基层科协组织“三长”人员服务现状、问题及对策研究——以广西为例.pdf

43 X U E H U I基层科协组织“三长”人员服务现状、问题及对策研究*以广西为例吕游*基金项目：广西科协立项课题“提升基层科协组织三长人员服务能力对策研究”（编号：桂科协2023K-94）。面向广西壮族自治区下辖市县乡三级的“三长”人员、基层科协人员以及“三长”人员的服务对象，对广西科协基层组织“三长”人员能力提升开展全方位调查分析，针对存在的问题，从政策支持、制度体系、工作机制、平台搭建、队伍建设等方面，提出操作性强、易推广的举措建议。摘要 基层科协；“三长”人员；能力建设；广西关键词：基层科协组织是打通科学普及、做好科技服务“最后一公里”的关键环节，担负着传播科学思想和科学方法，推广先进技术、普及科学技术知识的重要职责1。科协系统深化改革实施方案明确要求，科协组织要坚持眼睛向下、面向基层，把重点更多地投向基层，把力量更多地配置到基层，推动科协组织向基层延伸，接长手臂、形成链条，扩大有效覆盖；推动科协组织向农村延伸，为农民提供精准的科技推广和科普服务；要求加大对科协基层组织的指导力度，建设全国科协基层组织网，拓宽基层一线科技工作者联系渠道，让他们更多地了解科协组织、认同科协工作、参与科协活动。吸收“三长”进基层科协，是推进科协改革，打通服务群众“最后一公里”，解决群众实际需求的有效手段。“三长”是指医务工作者、学校教师和农技人员这三支队伍，是基层分布最广、渠道最畅通、专长最实用、联系群众最紧密的专业队伍，通过吸纳他们的加入，把科协组织打造成“下接、上攀、中联”的枢纽，带动医疗、教育、44农业等优势资源向基层倾斜，推动科协组织真正成为扎根基层、接长手臂、形成链条的支撑力量2。2018 年以来，广西壮族自治区科学技术协会（以下简称广西科协）全面贯彻落实中国科协关于提升基层科协组织力“3+1”试点工作部署，与中国科协签订全面战略合作协议，把吸纳“三长”作为加强组织建设、夯实基层基础的重要内容，在省级层面加强工作谋划和统筹推进。通过“三级联动”，将医院院长、学校校长、农技站站长、科技型企业董事长等“关键人物”纳入县（市、区）、乡镇科协领导机构兼职（挂职），作为推动基层科协改革、提升基层科协组织力的重要抓手3，着眼吸纳“三长”，缓解“四缺”，不断增强基层科协组织的科普和科技服务能力与影响力。一、广西基层科协“三长”工作进展据不完全统计，截至 2022 年底，广西壮族自治区下辖市、县、乡三级科协共有兼职副主席2768 人，其中“三长”2568 人，占比 96.4%。广西壮族自治区下辖市、县、乡三级科协“三长”覆盖率均达到 100%。广西壮族自治区下辖市、县、乡三级科协领导机构（含委员）合计 11542人，兼职（挂职）总人数 7317 人，“三长兼职挂职”合计 3889 人（其中医院院长 1185 人、学校校长 1398 人、农技站站长 1306 人），占兼职（挂职）人数的 53.2%。其中，市级科协“三长兼职挂职”合计 182 人、占兼职（挂职）人数的36.7%，县级科协“三长兼职挂职”合计 591 人、占兼职（挂职）人数的 38.6%，乡镇（街道）科协“三长兼职挂职”合计 3116 人、占兼挂职人数的 58.9%。（一）推动形成多层级、多样化的“三长”支持工作机制。广西科协制定了开展推进“三长”进入县（市、区）、乡镇科协组织工作方案，指导各地结合实际积极争取党委政府支持，推动“三长”进入县乡镇科协领导机构兼职（挂职）、发挥作用。引导各级基层科协积极主动争取各地党委政府的重视和支持，强化与组织、卫生、教育、农业等部门的协同合作。设区市科协积极争取以市委组织部名义印发推进“三长”工作通知、方案，或争取以党委办名义或以深改办名义印发推进基层科协组织建设和“三长”工作方案，或争取将“三长”工作完成情况纳入市政府对各县区政府的全民科学素质考核，或争取把科协组织建设纳入乡镇年度绩效考评内容。（二）探索“四长”新模式，拓宽“三长”吸纳面。医院院长、学校校长、农技站站长、科技型企业董事长等“四长”队伍是科协组织中真正扎根基层、接长手臂、形成链条的支撑力量。广西各级科协积极吸纳科技型企业家等各领域能人进入“三长”队伍，有序推进基层组织全覆盖。例如，将科技型企业董事长纳入科协领导机构兼职，或将文广站站长、司法所所长、当地重点企业负责人等“关键人物”纳入乡镇（街道）科协领导机构兼职，使他们成为基层科普工作的领军人物。（三）形成以“长”带“队”模式，发挥“三长”示范带动作用。把市、县、区及乡镇（街道）医院院长、学校校长、农技站站长、科技企业董事长等吸纳到科协组织，使各级科协联系科技工作者更加紧密、助推科技创新更加精准、引领作用更加凸显。例如，医院院长发挥引领带动作用，在八桂科普大行动“三下乡”活动中带头亮旗帜、亮身份，面向群众开展科普宣教、卫生服务、健康管理等活动；学校校长开展“扶贫夜校+”“夜T H E O R E T I C A L F R O N T I E R智库思享理论前沿45 X U E H U I色科普”活动，助力贫困农民脱贫致富；农技站站长开展农技普及推广多元化种植发展模式，助力农业增效农民增收；自筹经费，与企业联合研发科普创客大篷车，普及实用技术为贫困户增收；将“三长”科普工作纳入各乡镇村的“空中讲习所”，通过广播宣传党的政策、文化，加大科普知识传播力度。二、广西基层科协“三长”服务情况调查为深入了解广西基层科协“三长”人员服务情况，更好发挥“三长”人员的作用，不断提升“三长”人员能力，课题组面向广西各市、县、城区、乡镇“三长”人员，基层科协人员，以及“三长”人员服务对象展开问卷调查，共收回有效问卷908份。其中，向“三长”人员发放问卷220份，向基层科协人员及服务对象发放问卷 688 份。在“三长”人员问卷调查中，被调查对象是医院院长的占 15.45%，学校校长占 33.64%，农技站站长（含农技协联合会会长、农业服务中心主任、社会服务中心主任等）占 26.82%，工厂总工、农业服务中心副主任、青少年学生校外活动中心主任等人员占 24.09%。被调查人员来自乡镇（街道）的占 60.45%、来自县（区）的占32.73%、来自市级的占 5.91%。在针对基层科协人员及“三长”服务对象问卷调查中，被调查者来自群众的占 48.11%、来自科协工作人员的占 32.7%、来自社工、村干部、科技工作者等的占 19.19%。其中，来自乡镇（街道）的占 34.59%、来自县（区）的占 31.83%、来自市级的占 30.09%、来自省级的占 3.49%。（一）“三长”人员工作职责明确、服务效果受认可针对“三长”人员的调查显示，反馈“三长”在科协的职务是经过科协组织或者政府部门下文认定的占 61.82%，在科协任兼职（挂职）副主席、科协常委、科协委员的“三长”人员占 41.36%；对“三长”人员的服务职责和任务非常了解和了解的占 89.54%。面向基层科协人员及“三长”服务对象调查发现，知道科协“三长”人员的被调查者占 83.28%，了解“三长”人员服务职责的占 77.03%。曾向“三长”人员咨询过科技问题的被调查者占 63.95%，其中，对“三长”人员的解答表示满意或非常满意的占 96.6%，认为“三长”人员的服务态度好或非常好的占 87.65%，认为“三长”人员的服务效率高或非常高的占 85.47%，认为“三长”人员的服务质量好或非常好的占 57.7%，对基层科协“三长”人员的工作表现认为比较满意或非常满意的占 87.65%。（二）“三长”人员对科协满意度较高对科协组织在提升“三长”人员服务能力方面表示非常满意的“三长”人员占 50.91%，表示满意的人员占 40.91%，九成被调查人员对科协在提升“三长”人员服务能力方面的工作表示认可。（三）“三长”人员对培训积极性高，渴望学习提升能力针对“三长”人员的调查显示，愿意参加科协组织的服务能力培训课程的占 93.18%，一年之中参加当地或上级科协 1 2 次培训的占56.82%、3 4 次培训的占 16.36%；希望培训内容包括科技成果推广服务的占 49.55%、希望培训内容包括科技咨询服务的占 17.27%，希望培训科技创新项目申报服务或科技人才引进服务方面的均占 16.36%，希望科协提供专业知识培46训的占 87.27%，希望科协组织“三长”人员走出去、开拓视野，提升科普和科技服务能力的占84.09%。（四）“三长”人员服务形式多样、活动内容丰富调查显示，一年中，“三长”人员参与科普活动项目最多，占 40.45%、参与科技志愿服务活动的次之，占 27.27%、参与扶贫相关活动的占 20.91%、参与科技活动的占 9.55%。曾向“三长”人员咨询过科技成果推广问题的被调查者占49.71%，咨询过科技人才引进问题的占 24.71%，咨询过科普活动、教育、农业技术、科技人才管理、养生知识、安全等问题的占 14.24%，咨询过科技创新项目申报问题的占 11.34%。三、广西基层科协“三长”工作存在的问题（一）缺少顶层设计，配套政策支持不足目前尚未出台“三长”人员管理办法。基层科协组织特别是县（市、区）科协对“三长”人员组织开展相关活动较为被动，基层科协开展工作底气不足，“三长”推进进度和工作成效在不同地区存在差距。（二）基层科协基础较为薄弱，工作力量有限在调查中，一年内没有参加过当地科协或上级科协组织培训的“三长”人员占 23.64%，主要原因是科协培训相对较少或是科协开展的培训对“三长”人员吸引力不强，其中，没有收到培训通知的占 71.15%，没有时间参加的占11.54%；认为科协没有组织过培训的占 9.62%，没有经费支持参加的占 7.69%。对科协组织在提升“三长”人员服务能力方面的培训表示一般或不满意的“三长”人员，占 8.18%。（三）基层科协组织对“三长”工作重视不够不少县区科协基层组织建设工作基础薄弱，少数基层领导或个别部门对基层科协组织发展的重要性、必要性认识不足，重视不够。部分“三长”人员参加科协组织的科普、科技活动、培训不积极。调查发现，“三长”人员不愿意参加培训课程的占 6.82%。（四）“三长”工作缺乏激励机制针对“三长”人员的调查显示，希望科协对“三长”人员开展评先评优的“三长”人员占59.55%；希望联合卫健委、教育厅、农业农村厅等出台“三长”人员管理办法的占 50.91%；认为“三长”人员在科技创新项目申报服务中存在申报流程繁琐的占 44.55%，表示未申报过、不清楚的占 43.64%；认为申报周期过长的占40.45%；认为申报材料要求不清的占 27.27%。（五）“三长”人员对科普职责认识不足针对“三长”人员的调查发现，认为其职责是科技咨询服务、科技成果推广服务的占 92.27%，认为是科技创新项目申报服务的占76.82%，认为是科技人才引进服务的占 71.36%，仅有 5%的“三长”人员认为是科学普及、科普活动、科技推广及普及；认为基层科协“三长”人员的工作重点应该是科技服务的占 43.64%，认为是科技普及的占 38.18%，认为是科技创新的占 12.27%，认为是科技管理的占 5.91%。（六）“三长”人员知名度不高，服务效果有待提升调查发现，不知道科协“三长”人员的被调查者占 16.72%，不了解“三长”人员服务职责的占22.97%，没有向“三长”人员咨询过科技问题的占36.05%；认为“三长”人员的解答一般或较差的被T H E O R E T I C A L F R O N T I E R智库思享理论前沿47 X U E H U I调查者占 3.41%，认为“三长”人员的服务态度一般或较差的占 12.36%，认为“三长”人员的工作表现一般或表示不太满意的占 12.35%。（七）“三长”人员自身能力欠缺，无法满足群众需求在调查中，被调查者认为“三长”人员在科技咨询服务中存在解答不够详细的占 50.15%，解答不够及时的占 35.17%，专业知识不足的占35.03%，解答不够全面、专业术语难以理解、专业知识更新滞后等占 17.3%。针对“三长”人员的调查显示，认为“三长”人员在科技成果推广服务中存在推广手段不够多样化的占 74.55%，认为推广渠道不够广的占 68.64%，认为推广效果不够明显的占 59.09%。四、对策建议上述问题的存在，究其原因，主要有：一是“三长”工作对科技工作者吸引力不强。二是“三长”履职的激励机制有待进一步完善，激发“三长”人员工作活力的手段还不够丰富。三是缺少“三长”人员管理机制和工作督查机制。对此，建议从以下几方面入手。（一）加强政策支持1.争取党委政府支持，高位推动“三长”工作。争取当地政府对“三长”工作加强重视，给予必要的工作经费支持，加大科技经费投入，推动基层科普设施建设。在开展科普工作中，采取补贴方式，将基层科协“三长”科普工作经费纳入本级财政年度预算。2.借力群团深化改革，不断夯实基层组织建设基础。将“三长”的思想政治引领和培训体系建设纳入基层科协组织“三长”制改革的意见中，推动“三长”深度参与科协工作，不断提升“三长”服务基层能力。（二）完善制度体系1.规范“三长”入选程序，实现吸纳多元化。建议中国科协加强顶层制度设计，推动各级党委组织部门支持，推动县乡科协以党委政府名义出台加强基层科协建设的规范性文件，将“三长”进入县乡镇科协领导机构兼职（挂职）作为一项制度安排，制定科协系统换届制度规范，明确通过召开代表大会选举、召开委员会或常委会增补等方式吸纳“三长”，规范“三长”进入科协任职的组织考察、选举任职程序，做好主席、副主席选举结果备案工作，为吸纳“三长”提供制度保障。2.建立“三长”人员长效管理制度。以信息化为手段，开展“清单式”项目管理、“点单式”资源配置。在中国科协“3+1”试点基础上，提出“三长”领衔示范项目工作模式，推行积分兑换制度，对积分高的“三长”，给予活动项目补助支持，激发“三长”服务热情，巧借“院长”聚合医疗资源，织密群众健康防护网；巧借“校长”充分挖掘和利用科普资源，助力提升青少年科学素养；巧借“站长”发挥专业优势，打造区域产业金名片。3.制定“三长”人员管理办法。从中央到省级层面制定“三长”人员管理办法，制定基层科协吸纳退出、激励保障、考核评价管理制度，形成对“三长”人员的有效管理，真正让“三长”人员“进得来、留得住、干得好、有实效”。4.搭建“三长”人员服务活动体系。调查发现，希望科协集中组织“三长”人员开展服务活动的“三长”占 70.45%，基层科协组织对本地区历年组织开展“三长”活动进行梳理，形成“三长”人员服务活动体系，广西各级科协组织在固48定时间集中开展“三长”人员服务活动，同时加大活动宣传力度，形成对“三长”人员服务宣传的矩阵，提升“三长”人员知名度和影响力。健全科普活动组织网络，建立镇街科协统筹、“三长”队伍分工合作，学校、村和社区具体组织的实施体系制度，特别要用好文化礼堂和社区文化家园等阵地，发挥好村级宣传文化员的组织职能与“三长”人员协作发力。（三）形成工作机制1.建立激励约束机制，确保“三长”进得来、留得住。一是优化“三长”人员选用培育机制，选用培养专业过硬、服务热情的基层“三长”人员。二是健全“三长”人员组织管理机制，结合“三长”群体特征，设计共性和个性任务清单，明确“三长”职责定位。三是加强“三长”人员考核评价机制。调查发现，认为要建立科技人才评价机制的被调查者占 62.21%。量化“三长”人员工作任务和目标，细化服务内容，对“三长”服务情况开展定期考核，并将考核结果反馈所在单位。四是建立“三长”履职激励机制。调查结果显示，认为要建立科技人才激励机制的被调查者占 68.9%。对推进工作成绩显著或涌现出的先进基层科协组织、“三长”先进个人、创新工作案例进行表彰奖励，以奖代补，科协在课题资助、项目申报、活动开展向“三长”倾斜，放宽“三长”人员在科普传播系列职称申报条件，支持鼓励“三长”人员申报科普传播系列职称。增强“三长”人员身份认同与荣誉感，激发“三长”人员工作积极性。五是构建“三长”信息反馈机制，增强联络服务手段。对“三长”人员加强指导、督促，依托科普、科技等项目进行沟通交流。搭建“三长”人员与党委政府沟通桥梁，鼓励“三长”人员建言献策，参与决策咨询服务4。2.形成交流培训机制，提升“三长”人员综合素质。一是加大对“三长”人员培训力度，定期开展交流培训。通过组织培训学习、交流等形式，加大对“三长”人员的培训力度。与多部门协同联动整合培训师资，将“三长”纳入科协系统干部教育培训体系。二是培训内容更加丰富，培训方式更加多样。在培训内容上注重专业知识技能、业务知识、科学理论和科学普及、创新意识和创新方法等业务能力培训，以及组织协调、领导管理等综合能力培训，配合优秀案例、前沿科技知识、数据分析、现代化科学手段等方法，以满足“三长”能力提升需求为着力点进行培训。对重点人群的科普主题进行梳理，借助“三长”队伍的力量使主题内容课程化、教材化，并以效果为导向在实践中不断充实完善、调整更新。三是将培训考核纳入“三长”人员年度考核。将参训作为“三长”年度考核的重要指标，解决“三长”人员参训少的问题，不断提升“三长”人员综合服务能力。3.构建信息反馈机制，增强科协与“三长”联络服务。建立服务对象对“三长”人员科普、科技服务效果反馈机制，反馈“三长”人员基层科协组织及所在单位，实行匿名反馈，鞭策“三长”人员提高服务成效。建立“三长”人员信息平台，搭建“三长”人员服务库，对服务对象需求与“三长”人员专业特长进行匹配，深入实际了解科普或科技服务对象需求，并通过线上线下结合实施精准推送、精准联系服务，提高活动的针对性、实效性。4.完善“三长”推进模式机制，打通基层科协组织“末梢盲点”。根据各地推进“三长”工作实际情况，参照余杭“平台型”、台州“服务型”、宁波“合伙人制”、温州“帮带式”、绍兴“科普领先式”等浙江特色“三长”典型模式5，丰富广西“三长”推进模式，打造各地“三长”推T H E O R E T I C A L F R O N T I E R智库思享理论前沿49 X U E H U I进模式机制，壮大各地基层科协组织力量、提升基层科协“三长”人员活力。（四）强化队伍建设，提升“三长”人员服务成效在调查中，关于基层科协“三长”人员应该在队伍建设上加强哪方面，认为是培养年轻科技人才的被调查者占 85.47%，认为是建立科技人才库的被调查者占 76.16%。在调查基层科协“三长”人员应该具备哪些能力和素质时，选项占比排在前三位的分别是专业知识扎实，组织协调能力强和沟通表达能力好，创新意识强。强化队伍建设，着重加强基层科协“三长”人员创新能力、组织协调能力、沟通表达能力、服务意识、领导管理能力、团队合作能力方面提升；加强现代科技手段、信息化手段、社交媒体、数据分析、现场调研、专家咨询等工作方法和手段；加强为群众提供科技咨询服务、科技普及服务，科技创新服务、科技文化服务、科技教育服务等方面的社会服务；发挥基层科协“三长”人员在科技普及方面组织科技普及活动、推广科技知识、开展科技文化宣传、培训科技人才等方面作用，通过使用和培养相结合模式不断提升“三长”人员服务成效。（五）强化平台搭建，促进“三长”人员充分发挥作用1.搭建共享平台。在问卷调查中，认为要建立科技人才交流平台的被调查者占 62.65%。希望搭建业务交流平台的被调查“三长”占82.27%。充分发挥“三长”职务优势、资源优势、专业优势，搭建“三长”发挥作用平台。让“三长”人员多渠道享受科技资源，充分发挥科技赋能服务群众作用，积极调动“三长”的长处，充分发挥他们的一技之长，服务社会。2.强化资源整合。上接天线、中接关键、下接地气，利用好上级科协各类资源，发挥好本级科协现有资源，横向争取相关部门项目支持，调动好下级科协组织，将各类资源汇集到基层，为“三长”发挥作用提供资源和保障。3.发挥组织动员优势。广泛吸纳卫生、教育、农业等领域基层科技工作者，鼓励组建以“三长”为队长的科技志愿者队伍，进学校、进医院、进企业、进社区、进乡村、进楼宇，聚焦基层社会治理问题和民生诉求，围绕文明生活、健康养生、科学普及、科技服务、技术推广、脱贫致富等方面开展丰富多彩科技志愿服务6，充分发挥“三长”作用。参考文献：1 李伟军.重庆市科学技术协会的实态调查及其发展战略研究 D.重庆：西南师范大学，2004.2 陶建群,王克,金雄伟.科协建设助力新时代经济高质量发展群团改革的浙江探索J.人民论坛,2019(28):106-108.3 山东省科协全面助力乡村振兴战略实施EB/OL.(2018-07-05).https:/ 面向建设世界科技强国的中国科协规划纲 要 EB/OL.(2018-12-29).https:/ 唐任伍.“三长制”：科协服务经济社会发展的“浙江经验”J.人民论坛,2019(28):110.6 怀进鹏同志在中国科协党的建设工作会议上 的 讲 话 EB/OL.（2019-08-15）.http:/www.china-