某地水源保护项目可行性研究报告书.doc

第一章 总论

第一章 总论

1.1项目名称及承办单位
1.1.1项目名称
台湾省台北县水源保护项目
1.1.2项目承办单位
台湾省台北县供水公司
1.1.3法定地址
台湾省台北县开通镇
1.1.4法人代表
×××
1.1.5企业性质
××
1.1.6项目建设性质
××

1.2可行性研究报告编制单位
台北市工程咨询公司
工程咨询资质：工咨甲 1000000000

1.3项目承办单位概况
台湾省台北县供水公司始建于1968年，主要担负台湾省台北县城辖区的工商业生产、居民生活用水的供给服务。现有职工87人（包括退休职工7人），公司设总经理1人，副总经理3人，下设办公室、技术部、营业部、安装公司、生产部等。公司办公地址：台湾省台北县长青路。
台北供水公司现有规划的北水源、铁西水源两处，北水源为新建主力水源。铁西水源水源井现运行2 眼，日供水500 吨，水源厂区面积82000 平方米，水源防护规划面积0.15平公里，新建北水源厂现有9 眼井，其中，7 眼井运行日供水量7000 吨，厂区面积5500 平方米，水源防护面积1.4平方公里。现状供水0.7 万吨旧，近期供水(2010)1.3万吨旧，远期供水（2020年）2.89 万吨/日。目前水源防护保障安全供水的工作已纳入供水管理工作的中心。
多年来，在县委、县政府的正确领导及有关职能部门的大力支持下，公司秉承“宁愿自己苦，水送万家甜”的服务宗旨，积极配合县城的市政规划建设，不断探索，加强管理，努力提高供水服务质量，保障了安全供水，优质供水，水质综合合格率平均达到98%以上。
随着台湾省台北县招商引资力度的加大，投资企业象雨后春笋似的在台北这片热土崛起。这也给供水企业带来了商机及新的要求。面对新的形势和任务，公司更注重优质供水和优质服务，不断深化企业内部改革，各项管理工作日臻完善，服务更加便民、利民、为民。通过抄表到户，为用户提供更贴身的服务，通过深入开展有行业特色的“宁愿自己苦，水送万家甜”等系列精神文明创建活动，进一步提高员工素质和服务窗口的建设水平，促进企业两个文明建设上台阶。
随着县城建设的日新月异，公司将一如既往，在做好安全供水，优质服务的同时，继续配合市政建设规划和政府招商引资项目的要求，搞好供水管网建设，继续发扬“尽职、廉洁、保障供水”的企业精神，让台北供水事业“源远流长”，为台北的城市建设和经济腾飞作贡献。

1.4可行性研究报告编制依据和研究范围
1.4.1可行性研究报告编制依据
1.国家发展和改革委员会颁布的《投资项目可行性研究指南（试用版）》
2. 《饮用水水源保护区污染防治管理规定》
3. 《中华人民共和国水污染防治法》
4. 《中华人民共和国环境保护法》
5. 《中华人民共和国水源污染防治实施细则》
6. 《饮用水水显示目录保护区污染防治文件有关规定》
7. 台湾省台北县供水公司委托台北市工程咨询公司编制项目可行性研究报告的委托书
8. 国家及台湾省相关政策、法规、文件
9. 项目建设单位提供的有关数据、资料
1.4.2可行性研究报告研究范围
1.项目提出背景及建设必要性
2.项目建设条件
3.项目建设方案
4.投资估算与融资方案

1.5项目概况
本项目为城市供水水资源保护项目，属社会公益事业工程。工程包含三个主要内容：
1.水质防污工程
2.水源地区域环境保护工程
3.水源规划区植被工程

1.6项目投资
项目投资为609.96万元，其中：房屋拆迁费272万元；占用耕地补偿费180万元；建筑工程费90.4万元。

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第二章 项目建设的背景与必要性

第二章 项目建设的背景与必要性

2.1项目提出的背景
2.1.1水污染现状
饮用水与人类日常生活紧密相关，对人类具有重要作用。但世界各国饮用水现状不容乐观。全世界有超过12亿人缺乏安全饮用水。在全世界最为缺水的40多个国家中，居民每天只能饮上两加仑水的不在少数。根据联合国发布的全世界水资源评估项目，今后20年人均水资源供应量将减少1/3。2025年前缺水人口将达到27亿。
水污染的影响范围非常大，一条河被污染了就会影响下游几十公里，甚至几百上千公里。湖泊污染了，会产生严重的富营养化要恢复过来非常困难。据国家环保总局有关部门公布的资料，我国的河流、河段已有近四分之一因污染不能满足灌溉用水的应用要求（这是我国 最低一类的水质要求）；全国湖泊约有75％的水域受到显著污染，主要淡水湖泊如滇池、巢湖、太湖等富营养化非常严重，有些水域已经丧失水体功能；我国10％的城市地下水水质日趋恶化，在118座接受调 查的大城市中，97％的城市浅层地下水受到污染，其中40％的城市受 到严重污染；我国近海海域受到严重陆源污染，赤潮的爆发频率不断增加。
我国是缺水国家，但是，更让人惊心的是：我国正面临着非常严重的水污染。水污染已经同旱灾、洪灾并列，被称为第三种水的灾害。
我国饮用水状况同样不容乐观。总体来说，我国是一个水资源贫乏的国家，水资源总量约2.8万亿m3，人均占有的水资源量为2200m3，只有世界人均占有量的1/4。随着国民经济持续快速发展、城市化进程加快，水资源短缺、旱涝灾害、水环境恶化等问题日益突出。目前，全国城市中，有60%的城市缺水，年缺水量达60多亿m3。全国近50%的河段、90%的城市水域受到不同程度的污染。
2.1.2此次项目提出的背景
台湾省主要江河除鸭绿江干流水质达到规定标准外，其它三大流域，水体均受到不同程度的污染；全省县级以上城镇饮用水水源地，水质基本符合规定水体标准。据介绍，台湾省政府对水污染防治工作高度重视，立足治本，重拳治标，水污染加剧趋势初步得到控制。
工业排污是水环境质量的致命“杀手”。省政府制定、下发了主要污染物总量控制计划，并逐步推行排污许可证制度。不断加大对新、改、扩建项目的环境监管力度，促进了环保“一票否决”制度的落实。与此同时，全省环保部门连续三年开展专项行动，查处了一批环境违法建设项目。各地也积极推进清洁生产，发展循环经济，促使工业污染源实现稳定达标排放。
为做好“十一五”期间松花江流域水污染防治工作，保护好松花江～东北人民的母亲河，让人民喝上干净的水，国务院已把松花江放在与“三河三湖”同等重要的地位，列为国家流域水污染防治的重点，这标志着松花江总体治理工作进入全面推进、重点突破的崭新阶段。为此，2006 年1月6～7 日，受国务院委托，国家环保总局和国家发改委在哈尔滨市，召开了《松花江流域水污染防治“十一五”规划》 征求意见会。会议要求沿江各级人民政府要按照《国务院关于落实科学发展观，加强环境保护的决定》（国发【2005】39 号）文件精神，加大工作力度，明确责任，实行规划到省、任务到省、目标到省、资金到省、责任到省的“五到省”责任制，做好松花江流域水污染防治规划的调整和完善工作。按照国务院要求和这次会议精神，结合《台湾省人民政府关于推进城市污水处理产业化发展的指导意见》（吉政发【2005】28 号），要加快水污染治理工作，建立水污染长效运行机制。

2.2项目建设的必要性
《水法》明确规定：“国家建立饮用水水源保护区制度。省、自治区、直辖市人民政府应当划定饮用水水源保护区，并采取措施，防止水源枯竭和水体污染，保证城乡居民饮用水安全。”我省对饮用水水源地的保护缺少总体规划，水利、建设、环保、卫生等多部门对饮用水源均有管理措施，但缺少将饮用水水源地作为一个整体进行保护的总体协调机制。
    获得安全的饮水是人类的基本需求和基本人权，保障饮水安全是促进社会经济发展、提高人口素质、稳定社会秩序的基本条件，是构建和谐社会的基础。随着城市化进程的加快，人民生活水平的提高，人们对供水的要求将越来越高。城乡饮水安全问题受到党中央、国务院的高度重视和社会各界的广泛关注。胡锦涛总书记在2005年中央人口资源环境工作座谈会上指出水利工作“一定要把切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水作为首要任务”。国务院总理温家宝在2005年的政府工作报告中指出：“我们的奋斗目标是，让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境。”并提出要“加强对城乡污染源的监控，保护饮用水源地，保障群众饮水安全”。
保障供水安全，是促进社会发展是供水企业义不容辞的重任。从水务经营管理的实践中我们认识到，保障供水安全首要问题是水质要达到国家规定的饮用标准，其关键就是启动饮用水安全建设工程，以提高水资源可持续利用率为前提。应从治污入手，保证水质重点整治，将水资源的防护工程纳入供水企业及有关部门的研讨课题而尽快实施。城市地下水开发利用保护管理规定：“城市地下水的管理实行全面规划、合理开发、科学利用、严格保护的方针，并坚持采补平衡的原则”。“供水的水源应按照国家有关规定分级划分水源保护区、设立明显的范围标志和严禁事项告示牌，保护区内严禁修复任何可能危害水源水质的设施及其他有碍水质的行为”。“城市地下水未超采地区，应当严格控制水井部距，防止采补失调，影响生态环境”。
台湾省台北县处于松花江流域，由于松花江水的污染日益严重，地下水资源水质情况也在受到威胁，广大城乡人民群众饮用水源从量和质上得不到保障，成为构建和谐社会的一大障碍。尽快制定饮用水水源地保护的工程和非工程措施，明确各部门职责，协调一致，强化保护，是一项十分必要和紧迫的任务。因此，保护水源势在必行
总之，本项目的兴建是贯彻国家政策，更好地服务台北人民。兴建本项目不仅十分必要，而且具有重大的现实意义。
第三章 项目建设条件

第三章 项目建设条件

3.1项目所在地自然条件
3.1.1地理位置
台湾省台北县位于台湾省西部，在东经122～123度，北纬44～45度之间。县境东西宽112.6公里，南北长116.5公里，总幅员8496平方公里，位居台湾省第三位。县内有霍林河、额木太河和文牛格尺河三条河流通过。平齐铁路纵贯南北，长白公路、开方公路两条省级公路在县内通过。可直达北京、天津、沈阳、大连、齐齐哈尔、长春等地。公路交通网路遍布全县所有乡镇场，并实现了乡乡场场通油路，油路总里程达到577公里。见图一。
3.1.2地形地貌
台湾省台北县地处松辽平原西部，西北高东南低，平均海拔160m，土壤共分七个土类，以黑钙土、风沙土及碱土为主，约占89％。见图二。
3.1.3气候
　　台湾省台北县属北温带大陆性季节气候，年平均气温6.6℃，极端最低气温-25.9℃，极端最高气温35.7℃，无霜期162天，年降雨量332.4mm，最大冻土深度125cm，年主导风向为西南风和西北风。

图一

图二
3.1.4人口
全县辖9个镇、11个乡、6个国营农牧林场，172个行政村，692个自然屯。总户数101619户，总人350000人。其中，农业户58768户，占总户数的57.8％，农业人口223374人，占总人口的63.7％，劳动力人口18727人，非农业人口105100人，其中，开通镇总户数31155户，占全县总户数的30.7％，总人口85789人，占全县总人口的24.4％。
3.1.5自然资源
1.耕地资源：
耕地面积300万亩，平均每个农业人口占有耕地12.21亩，人均居台湾省第一位。
2.草原资源：
　　现有草原面积400万亩，平均每个农业人口占有草原16.27亩，位居全省第一位。其中，退耕还草33万亩，草原工程围栏101万延长米，草原围栏面积84.5万亩。
3.林业资源：
　　台湾省台北县是中国“三北”防护林建设重点县，也是国际“009”造林工程的重点项目区。全县林业用地面积为360万亩，现有林面积为260万亩，其中退耕还林17.58万亩，森林覆盖率为16.7％，活立木储积量590万立方米。
4.芦苇资源：
　　台湾省台北县是台湾省最大的芦苇产区，也是全国重点芦苇产地。素有“瀚海苇乡”之美称，全县有苇田面积100万亩，最高年产量达8万吨。
5.水产资源：
　　台湾省台北县境内有两个流域，县内有三条河流，三座中型水库及683个自然泡沼，水域总面积138890亩，总设计容量为3.53亿立方米，无工业污染，年产鲜鱼4000吨，水生动植物丰富。
6.牧业资源：
全县牛存栏9.8万头，羊存栏100万只，猪存栏29万头，禽存栏850万只，肉类年总产量达到4.6万吨，牛奶总产量达到1.2万吨，羊毛总产量达到2000吨，禽蛋总产量达到12000吨，牧业总产值实现4.3亿，农民牧业人均纯收入850元，占人均收入的31％，同比增长66％。
7.杂粮杂豆资源：
　　台湾省台北县盛产大英格绿豆、红小豆、荞麦、花生、芝麻、糜子等杂粮杂豆。其中，绿豆年产量达4万吨，其他杂粮杂豆品种产量均在5000－10000吨左右。
8.葵花资源：
　　台湾省台北县是全省最大的葵花产区，也是全国重点葵花产地，素有“葵花之乡”的美称全县葵花种植面积100万亩，占全市葵花种植面积的66％，占全省葵花种植面积的27％。全县葵花产量在10万吨左右，占全市葵花产量的50％，占全省葵花产量的25％。
9.蓖麻资源：
　　台湾省台北县是全国较大的蓖麻产区。总产量占全国产量的25％，最高年产量达4万吨以上。
10.打瓜资源：
　　台湾省台北县西部乡镇（场）土地多为坨子地，通透性好，特别适合打瓜生长，不但产量高，而且质量好，多为黄瓤，含糖低，清凉适口，是纯天然绿色饮料。其瓜籽以片大、板平、无麻面、籽粒饱满、黑白分明、光洁油亮而著称。目前全县打瓜年产量达到45万吨以上，打瓜籽产量达到1.5万吨以上。
11.风力资源：
　　台湾省台北县地处大兴安岭和长白山山脉之间西南气流通道上，是全国风能储量丰富地区之一。县内有三处100平方公里的风力带，风能资源100万千瓦。省电力公司投资3.2亿元，建设了同发风电厂，一、二期工程装机49台，装机3万千瓦。团结风电生态园区47万千瓦可研已批复。同时，国家计委已批复特许经营权10万千瓦，省计委已批复5万千瓦，2004年均可启动建设。
12.旅游资源：
　　台湾省台北县向海自然保护区是国务院批准的国家级森林和野生物类型自然保护区，以其大自然的原始魅力和独特秀美的塞外草原风光而享誉中外。1992年被世界野生生物基金会（WWF)评为“具有国际意义的A级自然保护区”，同年又被列为“国际重要湿地名录”。向海已成为台湾省重要的旅游胜地，素有“东有长白，西有向海”之美誉。
13.石油资源：
　　中石化公司东北局在十花道乡、苏公坨乡和鸿兴镇等三个地方勘探两年，完成了一维、二维分析工作，目前正在进行三维分析，初步探明我县鸿兴镇陈家围子至八面乡巨贤一带有一个储量5000万－1亿吨的中等油田。石油开发的前景十分可观。

3.2项目所在地经济条件
2004全县国内生产总值计划完成22亿元，同比增长11％。其中：第一产业增加值计划实现11.82亿元，同比增长6.49%，占国内生产总值的53.73%；第二产业增加值计划实现4.95亿元，同比增长17.86％。占国内生产总值的22.5%第三产业增加值计划实现5.23亿元，同比增长16.22%，占国内生产总值的23.77％。三次产业结构为53.73:22.5:23.77。固定资产投资计划完成7.5亿元，同比增长20%；全口径财政收入计划实现8589万元，按可比口径同比增长10%．社会消费品零售总额计划达到8.4亿元，同比增长6.59%；城镇居民人均可支配收入计划达到6300元，同比增长14.87% ；农民人均纯收入2900元，同比增长5.8％。

3.3区域水文地质环境
3.3.1地层岩性
据钻探资料：自下而上有白呈系，上第三系和第四系，地层层序见图三及水文地质柱状剖面图。现分述如下：
l 、白垩系（k ) 白垩纪以来，受燕山期运动以来，本区以沉降为主，普遍沉积了白垩系泥岩，砂岩、埋藏于地面200m 以下。
2 、第三系
l ）大安组（Nd )
不整合覆盖于白垩系之上，埋藏深度125 一135m ，厚75 一80m ，岩性为灰绿色，青灰色泥岩，底部为含砾砂岩，呈正韵律，泥钙质胶结，成岩作用差。
2 ）泰康组（Nt )
超覆于大安组地层之上，上部为灰绿色泥岩，粉砂岩互层，下部为粉细砂岩，中粗砂岩。泥钙质半胶结，疏松易碎，埋藏于70一80米以下，厚度55一60米。
3 、第四系（Q )
1 ）下更新统冰水堆积层（Qlbfg1)，厚度2.8一11m，顶板埋深62一77米，以锈黄色砂砾石为主分选性差，磨园度好，砾石成分以花岗岩、安山岩和石英岩为主。
2 ）中更新统大青沟组（Q2d1)
中更新世初，受月亮泡断陷影响，本区以沉降为主，沉积了57一76m 的湖相堆积层，上部为青灰色淤泥质亚砂土，下部为青灰色淤泥质亚粘土中间夹有粉细砂层，顶板埋深3 一5m。
3 ）上更统顾乡屯组（Q3gal-pl)
冲洪积层厚1一3m ，上部为黄土状亚砂土，淡黄，黄褐色，粉土含量高，具垂直节理，下部粉细砂，浅黄色，成份以石英为主，与黄土状亚砂土呈渐变过渡。
4）全新统风积层（Q4eol)
岩性为褐黄色粉细砂，以石英为主，分选和磨园较好，地貌形态呈沙岗和沙丘，厚0一5m。

3.3.2构造
台湾省台北县位于松辽盆地西部斜坡带，属于侏罗纪末期凹陷槽地上形成的内陆湖相堆积盆地的西侧。
在漫长的地质时期，新的构造对老构造继承性运动，形成复兴一车力北西向基底隆起，导致了上第三系褶曲，影响了第四系堆积层的厚度分布。目前隆起仍处于上升阶段，构成洮儿河、霍林河之间的分水岭，导致同向分流。区域构造对本区的地层堆积，地下水赋存条件起着控制作用。白垩系构成本区基底，缺失老第三系地层。新第三系继承性沉降，沉积了内陆湖相新第三系大安组和泰康组。
大安组不整合覆盖于白垩系之上，厚度和岩性沿南东向变化。香海庙西北缺失，向南东厚度增大，最大厚度80m 。在张家围子西北为灰绿色泥岩，向东南相变为粉砂岩类泥岩，底部为灰白色砂岩、砂砾岩，呈正韵律。泥钙质弱胶结，成岩作用差。泰康组超覆于大安组之上，上为灰绿色泥岩，泥质粉砂岩互层，下部粉细砂岩、中粗砂岩、泥钙质半胶结，疏松易碎。新兴西北由一个正韵律层组成，向东，东南相变为两个正韵律层。最大厚度60m。
新第三纪气候变冷，山麓出现冰川，本区接受了汇流而来的冰水堆积。即白土山组冰水砂、砾石层。受下部地层隆起影响，堆积厚度变化较大，在东南角该地层缺失。中更新世初，受月亮泡断陷影响，本区以沉降为主，西北部沉降幅度小，西南部，东南部幅度大，沉积了36 一92m 厚的湖相亚粘土层夹有多层粉细砂透镜体。
从上更新世始，地壳抬升，湖水退缩沉积了顾乡屯组冲积黄土状亚粘土，亚砂土及粉砂层。
全新世地壳运动相对稳定，在地质、气象，水文等综合因素作用影响下，地表形成条带状分布的风积层，低洼地可形成湖沼积层，以及河谷冲积层等。
受古地形条件影响，本区第四系的堆积厚度由北向南逐渐变厚。在向海水库一带厚度仅40 一50m ，而到南部包拉温都一带厚度增到125m 。
3.3.3地下水类型及富水性
（一）地下水类型
该区具有上下叠置的三个含水系统，大青沟组厚层亚粘土构成第四系孔隙潜水含水层底板和第四系孔隙承压水含水层顶板，上第三系泰康组顶部的厚层泥岩构成了第四系孔隙承压含水层底板和上第三系裂隙孔隙承压水含水层顶板。从而形成了上部第四系松散岩类孔隙潜水、中部第四系松散岩类孔隙承压水和下部第三系碎屑岩裂隙孔隙承压水。见图3
1 、松散岩类孔隙潜水：赋存于第四系上更新统粉细砂和中更新统细砂之中，含水层厚11一16.7m ，渗透系数28.4一48.01m/d ，单井涌水量＜10om3/d ，水位埋深3一5m。
2 、松散岩类孔隙承压水：含水层由下更新统白土山组砂及砂砾石组成，厚度2.8 一11.0m，顶板埋深62一77m ，承压水头埋深3 - 5m，渗透系数11.8一82.8 m/d ，在降深10 m情况下，单井涌水量西部为500 一1000m3／d ；东部及北部为＜500m3 / d ，是本区供水主要开采目的层。
3 碎屑岩类裂隙孔隙承压水：由泰康组、大安组两层叠置的砂岩、砂砾岩裂隙孔隙承压水组成，泰康组含水层由灰、灰绿色砂岩组成，厚30 余米，大安组含水层由灰白、黄绿色砂岩、砂砾岩组成，厚20一30m 。泰康组含水层顶板埋深80一90cm ，大安组含水层埋深160m 左右，混合承压水头埋深4一9m ，略低于白土山组承压水头，在降深20m时，单井涌水量1000 m3 / d 。
（二）地下水补给、迳流排泄条件
1、松散岩类孔隙潜水主要受大气降水补给，开通镇附近地表岩性主要为黄土状亚砂土和粉细砂，入渗补给条件较好，潜水埋藏浅，垂向蒸发和植物叶面蒸腾是其主要排泄方式。本区地势平坦，水力坡度很小，潜水迳流滞缓，迳流补给量及迳流排泄量均很小。
2、松散岩类孔隙承压水：受西部山前扇形地孔隙潜水迳流补给，人工开采和向下游迳流为主要排泄方式。
3、第三系碎屑岩裂隙孔隙承压水，受西南部侧向迳流补给，流向西南一北东，北东向流出。
（三）地下水水位动态
1、动态类型划分
地下水水位动态的变化，是含水层中地下水储存量变化的反映。第四系松散岩类孔隙潜水水位动态变化主要受大气降水渗入补给及蒸发排泄因素影响，潜水动态类型为渗入一蒸发型。第四系松散岩类孔隙承压水水头动态受侧向迳流补给、人为开采和迳流排泄等因素影响。其动态类型为迳流一迳流、开采型。
第三系碎屑岩类裂隙孔隙承压水以侧向迳流补给，迳流开采排泄为主要特征，其动态类型为迳流一迳流、开采型。
2、地下水水位动态特征
(1）潜水水位动态特征：潜水水位动态变化主要受大气降水和蒸发的控制。一年中出现多个峰值和谷值，受季节影响，可划分为三个动态期：即蒸发期、冻融补给一蒸发期、降雨入渗一蒸发期。
(2）第四系孔隙承压水水位动态特征：第四系孔隙承压水位的动态变化，主要是受上游地下水的迳流补给和人为开采的影响，1989 年开始，该区开始大量抽取地下水，使水位下降，而雨后不抽水，水位得到恢复或抬高。同时，在上游地下迳流补给作用下，使水位抬升。承压水动态变化可分为三个阶段：每年11 月

第四章 国内外水源保护现状

第四章 国内外水源保护现状

4.1发达国家饮用水水源保护
国外对饮用水源保护区相当重视。如《美国公共健康服务法》对地下饮用水水源保护作了专门规定，要求建立水源保护区（wellhead protection areas）计划，“水源保护区”是指作为公共水系统水源的水井或井区周围的地面的和地下的，污染物可能通过其到达水井或井区的区域。该法明确规定：对于每一水源，根据所有实际可能的关于地下水流动、灌注和抽取的水文资料和其他州认为的确认水源保护区所需信息来划定水源保护区；鉴定水源保护区内所有潜在的可能不利于人体健康的污染物来源；描述包括合适的技术援助，财政援助，控制措施的实施，教育和培训示范工程等在内的计划以保护水供应，包括在水井或水源被污染的情况下关于提供替代用水供应及地点的应急计划；包括考虑到新水井的水源区内污染物所有潜在来源的要求。
在德国，饮用水被确定为生活中的第一物质材料，饮用水水源保护在德国占有很重要的地位。德国人经过100多年的长期实践，迄今为止已建立近20000个饮用水水源保护区。在德国，饮用水水源保护区的建立与保护要符合法律程序，饮用水水源保护区的建立程序是一道司法程序，主要有以下程序，第一步，提交建立水源保护区申请报告，一般由水厂提交，有时也可由国家机构提交，由国家专业负责机构受理；第二步，划定水源保护区和制定保护措施；第三步，公布水源保护区初步方案；第四步对水厂与受害者之间的矛盾进行调解。水源保护区方案公布，由地方政府公布，是法律文本；第五步，对水源保护区由国家专业负责机构负责监督执行。在情况发生变更的情况下，对水源保护区进行更新修改。德国饮用水水源保护区划分的原则是争取将取水口所在流域全区划定为水源保护区，水源保护区至少要包括流域区内取水口上游区，水源保护区内部分级划出2到3个分区，分区保护，分区一般呈环带或半环带状，以取水口为中心向外展开。水源保护区的面积一方面要足够多，至少满足保护水质的基本要求，另一方面要尽量少，以便减少水源保护区对当地生产与经济发展带来的消极影响。作为德国饮用水重要来源的地下水，德国加强与完善了《地下水水源保护区条例》，可以说是最全面的地下水水源保护区条例。另外对饮用水专用露天水库，湖水水源保护区进行水源保护区规划。对水源保护区内经济活动的规划原则进行了规定，污染可能性最大的生产经济活动安排在三级区，污染可能性小的生产经济活动安排在二级区，一级区保证无污染，绝对安全。

4.2我国饮用水保护
严重的水污染引起党和国家的高度重视。进入九十年代以来，我国把防治水污染作为关系到经济和社会发展全局的大事来抓。“三河（淮河、辽河、海河）”、“三湖（太湖、巢湖、滇池）”流域的水 污染防治，被放在全国环境重点防治工程“3211”工程的首要位置， 国务院提出了在2000年实现工业污染物排放总量控制和工业企业主要 污染物达标排放的环保目标据国家环保总局提供的数据，“九五”期间，我国用于环保治理的资金达到GDP的0．93％，其中有相当部分用于水污染治理。在人均GDP不足800美元的情况下，即开始实行流域区域大规模环保污染治理，这在世界上是少见的。
但是，经过了这些年的努力，我国水污染防治效果却依然不尽如人意。“三河”流域水质没有明显好转，污染事故时有发生；“三湖” 仍是呈富营养化状态，蓝藻不时爆发；在全国各城市，人们见到的河流多数还是呈现出黑色、酱色，散发着难闻的气味。问题在哪里？是治理的力度还不够大，时间还需要持久，还是水污染治理的思路、战略需要调整？这是社会各界共同关注大事。
“十一五” 期间是我国水污染防治的一个重要时期，我国的水污染防治工作应当有一个跨世纪的转变，我们应该以更为科学、客观的思路来指导水污染防治，在巩固前几年治理成果的基础上，制订更加有效的治理措施，采取更加严格的监督管理手段，同时还要进一步增加投入，一定要使我国的河湖水质有较为明显的改善，使水污染防治工作在环境污染防 治这个大系统中起到名副其实的龙头作用。
我国的水污染防治战略应当尽快实行调整。首先，应当从末端治理转向源头控制；第二，从单纯的工业点源污染治理，转向面源污染和内源污染统一的综合治理；第三，在加快城市污水处理厂建设的同时，实行废水资源化利用。钱易院士认为，我国水污染灾害形成的主要原因，首先是经济结构的不合理。在七十年代末到八十年代中期，发展了大批的乡镇企业，效益并不高， 或者说是牺牲了环境利益而获得了一些经济效益，后果是造成了严重的水污染。目前，我们还有大量的工业企业仍然是粗放性的生产模式，工业废水处理并不理想，即便实现了达标排放，还是有大量的污染物排入了江河湖泊中，污染程度已经超过了河流湖泊自身的环境容量。
随着经济的发展，工业废水的排放量还要增长，污染物也会随着增加，如果只重视末端治理，很难达到改善目前水污染状况的目的。如果我们大力推行清洁生产，实行污染物排放的源头控制，污染物排放会有较大幅度的削减，工业生产也可以做到增产不增污。
另外，我国的工业用水重复利用率只有60％，城市废水利用就更低了，几乎没有。而以色列的城市废水利用已经达到了90％，美国的洛杉矶也是利用处理过的城市废水浇灌绿地。城市废水的再利用不仅减少了污染，还可以缓解水资源紧张的矛盾，我国应尽快开展这方面的工作。
据国家环保总局提供的数据，目前我国的废水排放总量是401亿立方米。按预测，到2030年我国人口增至16亿时，废水排放量会更大，仅城市工业和生活污水排放量就要上升到885亿立方米。面对如此严峻 的水污染现状和未来发展趋势，我们必须认真思考深刻总结水污染防治工作，加快治理速度，提高治理效果，尽快改善江河湖泊的水质，使我国的可持续发展战略得以顺利实施。
对饮用水水源的法律保护是一个十分复杂的系统工程，需要各方面的配合。这同时也需要在实际中探索出更加切合我国实际的保护手段。

4.3我国饮用水水源保护的相应对策
饮用水水源包括地表水水源和地下水水源。地表水水源包括江河湖泊以及水库。地下水源主要指能提供符合饮用水的地下水水源。
饮用水水源在实现向人们提供清洁的、足量的饮用水的过程中有着十分重要的意义，饮用水水源保护的好坏直接决定着饮用水的供用质量。饮用水水源被污染引起的水质性缺水是当今饮用水危机的一个重要方面。饮用水水源的污染主要来自工业污染、生活污染和由于农业生产使用化肥、农药等对饮用水水源造成的污染，以及由于自然原因造成的水体污染。饮用水水源污染，制约居民取水量的同时也造成了大量与水有关的传染病的流行。特别在以河水为饮用水水源的人群中，患病的可能性要高于以井水为饮用水水源的人群。这其中主要是由于前者易受到污染。
鉴于饮用水水源在饮用水保护中的重要地位，完善我国饮用水水源保护区制度具有十分重要的意义。现行法律中有关饮用水水源保护区的规定以及国外的相关经验，为我们建立切实有效的饮用水水源保护区制度提供了相关的借鉴作用。
1、饮用水水源区的划分及保护措施
《饮用水水源保护区污染防治管理规定》中对饮用水水源区的划分和保护作出相应的规定。饮用水水源区划分应以能保护饮用水安全为原则。准保护区要能使二级保护区的水质能达到相应要求，二级保护区的划分要能满足使一级保护区的水质达到相应的要求，在条件允许的情况下应尽可能的扩大饮用水水源保护区。地方在制定相应地方性法规时其饮用水水源区的划分和保护应从当地实际出发，对饮用水水源区的划分和保护应高于《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求。
（1）饮用水水源区的划分
饮用水水源保护区划分为地表水源保护区、地下水源保护区。根据防护要求，分别划分为一级保护区、二级保护区和准保护区。
地表水水源保护区又可分为江河饮用水水源保护区和湖泊饮用水水源保护区。
不同级别饮用水水源保护区内，其水质应达到相应的要求。具体来说，地表水一级保护区的水质不得低于国家规定的地表水二类环境质量标准；二级保护区的水质不得低于国家规定的地表水三类环境质量标准；准保护区的水质按国家规定的地表水环境质量标准中的三类标准控制。饮用水地下水水源保护区的水质标准应符合国家规定的生活饮用水卫生标准要求，在可能的情况下要提高饮用水的相应标准。饮用水水源保护区的划分要足以使其区域内的水达到相应的标准。
地表水水源保护区划分应以取水口为中心，包括相应的水域和陆域。地下水源保护区应以相应的取水点为中心，将周围的一定区域划为保护区。饮用水水源区的划分，在可能的情况下应当尽量扩大其范围。地方对饮用水水源区的划分不能低于国家法律规定的标准，划定相应区域后要设置明显的标志，并报相应的部门备案。
（2）饮用水水源区的保护措施
饮用水水源区的保护措施，是指在饮用水水源区内禁止相应的破坏饮用水水源保护的行为。在不同级别的水源保护区内，其要求应有所不同。
① 禁止在地表水饮用水水源一级、二级保护区和准保护区内从事相应活动，包括破坏水源涵养林、护岸林或者与水源保护相关的植被；倾倒工业废渣、生活垃圾、粪便及其他废弃物；装载有毒有害物质、油类、粪便而无防渗、防溢、防漏设施的船舶和车辆通过保护区；使用剧毒和高残留农药；使用炸药、毒药捕杀水生动物。
② 禁止地表水饮用水一级保护区内从事相应活动，包括向水域排放污水；新建、改建、扩建对水源有污染危害的建设项目；放养禽畜和从事网箱养殖；从事旅游和其他可能污染水源的活动；集中堆放工业废渣、生活垃圾、粪便和其他废弃物；建立墓地和掩埋动物尸体；新建港口、码头。此外应对已有的排污口责令限期拆除或整改。
③ 地表水饮用水水源二级保护区内，应当遵守相应的规定。包括不得新建扩建严重污染水域的建设项目，改建和技术改造项目必须削减污染物排放量；已有的排污口必须削减污染物排放总量，保证保护区内水质符合地面水三类环境质量标准；根据水质水量，严格控制网箱养殖规模。
④ 地表水饮用水水源准保护区内，必须遵守相应规定。包括不得新建小型制浆造纸、印染、化工、制革、电镀、土焦及其他严重污染水源的项目；向水域排放污水，严格实行浓度和总量双控制。
⑤ 禁止地下水饮用水水源一、二级保护区和准保护区内从事下列活动。包括破坏水源涵养林和水源保护相关的植被；利用渗坑、渗井、裂隙、溶洞等排放污水和其他废弃物；利用透水层孔隙、裂隙、溶洞和废弃矿坑储存油类、放射性物质、有毒有害化工物品、农药等；设置垃圾、粪便和易溶、有害废弃物集中堆放场或转运站。另外在 从事地质钻探过程中，须采取防护措施，防止污染地下水源。
⑥ 地下水饮用水水源一级保护区内，还应禁止从事下列活动：包括建设与取水设施无关的建筑物或者构筑物；建设输送污水的渠道。
⑦ 地下水饮用水水源二级保护区内不得从事相应活动。包括新建化工、电镀、皮革、制浆造纸、冶炼、放射性、印染、炼焦、炼油及其他严重污染的建设项目；擅自凿井取水；堆放化工原料、矿物油类及有毒有害物品；建立墓地和掩埋动物尸体。此外，在地下水饮用水水源一、二级保护区内，对已建成的污染严重的建设项目，应当责令限期治理或者转产、搬迁。人工回灌水的水质不得低于国家规定的地面水三类环境质量标准；农田灌溉水质应当符合国家农田灌溉水质标准；科学施用农药、化肥。
2、建立饮用水水源区管理机构
建立专门的饮用水水源保护区管理机构，对饮用水水源保护区的各项工作进行管理。明确规定该机构和国家其他机关的关系，协调机构间的关系，以利于权力的行使，使饮用水水源保护的各项工作落到实处。从国外情况来看，国外也有国家建立类似机构，如美国《安全饮用水法》（1974）规定联邦各部门的管辖权让位于水源保护区当局的管辖权。 在我国饮用水水源保护区内，为了饮用水水源保护的目的，国家其他部门的管辖权应让位于饮用水水源保护区管理机构的管辖权。这种机构的设置有利于提高决策的效率，减少不同部门决策之间造成的磨擦，更有效地管理水资源。
3、建立饮用水水源全程监测制度
饮用水水源的保护是一个复杂的动态过程，必须实行全程监测，监包括水质的变化和水量的多少，以及周围水环境的变化，随时注意信息反馈，以便及时发现问题并采取得力措施来保护饮用水水源。
4、建立水源地补偿制度
水源地补偿制度中的水源地，是指由于水源保护区的划定，生产生活受到影响的地区。对饮用水水源地的保护，必然给饮用水水源地的生产生活带来一些限制，在实践中，由于对水源保护的需要，经常会在以下几个方面对饮用水水源地的生产生活做出限制。首先是排污的限制。在不同等级的水源保护区，会对排污有不同的限制。其次是饮用水水源地相应产业发展的限制，主要是对那些对饮用水可能造成影响的农业、工业和第三产业的发展做出相应的限制，甚至是禁止。第三是为了保护饮用水水源地的生态环境，对有关矿产资源的开发的限制。这些限制会给水源的发展带来不利的影响。这实际上是环境权与发展权的一种冲突的反映。
为了保护水源地的相应利益，有必要对水源地进行适当的补偿。对水源地的有关补偿费用的来源有两个方面。一是从水资源费中转移支付。另一方面是国家从财政上给予相应的支持。对水源地补偿以能使受偿对象能维持当地的中等生活为标准，受偿对象凭民政部门的有关证明和户口薄到水源地的管理机关领取相应的补偿。
随着我国城镇化的发展，逐步在农村实现集中供水，其饮用水水源保护区的划分也应遵循上述规定。在没条件实现饮用水集中供应的农村，建立相应机制，对相应饮用水水源水质进行监督管理。
　我国《国民经济和社会发展第十一个五年计划规划纲要》提出了“十一五” 期间主要污染物排放总量减少10％的目标，通过有效手段促使工业、城市的点污染源和农村的面污染源都能减少污染物排放量，达到甚至超过目标的要求。在制定工业污染物排放量削减计划时，应充分考虑工业经济仍在迅速发展，因此，要达到削减10％的污染物排放量的目标，单位产品或单位工业增加值的污染物排放量减少率就必