成立融资担保有限公司设立申请材料.doc

融资担保有限公司
设立申请材料

青岛市金融办
关于山东十方圆明融资担保有限公司的辅导报告

省金融办：
按照《山东省融资性担保公司管理暂行办法）》（鲁金办发〔2010〕9号，以下简称《暂行办法》）和《山东省融资性担保公司设立审批工作指引（试行）》（鲁金办发〔2010〕10号，以下简称《工作指引》）的要求，我们对山东十方圆明融资担保有限公司的设立进行了辅导。现将有关辅导情况报告如下：
一、公司基本情况
1、注册资本：拟设立的公司注册资本 万元。
2、经营范围主营贷款担保；票据承兑担保；贸易融资担保；项目融资担保；信用证担保；其他融资性担保业务。兼营诉讼保全担保；投标担保、预付款担保、工程履约担保、尾付款如约偿付担保等履约担保业务；与担保业务有关的融资咨询、财务顾问等中介服务；以自有资金进行投资。
3、公司地址：
4、法定代表人 ：
5、股东基本情况：
包括名称、出资额、占比。

6、股东情况简介：

二、辅导工作情况
（一）我市金融办于 年 月 日收到山东十方圆明融资担保有限公司的申请文件
（二） 协助其准备了完整的申请资料，同时注意检查确认了个资料的真实性和准确性。
（三）协助其起草完成了可行性研究报告公司章程和各项规章制度。
（四）协助其审查并确认了各董事、监事和高级管理人员符合国家政策要求的各项规定和任职资格。
四、日常监管及风险处置承诺
该公司确认审批后，我办正式承诺将会同青岛市人民政府对该公司承担日常监管和风险处置责任。我办将负责该公司的日常监管，负责对其变更事项、设立分支机构的申报辅导，对经营及风险状况进行持续监测，不定期进行现场检查，加强现场监管。根据审慎监管的需要，适时提出融资性担保机构的资本质量和资本充足率要求。对其出现的重大违法、违规经营及风险，及时报告并承担风险处置责任。
经审核，山东十方圆明融资担保有限公司提供的材料齐全、属实通过辅导规范，该公司注册资本、股权结构、银行合作、合法经营、风险控制、内部管理等方面符合《山东省融资性担保公司管理暂行办法》的准入要求，特此报告，请予以审批。

青岛市市金融办
年 月 日

山东省融资性担保公司设立申请审批登记表
一、基本情况
机构名称

机构组织形式

机构性质

拟注册地址

拟申请经营地域范围

拟申请经营业务范围

法定代表人

联系电话

手机

联系人

联系电话

手机

邮箱

传真

通讯地址

邮编

申报辅导机构

二、注册资本金（万元）

其中：国有资本 ：
财政性资金：
出资人（股东）
出资额
比例(%)

三、拟任董事、监事及高级管理人员情况
姓名
职务
年龄
职称
学历
学位
从事银行或担保工作年限(年)
联系电话

四、从业人员情况
姓名
职务
年龄
职称
学历
学位
从事担保工作年限

五、机构设置情况
部门名称
主要职责
负责人
联系电话

六、其它链接
真实性声明
郑重声明,呈交的所有材料均属实,如有虚假或隐瞒,承担相应法律责任。
公章 填表日期

山东十方圆明融资担保有限公司
可行性报告及组建方案

年 月 日

前 言
中小企业是我国国民经济的重要组成部分，在我国经济社会发展中日益发挥着不可替代的作用，是推动我国经济社会发展的重要力量。目前我国中小企业已成为经济发展、市场繁荣和就业扩大的重要基础，其创造的最终产品和服务的价值已占国内生产总值的60%，工业新增产值占到全部工业新增产值的70%，提供的出口占出口总额的68%，交纳的税收占全部税收收入的50%，全国专利的66%是由中小企业发明的，75%以上的技术创新由中小企业完成，82%以上的新产品由中小企业开发。另外，中小企业还提供了80%以上的城镇就业机会。可见其在社会经济中的作用举足轻重，但融资问题一直是困扰我国中小企业发展的一个最大瓶颈。
“融资难”已经成了制约中国中小企业发展的严重“瓶颈”之一，在中国当前这样一个国有银行主导的金融体系中,由于中国的商业银行体系，尤其是作为主体的四大国有商业银行正处于转型之中，远未真正实现市场化与商业化，为了防范金融风险，国有商业银行近年来实际上转向了面向大企业、大城市的发展战略，在贷款管理权限上收的同时撤并了大量原有机构，客观上导致了对中小企业信贷服务的大量收缩。
由于资金来源以及自身经营能力有限，加之市场定位不清，中国现有的股份制商业银行、城市商业银行和城乡信用社目前发展战略的重点在于与国有商业银行竞争，争夺城市的大企业，客观上减少了对中小企业的融资。
虽然近年来中国的利率市场化进程有了实质性的推进但总体上看，中国人民银行对商业银行的存贷款利率仍然拥有较为直接的控制权，进而在目前的政策下，即使银行的中小企业贷款利率有相当幅度的上浮权利，但这种上浮在相当程度上还无法弥补其风险，只能通过设置“补偿性余额”、收取违约延期支付费用等等弥补这种风险。显然，这些措施导致了额外的交易成本，且对中小企业而言带有较大的歧视性。
中国银行运做的市场化程度有限，中小企业在申请贷款时面临的程序、过程极为烦琐，耗时长久，造成中小企业获得信贷融资隐性成本极高。票据市场、应收帐款融资、保理以及融资租赁等主要面向中小企业客户的融资工具及其市场极为落后。
随着国有中小企业大规模改制的推进，中小企业逃废银行债务的现象愈演愈烈。
由于认识上的障碍及金融监管力量的薄弱，中国非正轨金融发展的环境极为严峻；金融体制“双轨变革”产生的所有制歧视，使得现有中小企业主体——大量的民营企业无法获得应有的融资支持。
金融资源分布与中小企业布局不匹配，政策力度不强。为防范金融风险，国有商业银行一律实施“大城市、大企业、大项目”战略，大规模撤并基层网点，上收贷款权限，使那些与中小企业资金供应相匹配的中小金融机构有责无权、有心无力。同时，政府对银行开展中小企业贷款的激励机制有待创新，银行自身在机构设置、产品设计、信用评级、贷款管理等方面都难以适应中小企业对金融服务的特殊需求。我国已经设立中小企业科技创新基金和中小企业国际市场开拓基金，但每年只安排10多亿元，无法满足中小企业发展的需要，相对于中小企业的巨大资金需求，只能是杯水车薪。
担保规模小、风险分散与补偿制度缺乏，与企业信用能力提升的需求不适应。据调查，中小企业因无法落实担保而拒贷的比例高达23.8％，因无法落实抵押而发生的拒贷比例高达32.3％，二者合计总拒贷率高达56.1％。但目前面向中小企业的信用担保业发展还难以满足广大中小企业提升信用能力的需要，政府出资设立的信用担保机构通常仅在筹建之初得到一次性资金支持，缺乏后续的补偿机制，民营担保机构受所有制歧视，只能独自承担担保贷款风险，而无法与协作银行形成共担机制。由于担保的风险分散与损失分担及补偿制度尚未形成，使得担保资金的放大功能和担保机构的信用能力均受到较大制约。另外，与信用担保业相关的法律法规建设滞后，也在一定程度上影响了信用担保机构的规范发展。
多层次资本市场尚未形成，直接融资与间接融资比例不协调。在直接融资与间接融资结构极不协调的前提下，证券市场还是以主板为主向大型企业倾斜，地方性股权交易市场被纷纷取缔，非正规融资缺乏法律支持，中小企业直接融资困难加剧。
中小企业融资能力弱、信息不对称，影响银行的积极性。中小企业管理基础薄弱，普遍缺乏良好的公司治理机制。加之关联交易复杂，财务制度不健全，透明度低，资信度不高。中小企业借款的特点是“少、急、频”，银行常常因中小企业信用信息不对称、贷款的交易和监控成本高且风险大而不愿放款，贷款质量较差也影响了银行贷款的积极性，中小企业需要一个能切实帮助其解决融资难的专业机构产生。
综上所述，中小企业的融资难，已引起了我国政府的高度重视，国家相继出台了许多扶持政策，采取了一系列的相关措施，来改善中小企业的融资难问题。
作为山东省最重要经济驱动力之一的青岛，为适应经济社会发展的需要，帮助中小企业解决融资难的问题，政府部门和许多企业家，独具慧眼，审时度势，积极筹建担保机构，从各方面为担保机构提供扶持和帮助，这也是我们坚决成立担保公司和为青岛中小企业服务的信心来源。
一、项目建设的背景与意义
改革开放伊始，以中小企业为主体的非国有经济快速增长就已在充当经济增长引擎、增加就业以及优化产业结构等方面显示出了巨大的潜力，但由于中国经济长期保持较快的增长势头，中小企业融资问题一直没有得到政府当局的足够关注，只有中国人民银行一个部门在促进中小企业信贷发放以及发展票据融资等问题上出台了一些辅助性的促进政策，收效甚微。1994年，国务院批准成立了全国第一家专业性信用担保机构，之后，各地也在该领域进行了一些零星的探索试验。1995年，全国人大颁布实施《中华人民共和国担保法》，开始规范企业主体的担保行为。1997年东南亚金融危机爆发,虽然危机并没有对中国造成象东南亚各国那样的冲击，但在出口以及投资心理上产生了巨大负面效应，需求不足、通货紧缩成为困扰中国经济的最大难题，直接对就业带来了巨大压力。在这种背景下，作为市场经济中最具活力的一个企业群体，中小企业的发展就成为事关中国经济全局的一个焦点，从而中小企业融资难的解决也就成为中国政府当局最为关注的经济问题之一——原国家经济贸易委员会中中小企业司的设立，就可以视做当时中国政府关注中小企业发展问题的一个重要信号。我国政府相应的采取了积极的财政政策以拉动内需，中小企业发展的政策环境进一步宽松，解决“融资难”的问题已经被进一步提到了议事日程。
1998-1999年间，国家经贸委根据国务院的有关指示，在广泛征求财政、银行、保险、工商界和省市经贸委、中小企业以及专家学者等方面的意见，总结各地试点并吸收日本、加拿大、美国等国家实践经验的基础上，得到一个结论，即只有培育、发展、完善中小企业信用担保体系，才能有效解决中国中小企业普遍的融资难问题。因此，中国最初促进中小企业融资的政策努力就主要体现在中小企业信用担保体系的构建上，围绕着这一问题，中国有关部门出台了一系列政策措施：1999年6月14日，《关于建立中小企业信用担保体系试点的指导意见》发布；1999年7月12日，党中央、国务院决定加快建立中小企业信用担保体系；1999年7月22日，国家经贸委召开全国中小企业信用担保体系试点工作会议，贯彻落实中央要求并作出具体部署；1999年11月15日中央经济工作会议提出要求，加快建立和完善中小企业信用担保体系；1999年12月2日，国家经贸委召开全国中小企业融资工作座谈会，贯彻中央经济工作会议和全国经贸工作会议精神，重点就中小企业信用再担保、直接和间接融资等工作部署。同时，中国人民银行下发《关于加强和改善对小企业金融服务的指导意见》，对商业银行配合建立中小企业信用担保体系提出要求等等。
2000年8月24日，国务院办公厅印发《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》，对中国中小企业信用担保体系的基本架构与实践模式做出了具体规定，正式标志着中国中小企业信用担保体系进入制度建设与机构和体系完善建设阶段。2000年12月，经贸委发布《建立全国中小企业信用担保体系有关问题的通知》，就全国信用担保体系构建的一些具体问题做出了规定。此后，通过规范原有信用担保机构与新建两条途径，中小企业信用担保体系在中国各省、市、自治区得到了较快的发展，已形成了一个覆盖全国的信用担保体系。此外，为了加强担保机构的业务管理，防止出现严重损失，2001年3月，财政部颁发了《中小企业融资担保机构风险管理暂行办法》，规范了担保行业的发展。
如果说1998年以来的上述这些政策对于中国中小企业融资难问题的缓解都仅仅只有局部意义的话，那么，2002年6月《中小企业促进法》的颁布及其实施则为中国中小企业确定了基本指导方向，对中小企业融资体系的完善以及中小企业的发展具有深远意义。以后国家和各级政府陆续出台了一系列扶持担保机构的优惠政策，各地的担保机构如雨后春笋般发展，截至2010年底，全国各类型的担保机构发展到6000多家。
目前，我市纳入统计的规模以上小型工业企业数占到全市规模工业企业总数的83.9％,未来5至10年，又是青岛经济社会加快发展、实现生产总值达1万亿的关键时期，中小企业的发展直接关系到此任务能否完成，“十二五”期间，全市地区生产总值规划年均增长11%，到2015年达到10000亿元，中小企业将对此贡献绝大多数力量，因此种种迹象表明，我市经济已进入新一轮快速增长期，增长速度明显加快，运行效益明显提高。2010年，我市地区生产总值增长13.8%，我市生产规模达到5666.2亿，地方财政收入达到452.6亿元，是2005年的2.6倍，这些都离不开中小企业的功劳，未来要实现生产规模翻倍就更离不开中小企业的发展，但中小企业的融资难问题，又严重制约着中小企业的发展，应运而生的担保公司，是促进青岛经济又好又快发展的迫切需要，是促进我市经济快速发展的必然选择，它将为我市经济的发展做出巨大的贡献。
二、项目建设的现实条件
（一）经济概况
青岛是中国沿海开放城市之一，是山东省最大的工业城市，也是中国著名的“品牌之都”。工业有纺织、机车车辆、机械、化学、石油化工、钢铁、橡胶、家用电器、啤酒、卷烟等，经过多年发展，青岛形成了一批有较大影响的重点企业集团，海尔集团、海信集团、青啤集团、颐中烟草集团、双星集团、澳柯玛集团等企业，综合势力居国内同行前列。另外，还有35个山东名牌和70个青岛名牌。截至2010年度，青岛市已有10个产品获得了中国世界名牌产品称号，中国名牌产品总数达到69个，占山东省中国名牌总数的45.1%，是中国名牌产品拥有量最多的城市之一。同时，青岛涌现出一批企业与品牌创造和打破了中国世界纪录协会多项世界纪录、中国纪录，获得多项世界之最、中国之最。近几年除了传统的轻工业保持了良好的发展势头外，重化工产业也获得了长足发展的，高新技术产业更是突飞猛进，使得产业结构得到了进一步的优化，未来在青岛市政府的大力扶持和推动下，经济发展在“十二五”期间将更上一个台阶，生产规模总值突破万亿，城市建设步伐加快，生态环境建设获得显著改善，改革开放深入推进，民营经济占全市生产总值比重超过50%，民营经济的作用越来越重要。
（二）市场分析
青岛市共有中小企业31.9万家左右，占全市企业个数的80%以上，年工业生产总值占全市工业总产值的52%，中小企业的工业总产值、销售收入、实现利税分别占全市企业总量的60%、57%和40%，城镇就业机会的75%来自中小企业，中小企业对全市工业新增产值的贡献率高达76.7%。青岛市中小企业门类比较齐全，拥有机械、化工、建材、纺织、电力等36个行业，其中：装备制造业、纺织、家电、食品加工、电力、建材初具规模，已成为我市优势产业，蓬勃发展的中小企业为青岛担保业的发展提供了广阔的市场。
但是，中小企业融资难特别是贷款难已成为制约中小企业发展和经济持续增长的“瓶颈”。 截止2010年10月末，全市四大国有商业银行、农业发展银行和农村信用社，贷款余额5117.4亿元，中小企业对我市的生产总值贡献度达到60%，而中小企业贷款只占全市企业融资总额的26.7%，可见中小企业的融资有多难，我市中小企业的发展环境多么恶劣，据对15多个行业的63家中小企业发展现状进行了调查分析，由于中小企业实力较弱等原因，很难获得银行贷款支持，全市中小非公企业银行贷款满足率不足20%。担保机构的运行仍然面临艰难的外部环境，小担保机构将近一半的担保公司找不到合作银行，无法开展担保业务，非公企业自身条件欠缺，生存能力、竞争能力和抗风险能力弱，市场和经营风险大，银行不敢轻易对中小企业放贷，企业信用记录不完整，内部管理不规范，财务制度不健全，缺乏利用资本市场筹集发展资金的基本条件。
从调查反馈情况来看，中小企业对信贷资金的需求较旺。据统计，2010年企业资金缺口达3500亿元，而全市中小企业年末贷款余额不过1575.8亿元，仅占全市融资余额的26.7%，银行信贷资金供给与经济发展需要相比严重不足，有80%的企业反映流动资金严重不足，目前由于通胀高企，国家实行货币紧缩政策，中小企业获得贷款更是难上加难，很多企业不得不借高利贷来饮鸩止渴，这既不利于经济发展，也使中小企业得生存更加艰难，可以说青岛市中小企业对信贷资金的需求是面广、量大、额大、满足率低，这是与青岛市日新月异发展的经济大环境不相符合的。
（三）青岛担保行业发展前景分析
自2010年9月开始，根据国家、省统一部署，我市开展了融资性担保公司规范整顿工作，截至2011年3月底，规范整顿工作基本结束。到目前，63家原有融资性担保公司经过规范整顿后重新确认，另外新设立融资性担保公司3家。
     截至2011年3月末，全市66家融资性担保机构全部为公司制，其中法人机构65家，分支机构1家，65家法人机构注册资本81.2亿元，其中注册资本为1亿元到10亿元的为54家，占82%，全市担保责任余额125.6亿元，是去年同期的2.4倍，担保户数20410户，放大倍数为153%，担保准备金2.9亿元。其中，融资性担保业务责任余额122.8亿元。1至3月份，累计新增担保业务41.1亿元，是去年同期的2.2倍，担保业务收入8789万元，担保业务利润7118万元，净利润4946万元。
从以上统计资料我们可以看出，在青岛市对担保行业整顿期间，担保公司的担保业务获得了突飞猛进的发展，在国家货币政策不断紧缩时期，担保公司在帮助企业获得急需的资金方面发挥了重要的作用，根据目前青岛市的经济发展情况来看，青岛每年的贷款余额预计至少得有7000亿左右的规模，就算按照10%来算，青岛的担保市场至少有700亿左右的规模，担保费收入预计可达到14.96亿，而到今年2011年3月，青岛的担保责任余额仅有125.6亿，担保费收入也仅仅为8789万元，可见青岛担保行业的需求巨大，担保市场还有至少10倍的发展空间，可见进入本行业具有广阔的市场空间，能够帮助更多的企业解决资金问题，能对青岛的经济发展做出更大的贡献，而对担保公司来讲也有巨大的盈利空间。
三、经营发展战略和规划
（一）指导思想
在担保公司组织的设计上，坚持“走可持续发展的商业性道路”的指导思想，既体现商业性、盈利性和可持续性，同时又坚持“自主经营、自我约束、自我发展、自担风险”的原则。
（二）发起人设立与资金来源
由 牵头，联络三至五家有实力的企业单位或个人，成立“山东十方圆明融资担保有限公司”。资本规模：资本金10000万元以上，公司注册资金来源为股东的实际投资，以货币资金为主。
（三）治理结构
担保公司组织是按照《中华人民共和国公司法》设立的有限责任公司，由股东共同制定公司章程，公司的内部组织机构严格按照《公司法》的有关规定设置。内设股东会、董事会、监事会、担保业务评审委员会，公司实行严格的法人治理结构，自主经营、自负盈亏，实行董事会领导下的总经理负责制。
内设部门：内设担保业务部、风险管理部、综合财务部、担保业务审查委员会等。
（四）业务运作
在服务方向上，坚持以工业企业、农业产业化龙头企业为重点，积极拓宽市内担保客户市场。对符合担保条件的中小企业融资需求，优先安排担保计划，优先向合作银行推荐；对银行推荐的符合担保条件的中小企业融资需求，优先予以担保。
在政策支持上，坚持扶优限劣和为市内中小企业发展服务的担保政策。不断拓展为市内中小企业担保服务的外延与内涵，全方位、多领域、深层次地“合作无极限”。对市内优势龙头产业和新兴产业企业以及高新技术产业企业优先给予担保综合授信，安排其正常合理的融资担保需求，支持优质客户做大做强。
在具体措施上，建立与市、县（区）属经济管理部门工作衔接机制，建立与市内企业的业务联系机制，紧紧围绕区域经济发展产业政策，以点带面，择优扶持，广泛联系合作银行，全力推介融资项目，积极推动银企对接。
（五）经营范围
公司将严格按照《融资性担保公司管理暂行办法》的规定，目标定位于为全市中小企业和“三农”融资提供服务，围绕着许可经营项目确定目标市场。如下所示：
贷款担保、票据承兑担保、贸易融资担保、项目融资担保、信用证担保、其他融资性担保业务；诉讼保全担保、投资担保、预付款担保、工程履约担保、未付款如约偿付担保等履约担保业务、与担保业务有关的融资咨询、财务顾问等中介服务、以自有资金进行投资。
上述目标市场，在首先完成人才储备的基础上多头并进，最终实现实现目标市场多元化发展。
（六）人员分工及职责
公司将依据发展情况，适时增加人员，以适应发展的需要，在发展的起步阶段，岗位及人员设置如下：
董事长1人，负责公司的内部管理及计划的审批工作。
总经理1人，负责公司业务的全般管理，对董事会负责。
副总经理2人，具体分工负责业务与风险控制工作，对总经理负责；分别兼任担保业务部与风险管理部经理职务。
担保业务部4人，负责担保项目的受理、调查、初审、签约等管理工作。
综合财务部3人，负责公司内部财务管理、贷款发放、文书档案、公司其他事物工作。
风险管理部3人，负责贷款风险的控制、法律事物的处理等工作。
担保业务评审委员会人员，由部门负责人、外聘高级专业管理人员组成，主要对担保项目的把关审批，防范各类风险的发生。
（七）员工来源及素质要求
公司员工从有一定经验的、从事过相应工作岗位的下岗或退职人员中间招募，要求具有大专以上文化程度，三年以上实际工作经验，工作认真负责，创新开拓意识强。定期不定期的开展业务方面的培训与教育。
（八）薪金待遇
采用岗位责任与激励机制相结合的办法，调动员工的积极性。薪酬待遇实行基本工资+岗位工作+绩效工作+补贴+奖金的激励措施。
（九）公司选址
公司选址在青岛市市南区 ，这里是全市人流量比较集中的热闹都市，信息通畅，交通方便，进入单位比较集中的地方，是开办担保公司理想的场所。
（十）赢利能力
作为青岛市一家为中小企业提供信用担保的担保机构，争取三至五年内进入全省资产规模较大、综合实力较强、业务品种齐全的专业担保企业五强，为造就一个区域性担保行业和促进区域经济发展做出积极的贡献。使公司拥有具有稳定收入的服务产品和逐年增长的客户群，在担保规模和盈利水平方面都成为山东省内担保行业的佼佼者。
作为专业性的担保机构，除了体现政府的社会经济发展政策，以求社会效应最大化的目标以外，经济效益和担保的效率也要放在重要的位置，从风险方面考虑，多元化的经营才能保证赢利的稳定性。所以公司在以担保业务为主的同时，同时兼做项目评估、管理咨询及担保延伸服务等业务。
公司的获利来源：
1、担保业务收取费率不超过银行贷款利率50%的担保费。同时，公司要求被担保企业或个人提供足额的反担保资产，以规避担保风险，按照公司担保业务、投资业务、投资咨询等年获利预计1000万元；
2、坚持担保业务和资金营运、投资、理财等业务共同发展的多元化经营策略，构建公司新型盈利模式和利润增长点，在三年内，市担保公司担保投资、资金营运收入达到全部营业收入的50%以上。
3、资产管理可有效提高公司净资产的回报率，是主营业务收入的重要补充。净资产利润率10%以上，盈利能力达到省内同行业先进水平。
4、担保配套服务拓展了担保业务的服务范围，保证担保项目的资信质量，增加了担保业务的附加价值，是对担保业务的垂直整合；
5、担保基金委托管理业务延伸了公司的资金链，能在不增加公司资本需求压力和有效降低风险的前提下广泛开拓担保市场，提高了业务整体服务水平和盈利能力；
6、反担保资产的处置及资产证券化业务是公司化解担保风险的重要手段，公司反担保资产和银行抵押资产的有效处置以及资产证券化业务亦是公司今后潜在的赢利增长点。
（十一）利润分配预案
按照国家有关文件要求，特制订如下利润分配程序：
　　1、弥补亏损；
　　2、按照税法规定，企业亏损在一定年限内可用税前利润抵补，超过规定的年限，就只能用税后利润抵补；
　　3、提取法定盈余公积；
　　4、提取任意盈余公积金；
　　5、按照《山东省融资性担保公司管理暂行办法》（鲁金办发〔2010〕9号）规定，计提未到期责任准备金、担保赔偿准备金；
6、向投资者分配并支付利润。
四、风险防范与控制
（一）风险的成因
担保的对象一般为小企业、个体户、农户，这些贷款对象普遍的特点是：规模小、可供抵押的资产不足、信用度不高。
担保风险表现为：
1、自然及市场风险。小企业、个体户、农民是弱势群体。受自然条件及市场影响较大，存在着较大的自然及市场风险。一旦因受灾、减产，产品销售受阻，将直接影响其还贷能力，将直接转化为担保风险。产品的销售及其价格受市场影响较大，科技含量低，在价格和质量上缺乏竞争力，一旦受到冲击，借款必然不能按期归还。此外，突发事故风险也是他们偿贷的一大难题，主要是疾病、意外伤残等。这些风险具有不确定性特点，加上担保对象点多面广，一旦遇上，其担保的贷款就难以清收。
2、道德及信用风险。一是道德风险。因审查不严、操作上的不规范搞人情担保；二是经营者道德风险。虚报冒贷、挪作它用，违背了申贷请求，贷款不按申请用途使用；三是信用变化风险。因被保者的信誉程度有其不确定性，有的信誉降低，有的信誉丧失，但公司对这些变化并不能随时掌握，风险有延续和放大的可能。
3、法律及制度风险。可能因管理办法及工作程序造成信用等级评定不切实际，操作过程中凭主观判断，变数太多，难以把握，贷款用途过于泛滥，其风险度难以控制，预期回收率就更难以实现
4、操作风险。可能会因涉及众多、规模小的贷款企业，其调查评级工作量大，加之人手不足可能导致出现欲速而不达的现象。
5、财务风险。一是人力成本。公司从受理、调查到承保、收回，全员出击，耗用大量人力，客观上加大了成本。二是费用支出。将增大财务费用，势必造成财务风险。
根据项目的特点，存在一定的风险，如被保者和员工的道德风险、自然风险、经济格局影响的风险、产业政策风险、法律制度风险、操作风险、贷款的呆坏账等，只要公司防控得当，管理到位，就能够识别风险，防范风险。
（二）风险防范
1、实施信用工程。建立以中小企业为主要对象，以信用记录、信用调查、信用评估、信用发布为主要内容的社会信用管理系统，强化中小企业信用观念，严惩失信行为。
2、建立风险分散机制，实行再担保。
3、建立政府补偿机制，保证担保机构有长期稳定的补充资金来源。
4、建立贷款银行、受保企业与担保机构共担风险的机制。要谨防银行因为有了担保而放松对受保人贷款审查的现象发生，要通过确定合理的担保比例增强银行的贷款责任。
5、防止政府行政干预。按照《担保法》、《公司法》规范政府作为出资人（股东）的行为，防止政府指令担保现象的发生，确保担保机构按市场化原则自主开展担保业务。
6、建立健全外部监管体系。这包括自律和他律两个层面：一是建立信用担保行业协会，形成行业行为规范，加强行业自律；二是由经贸、财政、银行等部门组成担保监督委员会，对担保机构进行监督。
7、建立和完善中小企业社会化服务体系。将信用担保与综合辅导有机结合起来，提高中小企业的整体素质，增强其市场竞争力和抵御风险的能力。
（三）风险控制
信用担保作为高风险行业，与所有金融企业一样，能否持续经营的根本保证在于风险控制，而保护包括发起人在内的所有投资人利益的根本在于担保机构能否有效的执行风险控制和风险管理的措施。市担保公司成立以来，风险防范与控制的外部环境逐步形成，内控机制逐步完善，完全有能力防范与控制担保业务的风险。
1、风险防范与控制的组织架构。在担保项目风险防范与控制的职能划分上，公司内设机构资信评审部、担保业务部、风险管理部分别从担保客户的资格准入、担保项目的评诂论证和担保项目的保后管理各个环节控制担保风险。
在担保项目管理上，实行项目经理A、B角负责制，A角负主要责任，B角负次要责任。项目经理A、B角从担保项目的受理、评诂论证、担保收费、担保签约到担保检查与监管、担保解除与代偿追偿等项目管理的全过程负责，项目经理A、B角对担保项目的共同管理起到相互补充、相互监督的作用。
2、风险防范与控制的制度体系。管理制度的建设是实现科学管理的基石，必须倍加重视。市担保公司致力于以下制度本身的规范化、系统化建设，并取得显著成效：一是业务品种和业务操作管理制度，包括《担保业务操作规程》，各种融资担保和非融资类担保业务管理办法，担保投资及管理咨询、顾问业务管理办法，担保业务保后管理实施细则，担保业务档案管理实施细则等；二是各业务品种对外规范的合同协议文本；三是担保业务审批制度，包括《担保业务审查委员会工作规则》、《担保业务审批权限规定》等。
3、风险防范与控制的决策机制。建立规范的法人治理结构与决策程序。公司要建立规范的法人治理结构和规范的领导体制与决策程序，注意控制担保决策中可能出现的潜在风险。要合理设置内部机构，建立一套科学的规章和管理制度，规范业务操作程序。内部组织机构之间要建立相互制衡机制，同时具有良好的外部约束和相互牵制机制。目前应强调按经济规律自主决策，项目选择上应杜绝行政命令担保和人情担保，担保对象要体现扶优扶强，不搞扶贫济困。要重点防范道德风险，要建立监事会和内部审计机构并保持其权限的独立性。要保证决策的透明度和信息传递的及时性，加强信息反馈系统的建设。
所有的担保业务都需要通过由公司董事、高级管理阶层及专业人士组成的风险评审委员会组成的风险评审团。被担保企业必须提供所有必须的资料和证明，以让评审委员会审核，如果有五分之四的委员投赞成票，则项目通过。董事具有一票否决权。一个项目最多拥有三次评审的机会，如果连续三次未获通过，原则上不再进行风险评审，表明该项目被放弃。
限额审批制度。公司董事会授权董事长单户金额不超过人民币1000万元（含）、单笔金额不超过人民币500万元（含），代表公司决定为他人(或公司控股或持股股东)提供担保；或金额人民币不超过1000万元（含），代表公司决定向其他企业投资；
4、技术风险防范机制
担保客户准入制度。申请担保的企业必须产品有市场，经营有效益，有履约还款能力；诚信守法，稳健经营，资信良好，无信用劣迹；能提供灵活、充足的反担保；有效净资产不低于100万元人民币、申请担保额不超过该企业有效净资产的70%、资产负债率不超过60%。
担保项目评估制度。包括担保申请人主体资格评估，技术、市场、担保用途、还款能力、信誉、反担保和综合风险度评估。
5、反担保措施制度
公司根据项目及企业的情况采用一种或几种组合保证措施来控制风险，包括企业提供合法有效的资产以抵押、质押、留置等方式作为反担保；企业股权质押；企业经营者个人连带责任反担保。目前采用的主要反担保措施：
（1）企业经营者个人连带责任反担保。
这种反担保方式为该公司所有担保业务都采用的与其他反担保方式一起组合的反担保措施。其特点为反担保人除与担保公司签订反担保保证合同外，还向担保公司出具家庭所有财产和合法收入来源的声明。
（2）企业股权质押反担保。
这种反担保方式为该公司所有担保业务都采用的与其他反担保方式一起组合的反担保措施。其特点为反担保人除与担保公司签订反担保质押合同外，还向担保公司出具股东会决议、出资证明书、股份出质记载于股东名册之上的股东名册。
（3）保证金留置反担保。
这种反担保方式为该公司所有担保业务都采用的与其他反担保方式一起组合的反担保措施。保证金一般为银行担保额的5%—10%。
（4）其他企业法人连带责任保证方式反担保。
其特点为担保公司要调查反担保人的合法性、反担保能力、测算反担保限额。反担保人除与担保公司签订保证反担保合同外，还须向担保公司提供股东会决议、会计报表以及企业的基本资料。
（5）企业机器设备抵押反担保。其特点为企业提供购买机器设备的清单、原始发票，签订抵押反担保合同后到工商行政管理部门备案登记。
（6）仓单质押反担保。其特点为企业提供第三方出具的原材料等仓单，在签订仓单质押反担保合同的同时，担保公司、质押人、出具仓单的第三方签订三方协议，明确三方权利义务，并经公证。
（7）财务监管协议。在企业提供的反担保不充分、不足额或认为有必需时，担保公司实施配套的财务监管措施，包括担保公司与被担保企业、设备租赁（或买方）方、银行签订租赁收入（或销售款）进入银行唯一指定帐户的协议以及担保公司监管被担保企业仓库和银行帐户等。
6、防范风险的管理制度与措施
（1）担保项目定期检查制度。要求项目经理定期到被担保企业调查和了解情况，按时填写保后检查记录，一旦出现不良信号，及时采取有效的防范措施。
（2）法律事务管理制度。公司设立风险管理部，履行公司业务风险的控制、预警、化解和债务追偿等管理职能；配备法务经理，负责公司对外签订的合同协议文件的法律审查及其他日常风险管理工作；配备资产评估人员，对反担保资产、权利进行价值评估，有效落实担保项目的反担保措施；外聘常年法律顾问开展法律事务工作，切实维护公司的合法权益。
（3）风险责任追究制度。对担保项目从总经理、项目经理到参与项目评审决策的其他人员实行“风险责任终身追究制”，分别按相应责任比例（5:2:3）承担项目风险。
（4）设立风险投资管理委员会，对担保贷款和其它投资行为进行严格的论证和评审。
（5）建立联合担保机制，寻求与其它担保机构的合作，实施交叉互保和联合担保，纳入全省再担保体系，以分散风险、减少损失；实行企业之间的互保联保。市、县（市）两级成立企业信用协会，通过协会开展信用建设活动，改善信用环境，强化企业之间的互相监督。完善会员之间的联保制度，并把会员单位作为优先担保对象。
（6）强化追债手段。充分利用行政、法律手段对风险贷款进行追讨。
五、业务运作方案
（一）市场营销与业务流程
担保公司的服务对象为中小企业、个体工商户、农户等，担保公司需开拓经营思路，提供优质服务。
1、更新观念，树立现代的服务意识。担保公司是一个服务部门，必须依靠优质的服务，与银行、企业建立良好的合作关系，才能获得担保公司、企业、银行三赢的局面。
2、建立公司形象经营理念，塑造良好企业形象经营是企业理念、企业行为和视觉系统的和谐统一。首先，公司应对