耕还林基本口粮田建设项目水力特性表
序号
工程
名称
断面形式
长度(m)
设计流量(m3/s)
底坡(i)
糙率(n)
边坡系数
底宽(m)
水深(m)
超高(m)
沟深(m)
墙高(m)
衬砌情况
1
甸尾村输水渠
矩形
3540
0.09
1/1000
0.2
0
0.5
0.4
0.2
0.6
0.8
C15砼浇筑
2
高楼寨麦地输水渠
矩形
2000
0.09
1/1000
0.2
0
0.5
0.4
0.2
0.6
0.8
C15砼浇筑
㈡渠道水力计算
根据地形、地质资料情况综合考虑，渠道断面选择为矩形，衬砌材料为块石和砼，过水断面按明渠均匀流公式 Q=AC计算确定。
式中：A=bh x=b+2h
R=A/x C=（1/n）R1/6
取n=0.02、取保护高Δh=0.2m用试算法，并以不淤流速进行校核，按地形实测资料计算确定:甸尾村输水渠底坡i=1/1000，b=0.5m、h=0.4m，经计算Q=0.09m3/s；高楼寨麦地输水渠底坡i1/1000，b=0.5m、h=0.4m，经计算Q=0.09m3/s，均满足引水要求。
㈢结构计算
根据渠道沿线地形地势、地质状况，结合施工、建材情况、设计断面型式情况。
①甸尾村输水渠长3540m，为矩形断面,砼结构,底坡i=1/1000，底宽b=0.5m、水深h=0.4m，超高0.2 m，经计算Q=0.09m3/s；边墙采用C15砼衬砌，墙宽0.2m，底板厚0.2m，其中： M5浆砌块石（垫层）厚0.1m，C15砼（踩底）厚0.1 m。每20m设一道沉降缝,采用沥青木板分隔、密封腻子止水。
②高楼寨麦地输水渠长2000m，为矩形断面,砼结构,底坡i=1/1000，底宽b=0.5m水深h=0.4m，超高0.2 m，经计算Q=0.09m3/s；边墙采用C15砼衬砌，墙宽0.2m，底板厚0.2m，其中： M5浆砌块石（垫层）厚0.1m，C15砼（踩底）厚0.1 m。每20m设一道沉降缝,采用沥青木板分隔、密封腻子止水。
3.3.5 总工程量
详见如下工程量统计表。
工程量统计表
序号
项目名称
单位
数量
备注
1
开挖土方
m3
3188

2
开挖石方
m3
163.3

3
回填土方
m3
1100

5
M5浆砌毛石
m3
450.9

6
M5浆砌块石
m3
314.8

7
C15砼踩底
m3
314.1

8
C15砼浇沟帮
m3
1696.2

9
C20钢筋砼盖板
m3
2.36

10
钢筋
t
0.76

11
沥青木板
m2
257.3

12
密封腻子止水
m
652

3.3.6分渠路工程量
①甸尾村输水渠长3540m，开挖土方1948m3，开挖石方163.3m3，回填土方760m3 ，M5浆砌毛石297.1m3 ，M5浆砌块石188m3 ，C15砼(底板)187.1m3，C15砼立模现浇1136.2m3，沥青木板176m2 ，密封腻子止水374m；
②高楼寨麦地输水渠长2000m，开挖土方1240m3，回填土方340m3 ,M5浆砌毛石153.8m3,M5浆砌块石126.8m3 ,C15砼(底板)127m3，C15砼立模现浇560m3 ,沥青木板81.3m2,密封腻子止水278m；
3.4农业措施建设内容
3.4.1 土壤改良
①增施商品有机肥和推广配方肥
有机肥可以改良土壤的理化性状和耕作性能，丰富植物营养元素，促进土壤有益微生物的活动，增加土壤通透性，有利于保水保肥。计划亩增施农家肥1000公斤以上，增施商品有机肥80公斤，根据县土肥站对项目区土壤检测分析结果，结合粮食、经济作物各生育期对肥料种类及数量的需求，每亩推广N、P、K比例为15：15：15的配方肥50公斤，做到有机、无机配合，N、P、K及微量元素合理搭配施用，改善土壤结构和养分状况，提高肥效，增加土地产出率，实施面积1500亩。
②秸秆还田
采用机械切碎直接还田技术，采用水稻机械化收割新技术将稻草等作物秸秆截短后直接还田，将玉米、马铃薯等作物秸秆截短再喷施秸秆腐熟剂堆制腐熟后还田，以提高土壤有机质含量和P、K的养分含量，从而改善土壤物理性和生物活性。实施面积1000亩。
3.4.2 技术培训及宣传资料发放
在项目区计划开展水稻、玉米高产栽培、马铃薯高产栽培、配方施肥培肥土壤、无公害农产品生产等相关技术培训，印发相关技术宣传资料，以提高农民科学施肥水平。
四、投资概算及资金来源
4.1 投资概算
项目规划改造中低产农田2500亩，计划总投资150万元，其中：中央财政资金补助150万元，带动项目区群众投工投劳5560个。在150万元中央财政投资中：工程措施119.89万元，占财政投资的79.93%；农艺措施30.11万元，占财政投资的20.07%。
4.1.1 田间工程措施投资概算
工程措施建设投入资金119.89万元，为项目总投资的79.93%，带动项目区群众投工投劳760个。其中：
①甸尾村输水渠长3540m，投资78.93万元，占工程投资的65.8%；
②高楼寨麦地输水渠长2000m，投资40.96万元，占工程投资的34.2%；
4.1. 2 农业措施投资概算
农业措施（地力培肥）投入资金30.11万元，占总投资的20.07%，其中：财政投入30.11万元；带动项目区投工投劳4800个。分项投资如下：
4.1.2.1 土壤改良
①每亩增施农家肥1000公斤以上，增施商品有机肥80公斤和复合肥50公斤，推广面积1500亩，每亩补助财政资金130元，总投资19.5万元，占农业措施投资的64.8%。财政资金主要用于部分商品有机肥和配方肥的补助。
②秸秆还田实施面积1000亩，通过推广机械化收割将田间秸秆截短打碎还田和喷施秸秆腐熟剂堆制腐熟后还田，财政投资10.61万元，主要用于机收、秸秆腐熟剂等补助，占农业措施投资的35.2%
4.1.2.2 技术培训和宣传资料发放，计划完成技术培训25期2500人次，印发相关技术宣传资料2000份。
4.2资金来源
项目总投资150万元。资金来源：申请财政投资150万元，共带动项目区群众投工投劳5560个。
五、项目施工组织方式
建水县甸尾乡2011年退耕还林基本口粮田项目区位于甸尾乡甸尾村委会和高楼寨村委会，距县城约28km，工程区附近有乡村公路通过，交通较为方便。根据工程特性、施工条件确定施工方案。根据工程的施工总布置，具体要求如下：
5.1项目施工条件：要求必须有水利、水电建筑资质的公司和部门并且具备投标条件及施工所需要的工程设备。
5.2施工组织形式：实行公开招投标制度。经公开、公正、公平竞争招投标，选定建设施工单位，签订发包施工合同，明确双方责任，保证项目顺利进行。
5.3施工工期：包括工程筹建期、施工准备期及主体工程施工期三部分组成。本工程总控制工期为5个月，即2011年11月至2012年3月。其中：施工准备工作1个月，主体工程施工期4个月。
六、保障措施
6.1建立健全领导机构，加强宣传，为项目实施提供组织保障。
6.1.1加强组织领导
为切实抓好建水县退耕还林区基本口粮田建设项目的实施，经县人民政府研究，成立由分管农业副县长任组长，县政府办副主任、县农业局局长任副组长；县发改局、县财政局、县林业局、县水务局、县审计局等负责人为成员的建水县基本口粮田建设项目领导小组，负责项目的计划、组织、协调管理工作。领导小组工作职责为：（1）负责制定工程建设规划和实施方案；（2）负责筹措工程建设配套资金和物资；（3）负责制定和贯彻执行项目建设管理的规章制度；（4）检查、监督项目建设和资金支出情况，组织验收、总结。领导小组下设办公室在建水县农业局，由县农业局局长任办公室主任，具体负责项目日常事务的协调处理、检查、督促，监测、预警及组织实施工作；项目涉及乡镇成立相应的组织领导机构，乡镇长任组长，分管农业的副乡镇长任副组长，相关的财政所、林业站、水务所、农推站、村委会领导为成员的实施领导小组，负责本行政区域内的具体工作。同时，进一步强化管理，做到任务明确，责任到人，保证工程建设按规划、设计、指标要求、按时、按质、按量完成任务。项目所在村委会领导负责动员、组织群众投工投劳和群众自筹资金的落实。
6.1.2统一思想，加强宣传，提高认识
退耕还林区基本口粮田建设是党中央、国务院为进一步完善退耕还林政策所作出的重大决策，是实现我县及全州乃至全省粮食自求平衡的重要举措，是一项高起点、高标准、严要求的农业建设项目。因此，要充分利用建水农业信息网、《建水时讯》、建水有线电视、广播、墙报等多种媒体形式，加强宣传力度，使广大干部群众充分认识退耕还林区基本口粮田建设的重要性和必要性，通过退耕还林区中低产耕田地的改造建设，切实提高退耕还林区的耕地生产力水平，促进退耕还林区产业结构的调整，加快退耕还林区社会经济的全面发展，从根本上建立健全解决退耕农户当前及长远生计的长效机制。退耕还林区基本口粮田建设是退耕农民群众奔小康的重要工程，是退耕还林区发展“两高一优”农业，加快农业农村经济健康发展的必由之路。为切实搞好退耕还林区基本口粮田建设，要充分调动项目区广大党员、干部和群众的积极性，保证该项目顺利实施，为全面实现规划目标奠定坚实的干部群众基础。
6.2建章立制，明确责任，为项目实施提供制度保障。
6.2.1建立岗位职责，严格实行项目管理
我县退耕还林区基本口粮田建设，实行项目区行政首长负责制，把任务指标完成情况纳入主要政绩考核。项目审批下达后，一律实行项目目标责任管理，按审批项目建设的内容、规模、指标、方案组织实施；签订项目合同，指定专人负责，做到任务明确，各负其责，上下配合，协同作战，保证项目建设顺利完成。为提高基本口粮田建设的总体水平，要在认真总结多年来基本农田建设成功经验和存在问题的基础上，改进管理工作及方法，县级组织规划、设计及项目实施，乡镇密切配合，村委会协助管理。项目的管理要严格把好规划勘测设计关；实行招投标制，选好施工队，把好工程指标、预决算关；把好规格质量关；把好验收关。
6.2.2严格资金管理，加强审计监督，为项目实施提供资金安全保障。
财政补助资金坚持资金报帐制度和资金的审计监督制度，严格按照国家支农项目资金管理制度执行报帐制，把项目建设分成若干阶段，对每个阶段的项目进度（实施进度）和质量进行严格监督，经检验合格，方予以报帐付款。
在项目资金管理和使用上，严格执行国家、省、州农田基本建设资金管理的相关规定以及《云南省巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法》（云财农[2008]190号）等有关规定。安排专人负责项目资金管理，具体做法：一是实行专帐管理、专款支付；二是工程款支付严格按照建设工程施工合同中约定的方式付款。为更好的管理使用好项目资金，在资金拨付上，采取由施工方根据施工进度报项目拨款审批表，监理公司核实工程量和应付款额，然后分别由项目主管方住工地代表、分管领导、财务负责人审核同意，最后由项目主管负责人同意签字后方能拨款。项目财政资金的10%留作项目风险金，待一年运行期满后无问题再拨付。项目建设完成后，由审计部门对整个建设的投入进行全面审计，并做出审计结论。
6.3 科学指导，安全生产，为项目实施提供技术保障。
6.3.1实行科技承包，抓死基本口粮田建设配套技术的推广
项目批准后，按时从项目实施领导小组成员单位抽调熟悉项目工作的中高级技术人员组成相应的县级专家指导组，在项目领导小组的领导下，具体负责项目实施的科学技术指导工作；项目涉及各乡镇成立相应的技术实施指导小组，具体负责本行政区域内的项目实施技术指导工作。实行基本口粮田建设配套科技推广承包，签订项目承包合同，按合同签订的布局、内容、规模、指标、方案组织实施，按设计的模式和技术路线实施。
6.3.2按照国家和地方标准，认真做好农业安全生产技术指导。
⑴在实施退耕还林区基本口粮田建设之前，对参加招投标的施工单位是否建立健全相关劳动保护，安全卫生措施进行考核审查，并作为能否具备资格参加招投标的一环加以考虑，在项目实施过程中，督促施工单位开展经常性劳动安全教育和管理，并在物质上为劳动者提供一定的安全保护工具。
⑵农田水利及小型水保工程实施要符合相关技术标准。农田水利及小型蓄水保工程主要包括：引水渠道、田间灌排渠系、生产道路、沟头防护、农田防护堤等，可根据当地实际合理布设。农田水利工程实施参照农田水利工程设计标准进行。小型水保工程实施应按照《水土保持综合治理技术规范小型蓄排水工程》(GB/T16453.4 1996)标准进行。
⑶在农业措施配套技术推广服务中，严格遵守有关转基因作物的引试，微生物菌种、绿肥种子在土壤改良，培肥地力中的应用，生物调节剂、制剂在农艺措施当中的施用。
⑷在田间病虫草鼠害的防治中，严格遵守国家、省的农药管理条例，禁止高毒、高残留农药的使用，积极推广低毒、低残留、无公害的生物农药。对从事防治工作的防治人员、农户进行宣传教育，引导其正确、合理使用农药，确保身心健康。
6.4建设和运行管理措施
项目投资主要由中央财政投入。项目区建设面积按类别划分，属小型水利工程，按照小型水利产权制度改革要求，制定以下建设和运行管理措施：
1、建立工程管理组织
在聘请有资质单位对工程进行监理的基础上，充分发挥群众监督，由村委会确定一名水利专管人员负责工程运行，通过签订合同，明确管理人员的责、权、利，防止流于形式，加强工程管理，避免重建轻管的现象。建立健全各项管理规章制度和村规民约，使项目得以良性循环运行，确保工程发挥长期效益。
2、工程管理
为保证工程设备的完好和灌溉系统的正常运行，专管人员应做好工程设备的管理，制定行之有效的管护措施，并严格认真执行。对沟渠、农用机械等设备应定时检修，及时保养，保证系统正常运行。对盗窃、破坏设施者进行处罚。
3、工程调度运用
制定用水计划，管理人员掌握水稻、蔬菜等作物在不同气候条件下的耗水情况和养分需求情况，根据工程条件、种植结构及作物灌溉制度，按作物需水、需肥要求制定一套切实可行的排灌水计划，保证田间水源排灌畅通。
建立工程技术档案。为了提高管理水平，建立运行记录制度和工程技术档案，进行作物灌溉试验及效益跟踪观测。管理人员要测试土壤含水量、作物耗水量、肥料供给量及农药用量，每次测试结束后，认真记录，并结合作物生长状况进行分析研究，提高科学管理水平。开展产量，投入量与效益等基础数据资料的收集、整理和分析工作，不断积累经验，使项目的建设实施切实起到示范、指导和带动作用。
4、管护措施
对于排灌沟渠系统，应作好检修养护使之处于良好的运行状态，才能发挥排、灌工程的效益，项目建设并通过有关部门组织验收合格后，移交项目乡镇项目村委会管理。为确保工程的完好和正常运行，特提出以下管护措施：
⑴划定工程管理范围，在管理范围内禁止取土、挖坑、打洞等。
⑵加强检查，发现小的坍塌、裂缝、路面坑洼等问题及时予以修复。
⑶彻底清除沟渠中的各种阻水障碍，易淤积的沟渠，定期组织受益群众清淤，以保持沟渠设计的排水能力。
⑷加强渠道养护，检查渠道流速是否符合不冲、不淤要求，水质是否符合农灌要求。
⑸依据《水法》有关条款规定，对盗窃、破坏沟渠排灌系统和设施者给予2000-10000元的罚款，严重者移交司法机关处理。
七、效益分析
7.1经济效益
计算依据：每公斤稻谷按3.0元计；马铃薯按1.6元/公斤计；平均每亩新增投入按260元计（主要指农业投入品价格上涨等因素增加的投入）。
通过项目建设，改善了灌溉条件，实现大小春满栽满插，为项目区今后粮食增产、经济增收打下坚实的基础。预计实现大春粮食每亩单产由实施前的500公斤增加到550公斤以上，平均每亩按增产50公斤计，2500亩耕地预计年总增产粮食12.5万公斤，增加收入37.5万元，按照年人均有粮400公斤测算，可新解决项目区750人的粮食安全问题；按“大春抓粮、小春拿钱”的“水稻—马铃薯（蔬菜）”水旱轮作方式，2500亩耕地每亩马铃薯单产由实施前的1.8吨提高到2.1吨，可新增产马铃薯750吨（折合粮食150吨），新增产值120万元。每年总计新增产值157.5万元，扣除新增投入65.0万元(平均每亩新增投入260元)，农民直接增加纯收入92.5万元。每年可为4个自然村1729人均新增粮食159公斤、新增纯收入535元。项目区通过推广测土配方及平衡施肥技术，按每亩减少化肥20公斤计，每年可减少尿素、磷肥及钾肥投入量50吨，每年减少化肥投资近12万元。
7.2生态效益
退耕还林基本口粮田建设项目区通过兴修水利设施，综合应用水利工程措施、农艺措施、生物措施等手段全面治理，加深耕作层，测土配方施肥，熟化土壤，改善土壤理化性状，变跑土、跑水跑肥的“三跑田”为保土、保水、保肥的“三保田”，促进生产生态环境的改善，实现生态保护与经济发展的良性循环，使土地资源利用与经济发展互补，达到动态平衡，在项目区构建一个具有良性生态物质循环，高产、低耗的农产品生产体系，形成一个合理、高效、投入产出平衡的农田生态系统，实现资源的可持续利用和农、林、牧业的协调发展。
7.3社会效益
该项目共完成退耕还林基本口粮田建设2500亩，其中：改善灌溉面积2326亩，新增灌溉面积174亩。通过项目的组织实施，将项目区2500亩基本口粮田改造建设成旱能灌、涝能排、沟渠相连的高产稳产农田，切实提高退耕还林区的耕地综合生产力、劳动生产率和科技贡献率，促进退耕还林区产业结构的调整，加快退耕还林区社会经济的全面协调和可持续发展，从根本上解决项目区退耕农户当前及今后的长远生计问题，为实现退耕农户粮、经双丰收，促进新农村建设和构建和谐社会作出积极贡献。

建水县农业局
二〇一一年八月
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