试论公务员队伍管理的难点和对策本科论文.doc

广播电视大学
人才培养模式改革和开放教育试点

毕 业 论 文
试论公务员队伍管理的难点和对策
——以垫江县乡镇公务员队伍管理为例

题 目

学生姓名 吴 中 学 号 0951201257151

入学时间 2009年秋 专 业 行政管理

指导教师 周 方 远

试点单位 重庆广播电视大学垫江分校

重 庆 广 播 电 视 大 学

二〇一一年十一月三十日
　材 料 目 录
1. 指导任务书..........................................................（1）
2．指导记录表...........................................................（2）
3．写作提纲.............................................................（3）
4．论文提要.......................4）
5．论文正文.............................................................（5）
6．参考文献............................................................（10）
7．指导教师情况及评语.................................................（11）
8．答辩记录表........................................12）
9．审查意见............................................................（13）

3

毕业论文指导任务书
试论公务员队伍管理的难点和对策
——以垫江县乡镇公务员队伍管理为例

毕业论文题目
毕业论文研究的内容及要求：
内容：本文从垫江县公务员的现状入手，总结公务员队伍管理取得的成绩、存在问题，找出根源，在分析的基础上提出加强公务员队伍建设的意见。
要求：1.选题符合专业要求，结合当前实际，具有一定深度和广度，对解决实际问题具有一定参考意义。
2.选题难易适度，不宜过大也不宜过于简单。
3.字数不少于6000字。
4.毕业论文包括：选题意见；毕业论文指导任务书；教师指导记录表；写作提纲；毕业论文；毕业论文指导教师评语；答辩记录；答辩组成员及评审结果。
毕业论文写作进度计划：
1．期限：自 2011 年9月1日起至2011年11月30日
2．具体进度安排：
时间
完成内容
2011年09 月01日
搜集资料，理性思考，准备选题。
2011年09月15日
确定选题，制作提纲，按论文格式要求，撰写论文初稿。
2011年10月20日
针对初稿的不足，作必要的增删改调，完成修改稿。
2011年11月21日
对修改稿进行完善补充。
2011年11月30日
审阅论文，同意定稿。
学生姓名 吴 中 专 业 行政管理
指导教师 周方远 职 称 高级讲师
重庆广播电视大学毕业论文教师指导记录表
学生姓名
吴 中
学号
0951201257151
专业
行政管理
论 题
试论公务员队伍管理的难点和对策
——以垫江县乡镇公务员队伍管理为例

第
一
次
指
导
指导时间：2011年9月1日至2011年9月15日。
指导内容：学习毕业论文实施细则，掌握其精神实质，结合自己的工作特点，搜集相关的资料，准备选题。
第
二
次
指
导
指导时间：2011年10月15日至2011年10月20日。
指导内容：指导学生根据搜集资料，拟订论文题目，拟定写作提纲、内容提要及关键词，要求学生用30天时间写作初稿。
第
三
次
指
导
指导时间：2011年10月20日至2011年11月21日。
指导内容：修改初稿，对论文提纲、一级标题和二级标题用词不当的进行改正，第一部分需要梳理几条问题出来。
第
四
次
指
导
指导时间：2011年11月21日至2011年11月28日。
指导内容：对论文再次修改，文中用语、措词、格式进行规范。
第
五
次
指
导
指导时间：2011年11月28日至2011年11月30日。
指导内容：修改文章送达要求，同意定稿。

重庆广播电视大学 试点单位 垫江分校 指导教师 周方远
写 作 提 纲

一、引 论
二、垫江县公务员队伍现状
（一）基本情况
（二）公务员队伍建设情况
1、切实加强了公务员队伍的思想政治建设
2、切实加强了公务员队伍的能力建设
3、切实加强了公务员队伍的制度建设
4、切实加强了公务员队伍的作风建设
三、当前政府机关公务员队伍建设存在的主要问题及原因分析
（一）公务员队伍整体素质与市场经济发展不相适应
（二）公务员队伍年龄结构不优，人才资源聚集不够
（三）公务员考核机制和培训机制发挥作用不足
（四）公务员队伍进出机制不尽科学
（五）精神状态与新形势新要求不相适应
（六）公务员监督机制有待完善
四、加强公务员队伍管理的对策与建议
（一）加强年轻公务员队伍建设，改善公务员队伍梯次结构
（二）加强领导干部交流轮岗和中层干部竞争上岗，不断激发广大公务员的朝气和活力
（三）加强公务员量化考核和奖惩力度，不断提高机关行政效能
（四）加强公务员针对性培训，不断提高公务员的综合素质

论 文 提 要

我国公务员体系中重要的一环是乡镇公务员队伍建设，乡镇公务员经常接触与服务对象是广大的人民群众，他们在党政和农民群众之间起着重要的桥梁作用，他们素质的高低与能力的强弱直接影响到农村基层政权建设和经济社会的和谐发展，因此，建设一支适应市场经济体制和现代行政需要的高素质的公务员队伍就显得尤为重要。本文介绍了乡镇公务员的现状，首先分析了乡镇公务员队伍建设的种种困境；其次，分析了乡镇公务员队伍建设困境的成因；最后，对建设一支优良的高素质公务员队伍提出了相应的对策。

关键词: 公务员 管理的难点 管理的对策

试论公务员队伍管理的难点和对策
——以垫江县乡镇公务员队伍管理为例

国家公务员是国家的干部队伍的重要组成部分，是重要的人才资源。在新的形势下，如何全面、客观的分析公务员队伍管理存在的问题，培养出一批素质高、能力强的公务员队伍，为全面加快经济社会发展进程提供强有力的人才支撑，是当前公务员队伍管理面对的重要问题。乡镇公务员队伍建设，是我国公务员体系的一个重要一环，直接面对接触和服务群众，是党政与农民群众之间的重要桥梁。我县作为一个农业大县，乡镇公务员队伍管理尤为重要，因此对这支队伍的管理正确与否，直接关系影响到农村基层政权建设和经济社会的和谐发展。

一、垫江县公务员队伍的现状
自推行国家公务员制度以来，在垫江县委、政府的高度重视下，历经10余年的建设和发展，已经初步形成了一支能够适应形势发展需要，充满生机与活力，勤政、务实、高效的公务员队伍。截止目前，全县政府机关在职公务员共有2500多人。具体情况如下：
（一）基本情况
自推行公务员制度以来,我县公务员队伍在市委市政府的高度重视下，历经十几年的建设和发展，已经初步形成了一支能够适应形势发展需要的充满生机与活力、勤政务实高效的公务员队伍。截止目前，全县在职公务员共有2500多人。在这2500人的大队伍中，乡镇公务员有1500余人，这就占了整个队伍的大半，因此抓好乡镇公务员的建设很有必要。
（二）公务员队伍建设情况
近年来，垫江县以《中华人民共和国公务员法》的贯彻实施为契机，紧紧围绕思想、能力、制度和作风等四个方面，采取有效措施，强化管理手段，着力抓好公务员执政能力建设，有效推进了公务员队伍建设的规范化、科学化发展。
1、 切实加强了公务员队伍的思想政治建设
近年来，垫江县始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，大力加强公务员队伍的思想政治建设。不断引导广大公务员把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，牢固树立发展改革意识、开放意识、创新意识。全县公务员的思想觉悟和政治素质得到有效提升，进一步树立了谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风和清正廉洁、公道正派的良好形象。
2、 切实加强了公务员队伍的能力建设
按照加强党的执政能力建设、培养学习型干部的需要，完善了公务员教育培训机制，以“四类培训”为重点，大力开展了公务员能力提升工程。通过不断加大培训力度，严把培训质量关，有效提高了全县公务员的业务能力。结合工作实际有针对性地加强了全县公务员的政治理论培训、知识更新培训和专业培训，使公务员的知识结构进一步优化，工作能力进一步提升，从而有效地保证了机关工作的高效运转。另外，加强了公务员的实践锻炼。通过挂职锻炼等方式，选派富有开拓精神但缺乏实际工作经验的年轻公务员深入基层或到先进地县工作学习，有效提高了公务员解决各种实际问题的能力和执政为民的能力。
3、 切实加强了公务员队伍的制度建设
在工作中，十分注意加强对公务员的管理工作，狠抓了有关制度的贯彻落实，使公务员的管理工作逐步走上了规范化、制度化的轨道。一是建立了明确的考核考察制度。通过对公务员的德、能、勤以及廉政的考察，做出客观的评判，激励并鞭策公务员努力工作，争创一流业绩。并明确了公务员的权利与义务，加强管理、严格监督。二是严格完善了个人实绩档案制度。将每个公务员的思想工作汇报、考察情况以及平时培训记录等材料装订录入档案，作为实绩考察的依据，并及时分析总结他们的政治思想和业务能力提高情况，适时制定培养计划，有针对性地抓好每个公务员的教育和管理，使公务员的管理工作进一步规范化、制度化。三是严格规范任免程序。在公务员的任免过程中，认真执行规定的要求，严格按照提出、考察、决定、下发通知的任免程序办理，维护和体现了干部任免工作中的法制性和权威性，提高了任免工作的规范化、科学化水平。
4、 切实加强了公务员队伍的作风建设
去年以来，以学习实践科学发展观活动为契机，不断深化活动主题、丰富活动内容，把提高服务质量和效率作为人民是否满意的主要标准，深入开展公务员行为规范教育与实践活动，以服务和诚信为主要内容广泛开展民主评议。在全县范围内倡导了“出亮点、树典型、争一流”的工作标准，营造了“争先创优、敬业奉献”和“脚踏实地当黄牛”的干事创业氛围。
应该说，通过多年的努力，特别是通过培养和锻炼，垫江县公务员队伍建设取得了显著成效，呈现出了数量精简、优化结构、素质提升的良好态势，为县域经济发展奠定了坚实的人才基础。
　二、当前政府机关公务员队伍建设存在的主要问题及原因分析
在我们看到建设公务员队伍争得良好成绩的同时，我们也感到，随着公务员法及配套法规的实施，公务员各项保障措施逐步建立，公务员队伍中“铁饭碗小富则安”的思想有所抬头，个别公务员素质不高、服务社会意识不强、效率低下等问题有所暴露。主要表现在以下几个方面：
（一） 公务员队伍整体素质与市场经济发展不相适应
一是随着市场经济的快速发展 “宜居、宜游、宜兴业”现代化山水型新城县建设进程的整体推进，垫江县急需一大批掌握现代经济管理、企业经营管理、工程项目建设、外贸、农林水、旅游、环保和各类法律法规知识的复合型行政管理人才来支撑和推进经济社会事业的快速发展。而目前垫江县公务员队伍专业结构相对单一，尤其是工程项目建设类和农林水类专业的公务员更加缺乏。从比例上看，具备经济类、行政管理和社会科学专业学历的公务员占公务员总数的64但大部分是参加工作后脱产、半脱产、函授的进修学历，理论基础不够扎实，学习内容不够系统，对经济政策和管理知识掌握不够充分，不能有效地开展工作，指导基层。二是基层公务员处理突发事件、应对复杂局面的能力偏低。由于改革开放和各种利益关系的调整，各类群体性、突发性事件不断出现，面对复杂局面，部分公务员妥善处理问题和矛盾的能力有待提高。三是公务员依法行政的能力偏低。随着依法治县进程的加快和人民群众法律意识的增强，公务员依法行政能力相对滞后，个别公务员法制意识不强，工作中违规操作的现象在一定范围内仍然存在。
（二） 公务员队伍年龄结构不优，人才资源聚集不够
自1995年推行公务员制度以来，垫江县公务员队伍经过2001年、2005年和2009年三次机构改革，基本形成了以35—50周岁年龄段为主体的队伍结构，但老、中、青年龄结构仍不尽合理。35周岁以下的公务员比重偏低，41至50周岁的公务员过于集中，中、青年之间已出现“断层”。在构成上，公务员的专业结构呈现出明显的不合理态势，行政管理和社会科学、教育及其它类专业人数偏多，约占公务员总数的48%以上。由于未制定学历、专业培训教育与公务员个人评优、晋级晋职、考核等激励机制相挂钩的管理办法，公务员的在职学历培训教育大多数表现为公务员的个人行为，有相当数量的公务员参加的各类成人学历教育目标比较单一，只唯学历，不注重专业和实际工作需要，对个人基本素质的提高关注不够。加之成人高校为了追求所谓的入学率，在教学工作中有意放松管理，使得部分取得大专以上学历的公务员个人能力和素质提高受限。在管理上，对专业人才公务员的规划、引进、培养、储备和使用还存在着盲点，人才资源培养和聚集不够、结构不优。
（三） 公务员考核机制和培训机制发挥作用不足
现行的公务员考核制度对公务员的德、能、勤、绩、廉等方面进行了定性考核，但在实践中也发现了很多问题。例如对德、能、勤、绩、廉五方面仅有定性评价，没有量化标准，缺乏科学的考核指标体系和考核办法。对个人工作业绩的评价没有与单位的业绩结合起来，致使评价标准不明确，考核差距不明显，调查范围不广泛。在年度考核上，还不能完全发挥鼓励先进、督促后进的作用，部分公务员存在安于现状，不求有功，但求无过的思想。公务员管理中的激励竞争机制还很不充分，部门与部门之间，单位内部科室之间公务员交流轮岗的渠道和力度不够，导致公务员在同一单位和同一岗位工作时间过长，工作中积极性、主动性不高，对工作能力的提升和知识的更新关注不够，缺乏创新精神。一些单位能够独当一面的工作骨干所占比重不大，部分公务员只能从事一般性的工作。在公务员职务晋升方面，能者上、平者让、庸者下的激励机制尚未完全建立，竞争不够充分，阻碍和影响了优秀人才的晋升和使用。公务员培训质量有待提高，全县公务员培训依旧是以面对面课堂教学为主，教学过程中实践锻炼少、案例分析少、调查研究少，培训内容也主要是围绕党和国家大的政治活动和时事理论组织，真正适合公务员能力开发的培训课程设置、培训计划安排、培训经费投入较少。加之个别部门没有认识到培训工作对于提高公务员能力与素质的重要意义，将其视为可有可无的工作，不能保证出勤率，使得本来就处于低水平的培训更加难以取得实际成效。
（四） 公务员队伍进出机制不尽科学
一是“进口”狭窄。垫江县有相当数量的公务员是从原党政机关直接过渡的，在实施公务员法之前许多单位都存在超编、人员结构不合理等问题，造成编制计划缺乏和公务员考录进程较慢，人才难以补充。二是“出口”不畅。公务员惩戒、辞职辞退等制度未得到落实，在实际工作中，部分单位在管理上不敢动真格，对一些无心进取、无所作为，甚至不称职的公务员，起不到应有的教育和惩戒作用，人员能进不能出的问题仍然存在。三是对改非领导干部缺乏有效管理，这部分人因为长期担任领导干部职务，改非后情绪较大，许多处于“提前退休”状态，且占据了单位公务员编制，造成这些单位缺少中层干部和具体做事的人。
（五） 精神状态与新形势新要求不相适应
由于年轻公务员数量少，可选拔的渠道和空间狭窄，给公务员队伍建设带来诸多不利影响。一是《公务员法》实施后乡镇不再设置主、副主任科员，综合改革后领导职数大幅减少，政治上提升的机会少。基层公务员普遍认为，在35至40周岁间得不到提拔重用就没有了奔头，思想也随之松懈。二是垫江县经济实力还较弱，历史欠帐多，公务员福利待遇与其他城县存在差距，也在很大程度上影响了公务员工作积极性。三是在机构改革中对年龄到杠的干部实行“一刀切”转为非领导职务，其中大部分人正值当干之年，工作经验和工作方法非常丰富，但大部分人选择了提前离岗回家，或者出去再创业，也大大削减了公务员队伍的中坚力量。这些或隐性或显性的因素，导致了人力资源的浪费，在一定程度上出现了“有事无人做，有人无事做”的现象。
（六） 公务员监督机制有待完善
公务员监督制度还不完善，缺乏有效的监督手段和畅通渠道，绩效考核的运用效果不理想，尤其是对公务员八小时之外的行为，管理的力度相对较弱，监控缺乏有效的措施，组织掌握情况少，教育督促不力，错失了及早发现问题、解决问题的时机。纪律监督仍以事后纠弊为主，事前预防、事中管控的监督机制有待进一步健全。
三、加强公务员队伍管理的对策与建议
公务员队伍是党的执政主体的重要组成部分，其素质状况直接影响党的领导水平和执政能力，决定着政府的管理水平和效率。当前，我国正处在改革开放和全面建设小康社会的关键时期，加强公务员队伍建设管理，是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。垫江县作为西部一个小县城，正处于一个高速发展的事情，而公务员队伍作为发展的传送带，对发展有巨大的推动作用，因此，加强我县公务员队伍建设迫在眉睫。
（一）加强年轻公务员队伍建设，改善公务员队伍梯次结构
首先要规划先行，动态实施。要研究制定和有效实施公务员队伍建设的规划，做到既与时俱进又未雨绸缪，定期分析公务员队伍的动态，根据发展的需要，不断调整完善相应的规划措施。其次要控制进口，疏堵并举。一方面在严格执行凡进必考的同时，根据全市总编制余缺情况，着眼全局，统筹全市一盘棋，及时合理使用空缺编制，采取调剂性招录的办法，有计划、有步骤公开招录年轻公务员；另一方面采取调入任职、协议聘用、兼职顾问等办法，注重高层次人才的引进和优秀人才的选拔使用。再次要畅通出口，管放结合。制定并实施优惠的鼓励政策，鼓励提前退休和辞职。对符合提前退休条件的人员，提前退休年限给予享受在职年限几乎同等的待遇，鼓励提前退休；对能经商或创业的人员，同样给予相应的在职人员一定比例的待遇，鼓励辞职，让更多的“挂关系、熬年头”的人走出机关，腾出编制，解放自己。
（二）加强领导干部交流轮岗和中层干部竞争上岗，不断激发广大公务员的朝气和活力
要制定实施相应的制度和措施，通过推进干部配置性交流，优化班子结构，通过推进培养性交流，锻炼年轻干部，通过推进调整性交流，做到人尽其才。一是扩大公推公选干部的比例。拿出更多的职位让更多的人有机会参与竞争，参加竞争必然促使人们努力学习，刻苦钻研，提升素质，使更多的优秀人才进入公务员队伍和重要岗位。二是充分使用非领导职务，对表现优秀、任职年限较长的中层干部予以提拔使用，进一步激发中青年公务员的工作热情和动力。三是全面实施中层干部竞争上岗和一般干部的换岗交流。以5年为聘任期，聘任期一到，各部门所有中层岗位全部重新竞岗，有计划交流，并且规定凡在同一岗位上工作5年的必须换岗交流，一般干部也应有计划适度换岗交流；换岗交流的比例根据需要确定，一般来说，部门内的换岗交流比例相对偏大，出部门的换岗交流比例逐步扩大；换岗交流的范围可以有所突破，不仅限于本单位，对符合条件的岗位，要扩大到部门之间、城乡之间；同时明确换岗交流的条件和措施，通过自我申请和组织决定，让更多的人实现换岗位、换工作、换思想，也让更多的单位换出朝气、换出效率。竞争上岗和换岗交流的方案须报市组织人事部门审核备案，并尽可能吸收有关专家、纪检监察等各界人士参与实施，以确保公正性和公平性，增强社会认同度。通过这些举措促进公务员队伍人才的合理流动和优秀人才的脱颖而出，充分发挥人才资源整合的效用。
（三）加强公务员量化考核和奖惩力度，不断提高机关行政效能
首先，领导要重视考核工作，把考核作为公务员管理的一把双刃剑使好用活，充分发挥奖惩作用。其次，要研究制定公务员量化考核实施办法，从定性到定量，变软要求为硬指标，加大公务员量化考核和奖惩力度。各单位应按照本单位的工作职责和全年工作目标，将本年度重点工作目标进行层层分解，落实到各个内设机构，细化到每个公务员职位，并按难易程度明确每项工作的权重，确定考核指标和依据，将工作目标、综合素质、服务对象满意度等设定为指标量化成百分制，对照打分，按分值评定等次。对那些不愿意干事、干不成事、甚至把事干坏造成恶劣影响的人，要严格对照要求，不能定为称职的，就定为基本称职或不称职，不要姑息迁就；公务员法规定连续两年考核不称职就必须分流出公务员队伍。对党政机关中经常吃、拿、卡、要，行贿受贿的腐败分子，要加大检查和整治力度。一经查实，绝不手软，除属于职务犯罪法办以外，凡受行政记大过或党内严重警告处分的也应分流出机关。对工作业务素质差，经二次培训达不到所在职位标准要求的，应劝其辞职或予以辞退。对一些平时事情少甚至没事干的单位或个人，则下达招商指标或中心工作，让其有事干，能作为；对到龄领导转任非领导职务人员，同样分给应有的职责，一样进行考核，纳入正常管理或制订专门规定管理。再次，要加强对考核结果的使用，奖罚分明。
（四）加强公务员针对性培训，不断提高公务员的综合素质
认真实施《公务员培训规定（试行）》，进一步建立和完善分层分类的公务员教育培训模式，结合岗位职责要求和不同层次、不同类别公务员的特点，按照“缺什么补什么，从理论到实践”的要求，开展公务员针对性培训。重点是加强公务员的理论业务和行政能力的培训。不但要从基层到大学，从农村到城市，从非专业到专业，而且要从课堂到社会，从机关到乡村，从理论分析到案例实践，由本单位、本系统、本专业到外单位、外系统、外专业，通过调查研究、挂职锻炼、参观考察等形式，开展以行政执法、信访接待、开庭审判、拆迁安置、招商引资、警示教育、征文演讲以及拓展训练等为内容的实景实情的实践培训，增强培训的实用性和实效性，切实提高公务员的综合素质，努力建设一支掌握现代经济管理、企业经营管理、工程项目建设、金融、旅游、环保和各类法律法规知识的复合型行政管理人才队伍，推进我县经济社会事业的又好又快发展。
总之，只有“让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位”，才能最大限度的调动广大公务员的积性，才能不断促进公务员整体素质的提高，才能使本县的经济发展战略目标早日实现。

参考资料
［1］谭融.公务员管理.天津:天津大学出版社,2003.37～61
［2］《中华人民共和国公务员法》
［3］舒放,王克良.国家公务员制度教程.北京:中国人民大学出版社,2005.42～86
［4］李和中.《公共部门人力资源管理》.中央广播大学出版社 ,2007.8
［5］《公务员培训规定（试行）》

毕业论文指导教师情况及评语
指 导 教 师 基 本 信 息
姓 名
周方远
学 历
本 科
专 业
法 学
职 称
高级讲师
年 龄
59
毕业院校
重庆电大
职 业
教师
工作单位
重庆电大垫江分校
指 导 教 师 评 语

论文成绩

指导教师（签名）：
年 月 日

毕业论文答辩记录表
试论公务员队伍管理的难点和对策
——以垫江县乡镇公务员队伍管理为例

——以垫江县乡镇公务员队伍管理为例
——以垫江县乡镇公务员队伍管理为例

答辩学生： 吴 中 学号： 0951201257151 专业： 行政管理
论文题目：
序号
主答辩教师提问
学 生 回 答 情 况
1

2

3

参答辩教师提问
学 生 回 答 情 况
5

6

7

记录人（签名）： 年 月 日
毕业论文审查意见

答辩委员会组成情况
姓 名

职 称
工 作 单 位
备 注
主 持 人

成 员

成 员

答辩委员会评审结果
答辩委员会评语

答辩成绩

综合成绩

答辩委员会 签 名

答辩日期
年 月 日
试点单位
意 见

签章：
年 月 日

重庆电大
终审部门
意 见

签章：
年 月 日

13