基层治理视角下县级融媒体中心的职能定位与发展路径研究——以琼海市融媒体中心为例.pdf

2023年第11期 NEW MEDIA RESEARCH64新媒体研究1 研究缘起基层治理现代化是深入推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，基层治理的水平和能力直接影响到公民的获得感、幸福感和安全感。当前，党和国家高度重视基层治理实践在治理理念、工具和方法等方面的创新。党的十九届五中全会强调，要构建网格化、精细化、智能化的信息共享平台，发挥基层治理服务平台的重要作用1。互联网已经成为促进乡村振兴的重要抓手，要深入推进基层有效治理，就必须构建农村数字化信息共享平台，持续做好与宣传阵地的有效衔接。2018 年 8 月，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上明确指出，要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众2。2020 年 9 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于加快推进媒体深度融合发展的意见，提出要从体制、技术、管理、人才等多方面推动媒体深度融合并实现纵深化发展3。社会结构的网络化、传播主体的多元化和权力体系的下沉，使得县级媒体建设愈发受到重视，对其媒体形态的重构及职能定位的变革提出了崭新要求。自 2018 年底开始，县级融媒体中心的发展历程全面增速，在 2020 年底基本实现了全国覆盖。据2022 年 8 月中宣部举行的新时代宣传文化工作举措与成效发布会介绍，全国已建成运行 2 585 个县级融媒体中心。当前县级融媒体中心仍处于加速建设热潮之中，扎根基层、聚合本地社会资源的发展背景使其具有不可替代的本土性及亲近性，在推动基层治理中具有不容忽视的关键优势，成为信息化时代实现乡村振兴战略的有力切入点。然而，当前基层治理问题错综复杂，县级融媒体中心仅仅发挥媒体传播功能或政务服务功能还远远不够，必须将融媒体建设与推进基层治理体系建设深度融合、无缝衔接，才能更好发挥党和国家新闻传播“最后一公里”的功能作用。综合文献梳理可知，当前学界对县级融媒体中心的研究往往基于媒体视角展开，与基层治理相结合的研究文献尚不充足，对于县级融媒体中心的职能定位及优化路径的研究仍有广阔探讨空间。基于此，本文服务于基层治理的现实需求，首先探讨基层治理视角下县级融媒体中心的应然角色定位，并选取琼海市融媒体中心的典型案例进行实然分析，尝试借鉴其立足本土资源优势、打造综合服务平台的成功经验，进一步梳理其助力基层有效治理的建设逻辑，并由点及面，综合探究县级融媒体中心未来优化发展的实现路径。基层治理视角下县级融媒体中心的职能定位与发展路径研究以琼海市融媒体中心为例羊莹莹摘 要 采用案例研究法，进一步探析县级融媒体中心助推基层有效治理的职能定位及发展路径。通过文献梳理及案例研究发现，县级融媒体中心建设应围绕主流舆论阵地、综合服务平台及社区信息枢纽的职能定位，而琼海市融媒体中心立足核心职能并综合本土资源优势推出三重融媒建设亮点，“+舆论引导”“+综合服务”“+文化传播”持续推动当地基层治理的现代化与媒介化，打造了推进基层治理创新的融合媒体平台，为全国各地的融媒建设提供了现实参考样本。借鉴琼海市融媒体中心的典型经验，未来县级融媒体中心可以通过推进机制改革、服务优化及特色创新等路径，为基层治理赋能加码。关键词 基层治理；乡村振兴；县级融媒体中心；职能定位；发展路径中图分类号 G2 文献标识码 A 文章编号 2096-0360（2023）11-0064-04作者简介：羊莹莹，武汉大学政治与公共管理学院，研究生在读，研究方向为电子政务、数字政府。65新媒体研究MEDIA OBSERVER 媒体观察 2 县级融媒体中心助推基层有效治理的职能定位在基层地区面临社会转型以及治理新情况的背景下，县级融媒体中心的职能定位相应发生转变。2022 年中央一号文件围绕乡村治理对县级融媒体中心的建设提出新要求，县级融媒体中心应当充分发挥在乡村治理中的独特优势，将自身建设成为县域范围内的主流舆论阵地、综合服务平台及社区信息枢纽4。2.1 构建融合媒体矩阵化解舆情危机作为综合性的融合媒体平台，县级融媒体中心首先强调的是“媒体融合”，即包含当地传统媒体、政务自媒体和商业自媒体等县域内媒介生态，充分促进各类媒体之间的协调合作，打破因恶性竞争造成市场秩序紊乱等僵局，形成“统一管理、一个声音、多个出口”的专业优势5。县级融媒体中心因其引导和服务范围都围绕县域本土治理展开，因此对于化解舆论危机、助力基层治理能力的提升有其内在逻辑。一方面，县级融媒体中心推动基层有效治理在于其本土化、地方性的资源优势，能够合理引导本地舆论、及时应对舆情危机。作为综合县域内传统媒体和政务新媒体形成的全新媒体传播矩阵，县级融媒体中心通过构建新的传播关系实现整合传播，成为当地宣传党和国家大政方针、开展社会动员、激发治理活力的主流媒体平台。县级融媒体中心的机制属性决定了它既是县域内党政机关信息发布的权威窗口，也是引导群众、教育群众的新闻舆论阵地，对当地的舆论风向具有重要的引导指向作用。另一方面，县级融媒体中心的导向与服务以地方为主，使其可以将县级社会治理融入地方政府的话语系统，及时与县域内各单位、部门、街道、社区、乡镇进行信息对接，把问题放在地方层面上，将公众的声音及时传达到地方党政部门，并将党政部门的声音传达到基层，能够妥善化解当地的舆情危机。2.2 聚合县域资源建设综合服务平台县级融媒体中心促进基层有效治理在于综合政务服务资源、畅通民意表达渠道、合理化解信访问题。首先，县级融媒体中心为多方政务资源构筑了集合平台，关注民生基本需求，搭建起社会互联互通的桥梁。目前各地县级融媒体中心相继打通移动媒体矩阵，通过推出客户端 App、公众号、小程序等新媒体平台，在移动端口聚合医疗健康、政务服务、交通出行、便民服务等一系列政务资源，社会公众可以实时在线查询最新政策方针或县务资讯。其次，随着舆论监督在基层治理中愈发受到重视，为进一步激发公众对县域建设的积极性，充分发挥新闻舆论对于党风廉政建设、体制改革创新的监督作用，县级融媒体中心纷纷开设舆论监督窗口。公众可以通过融媒体平台对扰乱社会秩序、危害社会治安或政府工作人员失职渎职等行为进行监督举报，融媒体中心的工作人员核实问题后会联动相关部门及时给予回复。此外，县级融媒体中心还重视推进基层信访问题的解决。基层信访问题的处理往往存在各部门相互推卸责任、推诿扯皮等问题，极易鸿毳沉舟，难以得到及时解决与有效预防。相较于传统的政务平台，县级融媒体中心开通“举报热线”或在客户端上线“督政监察”专栏等形式，为公众创设了督政理政的便捷渠道，实现信访信息的公开透明，进一步提高了媒体监督的敏感性与政府部门回应解决的及时性。2.3 推进互联互通创设社区信息枢纽社区是基层治理问题的聚集区和社会矛盾的高发地，同时也是赋能基层有效治理不可或缺的重要主体，是推进乡村振兴不容忽视的重要场域。因此，重视发挥县级融媒体中心信息枢纽功能，既是充分动员域内群众共同参与基层治理，构建多元主体协同共治新格局的有效举措，更是数字化背景下县级融媒体中心参与县域治理和智慧城镇建设的关键。县级融媒体中心促进基层有效治理就在于打造本土化信息枢纽，创设信息交互的社区空间，促进社会共识的融合实现，推动信息基础设施建设。首先，县级融媒体中心以“媒体+社区+群众”多方融合发展为主线，通过利用新技术、建立新平台、建设新网络，充分将媒体服务、民生服务和政务服务有效整合，制作、发布有关县域发展的相关新闻，提供具有县域特色的融媒体服务。其次，县级融媒体中心打造的本土化媒体聚合平台为当地居民的沟通交流提供全新空间，主流宣传阵地推进居民共识形成，使得基层治理过程中群众的意见诉求得到合理重视，有效消解社会治理过程中的障碍壁垒。3 琼海市融媒体中心建设的典型经验3.1 琼海市融媒体中心建设概况琼海市融媒体中心于 2019 年 12 月 20 日由琼海市新闻中心和琼海市广播电视台整合而成，是由一个电视频道、一套广播频率、一份报纸、“两微一端”等众多媒体组成的全媒体传播矩阵。琼海市融媒体中心的挂牌成立，标志着当地彻底迈进媒体融合发展的新阶段，并相继获得“2021 年全国县级融媒体中心能力建设十大典型案例”、全国“县级融媒体中心和基层广播电视机构先进集体”等2023年第11期 NEW MEDIA RESEARCH66新媒体研究称号。琼海融媒体中心贯彻“移动优先、一次采集、全媒传播”战略，打通广播、电视、报纸、网站、App、微信、微博等平台的联通链接，推动内容、平台、技术、渠道、经营、管理的深度融合。同时，将各项政务服务、便民服务功能整合到“琼海发布”客户端，打通了上下传播渠道，融合多元主体参与县域治理，充分服务于群众的生产生活。一方面，向上与省、市媒体基于共同平台互联互动，聚合省、市、县的新闻素材并打造更加具体详实的新闻生产链；另一方面，向下构建“乡镇村”三级新闻媒体传播通道，服务群众生产生活，提高平台价值和用户活跃度。当前，琼海市融媒体中心已经基本打通县域范围内的新闻宣传脉络，构筑传媒端口的服务监督新平台，为县域居民提供政务服务与生活服务，在推进基层有效治理方面取得良好成效，为全国各地融媒体中心建设提供了宝贵的借鉴经验。3.2 琼海市融媒体中心参与基层治理的成效3.2.1 “融媒体+舆论引导”琼海市融媒体中心坚守主流媒体阵地，实时关注舆论热点，及时处理突发性舆情危机，正确引导县域舆论航向。首先，融媒体中心应对有关县域建设的相关问题进行跟踪报道、迅速回应，充分发挥舆论引导的功能效用。例如，针对民众关注的防御台风、创建文明城市等热点问题开设专题栏目，实时跟进报道事态发展近况，妥善化解基层群众担忧、焦躁等情绪，切实履行新闻媒体的社会责任与使命担当。其次，融媒体中心注重宣传机制的迭代更新，通过抖音、直播、H5 等轻松的宣传方式，用风趣、幽默、地方特色的语态，让新闻资讯更加通俗易懂。其中，当地开设的抖音账号“琼海融媒”目前累计的粉丝量达 6.2 万，发布作品获点赞量超百万。小到聚焦市场菜品供应保价稳定，大到民生政策的宣介解读，琼海融媒以更加新颖的传播形式引导当地舆论导向，吸引当地群众积极参与到基层治理之中。3.2.2 “融媒体+综合服务”为加快推进基层社会治理体系建设，琼海市融媒体中心积极运用数字技术打破服务分散及数据垄断壁垒，实现功能联动和数据共享，为公众提供了信息聚合、便民惠民的综合政务服务窗口。移动端口“家园琼海”App 内嵌疫情防控查询、政务服务、便民服务、交通出行、医疗健康、信用查询、举报投诉等 10 个板块超过 60 项的政务、民生服务链接，囊括与民众生活息息相关的方方面面。例如，“家园琼海”客户端中设置的“微信矩阵”专栏就涵盖“琼海市政府网”“琼海市广播电视台”“长坡镇”“万泉镇”“阳江镇”等 16 个微信公众号，在客户端就可直接获悉各村镇近期内发布的所有资讯，充分实现新闻资讯的便捷获取、高效整合。权威、快速、准确、亲民的信息发布，让“琼海发布”客户端赢得了社会各界的认可和信任，成为琼海市民了解本地政策信息的重要来源。此外，融媒体中心为基层治理赋能加码，搭建多种政民沟通渠道，充分实现图 1 县级融媒体中心的职能定位67新媒体研究MEDIA OBSERVER 媒体观察“融媒问政”，成为当地社情民意“上通下达”的重要途径。例如，文明曝光台专栏的推出让局部出现的交通乱象、农贸市场脏乱等问题得以曝光，并及时在微信平台发布“失信被执行人名单”，有力维护法律权威，推进社会诚信体系建设。3.2.3 “融媒体+文化传播”党的十九届四中全会提出，发展社会主义先进文化、广泛凝聚人民精神力量，是国家治理体系和治理能力现代化的深厚支撑。因此，促进基层有效治理，构筑基层治理单元和公共文化服务体系建设不容忽视。琼海市融媒体中心融合当地文化内核塑造地方特色形象，弘扬当地文化，达成治理共识，充分提高地方人民的自豪感和幸福感。作为宣传主阵地，融媒体中心践行社会主义核心价值观，弘扬志愿精神，发挥榜样力量，策划推出“我和我的家乡”“创业脱贫致富之星”等系列报道。在农历新年、元宵节和 24 节气的日子里，又相继推出网上中国节 我在琼海过新年等特别栏目，以文字、图片、短视频等形式，展示了传统佳节的风采，多元立体地为市民提供了“网上中国节”的互动体验。此外，琼海市找准自身定位，充分利用融媒手段，制作优质文化产品，以社区为基本宣传单元，积极报道本市在科技、文教事业方面所取得的成就，结合疫情防控、健康教育、安全生产、节能环保等主题，推出图文、短视频、微动画形式的科普宣传，进一步提升了本地群众对于家乡的关注与热爱。4 县级融媒体中心助推基层有效治理的优化路径县级融媒体中心建设需要集机制改革、资源创新及服务优化于一体，充分发挥信息传播、政务服务和文化建设的社会治理职能。结合琼海市融媒体中心的建设实践，打造具有县域特色的融合媒体平台，有效推进基层治理新形态，可以从以下三个方面进行努力。4.1 整合县域资源，推进机制改革作为融合县域内所有媒体形态的县级融媒体中心，其职能定位更加多元，这也要求其不断进行机制改革。县级融媒体中心的机制变革，不仅仅是一个部门的机制变革，更是一个系统的、整体的变革。推进县级融媒体中心的机制改革，首先要完善信息公开机制。为消解县级公众面对争议事件甚至是突发舆情事件的担忧与恐慌，及时回应社会关切，有效促进县级治理秩序的稳定和谐，县级融媒体中心必须要创建各村镇等治理主体发布信息的融合平台，同时履行做好信息采集与发布的重要职能。其次需建立诉求表达机制。县级融媒体中心是基层群众表达意见诉求的重要渠道，应当加快专题栏目、监督举报平台的建设，全方位扩大群众发声渠道，保障基层群众能够表达自己的诉求与观点，激发多元主体实现协同共治。最后要构建多元融合机制。基层治理不是单一的政府治理，县级融媒体中心建设要重视多元主体协同，发挥政府精准赋能作用，充分调动基层群众、社会组织、乡贤、企业等多元主体的联动互助，构建具有一致信念与规范的治理共同体，使治理主体各司其职、各得其所。4.2 精准识别需求，实现服务优先县级融媒体中心要立足于“服务型媒体”的职能定位，精准识别用户需求，就要求其在建设发展的过程中具备用户思维和用户意识，尽可能满足群众的各类诉求，成为社情民意“上传下达”的重要渠道。因此，县级融媒体中心需要聚合本地资源，不断优化服务方式，创新内容生产，着重提升其自身服务建设的水平和能力。一方面，需要拓展服务范围。如进一步完善监督渠道建设，依靠媒体监督力量鼓励本地公众积极建言献策，政府部门要认真听取、迅速追踪、及时反馈，推动县级范围内舆论监督机制的优化重组。另一方面，需要增设服务类别。如为满足县级公众的精神文化需求，应当加强当地精神文明建设，创新公共文化服务生产，提供类别更加丰富、形式更加生动及民众更加需要的公共文化产品。此外，县级融媒体中心还需创新服务方式，改变“政府单向提供、公众被动接受”的传统模式，发挥多元主体协同机制的共治作用，通过开设意见信箱、发布问卷等形式征集公众需求，从而真正提升县级融媒体中心参与基层治理的成效。4.3 创建具有县域特色的融媒体平台尽管县级融媒体中心建设正在全国各地如火如荼展开，但是群众参与程度不高、板块设置单一化、内容传播同质化等问题仍普遍存在。县级融媒体中心是扎根本土的基层媒体，必须要抓住自身特色属性，利用贴近本土、贴近生活、贴近群众的独特优势，将自身打造成能够展现本地特色与本土形象的媒体品牌。创建具有县域特色融媒体平台，应突破狭义的传媒视角，在拓宽媒体传播渠道及创新媒体生产内容两个层面优化升级。首先，应拓展媒体传播渠道。其中最主要应鼓励用户主动成为融媒新闻的传播者，自发传播会扩大新闻资讯的裂变范围，同时激励更多县级公众主动参与县域治理。其次，运用新媒体技术创新内容生产。如以群众感兴趣的乡村（下转第71页）71新媒体研究MEDIA OBSERVER 媒体观察 热点话题为主题，充分利用公众号、微博、抖音等新媒体平台创造一系列弘扬乡村美景、乡村生活及乡村文化的传媒作品，充分展现当地在基层治理过程中的精神内核。5 结语从“基层媒体的新机构”到“治国理政的新平台”6，县级融媒体中心依托媒体逻辑参与基层治理，以推进基层有效治理为核心目标，有效促进信息传播、舆论引导及服务优化，凝聚基层群众的治理合力，构建多元主体协同共治的媒体平台，已经成为推进基层治理现代化的重要组成部分。本文通过梳理县级融媒体中心建设的职能定位，汲取琼海市融媒体中心的典型经验，明确县级融媒体中心应立足于构建融合媒体矩阵、构建综合服务平台及创设社区信息枢纽的职能定位。未来，县级融媒体中心应当基于时代发展需求，推进机制改革、优化服务方式、创新内容生产，更好担当起助力基层治理的使命和责任。参考文献1 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议M.北京：人民出版社，2020.2 张洋.举旗帜聚民心育新人兴文化展形象 更好完成新形势下宣传思想工作使命任务N.人民日报，2018-08-23（1）.3 关于加快推进媒体深度融合发展的意见EB/OL.（2020-09-26）2023-03-21.http:/ 岳德亮.县级融媒体中心建设全面启动EB/OL.（2018-09-21）2023-03-22.http：/ 王玉珍，朱丽丽.乡村振兴背景下县级融媒体中心参与乡村治理研究：以分宜县融媒体中心为例J.延边党校学报，2023，39（2）：36-40.6 张诚，朱天.从“集成媒体的新机构”到“治国理政的新平台”：县级融媒体中心的方位坐标及其功能逻辑再思考J.四川大学学报（哲学社会科学版），2020，227（2）：127-133.帖子，引发豆瓣组员的讨论，更有组员感叹“要是早几年看到这条信息就好了。”此外，学生中也有人发表题为“导师对我说的最触动的话”不断更新、补充导师对自己的勉励之语，引发组员的跟帖。以上，重构师生之间的对话至关重要也具有可能。师生双方对话建立在诸如知识与技巧等对话资本上，在这种对话中生发出脱离于权力结构的“边缘”部分，塑造平等、直接、清晰的理解、语言与解释11。师生关系作为一种既可简单又可复杂的社会关系，其中掺杂了权力与情感等各种要素，作为一种人际关系，层出不穷的师生舆论事件让我们重新思考师生关系如何重返朴素的话语表达，去分析交流矛盾中生发的几种表征，豆瓣小组则恰好为我们提供了一个具体的可窥见的“隐秘的角落”，在其中我们窥见师生交往中的温度与矛盾，感受当代师生交流的“无奈”，同时也看到了冲出“无奈”构建对话的可能性。参考文献1 克里斯蒂安福克斯.社交媒体批判导言M.赵文丹，译.北京：中国传媒大学出版社，2018：33.2 顾楚丹.社会网络视角下社交平台社群的互动仪式链研究：以粉丝社群为例J.中国青年研究，2022（2）：37-43，29.3 周宇婷，陈文育.“舆”与“律”何以平衡：截图传播中伦理失范及规范研究J.传媒观察，2022，461（5）：70-76.4 杜威.民主主义与教育M.王承绪，译.北京：人民教育出版社，1990：3.5 陈振.教师权力异化的场域理论分析及其矫正路径J.中国教育学刊，2021，339（7）：83-89.6 PARKINSON，C，KLEINBAUM，A M，WHEATLEY，T.Simi-lar neural responses predict friendshipJ.Nature communications，2018，9：332.7 付森会.社交媒体中的友谊：相似性机制与情感传播逻辑J.福建师范大学学报（哲学社会科学版），2020（2）：131-139，171.8 董文畅.群体传播时代的情感传播研究：范式与路径J.现代传播（中国传媒大学学报），2022，44（7）：45-53.9 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