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论我国行政管理体制改革

摘要
改革开放以来，我国先后进行了五次大规模的行政管理体制改革，取得了巨大的成效。但随着改革开放事业的进一步深入，我国行政管理体制面临着新的外呢体和挑战。因此，本文首先回顾和总结我国前五次行政管理体制改革的历程和成效,并进一步探讨我国深化行政管理体制改革的必要性和紧迫性，分析存在的问题并提出相关的政策建议，为我国行政管理体制的改革提供理论依据和决策依据.

关键词:行政管理 体制 改革 深化

目录
引言……………………………………………………………………4
一、我国行政管理体制改革现状……………………………………5
（一）我国行政管理体制改革历程。。...。。.。。..。.。.。.。。。。.。。。。。..。.。.... 。.。.。.。。.。。.。..。。.。。...。..。.。...。5
（二）我国行政管理体制改革取得的巨大成效.。。.。.。.....。 .。。...。。.....。。..。。..。。。。。5
二、深化我国行政管理体制改革的必要性和紧迫性………………6
(一）是全面建设小康社会的需要。.。....。。..... 。。。..。 ..。。.. 。..。.。 ...。.。 ..。.。。 .。。。.。 。。。.。。。。...。。。6
(二）是构建社会注意和谐社会的需要.。。。。.。。。。。。。....。.... 。.。。。..。.。.。。.。。。. ....。.。。.。。。..。.。.。..6
（三）是促进社会经济发展的迫切要求。。.。。。。。..。..。 。.。。。..。.。。。。..。。。 。。。。。。...。。。。。 .。.......。。。..6

（四）是继续推进改革开放事业的迫切要求。...。.。..。.。.。 。..。....。。。。。。.... 。.。。。。..。。。。。.。.。。.。。6
三、我国行政管理体制存在的问题和面临的挑战…………………7
（一）机构臃肿、人浮于事、国家财政压力大。。..。。。..。。.。....。.。.。.。.。 。.....。.。。。。。。。.。.......7
（二）行政权力配置不科学......。.....。。.。。..。 。..。...。.。.。..。。。. 。。...。。。..。.。.。。.。 .。。。.。....。。。。..。.。。。。。.7
（三）政府职能转变不到位。....。。 ...。.。。...。.。。.。。。 。..。..。.。.。.。........。。..。.。.。.。。7
四、我国行政管理体制改革的指导思想、基本原则和总体要求…8
（一)深化我国行政管理体制改革的指导思想。..。。.。.。.。。。..。。.。。.。。。。。。。。.....。....。。..。。。.。.。.8
(一）深化我国行政管理体制改革的基本原则。..。。。。。。.。.....。.。...。...。. 。.。....。。.。...。.。。.。。.8
（三）深化我国行政管理体制改革的总体要求.。。。。..。。。。.。。。。... .。8
五、深化我国行政管理体制改革的政策建议………………………9
（一）一切从实际出发调整行政管理体制改革战略.。。.。。..。.。。。。.。。。。.。。.。。。。...。.。.。。。。..。..9
（二)进一步深化行政管理部门改革.。..。。.。.。...。。....。.。。..。...。.。。。。。。.。.。.。.。。..。。.。 .。。。。。...。....9
（三)加快行政管理职能转变.。...。。.。.。。.。。。。。.。.。.。...。...。....。。.。。.. .。。...。。。 ...。..。...。。。.。。9
(四）加强行政部门依法行政和制度建设..。....。。.。.。。..。..。 。。.。.。。.。..。.。...。。。.。..。。。.....。...。.9
（五）借鉴国际行政管理体制的经验。.。.。。..。..。......。. 。...。。。.. 。。..。.。..。..。.。...。 。..。。...。。.。。。.。10.
结论……………………………………………………………………11
致谢……………………………………………………………………12
参考文献………………………………………………………………13

引言
改革开放以来，我国先后进行了五次大规模的行政管理体制改革，取得了巨大的成效。但随着改革开放事业的进一步深入，我国行政管理体制面临着新的外呢体和挑战。因此，本文首先回顾和总结我国前五次行政管理体制改革的历程和成效，并进一步探讨我国深化行政管理体制改革的必要性和紧迫性，分析存在的问题并提出相关的政策建议，为我国行政管理体制的改革提供理论依据和决策依据。

一、我国行政管理体制改革现状
（一）我国行政管理体制改革历程
改革开放以来，我国行政管理体制已经经过了20多年的改革历程。这20多年的行政管理体制改革，涉及面广，对我国的经济社会发展产生了很大的影响.
首先，从内容上看，我国的行政管理体制改革主要目标是调整政府职能、改进管理方式和优化管理组织结构，涉及到很多方面,主要包括行政机构改革、权力下放、中央和地方关系调整、政府职能转变、依法行政机制假设、公务员制度的建设等等.
其次，从过程上看，我国的行政管理体制改革是一个循序渐进的过程，是按任务分阶段进行的，其中每隔五年进行一次、至今已有五次的国务院机构改革，标志着中国行政改革的重要阶段。这不仅是因为这五次改革规模大,而且除1982年改革之外,其他四次改革都与政府职能转变相联系，加上中央政府的改革必然使得地方政府发生相似的变化，因而改革具有全局性、标志性。
再次，在我国的行政管理体制改革的过程中，还在政府权力下放、行政审批制度改革、政务公开、电子政务、廉政建设、扩大民主执政等方面采取了一系列改革措施，推进政府管理方式转变，加强行政管理体制建设。
（二）我国行政管理体制改革取得的巨大成效
回顾20多年来的改革历程,我国行政管理体制改革已经取得了巨大的成效,为我国改革开放事业和经济社会发展做出了重大的贡献。主要体现在以下三个方面：
首先，政府职能已经有重大转变。我国已初步建立了以间接手段为主的宏观调控体系，政企逐步分开,政府对微观经济的干预大大减少，市场在资源配置上的基础作用日益明显，不需要由政府承担的职能开始转给社会组织，政府加强了对市场规范和监管，越来越重视社会管理和公共服务职能.
其次,政府机构得到了精简。经过五次改革，国务院工作部门由100个减少到52个左右,精简约50%，人员编制由5.1万减少到1.67万,精简约67。3％。政府权力逐步下放到地方、社会和基层,中央和地方的关系经过多次调整趋向合理，地方政府、社会和基层组织的积极性得到更大的发挥。
第三,政府管理方式不断创新。依法治国、依法行政已经成为政府运作的基本要求，政府决策机制日趋科学化民主化,公务员制度逐步得到完善，政府管理走向公开透明化，行政审批制度改革取得重要阶段形成果，电子政务推进加速，以人为本、执政为民的导向不断增强，公民权利受到重视和尊重，政府绩效优化，丰富多彩的政府管理创新活动，不断为改革注入新的活力。

二、深化我国行政管理体制改革的必要性和紧迫性
为全面贯彻落实十七大提出的战略任务，保证行政管理体制改革总体方案的科学性、针对性和实效性，需要深入分析并进一步明确我国行政管理体制改革方向，为全面建立和不断完善中国特色的行政管理体制提供理论支撑，为构建社会主义和谐社会创造必要的条件。
（一）是全面建设小康社会的需要
全面建设小康社会,不仅着眼于提高人民的生活水平和质量，而且涉及中国特色的社会主义经济、政治、文化和社会发展各个方面的建设。全面建设小康社会必然要求建设社会主义政治文明，深化行政管理体制改革.这要求我们要建设服务型政府、转变政府职能、形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
（二）是构建社会注意和谐社会的需要
构建社会主义和谐社会，必然要求在坚持发展执政兴国的第一要务的同时，更加注重协调利益关系，更加注重依法行政,搞好社会管理和公共服务，促进社会公平正义，更加注重鼓励引导人民群众依法行使民主权利，参与经济社会事务管理，监督政府行为，更加注重培育和发展社会组织,构建政府、社会、公民互补的和谐关系。所有这些都对深化行政管理体制改革提出了较高的要求。从当前我国现实国情看,建设服务型政府是构建社会主义和谐社会的必然要求和前提,也是党的士七大报告明确提出的行政管理体制改革目标.
(三）是促进社会经济发展的迫切要求
近年来，我国从中央到地方各级政府大力加强自身建设，着力推进行政管理体制改革,行政能力和行政水平都有了很大的提高.但与社会主义市场经济的发展相比，行政管理体制改革依然相对滞后,管理越位、管理缺位、管理错位、有法不依、执法不严等问题比较普遍,给经济社会发展造成了很多不利的影响。随着各项改革不断纵深推进，行政管理体制改革相对滞后对其他改革的牵制作用正在日益明显地表现出来，已经成为深化改革、扩大开放的中心环节，为此，必须紧密结合经济社会发展实际，抓住现行行政管理体制的薄弱环节,不断深化行政管理体制改革,更好地适应和服务于经济社会发展.
(四）是继续推进改革开放事业的迫切要求
我国经过三十年来的改革开放，取得了巨大的成就，这与我国行政管理体制改革是分不开的,行政管理体制的改革对我国的改革开放事业的进行和发展具有很大的促进作用.但是，随着我国改革开放事业的深入和发展,目前,仍然有很多的行政管理体制跟不上时代发展的步伐,阻碍了改革开放事业的深入和发展,所以深化我国的行政管理体制改革，是我国继续推进改革开放事业的迫切要求。

三、我国行政管理体制存在的问题和面临的挑战
(一）机构臃肿、人浮于事、国家财政压力大
目前，我国的行政管理机构依然比较庞大，给国家财政压力比较大。据统计， 我国目前财政供养比例为40∶1。2000年 全国财政供养人口4290万， 按该年度党政机关10043 元的平均工资计算, 一年的人头费就达4300多亿元,占当年财政收入13380亿元的32％ 。在这样的情况下, 财政收入的相当一部分被用来供养人员, 形成了“吃饭财政”。在这种情况下政府只能用极小一部分财政来发展公共事业, 造成公用基础设备满足不了人民群众的需求， 这些问题严重地影响了我国改革开放的进程和效果。
（二）行政权力配置不科学
目前，我国的行政全力配置仍然有不科学的地方。首先,党政不分的现象依然突出。在行政权力的实际运行过程中，党委的领导意图很可能包办或代替政府行为。其次,行政机关上下级之间分权不明,职责不清。由于上下级政府之间在管理区域上是重叠的， 随着事情本身重要性的不同， 许多属于下级政府管理范围内的事情被上级篡夺。再次,内部层次结构叠床架屋。“多头管理、职责交叉、权责脱节相互扯皮、效率低下的状况依然存在[2］,”造成协调成本加大。最后,在中央与地方关系上， 权力过分集中于中央政府， 地方政府缺乏必要的自主权, 可能会引发中央统一的宏观调“这一矛盾如果处置不当， 控政策与地方利益的冲突, 要么是中央的宏观调控失效， 要么就会挫伤地方政府的积极性, 不管出现哪种情况, 都会影响我国改革与发展的进程［3］。”
（三）政府职能转变不到位
虽然经过了多年的行政管理体制改革,一直致力于转变政府的职能，但目前我国仍然存在着转变不到位的情况。首先，政府与市场关系不顺。在现代市场经济中,市场起着配置资源的基础性作用， 但又必须通过政府宏观调控解决“市场失灵"问题。当前存在主要问题是政府过度干预经济， 直接从事或干预微观经济活动，使得企业和个人依附于政府，缺乏独立性、自主性和创新动力，现代企业制度难以真正建立.其次，政事不分。政府与事业单位之间职能划分模糊， 政府机关通过多种途径和手段来控制事业单位,包揽本应由事业单位行使的权力、承担的职能;事业单位承担了本属于政府机关行使的行政执法、监督管理等职能。再次，政社关系不畅.主要表现在乡镇基层政府与村民组织的关系不融洽和城镇基层政府与社区居民自治组织的关系不是很顺。
（四）政府机构依法行政观念薄弱
依法行政,是指各级行政机关依据法律规定行使行政权力，管理国家事务。法律是行政机关据以活动和人们对该活动进行评价的标准.依法行政是对各级行政机关提出的要求，也是反映市场经济对政府活动的客观要求。但是,目前，我国行政管理机构依法行政观念仍然比较薄弱，这对我国行政管理体制的高效是严重的挑战。只有做到依法行政，才能保证行政管理为人民服务的目标和行政管理的统一性、连续性和稳定性，保证提高行政效率。

四、我国行政管理体制改革的指导思想、基本原则和总体要求
（一）深化我国行政管理体制改革的指导思想
深化行政管理体制改革， 要高举中国特色社会主义伟大旗帜, 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求, 着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能, 做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力， 为全面建设小康社会提供体制保障。
（二）深化我国行政管理体制改革的基本原则
深化行政管理体制改革, 必须坚持以人为本、执政为民,把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点； 必须坚持与完善社会主义市场经济体制相适应, 与建设社会主义民主政治和法治国家相协调; 必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进， 正确处理继承与创新、立足国情与借鉴国外经验的关系； 必须坚持发挥中央和地方两个积极性, 在中央的统一领导下, 鼓励地方结合实际改革创新; 必须坚持积极稳妥、循序渐进， 做到长远目标与阶段性目标相结合、全面推进与重点突破相结合, 处理好改革发展稳定的关系。
（三）深化我国行政管理体制改革的总体要求
深化行政管理体制改革的总体目标是, 到2020 年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。通过改革, 实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变, 实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变， 实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变， 建设人民满意的政府.今后5年, 要加快政府职能转变， 深化政府机构改革, 加强依法行政和制度建设， 为实现深化行政管理体制改革的总体目标打下坚实基础。

五、深化我国行政管理体制改革的政策建议
（一)一切从实际出发调整行政管理体制改革战略
行政管理体制改革作为我国整体改革战略的一个组成部分，必须坚持从我国的基本国情和改革的实际情况出发.当前，我国的经济社会正处于深刻变革和全面转型的关键时期,行政管理体制改革面临错综复杂的矛盾,改革进程应稳中求进。必须一切从中国实际出发,紧紧围绕中国特色社会主义建设事业的总体部署,深刻分析行政管理体制自身所面临的各种矛盾，准确把握我国经济社会发展阶段和任务对行政管理体制提出的客观要求，在此基础上制定正确的行政管理改革战略.
（二）进一步深化行政管理部门改革
实践证明，应该树立正确的观念，革除不利于改革深入推进的观念因素，从而加快和推进行政管理体制改革.要按照精简、统一、效能的原则进一步改革政府机构.深化改革的重点主要做到：进一步调整政府机构设置;是合理规范党政机构设置；理顺上下级政府机构设置；减少行政层级。大力培养选拔德才兼备的后备干部，建立公开、平等、竞争、择优的用人机制。加大调整不称职干部力度；建立健全干部监督机制;加强对干部选拔任用工作的监督，加强对领导干部的监督;逐步完善激励机制。
(三）加快行政管理职能转变
加快政府职能转变,关键是政企分开,规范政府权利。凡是应该由企业自主行使的生产经营和投资决策权，都要由企业自行决定，政府不得包办企业投资决策，干预企业正常的生产经营活动。坚决禁止各级政府代替企业招商引资，层层分解并考核招商引资指标.政府要将抓经济的主要精力放在为各类市场主体服务和创造良好发展环境上。真正做到实现政企分开、政事分开以及政府与市场中介组织分开.
（四）加强行政部门依法行政和制度建设
应该全面推进依法行政,确保行政权在依法的轨道内运行,解决好政府应当如何执法守法的问题。科学合理的政府职能、政府规模和政府结构，应当通过法律加以确认,否则很难固定；科学民主的决策机制、运行机制和管理方式，应当通过法律加以规范，否则没有保障；更重要的事，行政权的行使应当纳入依法的轨道,否则便会滥用。要保证法律真正得到普遍遵守和严格执行，政府必须首先受制于法,行政权必须受到全方位、全过程的严格监督和制约。因此，我们一定要真正把依法行政作为政府工作的基本准则，充分认识到它对行政行为的合法、公正和高效起着决定性的作用，对推动经济社会又好又快发展具有全局性的影响。
（五)借鉴国际行政管理体制的经验
世界上很多国家自20 世纪70 年代以来，为更好地适应经济全球化的需要,普遍开展了公共行政改革运动.我们应积极吸取一些先进国家的有益经验，为我所用。如，西方国家的行政管理体制大都机构设置比较简洁,职能分工比较明确;强调宽职能、大部制，决策、执行、监督机构适度分离和相互制约；管理层次和幅度适中；中央与地方的关系建立在法治化的基础之上；重视行政管理方式的改革和创新等等.我们要在立足中国国情基础上，在我国成功经验和创造精神的前提下，有分析、有鉴别的学习借鉴一些发达国家公共行政的理论、制度和方法,以有益于完善中国特色的行政管理体制。但同时也要注意防止照抄照搬的倾向.

结论
改革开放以来，我国先后进行了五次大规模的行政管理体制改革，取得了巨大的成效，为促进我国经济社会发展做了巨大的贡献。但随着改革开放事业的进一步深入，我国行政管理体制面临着新的外呢体和挑战。本文在回顾和总结我国前五次行政管理体制改革的历程和成效基础上，进一步探讨我国深化行政管理体制改革的必要性和紧迫性，分析存在的问题，最后，根据以上的分析和探讨，提出深化我国行政管理体制改革的政策建议。

致谢
本文是在我尊敬的导师的悉心指导下完成的。从论文选题、开发实现、论文写作直到最后定稿，无不倾注了我的导师大量的心血.在工作中老师渊博的知识、严谨的治学作风使我深受启迪和鼓舞，在此我对导师表示衷心的感谢。
另外，在学习中，有幸得到学院多位教授和老师的教诲和鼓励,在此一并向他们表示诚挚的感谢。
在结束本文时，我还要感谢我的家人和亲友在我学习期间给我的鼓励和支持。

参考文献
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