本科毕业论文---浅析计划生育工作现状问题与对策.doc

安徽广播电视大学 “一村一”大学生行政管理专科毕业论文 题目：浅析计划生育工作现状问题与对策目 录摘要2关键词2一、 绪论2二、腰铺社区简介3三、计划生育政策的思考3（一）、适度提高妇女总和生育率，逐步放宽生育“二胎”政策3（二）、多种措施解决人口老龄化问题4（三）、继续深化计划生育奖扶政策4（四）、大力发展经济，着力发展教育5四、农村计划生育工作开展存在的问题5(一)低生育水平反弹5(二)计划生育工作模式转型过快5(三)、队伍建设不稳定5(四)、计生工作手段弱化6(五)、流动人口管理难度大6(六)、政策执行难度大6（七）、计划生育工作软件业务太多太杂6(八)、部门配合协调差7五、措施与对策7(一)、继续加大计划生育政策的宣传力度7(二)、考核不宜过细，软件要精减规范7(三)、加大计划生育执法力度7(四)、以人为本，村民自治，调整规范生育政策7(五)、加强计生队伍建设8(六)、加强流动人口管理8(八)、加强部门配合，形成齐抓共管8六、建议9七、总结9浅析计划生育工作现状问题及对策1334004414475 陈红摘要：计划生育作为我国的一项基本国策已经实施了多年，这是根据我国的人口现状制定的人口战略政策。近年来，通过全体计生干部的共同努力，我国的人口自然增长率得到有效控制，计划生育工作进入了推行优质服务、稳定低生育水平阶段。但随着市场经济的发展和时间的推移，部分干部群众的生育观念和计生意识有所淡化，农村计划生育工作出现了一些新的问题和矛盾，值得认真分析和研究。关键词：计划生育 政策 落实 现状 问题 对策一、 绪论我从事农村计划生育工作已经有21年了，作为一名计生妇女主任，我对计划生育这一政策比较关注。借这次的毕业论文，提出有关的问题与感受与大家进行讨论。我国是世界上最大的发展中国家，人口问题一直是关乎长远发展的重大问题。计划生育作为我国的一项基本国策，至今已经推行了40多年，为我国经济社会发展和现代化建设奠定了良好的基础，随着时间的推移和实际情况的变化，如何长期有效地实现中国人口与社会的协调可持续发展，成为人们不断提及的话题，附着在计划生育政策上的诸多问题也成为了人们关注的焦点。二、腰铺社区简介腰铺社区位于腰铺镇南面。南与全椒县十字镇接壤，东邻朱岗村，北邻梅铺村，西与范桥交界，丰乐大道、南屏路南北贯穿。京沪高铁、中都大道、洪武路穿社区而过。滁州高铁站、公交站台和长途客运站在我社区境内。社区总面积7.8平方公里，总户数为3028户，总人口为10251人，户籍总数1716户，户籍人口4539人，流动人口287户，流动人口1249人，常住户1025户，常住人口4463人（其中农业人口3331人，非农人口1132人）。社区设党委1个，党委下辖3个党支部，15个党小组，党总支共有党员158人，其中5个预备党员。三、计划生育政策的思考人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题。人口问题的最终目标和理想状态是将该问题变成个人行为,政府不干涉，但是人口问题作为我国基本国情的特征，短时间内不会改变，中国的国情决定，仍然需要实行计划生育。实际情况的变化和发展，又客观上要求现有的生育政策进行适时调整，因此，笔者对该问题进行了一些初步的思考。任何政策都不是一成不变的，需要根据变化了的形势进行适时稳定的调整。当前适度稳健地调整计划生育政策是很现实的选择，同时计划生育政策的目标应逐步转变为以调整人口结构为主，提高人口质量为主。（一）、适度提高妇女总和生育率，逐步放宽生育“二胎”政策由于我国人口再生产长期低于世代更替水平，就造成人口持续下降的惯性，形成人口倒悬金字塔现象，因此从长远发展来看，应该适当放开“二胎”政策。有研究表明，人口出生率是多种因素作用的结果，从部分地区的试点和理论角度来探究，即使逐步放开“二胎”政策，人口也不会出现无序增长，原因有以下几个方面：1、人口下降是多种因素而并非完全由生育政策导致，经济发展对生育孩子数量，也有着很大的影响，世界发达国家即使采取鼓励生育的政策，居民生育孩子的数量也很少。2、传统生育观念已经有了很大转变。中国传统文化是多子多福，现在的生育意愿调查显示，绝大部分人群的生育意愿是12个孩子，想生三胎以上或者丁克族都占很小比例。3、避孕节育技术的推广，同样可以影响生育数量，而20世纪70年代以前，夫妇即使想少生孩子，避孕节育技术也难以保证。4、妇女就业和子女教育的影响，中国城市家庭普遍的就业方式是夫妇两人就业，妇女的独立意识普遍增强，不再愿意依附于男子；农村中外出务工的夫妇也越来越多。而对子女则普遍希望接受良好的教育，教育支出成为家庭中一笔较大的开支，客观上也制约了大多数夫妻生育孩子的数量。实施：第一胎和第二胎之间应有一定时间的生育间隔，准许生育两个子女，严格控制生育三个子女。尽量拉长两胎间的生育间隔，减轻家庭抚养孩子的压力的同时也可以避免每胎孩子在成长中的遇到的人口问题带来的影响。（二）多种措施解决人口老龄化问题1、将实施健康老龄化战略纳入国民经济和社会发展的中长期规划。笔者建议：从当前出发，全社会应该更加关注老年人的生活，切实解决老年工作遇到的实际困难，统筹解决老龄事业长远发展的现实问题。2、走家庭养老和社会养老相结合的养老道路。建立以家庭养老为基础，社区养老服务网络为辅助，公共福利设施养老手段为补充，社会保险制度为保障的居家养老体系，把老年人自身、家庭、社会和国家作用有机的组合起来，使之发挥出最佳效用。有研究表明：当前正在实施的新农保政策有助于辅助计划生育工作的行。 计划生育是我国的基本国策，但由于农民长期依靠“养儿防老”，农民希望养育较多的子女，“新农保”能在一定程度上替代“养儿防老”，令农民自愿减少子女的数量，使得计划生育的执行更为顺利，令农村内部的社会关系更为和谐。 （三）继续深化计划生育奖扶政策健全的激励机制会透过经济杠杆来调节和引导人们的生育行为。以计划生育政策的实施为核心，进一步强化各类奖罚措施。可以对实独生子女家庭仍应继续给予我国计划生育政策原已承诺的各种奖励，对二胎持不奖不罚的态度，对生育三胎实行严厉的处罚措施，用于奖励独生子女家庭，这样不会增加社会负担，也能促使计划生育工作步入良性发展的循环。（四）、大力发展经济，着力发展教育有关研究表明：经济水平、流动人口因素及受教育程度等非计划生育政策对出生率也有显著影响。1、大力发展经济，是完善计划生育政策的物质基础。发达国家的发展经验表明，经济愈发达，人们的生育水平和生育意愿一般来说也愈低，特别是当育龄女性有充分的就业机会时更加明显。当一个国家或地区的经济水平发展到一定程度之后，社会提供的工作岗位和就业机会亦随之增加，当男性劳动力供给有限时，越来越多的女性逐渐摆脱家庭主妇的束缚，成为兼顾工作和家庭的新型职业女性。2、着力发展教育，是实现优生政策目标的根本途径。在完善计划生育政策的具体举措中，教育发挥着举足轻重且无可替代的作用。一方面，人们的受教育水平越高，通常而言其生育水平会越低、生育观念会更健康，其子女成长的环境也会越有利，少生和优生的可能性也就越大。另一方面，教育是优生的根本途径。只有当适龄学童能够便利且便宜地享受到优质的教育服务，才能在真正意义上达到优生的政策目标。四、农村计划生育工作开展存在的问题(一)低生育水平反弹多年来，各级党委政府一直将控制生育数量作为计划生育工作的头等大事来抓，取得了很好的效果。但近几年来，由于各项惠农政策的落实，农民生活水平的提高，小孩抚养成本的降低，长效节育措施知情选择政策的实施，导致原本只要一个小孩的，现在又想生育第二个，出现二孩生育积压，二孩出生人数占出生总人数的近40%，这是导致低生育水平反弹的重要因素；另外一个重要因素就是现在正处于又一轮生育高峰期，上世纪7080年代出生的人，现在正是生育期。(二)计划生育工作模式转型过快计划生育是国策，工作重点在农村，经过几十年的努力工作，现在的计划生育工作已由过去的以行政管理为主的工作模式走向了依法行政、村民自治、优质服务的管理模式，工作主体和工作对象均没有变，仍然是计生干部和人民群众。无论是干部还是群众，他们对新事物的接受和推进都要一个过程，不可能一步到位，这也就是当前部分人认为计划生育政策放宽了，可以不管了的原因。(三)队伍建设不稳定计划生育工作面广，内容杂，且重点在农村，没有一支强有力的工作队伍是不行的。当前计划生育工作者责任无限大，权力无限小，什么事都要计生专干来做；同时，计生干部待遇低，与从事其他工作的同志相比做的工作多，待遇却很少，明显不公平；再者就是计生工作缺少激励机制，作为“一票否决”工作奖励不多，处罚倒不少，片面的处罚只能导致计生工作无人愿做，就是迫于组织压力做了，也是完成任务的态度，没有任何工作积极性。以上三个方面的原因导致计生队伍时常处于变动之中，不便工作推进。(四)计生工作手段弱化当前的计划生育工作不再是过去的一律用强制手段控制生育数量，而是为对象提供优质服务，依法行政。乡镇的执法主体资格被取消，对农村的计划生育工作只能一律采用政策解释，做思想工作。面对部分逃避、抵制计划生育工作的对象，就束手无策，这些人以一带十，从而造成整个计划生育工作的被动。 (五) 流动人口管理难度大要稳定低生育水平，流动人口既是难点，又是重点，其表现有二。一是未婚青年管理难，近年来，打工经济热俏城乡，80%的青年下学后便外出务工，在其间，很可能组织了“家庭”，等他们回来时，已有一个甚至几个小孩了，加之这些流出人员流动性太强，居无定所，其户籍地无法对其进行有效管理。二是流动人口计划外生育处理难。由于流动人口活动区域广，调查取证和社会抚养费征收难度大。本地找不到人，取不到证；到外地，又不知道其地址，且成本太大，取证仍然难，往往是花了人力、物力、财力，可工作效果并不理想。 (六)政策执行难度大当前，人口与计划生育法和计划生育条例均得到了全面贯彻与落实，但在倡导以人为本，构建和谐社会的今天，部分政策执行起来难度太大。比如：“一方有两个小孩离婚,另一方为初婚,不能再生育”只生育一个女孩的小集镇非农的夫妻，不能再生育的政策，在当前，特别是我们农村，无能是从情理上讲，还是从农村风俗上讲，从夫妻双方老年生活上讲均存在明显不合适宜，其工作难度可想而知。再比如：计生各项考核条例规定，“对应参加孕检、孕优、早孕发现、手术等而没有完成的，执行奖罚制度”。这一规定看似是对计生工作的一大促进政策。但却与实际不符,没有可操作性。一是由于流动人口等多方面的因素导致完成率不可能达到100%，且未参加对象面广人多，法不责众；二是征收主体是区计划生育主管部门，执行起来极不方便，这也是该政策出台这么多年了，没能真正执行一例的原因。（七）计划生育工作软件业务太多太杂几十年来，“天下第一难”的人口与计划生育工作经全体计生人的共同努力，取得了巨大成就。现如今，繁杂的软件业务占去了计生人员一半甚至更多的精力。出生一个小孩，帐、表、卡、册、单等一大堆，这对本来素质就不是很高的村干部来说要求就很高了，影响了工作积极性，阻碍了计生工作的顺利开展。 (八) 部门配合协调差计划生育作为一项基本国策，不是哪一个部门，哪一个人能完成的，它必须由各部门的密切配合，相互协调来完成。比如说：公安部门只凭出生证明就给小孩上户，不管是否是违法生育，这就助长了违法生育的气焰。因为违法生育者最担心的就是小孩户口问题，这一问题落实了，他就万事大吉。再比如：在医院也要凭证生育，凭生育证开具出生证明。但许多医疗机构没有执行这些政策，只要你生了就开出生证明，更有甚者没有在医疗机构出生，我们的卫生工作人员只要有关系就不按上级要求操作，甚至出具假证明。还有：现在医学发达到处可以做B超查性别，取环等这些问题的出现，也间接支持了农村计划外生育。五、措施与对策 (一)继续加大计划生育政策的宣传力度。搞好宣传是做好一切工作的先导，营造良好的舆论氛围有利于工作的推进。当前,人口与计划生育法和相关人口与计生法规的实施，新的计生政策不断出现，群众对这些新的政策、法规不是很了解，断章取义，从而导致我们的计划生育工作进展不顺，出现许多新的难题。因此，我们要根据不同情况，采取群众喜闻乐见的形式，开展多种活动，广泛宣传相关计生政策和法律法规，让广大群众了解把握政策，自觉遵守政策。 (二) 考核不宜过细，软件要精减规范。目前，一年内两次大型检查，内容过多过细。有的工作看起来容易，做起来却十分困难，由于有严格的考核指标要求，没办法，就只得在软件业务上做表面文章。加之业务多而杂，花费大量人力、物力、财力，真正从事重点工作的时间太少。 (三) 加大计划生育执法力度。人口与计划生育法已实施几年了，计生主管部门一定要加大执法力度，对违法生育者严肃处理，做到以一儆百，减轻乡镇村计划生育工作压力。 (四) 以人为本，村民自治，调整规范生育政策。 在广泛开展计生政策、新型婚育文化宣传的同时，坚持以人为本，开展村民自治，发挥群众的参与意识，使群众对计生工作做到自我管理、自我服务、自我监督，由“治民”走向“民治”。结合当地农村的生活实际，对个别计生限制性政策做适当调整。比如前面所列组合家庭之例，能否根据实际情况让其再生育一个子女，这对社会并无大害，反而有利于社会，可以减轻社会负担。 (五)加强计生队伍建设。 根据当前计生队伍老化、待遇低、思想不稳定的现状，切实加以解决。一是对当前计生队伍特别是村级专干队伍进行调整，充实一批素质高，责任心强的年轻计生专干队伍；二是减轻计生专干工作压力，将计生专干兼职的其他工作尽量减少，使其有时间、有精力从事计生工作；三是提高待遇，从事计生工作的干部相对其他同志来说，工作量大、责任重，在通常的待遇基础上增加一定的补贴，让其劳有所获，稳定军心；四是尽量减少政治压力，让其放心大胆工作，而不是提心掉胆工作。按各级要求，我们的计生干部是计生政策的执行者，计生工作业务指导者和操作者，计生工作是大家的事，但在现实工作中，我们的计生干部却成了所有计生工作的承包人，所有计生责任的承担者，真正的责任人是工作可以不管，责任可以不担。(六)加强流动人口管理。随着改革开放的不断深入，流动人口的队伍越来越庞大，计生工作难度也随之增大，要真正做好这项工作，应从以下几个方面入手：一是严格执行属地管理原则，对流入人口的计生问题不能一赶了之，而是要就地解决，流动人口的计划生育以考核流入地为准；二是严格证件管理，对流动人口一律要求办理流动人口婚育证明，流入地加大验证力度，对未办证的，实行限期办证，否则用人单位不得录用；三是对流入重点对象实行 “季查”制度，不按要求参加的，对用人单位和个人分别给予处罚。 (七)进一步完善利益导向机制。为更好地促进计划生育工作，党中央、国务院高瞻远瞩，制定并实施了一系列的奖励扶助政策。比如部分计划生育奖励扶助机制，独生子女保健费等，但由于全国人口众多，国家财力有限，目前还不可能全面覆盖落实，所以地方各级党委政府要根据各地实际情况，制定一些符合本地实际的优惠政策，让这些遵守计划生育政策的家庭更多的得到好处，从而影响和带动一部分家庭，使他们也自觉遵守计划生育政策。 (八)加强部门配合，形成齐抓共管 计划生育工作不是哪一人哪一个部门能够单独完成的，需要各部门齐抓共管，共同努力。一是公安部门在小孩在户时，要求在出具医学出生证明的同时出具结婚证、生育证或计生部门出具的相关合法有效证明，再给予上户；二是加大对医疗机构的检查，对擅自为育龄妇女实施解除节育措施手术的，坚决予以打击；三是医疗机构严格坚持凭证检查和凭证生育制度，并及时通报同级计生主管部门，否则，追究医疗机构及当事医生的责任。六、建议 农村养老问题影响了社会主义新农村和精神文明的建设，农村养老问题得不到解决，“养儿防老”的观念就不会消除，使农民陷入 “越穷越生，越生越穷”的恶性循环，不利于农村计划生育政策的实施和人口的协调发展。为此，建议相关部门尽快健全农村养老社会保障机制，改变失独家庭和单一的家庭养老方式，使农村养老能在家庭养老与社会养老中作选择。七、总结 计划生育的根本目的是，通过少生快富的示范和榜样作用，使广大群众从切身利益中看到实行计划生育的好处，激发他们的内在动力，促进生育观念的转变，自觉地实行计划生育，进而更有效地控制人口增长，提高人口素质，最终实现人口与经济、社会的协调发展。 不可否认计划生育取得良好的效果, 对中国的经济发展做出了巨大的贡献, 但是政策应该是适应现状的, 目前中国利用比较人口优势经济取得了腾飞, 人民的收入水平快速的提高, 中国面临严重老龄化威胁的时候计划生育政策也应该相应的调整, 符合发展的要求。 我们要坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高人口素质，适时的调整完善计划生育政策，解决人口问题，以适应未来中国社会的可持续发展。- 9 -