十三五嵛山一级渔港.doc

“十三五”嵛山一级渔港
整 治 方 案

福鼎市嵛山镇人民政府
2016年12月

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编 制 说 明

根据《福建省人民政府关于印发水污染防治行动计划工作方案的通知》（闽政【2015】26号）,福鼎市嵛山镇人民政府需编制嵛山一级渔港防治船舶活动水污染应急预案，作为省、市政府考核福鼎市水污染防治目标责任制的任务之一。
福鼎市嵛山镇人民政府于2016年12月编制《“十三五”嵛山一级渔港整治方案》，我镇组织工作人员进行了现场踏勘，在充分收集和分析相关资料的基础上，根据福建省海洋与渔业厅《关于编制中心和一级渔港整治方案、应急预案和重点沙滩修复方案的通知》的要求，编制嵛山一级渔港防治船舶活动水污染应急预案。

目 录

第一章 渔港基本情况
1.1 渔港地理位置
1.2 渔港发展情况
1.3 渔港平面布置
1.4 渔港周边基本情况
1.5 渔业经济概况
第二章 整治目的意义
第三章 整治原则
3.1 突出重点
3.2 坚持系统治理
3.3 明确整治责任
3.4 建立整治机制
第四章 整治范围
4.1 港池
4.2 东区码头陆域范围
4.3 西区码头陆域范围
4.4 渔港北侧区域
第五章 整治主要内容
5.1 渔港周边生活垃圾处理
5.2 渔船生产生活过程产生的垃圾、废水
5.3 渔港港池海漂垃圾
5.4 渔港生产冲洗废水
第六章 期限与目标
6.1 整治期限
6.2 整治目标
第七章 保障措施
7.1 建立协调机制
7.2 严格考核，加强督查
7.3 建立台账制度，保证工作正常化
7.4 资金保障制度
7.5 强化宣传
第八章 方案的实施与责任分工
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第一章 渔港基本情况
1.1 渔港地理位置
嵛山岛位于福鼎市东南方，地处闽东北沿海突出部的闽浙交界海域，地理位置特殊，区位优越扼闽浙海路之咽喉，为南来北往船只的必经之路。嵛山一级渔港位于嵛山镇马祖村，地理坐标为东经120°10′~120°27′，北纬26°55′~26°58′。
1.2 渔港发展情况
嵛山岛马祖一级渔港位于嵛山镇政府所在地马祖村前沿，水域由马祖澳、打水澳和大使澳组成，面积约63万㎡，水域开阔，水深适中，天然港湾优越，是理想的渔港建港地点。马祖澳、打水澳水域相连，面积约40万㎡，南北向水域长度约1km，是本港主要停泊作业区，位于嵛山岛西北面的马祖村与芦竹村之间，正面朝西，东~南向有本岛掩护，北边为福鼎秦川湾南岸大陆，西面濒临霞浦县三沙古镇港，其间有小嵛山岛、烽火岛等小岛连绵形成南侧天然屏障，东北向有本岛陆地岬角等有利地形，各个方向外围均有一定的天然掩护。马祖澳建有嵛山马祖二级渔港，建成于2005年，现有渔业码头一座，长43m，护岸350m，在建码头60m。渔港现有水产品加工企业30多家，冷冻厂3家，2015年渔货加工量达到4万吨。打水澳紧邻芦竹村，南侧有山头掩护，西面有观音礁为天然屏障，东北面由于岸边岬角礁石掩护，绕射波浪也比马祖澳小，避风条件较好，而且观音礁周围为深槽，平时风浪不大，流向平顺，其内侧适合建设深水码头。大使澳位于马祖澳东北面，三面环山，呈葫芦形，开口朝西北向，面积20多万㎡，水深较浅，底质为泥沙，适合抛锚，是躲避台风的理想天然港湾，目前，嵛山岛60HP以下渔船大都在此处避风。大使澳岸边有环港公路，陆域与马祖港、嵛山镇区相连，交通方便。
嵛山岛马祖一级渔港位于闽浙渔场的交界海域，地理位置特殊，是海上生产、过往渔船的必经之地，每逢鱼汛季节，许多外地渔船都会就近在此靠泊补给或进行水产品交易，日均靠泊渔船多达600多艘，渔港生产异常繁忙。
1.3 渔港平面布置
1.3.1 马祖澳西面开敞，南面港内水面宽度近1km，对台风回南防护不够完整，而且，港中淤泥深厚，建设避风港防波堤工程投资较大。本方案拟将南港分割成“港中港”，避风港布置在南面的打水澳，面积16万㎡，此处南面紧靠芦竹村有山丘掩护，西面有观音礁为屏障，北面NE向风浪经绕射折射变形衰减，入射波高也比较小，避风条件较好。马祖澳作为平时渔船停泊、装卸作业水域，水域19万㎡，后方紧邻码头、护岸，使用方便。为增加避风面积，拟在北港大使澳布置小船避风锚地，面积9.6万㎡。本次规划水域面积44.60万㎡。渔港总平面方案详见图06。
1.3.2 码头与防波堤布置
渔业码头拟布置在打水澳观音礁西面港中，此处为港中深槽，水深条件好，水流平顺，风浪小，具备建设码头的基本条件。码头呈东北~西南走向，长度150m，内外两侧靠船，布置6个270Hp泊位，岸线长度300m。外侧利用深水条件，可以兼靠3000t冷藏加工船。在码头南侧延长线上布置防波堤30m，在码头北侧延长线上布置两段引堤，总长度322m。引堤根部与护岸（1）连接，经护岸通往港区。为增加掩护，拟在芦竹岸边突出部由南向北建设防波堤150m，口门朝西南，宽度80m。大使澳防波堤布置在葫芦形港湾腰部，建设两道防波堤，外堤长度150n，内堤长度100m，口门宽80m。
1.3.3 护岸布置
本期规划建设新护岸三段，总长度770m，护岸（1）位于改建护岸东侧，东北~西南走向，长度380m，护岸前为停泊水域，为本期建设项目。护岸（2）长度140m，护岸（3）长度250m，为规划项目。其余布置与总平面方案一相同。
1.3.4 渔港陆域、道路布置及场地形成
渔港陆域规划面积18.33万㎡，本期新增陆域面积113920㎡，原有12000㎡，合计125920㎡，建设港区道路15150㎡，陆域回填19.55万m³。
1.3.5 避风锚地
避风锚地总面积约23万㎡，其中打水澳面积15万㎡，可供本港大渔船避风，大使澳8万㎡，根据当地习惯，供本岛小船避风，基本能满足本港渔船避风需要。
1.3.6 导航设施
拟在打水澳防波堤两堤头各设置灯标一座，在大使澳南、北防波堤堤头处各设灯标一处，以引导渔船进出，确保安全。
1.4 渔港周边基本情况
嵛山岛位于闽东渔场海域，东北面濒临南、北麂渔场、台山渔场，渔业资源丰富；渔港西南面紧临著名的三沙古镇港，是嵛山距大陆的最近点,仅3.56海里；西北面为天然良港沙埕港，相距10.7海里；北面与太姥山下的鱼米之乡秦屿镇隔海相望，相距9.8海里。嵛山岛水路交通发达，每天有班船往还于陆岛之间，可通航三沙、沙埕、温州、上海、福州、广东等地。地理位置见附图
1.5 渔业经济概况
改革开放以来，嵛山经济面貌发生了巨大的变化，山海资源得到进一步开发，国民经济实力明显增强。“十一五”期间，嵛山镇提出了“渔业强镇，旅游兴镇、项目辅镇”的发展战略，充分发挥嵛山独特的海洋区位和海洋资源优势，不断拓展水产开发的广度和深度，经过努力该镇实现了渔业经济大突破。2009年全镇拥有渔船660艘，马力62985匹，渔业产量5.782万吨，其中海洋捕捞量3.672万吨，产值1.2亿元。海洋运输业发展较快，现有钢质货物运输船10艘，渔业运输船25艘，总吨位近万吨，年产值达3000多万元；水产养殖业规模逐步壮大，传统的紫菜养殖面积现已达到1000多亩，海带800多亩；水产品加工业发展迅速，近来又有5家水产品加工厂在嵛山落户，专门从事丁香鱼、虾皮、紫菜和小杂鱼等特色海产品加工，拥有九洋、海津、福瑶等商标产品。2009年全镇国民生产总值1.82亿元，镇财政收入216万元，岛内群众人均收入5760元，位居全市第一。

第二章 整治目的意义
嵛山一级渔港运行过程中产生垃圾、废水等污染源对近海及周边环境产生影响，进而影响渔港的可持续发展，故做好嵛山一级渔港整治工作，是促进嵛山一级渔港渔业经济健康、可持续发展的重要前提；渔港是渔民生产、生活的重要场所，“脏、乱、差”的渔港环境必然会对渔民的正常生活与身心健康造成影响，嵛山一级渔港的整治也是为在渔港生活生产的渔民创造一个更好、更舒适的生产生活环境，促进和谐社会的发展。
根据《福建省人民政府关于印发水污染防治行动计划工作方案的通知》（闽政【2015】26号）的文件精神，加强对嵛山一级渔港整治，对近岸海域海水水质稳中趋好，海洋生态环境的改善，渔港环境的可持续发展具有重要意义。
第三章 整治原则
3.1 突出重点
本次重点整治对象为嵛山一级渔港周边生活垃圾、渔船生产生活过程产生的垃圾、废水（生产废水和含油废水）以及渔港港池海漂垃圾。
3.2 坚持系统治理
治理主体要从政府包揽向政府主导、社会共同参与治理转变，发挥全民的力量共同创建一个绿色、健康的生态型渔港。
3.3 明确整治责任
加强属地整治、分段负责的原则。
3.4 建立整治机制
建立渔港整治队伍，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的整治机制。
第四章 整治范围
本次整治包括渔港港池、马祖码头陆域、以及渔港北侧大使澳区域。
4.1 港池
嵛山一级渔港港池面积约30公顷。
4.2 马祖码头陆域范围
渔港是主要生产、作业区，岸线长度400米，由开山填海形成，面积约20公顷。
4.3 渔港北侧区域
渔业活动以及生活区产生的污染源对渔港北侧产生一定影响，故该区域纳入整治范围。
第五章 整治主要内容
嵛山一级渔港运营过程主要污染源为渔港周边生活垃圾、渔船生产生活过程产生的垃圾、废水（生产废水和含油废水）以及渔港港池海漂垃圾。
5.1 渔港周边生活垃圾处理
渔港沿岸共1150米，其中马祖码头岸线长400米、打水澳防波堤长250米、北侧大使澳防波堤长500米，渔港沿岸生活垃圾采取分段负责措施。
本方案要求其在用地范围内40米范围设置1个垃圾桶用于垃圾的收集。垃圾经收集应运至嵛山镇垃圾中转站，最后进入鱼鸟垃圾焖烧炉处置（其中属于危险废物的应按有关规定收集处置）。
码头沿岸生活垃圾较少，本方案建议50米范围设置1个垃圾桶。
5.2 渔船生产生活过程产生的垃圾、废水
5.2.1 渔船生产生活过程产生的垃圾
渔船生产生活过程产生的垃圾主要有渔船卸货作业产生的垃圾和船舶生活垃圾。前者主要是一些海产品淘汰物（如不可食用的外壳）、鱼虾等易腐烂物，后者主要是废纸、废弃食品袋、塑料制品、罐头瓶、破旧布等。
应要求渔港内的600艘船舶均配备垃圾桶用于产生的垃圾的收集，靠岸后将垃圾倒在岸边垃圾回收点，由嵛山环卫人员定期清运至嵛山镇垃圾中转站，最终进入鱼鸟村垃圾焖烧炉处置。
5.2.2 渔船生产生活过程产生的废水
(1)生活污水
渔船产生的生活污水需进行统一收集，靠岸后运至污水处理站处理。
(2)含油废水
渔船油污水主要来自船上的洗舱水、舱底含油污水等。渔港内的船舶需配备1个油桶用于该类废水的收集，船舶靠岸后含油废水运至有资质的单位处置。
5.3 渔港港池海漂垃圾
渔船生产生活过程产生的垃圾不慎落入渔港港池中形成海漂垃圾，垃圾在水中浸泡，会产生有害物质，使水生生态遭到破坏。本方案要求将打捞工作外包给相关环卫公司，令其组织专业的打捞队伍对渔港港池海漂垃圾进行每周两次的打捞，以保持渔港水域环境清洁。
5.4 渔港生产冲洗废水
生产废水为渔港鱼货堆场冲洗废水，鱼货堆场位于渔港码头正后方，周边无布设污水管网，故在渔港码头右侧建设一集污池，集污池容积为10立方米，冲洗废水全部纳入集污池，集污池满后由专门车辆运往渔港污水处理站处理。
目前正规划渔港码头周边污水管网，污水管网布设完成渔港生产废水可直接排入污水管网进入污水处理站处理。
第六章 期限与目标
6.1 整治期限
2016年制定整治方案、建立整治队伍，垃圾收集设施及其他措施的落实于2017年6月完成配备，2017-2020年持续推进，形成长效机制。
6.2 整治目标
渔港周边生活垃圾、渔船生产生活产生的垃圾、港池海漂垃圾得到清理与有效控制，渔港生产生活产生的废水以及渔港生产冲洗废水得到合理处置，海域水质稳中趋好，逐步打造一个绿色、健康的生态型嵛山一级渔港。
第七章 保障措施
7.1 建立协调机制
嵛山镇人民政府建立协调机制，明确各单位的职责，杜绝“多头”领导和“三不管”状况，避免问题处理的相互推卸和重复处理现象；需要定期举行会议进行相关事项的沟通交流，为建立组织内部沟通与交流的平台，把管理与协调问题摆到桌面上来谈；建立各项过程获得的操作流程，按流程和制度办事，凡是有负责人和追踪人。
7.2 严格考核，加强督查
建立渔港整治工作管理责任制。各责任单位主要领导人为第一责任人，分管领导为直接责任人，各整治责任单位要把工作目标和任务逐级分解落实到具体的单位和人员，建立和完善目标管理体系。
建立督查制度。对工作不力，任务不落实，整治效果不理想，行政不作为、乱作为、慢作为的单位及个人予以通报批评。同时可发挥公众参与的作用，鼓励群众对乱排乱弃现象举报。
7.3 建立台账制度，保证工作正常化
渔港建立健全的环保工作台账制度，按照规定整理资料，及时归档，确保每一项工作，每一次活动都要记录。
7.4 资金保障
嵛山镇农业渔港环境整治所需资金由嵛山镇财政安排，列入年度经费预算，同时积极争取省、市相关部门的支持。
7.5 强化宣传
为进一步加大渔港环境保护宣传工作力度，健全渔港环境保护宣传工作机制，提升公众环保意识，营造“人人参与美丽渔港创建”的良好氛围，主要从以下五个方面强化宣传。
一是利用新闻媒体宣传．充分利用报刊、电视、广播等宣传阵地，宣传渔港环保工作动态和环保知识，同时，深入拓展微博、手机报等新兴媒介。增强环保宣传策划的前瞻性和针对性，注重策划和组织重大环境新闻报道活动。同时，着眼于维护群众的环境权益，组织报道群众关心的环境问题。
二是加强政务信息交流。及时反馈工作中出现的新情况、新问题、新经验，在出观点、出思路、出对策上下功夫。树立全系统办信息的理念，促进信息服务及时准确、真实简练。注重环保信息质量，加强调查研究，提升信息层次。
三是广泛开展宣救活动。积极开展丰富多彩的保护渔港宣传活动，组织环保宣传进企业、进社区、进学校多动。加强部门协作，积极联合相关部门、新闻媒体等参与到活动的组织和宣传上来，整合宣传资源，扩大传播宣传教育影响。
四是积极拓宽宣传渠道。以渔港为阵地开展广泛宣传活动，在渔港周边设置固定坏保宣传展板，悬挂环保宣传标语，发放环保宣传资料等，提升公众环保意识。
第八章 方案的实施与责任分工
“十三五”嵛山一级渔港整治方案的实施责任单位包括嵛山镇人民政府、岸边企业、岸边一条街道、港池垃圾打捞承包单位、福鼎市海洋与渔业局、福鼎市环保局、福鼎市住建局以及福鼎市财政局。
责任单位

嵛山镇人民政府
嵛山一级渔港整治活动以嵛山镇人民政府负责总牵头组织，制定整治工作方案，按照《“十三五”嵛山一级渔港整治方案》要求，细化本部门具体措施、整治方案，完成整治措施相关的前期工作。
岸边企业
包括福瑶公司码头、福建省海鸥水产品加工厂、天驰酒店连，负责经营使用海域、陆域垃圾的收集与规范处置。
渔港周边街道
马祖集镇沿街以及卫生院，对街道居民产生的生活垃圾进行统一收集，配备齐全的垃圾桶，减轻外源垃圾对渔港环境产生的影响。
港池海漂垃圾打捞队伍
海漂垃圾的打捞工程外包，该外包单位需负责每周两次的渔港港池垃圾打捞工作。
福鼎市海洋与
指导与考核
福鼎市环保局
监督管理
福鼎市住建局
渔港周边配套污水管网的建设
福鼎市财政局
资金保障