会计实务：税务稽查的形成和发展.doc

税务稽查的形成和发展 税务稽查是一个历史范畴，是税收管理的重要手段，因而税务稽查与税收相伴而生，其产生、存在和发展的基础是国家的产生和社会经济的发展。税收在整个国民经济中的地位越来越重要，对税收管理工作的要求也不断提高。税务稽查作为税收职能作用得到充分实现的一种手段，必然随着税收的发展而不断发展和完善。 进入八十年代，特别是1984年开始城市经济体制改革和全国工商税制改革以来，一方面，税收地位明显提高，税收作用不断增强，税收参与国民收入分配的力度不断加大，偷税与反偷税的斗争也日益突出，偷税、骗税等税收违法行为不断发生，有的相当严重，造成国家税收大量流失；另一方面，原有的“一员进户，各税统管，征、管、查集于一身”的征管体制已经越来越不适应新的经济形势和税制改革的要求。针对这一情况，部分基层税务机关开始试行征、管、查“三分离”或征管、检查“两分离”的征管模式。为了减少税收流失，有效地查处偷税、骗税等税收违法犯罪行为，一些地方的基层税务机关受50年代税务查账队的启发建立了一批专门查处偷税等税收违法案件的队伍，称之税务稽查队。应当肯定，税务稽查队这一组织形式，是在新的经济形势下，税制结构和税收征管模式改革的产物，是广大税务干部在推进税收征管改革进程中加强税收监控的有效方式。实践证明，税务稽查队在打击税收违法行为，维护税收秩序，保障税收收入，强化税收征管，促进社会主义经济的健康发展等方面都具有不可低估的作用。 进入九十年代，1993年1月1日中华人民共和国税收征收管理法(以下简称原征管法)实施后，根据规范执法的要求，各级税务局陆续将稽查队逐步改组为稽查分局，成为税务局的直属机构和专业分局，总局依照原征管法第8条及国务院的有关授权确立其是税务行政执法主体。1994年新税制实施以后，根据总局的总体部署，各地税务局迅速把工作重心向征管、基层转移，积极推进和深化税收征管改革，国税、地税两大系统都建立健全相应的稽查机构，充实稽查人员，各司其职，互相配合，形成专业税务稽查网络，稽查工作得到了普遍加强。 1997年，全国从国家税务总局到省、市、县各级国家税务局、地方税务局层层正式设置稽查局，按照总局提出的机构设置专业化要求，即把原征管查全职能税务局的检查职能逐步分解给稽查局，使征收、管理、检查分离，取消征管查全职能机构，实行“一级稽查”，实现在信息化、现代化支撑下的税收征管专业化。到2000年底，全国已建立税务稽查机构6752个(其中地税系统3280个)，配备稽查人员13.56万人(其中地税549万人)。这支队伍已经从数量上形成了规模，在打击涉税违法活动、维护国家税收方面发挥了极其重要的作用。 不过，现实情况与改革总体目标还有一定差距。突出问题表现在：稽查体制没有理顺，稽查职责不够分明，工作机制不够完善；计算机选案信息数据不完整，人工经验判断选案随意性大；地区之间以及国税、地税机关之间合作不够协调；裁量处罚缺乏适当性，处罚普遍偏轻，存在以行政处罚代替刑事处罚之现象；强制措施运用不够得力，入库率增长缓慢；办案机构不健全，办案力量不足，办案队伍素质不高，办案装备技术落后，办案经费短缺，极大地制约了办案质量和高效率，直接影响了稽查工作的正常开展。 现在，总局提出“十五”时期全国稽查工作的总体目标：以邓小平理论和江泽民关于“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻国务院：领导提出的“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的治税方针，紧紧围绕税务工作中心，以公正与效率为主线，结合深化税收征管改革，扎实推进稽查体制改革和稽查制度创新，进一步增强稽查监督制约机制，加快稽查管理现代化步伐，努力造就一支高素质的稽查队伍，初步建立统一规范、协调高效的稽查体系。同时，进一步加大执法办案力度，打击遏制偷、骗、抗税活动，整顿和维持税收秩序，为改革、发展、稳定大局作出新贡献。 为了集中力量，统一执法，有效利用，更加有力地打击偷税、骗税行为，国家税务总局国税发2001118号关于改进和规范税务稽查工作的实施意见根据税收征管改革的总体部署，明确提出在市(地)、县(市)两级逐步实行统一稽查体制，并已经在全国部分省(市)推行市(地)、县(市)两级“一级稽查”试点。 “一级稽查”之意即在市(地)、县(市)的全域集中设立稽查局进行统一稽查。加强专业化的税务稽查工作是提高税收执法力度，突出稽查打击效能，推进税收专业化管理的重要措施。根据专业化管理体制的要求，成立市(地)、县(市)稽查局，撤销各基层税务局(分局)内设稽查机构和农村征收分局稽查职能，形成市(地)、县(市)一级稽查体系。 “对于一级稽查，不能仅理解为简单的机构撤并，从更深层上讲，它是为了实现稽查力量的相对集中、稽查职能的归口统一而采取的一种集约化管理。”在原来二级分布、双轨并存的稽查体制下，稽查力量分散，稽查部门无法集中力量、深入地进行内查外调，检查广度和深度受到较大限制，稽查职能得不到充分发挥。一级稽查的实行，实现稽查工作的集约化管理，“收拢五指”，形成打击税收违法犯罪的重拳，不仅能降低稽查成本，而且能大大提高稽查的效能和威慑力。 一级稽查的实施，对执法的随意性也是一种有力的制约。基层的稽查职能上收后，由市(地)、县(市)稽查局统一行使稽查执法权，蛮“政出多门”为“政出一门”，统一检查、审理、执行环节的执法标准，实现执法的公平和统一。另外稽查执法权的相对集中，使稽查工作有更强的“超脱性”，更有效地摆脱如地方保护主义等的外部干扰，杜绝执法随意性，加大执法力度。 稽查局负责组织实施专案稽查，统筹安排专项稽查，协调参与日常稽查。税务局其他机构发现的、需要立案查处的案件，应当移交稽查局查办。 2002年9月7日国务院总理第362号令公布的征管法实施细则第九条明确规定：“税收征管法第十四条所称按照国务院规定设立的并向社会公告的税务机构，是指省以下税务局的稽查局。稽查局专司偷税、逃避追缴欠税、骗税、抗税案件的查处”。从此，税务稽查局的地位及职责便从法律法规上得到了明确的认可。 随着机构改革的不断发展和完善，税务稽查机构必将得到加强而成为税务系统规范、有力且统一的专业税务机构。 小编寄语：会计学是一个细节致命的学科，以前总是觉得只要大概知道意思就可以了，但这样是很难达到学习要求的。因为它是一门技术很强的课程，主要阐述会计核算的基本业务方法。诚然，困难不能否认，但只要有了正确的学习方法和积极的学习态度，最后加上勤奋，那样必然会赢来成功的曙光。天道酬勤嘛！