中美两国对外援助比较--国际商务毕业设计论文.docx

青岛理工大学毕业设计（论文）
青岛理工大学
毕 业 论 文

题目：中美两国对外援助比较
学生姓名：
学生学号：
院系名称： 商学院
专业班级：
指导教师：

2016 年 6 月 14日

青岛理工大学毕业设计（论文）

摘 要

进行援外实践活动是世界各国开展对外交往并发展国际各国间友好关系、提升国家地位的紧要手段，同时其在国际关系领域中发挥着至关重要的作用。特别是在美苏冷战结束后，世界各国争相展开国际援助活动，对受援国进行经济、军事、政治、技术及紧急人道主义等方面的援助，以此来拓宽本国外交渠道并力争在国际事务中攫取更多的话语权。当今世界，中美两国共同具备支撑本国外援实践的经济实力和资源基础，可调配国内富裕资源来支撑其外交政策实施并以外援的形式扶助国内形势困难的国家，振兴其国家并繁荣其经济，在国际社会满负赞誉。然而，我国外援体制不够健全，外援实践不成体系，各种问题在外援过程中暴露出来，急需解决。因此，我们试图冲破纯意识形态的牵绊，通过对比中美两国外援实践在援助理念、政策目标、体制机制、援助成效等方面的异同，寻找我国外援实践的精华和糟粕之处并从美国外援实践案例中吸取经验和教训，有针对性地提出相应解决方案并对我国外援实践的调整和完善提出建议，以提升我国对外关系的整体水平并竭力使外援在我国外交上发挥众望所归的作用。

关键词：国际援助；援外体系；存在问题；对策建议

ABSTRACT

Foreign assistance is an important component for all countries to launch foreign affairs and it plays an significant part in the domain of international relations. After the end of the cold war, countries over the world positively carry out foreign assistance activities in the economical political and humanitarian field of recipient countries to expand diplomatic channels,and to have more right to speak in the international affairs.At present America and China have the abilities of offering foreign aid of abundant resources to support its foreign aid diplomacy and the conduct of the policy,the two countries enjoy an excellent fame in the world for assisting those needy countries, however there are numerous problems waiting to be resolved .We desire to break the shackles of pure ideology,and compared with aid assistance in philosophy,policy,mechanism,similarities and differences the effects of the deficiencies between Chinese and American foreign to found our disadvantages to learn from the experience and lessons of American foreign aid to make adjustments and improvements to our foreign aid,so as to deepen the overall level of China's foreign relations,besides to make foreign aid in China's diplomacy play a more active and effective role.

Key Words:International aid;Foreign aid system;Existing issues;Countermeasures and recommendations

II

目 录
第1章 绪论 1
1.1 选题背景 1
1.2研究目的和意义 2
第2章 对外援助相关理论概述 3
2.1对外援助概念界定与分类 3
2.2冷战后国际援助现状及其发展变化 4
第3章 中国对外援助的概况分析 6
3.1我国对外援助阶段历程、形式和机制 6
3.2冷战后中国对外援助的发展变化及其特点 9
第4章 美国对外援助概况分析 11
4.1美国对外援助阶段历程、形式和机制 11
4.2冷战后美国对外援助的发展变化及其特点 15
第5章 中美两国援外比较及对我国的启示 19
5.1中美两国对外援助的比较 19
5.2我国援外存在的问题及相应对策建议 21
结 论 26
致 谢 28
参考文献 29

III

第1章 绪论
1.1 选题背景

现今，开展援外实践是列国进行对外交往的重要形式，在国际关系范畴中担当着愈加紧要的角色。美苏冷战结束后，各国争相开展外援活动，对受援国进行经济、军事、政治、技术及紧急人道主义等方面的援助，推动援助国企业和资金“走出去”，扩大援助国企业的国际市场，拓展外交渠道，传播援助国国家文化和思想，力争在国际事务处置中发挥更大的影响力。此外，对外援助也完善了受援国基础设施建设，提高了受援国国民教育及健康水平，甚至改善了受援国政治体系，最终达到了国际间各国优势互补，利益共赢的友好局面。很多发达国家早已将对外援助视为推行国家外交策略和争取提升国际地位并攫取国家利益的一项必不可少的重要外交政策：美国的外援发展历史和外援政策的演变都充分显示了美国的外援活动基于维护美国国家战略的需要；而从日本的外援实践可以看出，日本外援目的是为保障其国内资源能源的供应以扩大本国产品的世界市场范围，改善其国际形象并提升国际地位。
随着我国国力的不断提高和我国国情与国际环境的改变，我国援外方针政策进行了不断调整，最直观的表现是我国外援的规模和范围不断扩大，这说明了随着我国经济的发展和国际环境的变化我国的外援目标已逐步从政治目的转向经济目的。近年来，我国屡屡进行扩展并延伸的《中国的对外援助》白皮书系统介绍我国成立至今援外实践的发展历程并且对长久以来来自我国民众和各国对我国援外工作的质疑进行了回应；《中国的对外援助（2011）》白皮书系统地介绍了我国援外政策的内涵是“坚持帮助受援国提高自主发展能力，坚持不附带任何政治条件，坚持平等互利、共同发展，坚持实事求是、力所能及，坚持与时俱进、改革创新”；《中国的对外援助（2014）》在2011版白皮书的基础上，更加注重改善民生和加强区域合作；并且2014版白皮书更加注重发展以国际贸易进行对外援助的方式，这种新兴的援外举措迎合了国际社会、联合国等组织机构鼓励以发展援助帮助受援国同时促进国际贸易发展的要求。

1

1.2研究目的和意义
1.2.1研究目的

本文的研究目的在于全面认识对外援助基本理论知识的基础上，研究分析冷战后中美两国对外援助的历史进程，对照分析了两国外援实践的发展过程、政策方针及其理念和目标、援外机制及效益等，并基于针对研究结论的进行论断并结合现阶段我国援外实践发展现有的问题基础上，针对性的提出个人建议。

1.2.2研究意义

外援实践是各国开展外交活动的的重要组成部分并已成为发展中国家可利用资源的一个重要途径。在过去的半个多世纪中，国际援助从作为美苏两大营垒进行政治战略、军事目标对抗的重大武器的“马歇尔计划”，发展演变成了以联合国“千年发展目标”为主流政策导向的、世界各国为实现其各自政治战略目的和经济利益目的的国家间行为。我国援外实践与二战后发达国家的国际援助可以说是异步同趋，并因其独具中国特色和卓越成就渐渐引起国际社会的关注。未来十年是我国充分利用国际战略机遇期加快发展的关键时期，怎样营建我国和平复兴的国际局势、增进与世界各国的发展与协作关系成为目前我国国际关系领域中需要探究并加以处理的棘手难题。作为一个伴随着影响力与日俱增而国际责任日益沉重的国家，我国如何通过外援实践使自身持续稳定发展并肩负协调世界其他国家利益是我国研究国际关系领域的专家学者们需要钻研探究的时代课题。
本文正是基于这一出发点，通过对战后中美两国援外历程的回顾，研究两国国际援助实践在发展过程、政策方针及其援外理念和目标、外援体制机制及效益成果等领域的差异，发现我国外援实践中存在的问题和缺陷并针对我国外援存在问题提出改进思路。

第2章 对外援助相关理论概述
2.1对外援助概念界定与分类
2.1.1对外援助相关概念界定

古典现实主义大师摩根索（1904—1980年）将对外援助定义为货物、资本和技术服务从一国向另外一国的转移。这种定义对外援助的方式描述的准确而简洁易懂，但却漏掉了一个重要的问题：这些以援助名义进行的货物、资金、技术和服务的转移从来都不是纯粹的、没有任何目的的资助行为。忽视这一关键点，就容易将对外援助与国际贸易、国际投资和跨国物流等纯粹的由国际企业为主导的生产经营活动混淆。本文认为，一个国家对另一个国家所作出的有目的的利益转让活动是为对外援助，意即凡是国际上任何国家发生的对外援助行动都有其目的性，援助国的目的各有不同是其本质差别。
涉及到对外援助这一话题时，我们就必须将它与国际发展援助定义区分开来。从更广的角度来讲，国际发展援助指的是国家或地区之间的转移支付，既包括从发达国家或地区向发展中国家或地区的支付转移行为，它还包括经济发展中地区向经济发达地区的支付转移行为。而现实情况常常是这样的：只意识到了国际发展援助的狭义概念和其单向度，即从经济发展发达的国家向经济发展并不发达的国家流动的转移支付行为。从这方面来看，对外援助包含了国际发展援助，将重点放在了经济这一方面，援助国对受援国经济发展的支持是其所关注的，政治军事方面的援助反而被忽视了。
本文认为，一国政府或经济集团给以他国政府或经济集团的无偿的或者是优惠有偿的并以服务技术、物资和资金等形式所进行的资助，目的是解决受援国困难的并促进接受援助的那一方经济发展、政治稳定、社会繁荣，这是对外援助。

2.1.2对外援助分类

国际援助实践活动由来已久且复杂多样，为研究这些实践活动，我们必须对这些活动按分类来进行归纳，以下是从不同角度分析得来的对外援助的分类。
1.按照援外参与者数量的多寡进行区别，可将国际援助划分为双边性的和多边性的援助。双边性的国际援助是指两国之间双方协商签署协定的行为，这是国际援助的主体。双边性的援助为达到其战略性目标，附加了很多特殊条件。多边性的援助意指由援助国向多个组织提供捐赠并且这些组织依照自定方案向接受援助的国家配置物品或资本，或这些组织以优惠贷款等形式，自定援助计划向有能力的国家请求援助。
2、按援助内容的不同进行划分，可分为经济方面、地缘政治方面、军事方面、技术方面、人道主义方面。地缘政治援助存在的重要目的是建立和维护某种战略目标的平衡，在这种平衡下向受援国推行符合援助国战略利益的政治体制改革，经过政经改革后方能达到服务援助国全面安全战略利益的目的；人道主义援助可分为自然灾害援助（援助行动政治因素考虑的较少，因易达成共识而使决策流程简单且援助行动迅速）和人为危机援助（援助行动受到除政治立场以外的多方面因素制约），现实情况是人道危机易落人口实，甚至成为干预他国内政的借口。
3、按受援国经济水平的程度进行划分，将接受援助的国家划分为两种类型：转型中的较发达的发展中国家和最穷的发展中国家，前面的称作官方援助，后面的称作官方发展援助。官方发展援助以占百分之八十的比例成为国际援助的主流。如此区分极易引起误导，因为事实是这两种类型的国家都存在着发展难题，区别在于脱贫是前者的重中之重，后者则急需转型。
4、按援助方式的差别进行划分，可分为无偿援助（不额外附加援助要求或条件的物资捐赠、技术支持和资金援助）、中长期或短期的优惠低息贷款或无息贷款（附加一定条件且有利于援助国对援助资金的使用和项目进程控制的各国较为常用援助方式），规划贷款和项目援助（需经长期评估以及论证，是IMF和WWB等惯用援助形式）。
2.2冷战后国际援助现状及其发展变化
冷战过后，国际援助变化发展很大：国际援助整体上来说呈现上升的趋势，20世纪初，对外援助因为各国经济的复苏也焕然一新，例如，在对外援助中私人资本比重上升；国际援助方法和结构发生了崭新变化，从形式上来看，债务减免方面、发展援助方面的比例有了较大提升，从结构来看，中低等收入国家是对外援助的主要对象，而对这些国家进行援助的工程项目中公共基础设施设备建设建造的援助比率持续升高。今时今日，对外援助始终发展变化着。
发展中国家的国际援助同样有所发展，而发达国家的国际援助仍然占对外援助极大比重。美国是世界上独一无二的超级大国，而其他国家或政治性联盟像中、日、欧盟（UN）也得到快速发展，国际社会政治经济格局逐步形成。随着经济全球迅速发展，美国北部、欧洲西部等西方国家之间的经济相互依靠着，外援途径逐渐成为发达国家在国际上发声的重要手段之一。由于经济基础坚固结实和政治体制成熟稳定，发达国家始终在外援方面占据着主导地位，所进行援助的物品数量和涉及范围是多数发展中国家鞭长莫及的。发展援助也因为比重持续升高而成为较为重要的方式之一。历经五十多年的发展，国际发展援助既是促进贫困地区经济发展社会进步的重要手段，也是援助国实现政治战略目标，增加对外贸易额与投资额并提升国际形象的重要手段。
冷战后，各国政府愈加鼓励民间资本参与到国际援助项目中，如此以来就拓宽援助资本的渠道，与此同时，对外援助的形式多样和接受度提升，使得对外援助的效用和品质提高。在政府的指引之下，民间资本的加入，极大推动对外援助的发展，当今时代，这样的互动于国际援助来说，更为有效果。
总而言之，对外援助在国际关系中占据极其重要的角色，因其规模数量和涉及范围的扩大，对外援助已经是各国提升软实力的主要策略之一。

第3章 中国对外援助的概况分析
3.1我国对外援助阶段历程、形式和机制
3.1.1我国对外援助的阶段历程

建国至今，我国外援实践大致经历了三个阶段：
1.初始阶段是建国初年至十一届三中全会之前
早期接受我们提供的经济扶持的有朝、越等周边的同施行社会主义制度的国度，我们的援外范围在万隆会议后从亚非和东欧扩大到澳洲和拉美地区，援外份额也快速增长。这阶段的援外形式以经济和技术为主，经济援助分无息贷款和无偿援助，技术方面包括支持建设成套项目、提供技术支持和人员培训合作，并派遣出先进的援外医疗队伍。
本阶段所呈现特点：（1）政治和意识形态因素是选择受援国的关键考虑因素。（2）此时我国外援决策具有较强的任意性，出现过规模难以承担、承诺难以兑现等难看问题，不仅增加了我国经济负担，也养成了部分受援国的依赖性。
2.调整阶段：十一届三中全会至苏联解体前
1978年后，经济建设是我国发展的首要任务，而此时我国外交的核心目标是超越社会制度和意识形态因素，增加同各国平等互利的经济合作。对外援工作的指导思想和具体实践也作了相应整顿并制定了外援全新指导方针，我国前总理于1983年在访非时宣布了“平等互利、注重实效、形式多样、共同发展”的“四项原则”，强调我国将在量力而行的基础上，采取更为灵活的援外方式，更加注重援助效益，以促进双边共同发展。我国援外实践由此进入改革期。
本阶段所呈现特点：（1）首要显著特点：量力而行、更趋务实。（2）意识形态对外援的作用逐渐变弱，经济方面的影响渐增。（3）逐渐重视多边援助。
3.快速发展阶段：冷战结束后至今
冷战后，伴随我国经济实力的快速提升以及全球经济的迅速融合，我国在全球瞩目性事务中发挥着更具有建设性的影响，外援实践对世界的助义更为显著。
本阶段，政府不断丰富外援政策，出台了一揽子扩大外援规模和提升援外效率的新措施：前国家领导集团将五项措施扩展到八项措施；我国政府之后又在众多场合宣布了一揽子更详尽的外援举措；这标志着我国援外政策在“八项原则”的基础上又进行了改革创新和与时俱进。
本阶段所呈现特点：（1）援助活动迅速发展，外援资金来源渠道多样和援助形式与时俱进。（2）援外份额迅速增长。（3）在原有形式基础上，债务减免成为新增援外渠道。（4）更多的市场资金进入援外领域，极大地促进了我国和受援国的企业和相关机构的合作。

图3.1 我国援外历程图
图3.2 我国援外状况示意图
3.1.2我国对外援助的形式

我国援外的主要内容是帮助落后国家减弱贫困和改善民生，重点扶持农业现代化发展并提升教育和医疗水平。迄今为止，我国进行外援实践的形式主要是通过以下八类：一般物资、技术性合作、成套工程项目、援外医护诊疗队伍、人力资源开发合作、培训援外志愿者、紧急人道主义援助和债务减免。以成套项目的援助建设作为案例，我国这些年来对这一领域的扶助重心主要是改进受援国社会的基础性服务建设，这包含了完善其交通运输设备建设建造、增强能源供给能力并推动信息化社会发展。这些紧紧捉住全球化时期要求并且与时俱进援助方式除了加强了受援国自立发展的造血功能，也有益于促进我国在对外投资和贸易领域的繁荣，有力地推动我们自己的企业“走出去”。
3.1.3中国的对外援助机制

独具中国社会主义特色的中国援外管理规范体制随着我国援外思想慢慢成熟和原则的慢慢完善及援外方针政策慢慢转变而初步形成了由援外管理体制和援外支持体系两部分一起构成的外援体系。
随着我国外援实践的展开，我国逐渐建立了以商务部(14个司局)、外交部和财政部三个部门为主导的、23个部委以及地方省区商务部门共同参与的对外援助管理体系。而其他一干机构和组织的扶植和辅助是我国援外工作畅行无阻展开的重要组成部分，支持我国援外活动的两个首要的机构分别是我国商务部（全称中国人民共和国商务部Ministry of Commerce of the People's Republic of China）的国际经济合作事务局以及中国进出口银行。国际经济合作事务局掌管促进我国援外业务、给予相应的服务性和保障性工作帮扶并担负推动国内企业集团开展对外经济合作业务的角色，而中国进出口银行是政府指定的承接贷款银行和专门负责办理援外优惠贷款业务的政策性银行。我国优惠贷款的政府归口管理机构是负责制定方针政策和协商计划并签订优惠贷款协议的中华人民共和国商务部，而中国进出口银行明确需要处理的是对援外工程项目的施行评估审查、放款和贷款管理、收回本息等业务活动而且由中国人民银行和商务部、外交部倡议每年的对外援助贷款规模并报国务院批准。
3.2冷战后中国对外援助的发展变化及其特点

3.2.1我国对外援助的发展变化

建国至今，我国外援实践发生的如下变化：
1.意识形态对我国国际援助实践中的影响渐渐减轻。建国初期，我国的外援实践活动在是在国际无产阶级理念的指引下施行的，也就是通过对外援助活动，间接反抗帝国殖民主义、帮扶世界落后国家进行民族解放运动的斗争，最终实现世界和平。八十年代之后，我国在对外交往上逐渐摆脱了左倾思想的钳制并调解整顿了对外交往的方针政策。
2.经济因素在援外实践中的作用不断增大：上世纪80年代后，随着国内外局势的变化，我国外交战略的进行了调整，在理清外援实践与内部经济建设的关系方面，更加侧重于经济建设，随着我国经济实力的逐渐增强，我国外援规模也随之扩大。援外日益成为推动我国外贸的关键途径：我国贸易额与日俱增，更多的国内企业进入了国际市场，与受援国进行工程承包和劳务合作。我国的经济建设与外援实践呈现出相促的和谐局面。
3.在人道主义领域援外比重增大：从二十世纪九十年代后半期起，随着我国国际地位的升高和国家影响力的扩大，我国为遭受战争迫害和破坏性强大的自然灾害区域供应了巨大的人道主义方面援助。

3.2.2中国对外援助的特点

1.援助理念是不附加政治条件
自公布对外援助“八项原则”后，贯穿我国援外历程的核心理念是坚持各国主权平等，不附加政治条件，这既是我国援外工作的基本特征，也是我国奉行和平发展战略的重要体现。再者，我国坚持对外援助不附加政治条件是由于同样曾经历过遭受西方列强殖民压迫和剥削，因而形成了强调维护国家领土与主权完整的援外理念，也理解受援国渴望维护自身发展自主权、不愿受他国干涉。
2.坚持援外原则与改革创新相结合的特点
在遵循外援政策方针的基础上进行不断完善管理机制，并积极尝试多样化的援外新渠道。这体现在下列两方面：（1）在政策方面，跟随国际局势变化和本国国情的实际，并且融入自身在外交工作和经济建设的需求还有受援国的真正需要，改革开放后我国对外援助方针政策经历过几次比较大的扩充和调节整顿。（2）在管理机制方面，我国不断探索更符合经济规律、并与我国经济体制发展相适应的模式。（3）在援助方式上，不断推陈出新。本着考虑我国国情与受援国真实需求、结合援外实践与内部经济建设发展、融合两国人民利益考虑的精神，自改革开放以来，我国政府积极推陈出新，不断创新出全新的外援途径和方法。

第4章 美国对外援助概况分析
4.1美国对外援助阶段历程、形式和机制
4.1.1美国对外援助的阶段历程
1.战后时期:争夺战略空间
美国首次外援实践始于二战后，以美国在1946年对希腊国内战乱的救济、1947年推出并对西欧施行的《马歇尔计划》和杜鲁门在1949年提出的“第四点计划”为标志，本阶段充分显示了美国在全球政治格局更迭时期的“西半球战略”。
美国在政治方面的理念因着两次大战而产生了改变，直接表现是从独善其身的孤立中迈出，除了扶助拉美，还在两次大战时期向苏提供了战略物资方面的援助。美国的援外实践并不只是与前苏联等社会主义阵营抗衡制裁，并且还在亚洲东部和南部等世界上其它区域和苏联进行战略性地理位置的争夺。
2.60年代:外援制度化
历史进入20世纪60年代，苏联以惊人的速度进行经济建设，而非洲一些前被殖民区域接二连三地宣布独立，使美国感到了共产主义在信念和制度上的挑战。1962年发生在古巴的震惊世界的导弹危机，使美国产生了一种后院起火的强烈危机感。在两极对峙的激烈局势下，肯尼迪用对外援助来稳住西方阵营，与苏联开始了长期的和平竞赛。为美化美国援外的动机，肯尼迪辩称，美国之所以向贫困国家提供援助“并不是跟风于苏联，而是因为美国知道这是民心所向”。
根据1961年通过的新的修订版的《对外援助法》，肯尼迪政府成立了“和平队”军队，以便在维护发展中国家的和平并促进与其的友好关系；还与拉美国家一起创建了“进步联盟”并在其国土上推广“土地改革”制度；利用经济帮扶和推进社会改良的方式来削弱国际共产主义对拉美的感化；还试图将之前在冷战时期施行的援助变成发展援助以最大限度的扩大资本主义思想在发展国家中的影响。
经合组织下属之发展援助委员会（简称DAC）的建立，使美国的援外方针举措首次接受来自国际上有影响力的组织的监督和批评建议，而且这种可以促使美国援外实践向制度化趋势发展的倾向在上世纪六十年代后期达到了其关键时期。世界银行（World Bank）于1969年任命成立了以加前总理皮尔森为主要负责人的评定小组，进行彻底全面地审查核实援外政策方针，从而产生了著名的标志性的“皮尔森报告”。
然而，从援助成效来看，肯尼迪政府时期摆高资态地外援举措和国际上对援外实践的干预，并未使美国提升其国际形象，反使其在全球众多地区均陷入泥泞当中。尼克松在1969年逐渐施行能够缓和东西双方冲突的政治性策略，主要是就关键性问题与苏联进行庄严的协商，竭力试图实现其迷惑苏联的目标。尼克松在上任初便委任以彼得森为主要负责人的协商小组对美国的援外体系进行彻底全面的审议核实，此举与世界银行的倡议同步异趋。
3.70年代:美国外援的新方向
次年彼得森研究所得报告声称:援外政策方针需使不发达国家可以设定其自身目标，美国可按照其国情状况提供适合的援助，理应理智区分发展援助和军事援助的含义和界限，更好的利用来自非公有部门的资源，促使多边信贷机构成为主要援外渠道，增加政府开发援助的支出份额。尼克松于当年九月按照彼得森报告提出改进援外政策的倡议，于次年交付的《国家发展和人道主义援助法》和《国际安全援助法》两份议案遭遇国会推掉。
美国民众对七十年代时落后地区由于物资缺乏引发贫困交加和战乱频发而对援外方式提出质疑，国会首当其冲，特别是议员们对美国政府外援能否迅速提升贫困国家社会福利的能力提出反诘，1973年，在国内国外双重压力的迫使下国会对外援法案进行了修订缓和更改。
此时的法案突出强调如何提升援外项目的执行效力并将双边援助的重点进行了转移，以便更好发挥不发达国家积极性和能动性，更倡导与其他援助国协调合作，向多边集团提供实质性指导等等。援外实践的全新方向表明美国国内开始转向关注人类发展，继而又转变成对生存权和发展权的关注，多边援助和关注人类基本需求在卡特政府时代已成援助的重要方向。卡特时期的援外实践在关注人类基本需求的基础上号召重建美国援外的道德价值体系，具体表现在援助形式上更为注重稳定地发展经济并及时整顿政治结构，更注重社会公等公正和致力于保护生存环境，将人权看做重要价值取向。这些做法受到了来自国会的强烈批判，议员们控诉政府以不透明的多边集团进行财政资金的转移逃避国会监督。对于政府在援外实践中所显作用的不满负面情绪的日渐激化，同时也是上世纪八十年代供应学派“里根经济学”的理论基础。
4.80年代:推行自由市场经济
里根就任总统初始就边削减社会福利边减少援外活动。实际上里根上台前就就已经谋划着整顿援外政策方针。里根的一个智囊团主建议重视双边援助，因为可以利用双边援助实现本国经济利益和政治性对外交往目的，也可把更准确的分清朋友界限。于是，多边援助在里根政府时期就这样被弃之如敝般的冷落了。
里根政府转移了起源于尼克松时期的全新轨道，丢弃了卡特时期对人道主义的鼓吹，推出了可概括为一个中心的外援四大工具，这个核心就是缩减政府援外支出以促进国内私营企业发展和市场繁荣。需要辩清的是政府并不是袖手旁观，因为里根时代的美国援外资金海量拨出，完善盟国的政治体制结构，侧重于向盟国提供军事方面的援助，这直接导致美国对外的军事和经济援助比例变化巨大；经济支持基金大幅增加，非经济支持基金略微降低，这是因为大量减少了多边援助。由此可以看出，里根时期的援外实践不是表面上的减少，实质上是暗地里增强了援外的战略政治性内容，这种政治取向是通过在经济上推行自由主义来推销资本主义制度，以此与强劲的社会主义阵营一较高下；除此之外，里根时期试图建造“可供给国内工业发展和国防战略所需材料的持续不断的渠道”，并坚决强调对部分受授国施行“建设性的融入”，本阶段美国外援实践的核心是国家利益至上。
本阶段美国国内的援外集团将地方性企业和国外私有集团发挥水平作为衡量援外合作成功与否的标准，本阶段除了政策上强调和自由市场经济挂钩并鼓励私企发展外，还大力扶植国内企业开拓国外市场，进行国际投资合作。
5.90年代:全球战略与政治条件
苏联解体后，美国的援外实践便再也没有了其进行的政治性必要，最直接的体现是巨额削减了对非的份额，尤其是那些出于战略性目标而给予帮助，对部分国家的双边援助份额骤然减少，也有少数国家从美国军事援助名单上除名。
美国国会内部对援外方针政策的争辩有所缓和，加上受美国经济衰退紧张局势的影响，议员们逐渐开始建议缩减援外支出以减少政府财政赤字。本阶段的对外援助实践活动开始显现利益泛化的表象，很多利益集团的发言人在国会山附近积极活动，以波兰裔美国人为主的压力集团日渐强盛，南斯拉夫内战又使得美国将数亿资金拨给了波黑。
图4.1 美国及各国援外份额占GDP的比重

4.1.2美国的对外援助形式

美国的对外援助活动在经历了冷战后又经历了世界政治经济格局的重大变故，对外援助以维护本国国家利益、关注人类共同利益并塑造国家形象为主题而成为美国实现全球策略的重要工具之一。美苏冷战过后，美国对外援助活动实施单边和多边双管齐下的双重手段，其以维护国家利益为外交战略立足点的对外援助更具全球视野性。冷战时期，美国的外援实践内容包括粮食换和平计划、经济支持、债务减免三大方面。
首先是以贷款和无偿赠款为主要形式的对外发展援助活动，美国对外援助表面上是为了帮助发展中国家促进经济发展并提高受援国人民生活水平外，实质上是在进行美国民主、意识形态价值观的散播，这也就是我们通常所提到的“和平演变”；其次是物资方面的援助，将由生产过剩造成的过剩农产品供应给因战致贫和受灾国家或地区，还对受援国进行直接的资金支持也就是我们通常理解的经济支持基金，而对受援国进行“安全支持援助”的方式是外交格局和国际形势的转变而变化；最后就是人道主义援助和进行必要的债务减免，中东及拉美地区是其援助对象，由此一来，对外经济援助在美国价值观主导的基础之上迅速展开。
在世界政治领域多极化和经济领域出现全球化趋向的不断的深入发展下，美国的对外援助活动涉及的种类在经济基金支持、人道主义援助、债务减免、灾害援助等多方面都进行了相应的调整，其中，凭借着美国卓越而先进的科技条件使得美国对医疗健康方面的援助在世界上首屈一指，而美国在开展对外医疗健康援助方面，主要以保护发展中国家的人民健康、保证其营养供给、预防流行性的蔓延疾病并对社会基础设施进行开发部署，投入巨大科研经费来支持对抗像艾滋病等传染性和极具危害性疾病的科研以制定预防HIV的相应医疗方案和措施，。

4.1.3美国外援体制机制

美国政府根据不断完善的援外法律法规系统和相应的辅助性援外组织团体来达到对援外活动管理和组织执行的目标。  
美国援外法律体系由经国会立法程序通过的援外方针政策和相关法案和由总统签署并颁布的行政法令两部分组成。以《对外援助法》这部最主要的永久授权法案为根本依据，国会在不同历史时期会依据具体外交政策目标和世界政治局势调整援外方式，在相应的援外授权法案指导下实施和执行援外实践。
国会根据授权与拨款法案来分配外援资金并指导援外实践活动的实施，美当局会依照基本授权法案和总统发布的行政指令的相关规定给出预算提案并呈递给议会，在国会通过后形成拨款法案，这个法案可能既规定了援助项目拨款数额和资金投拨方向，还可以是在总统倡议下所创设的新的援助账户，现有的援外方针政策就因此发生了改变。
美国援外组织框架由美国国际开发署、国防部、农业部、财政部、千年挑战集团和部分独立机构以及联邦的其他组织机构组成。

4.2冷战后美国对外援助的发展变化及其特点

42.1美国对外援助的发展变化

美苏冷战过后，美国援外活动在策略、内容、形式和外援政治目标等多方面进行了调整，美国政府将援外视为攫取国家利益的重要工具。随着世界政治多极化和经济全球化的变更，冷战结束后的美国国际援助区域和政治目的进行了全新的调整，此时，美国外援资金正以一种更为平衡有效的方式在受援国中发挥其应有的作用和效益,而国际上对于美国的外援行为也出现了主动拒绝与主主观接受自主选择情况等，这说明了美国外交出现了新情况，而协调整合外援种类和内容是其缓和国家矛盾的最为直接有效的途径和办法。
在九十年代时，美国国际开发署（缩写为USAID）将其工作重心转向推进经济发展和推广政治民主，进入二十一世纪后，又将工作重心转移到援助中东国家的战后重建工作方面。由美国贸易代表办公室（简称USTR）跨部门协调有关贸易方针政策事务方面的相关问题，并与包括民间社团在内的私营机构协调对外贸易、商品交易和国际投资等方针政策性内容，并在国际商务领域的协商谈判给予引导，还提供贸易政策指导和专业谈判人士的意见。美国的利益集团是其国内政治生活中不可忽视的一股力量，随着其国内政体的不断完善，利益集团在美国政界起着愈加重要的作用，不同利益集团对自身利益的执着追求对美国外援政策决策起到愈加举足轻重的作用。与此同时，对外援助资金组织除财政拨款外，民间捐助和企业援助在美国外援实践中所占比重也不断上升。美国外援方式和途径除了帮助美国在意识形态领域实现自己和平演变的目的外，还逐渐成为其提升国际影响力并且猎取垄断利益的有利手段之一。
美国外援范围在经济、商业援助、意识形态影响力、人道主义援助等方面不断延伸，而且在有些情况下美国常常以增加援助资金的形式支持受援国。针对突发事件的对外援助除了在贷款方面予以优惠、赠款上为受援国提供便利和实惠外还在对外救援行动的组织结构、工作程序、救援方法以及与受援国救援机构的协作等方面的拥有一套可供国际救援借鉴的成熟可靠的国外自然灾难救援系统。

4.2.2美国对外援助的特点

美国的对外援助活动的特点表现在以下六个方面：
第一方面，美国一直以来都是世界上外援数额最大的国家，在发达国家当中，虽然从比例上来说美国外援支出总额占国家预算的比例几乎是最低的国家，但是就绝对数目来说却是最高的。
第二方面，美国对外援助涉及领域类型多样，涉及到军事、人道、经济等诸多方面，且涵盖区域广阔。美国曾于2009年以三百四十亿美金的资金外援涵括了世界上184个国家和地区；在军事援助方面，美军曾向利比亚反政府武装部队提供过大量先进武器装备，并分批遣送专业人员进入作战区培训锻炼当地居民；在人道主义方面，援助资金占美国援外活动总份额的百分之十二，奥巴马在海地地震后立即许下将会拨给受灾区一亿紧急援助资金的诺言；以经济方面为名义的援助支出份额在其援外总额中占有超过30%的比例。此外美国还为受援国提供教育、文化、科技等软性援助领域的支撑。
第三方面，为向他国施行美国式价值观的洗脑，美国不惜下血本、花费巨额资金施行援外活动。美苏冷战时期，美国为在政治上封锁共产主义倾尽全力；冷战结束后，美国更是加快了其推广自由、民主、倡导人权等普世价值观的步伐；埃及在海湾战争中积极响应美国并给予科威特毫不动摇的支持，还踊跃加入以美为首的多国部队，由此获得了其肩负的外债减半的丰厚报酬，此外，美国在其他能够按照自身意愿建立经济秩序的国家都给予了挥金如土的援助。
第四方面，能最大限度的捍卫和攫取国家利益是美国愿意进行外援实践活动的根本原因。某些分析报告中指出，冷战后美国的援外份额逐步缩减却在克林顿当政后期时援外支出开始出现逐步攀升的现象，这种现象存在的直接目的是为波黑和科索沃等国的军事行动提供便利；而在欧债危机中，由于国内同样出现了糟糕的经济状况所以美国选择作壁上观，由此可以看出，尽最大可能地维护本国利益既是美国进行援外实践的底线更是其首要目标。
第五方面，一项援外举措在正式确定实施之前时常需历经很久的利益博弈，这是因为在美国各行政部门和外援政策决策中起着举足轻重作用的不是美国民众而是最大利益集团。所有国家和地区都希望把自己的财政收入用来提升本国的居民生活水平，但实际情况是内政和外交的预算划拨从不允许混为一谈，但美国却能成功区分内政和外交这两种财政支出中存在的矛盾和冲突，这是因