海关业务大楼项目建设可行性研究报告.doc

海关业务大楼建设项目

可行性研究报告
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海关业务大楼建设项目可行性研究报告
目　　录
第一章 总 论 1
1.1 项目基本情况 1
1.2编制依据 3
第二章 项目建设的背景及必要性 5
2.1项目建设的背景 5
2.2项目建设的必要性 15
2.3项目建设的有利条件 19
第三章 建设规模、内容及技术标准 24
3.1建设规模 24
3.2建设内容 25
3.3技术标准 25
第四章 建设地址及建设条件 27
4.1建设地址 27
4.2区位条件 27
4.3外部交通条件 27
4.4自然条件 27
4.5社会环境 29
第五章 规划方案及建筑设计 31
5.1技术规范及依据 31
5.2建设场地环境 31
5.3项目建设单位渭南海关建筑面积需求 32
5.4建设规划方案 33
5.5道路交通组织设计 34
5.6建筑方案设计 35
5.7室外工程 38
第六章 环境影响评价及劳动保护 48
6.1环境影响评价 48
6.2水土保持 55
6.3劳动保护 56
6.4评价结论 56
第七章 节能及综合防灾工程 58
7.1节能 58
7.2消防工程 60
7.3防洪工程 62
7.4人防抗震工程 62
第八章 组织机构与人力资源配置 64
8.1组织机构 64
8.2人力资源配置 64
第九章 建设进度及招标方案 65
9.1建设进度安排 65
9.2招标方案 65
第十章 投资估算及资金筹措 67
10.1投资估算 67
10.2估算说明 67
10.3估算结果 69
10.4资金筹措 69
10.5资金投入计划 69
第十一章 社会评价 70
11.1项目的社会影响分析 70
11.2项目与所在地互适性分析 72
11.3社会评价结论 72
第十二章 结论及建议 74
12.1结论 74
12.2建议 75
附图一：功能区平面布置示意图 78

76

第一章 总 论
1.1 项目基本情况
1.1.1 项目名称
渭南海关业务大楼建设项目
1.1.2 建设性质
新建
1.1.3 项目承办单位及项目负责人
项目承担单位：
项目负责人：
1.1.4 建设地址
项目拟建地址位于渭南市北部新区仓程路与渭河大街交汇区域，北邻渭河大街，西邻在建渭南日报社，东、南两界为城市规划用地。项目总占地20.228亩。
1.1.5 建设规模及内容
1、建设规模：渭南海关总占地20.228亩，建筑总面积3800㎡，建筑密度11.7，容积率0.38，绿化率35%。
主要技术经济指标表
项目
单位
数值
总占地面积
亩
20.228
其中
实际用地面积
亩
15
代征道路面积
亩
5.228
总建筑面积
平米
3800
建筑总占地
平米
1170
容积率
—
0.38
建筑密度
%
11.7
绿化率
%
35
建筑总层数
5层
建筑层高
底层4.2米，二层以上3.8米；
2、建设内容及标准：
大楼主体工程：建设海关业务大楼一栋，建筑面积3100㎡；建筑结构为现浇钢筋混凝土框架结构；建筑层数五层；单层面积620㎡；
辅助用房工程：建设辅助用房700㎡；包括门房20㎡，食堂及浴室200㎡，单身职工宿舍300㎡，车库及库房150㎡，变配电室30㎡；建筑结构均为建筑结构为现浇钢筋混凝土框架结构；建筑层数除单身宿舍为二层外，其它均为单层建筑。
辅助工程：道路及停车位硬化面积4000平方米，准军事化训练场700平方米，绿化面积3500平方米，围墙工程400米，电动大门一处。
辅助设施工程：建设给排水、供电照明、消防及通讯等配套设施。
设备设施购置安装工程：内装饰装潢工程、购置安装空调设施、海关智能化管理设施等。
1.1.1 项目投资
项目估算总投资1679.8万元，其中第一部分工程费用 1407.5万元，第二部分工程建设其它费用119.6万元，基本预备费152.7万元。详见投资估算附表。
1.1.2 资金筹措
项目总投资1679.8万元，资金筹措方案为市级地方财政全额承担。
1.1.3 建设工期
12个月。
1.2编制依据
1. 《渭南市国民经济和社会发展“十二五”规划》；
2. 国家计委颁发的《投资项目可行性研究指南》（2002年）；
3. 《陕西省人民政府办公厅关于严格控制党政机关办公用房建设的通知》
4. 《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》（中办发（2007）11号文）
5. 陕西“十二五”口岸发展规划；
6. 《西安海关关于渭南海关机构办公场所 附属设施等基本需求的函》；
7. 渭南市人民政府《关于设立中华人民共和国渭南海关的请示》；
8. 渭南市商务局《关于加快我市口岸建设的意见》；
9. 《关于报送对陕西“十二五”口岸发展规划修改意见的函》（陕检法函[2010]71号）；
10. 渭南市人民政府、西安海关《关于筹建渭南海关机构协议书》
11. 《渭南市城市总体规划》（2008-2020）
12. 《渭南市北部中心区控制性详细规划》
13. 项目单位渭南市商务局提供的其他相关资料；
14. 项目单位关于编制《渭南海关业务大楼建设项目可行性研究报告》的委托书。

第二章 项目建设的背景及必要性
2.1项目建设的背景
2.1.1渭南市基本情况
区位优势条件
战略区位重要。市域东濒黄河，西倚西安，南靠秦岭，北接延安，古有“三秦要道，八省通衢”之称，今是西北地区和国家新确立的关（中）--天水经济区“东大门”。地处西安、郑州、太原等大城市的中心腹地，是亚欧大陆中西部地区的重要支点，多条铁路、公路、管线、光缆在此交汇，是全国交通、物流、信息大通道的重要枢纽、西部地区联通东中部地区的重要门户和关天经济区的东桥头堡。
工业基础良好。拥有国家级高新技术产业开发区1个、国家级农业科技示范园区1个、省级开发区1个、特色工业园区11个，是国家通用航空基地、重要能源化工基地、综合性高新技术产业基地和装备制造业聚集地。
农业条件优越。农耕文明悠久，现代农业发展迅猛。是陕西省粮食、棉花、油料主产区和果菜、畜牧商品生产出口加工基地。
文化积淀深厚。黄河、渭河在此交汇，西岳华山的所在地，是华夏文明重要发祥地，字圣仓颉、酒圣杜康、史圣司马迁故里，拥有大量珍贵的历史文化遗产和人文自然资源。
城镇辐射增强。西安特大城市、渭南中心城市对周边地区辐射带动作用明显增强，城镇化步伐不断加快。渭南中心城市正在向大城市迈进，西陇海、西禹高速沿线城镇带绵延发展。

图2-1：渭南市区位图
境内地势以渭河为轴线，划分为南北两山、两塬和中部平川五大地貌类型区。现辖一区（临渭）、两市（韩城、华阴）、八县（华县、潼关、大荔、蒲城、澄城、白水、合阳富平）和高新技术开发区，195个乡镇（办事处），3237个行政村，总人口547万人，总面积1.31万平方公里。区域交通发达，连霍、西禹高速公路，108、310国道，101、106等7条省道，同陇海、西延、西韩、西南等6条铁路纵横交错，构成四通八达的交通网络。县县通铁路，乡乡通油路，村村通公路，公路密度每百平方公里43.2公里，高速公路总里程为268.4公里，全市道路通村率达到98.16%，均居陕西省各市之首。渭南中心城市距省会西安60公里，距咸阳国际机场90公里。通讯便捷，固定电话用户已达100万部，移动电话用户229.3万部，互联网宽带用户14.52万户，均居陕西省第二。

图2-2：渭南市行政区划图
资源优越条件
渭南属暖温带半湿润半干旱季风气候，四季分明，光照充足，雨量适宜。年均气温11.3-13.6℃，年日照时数2144-2505小时，无霜期199-255天，年降水量529-638毫米。水资源总量20.06亿立方米，流经市域的黄、洛、渭三河客水年均径流量486.92亿立方米，可利用量5.55亿立方米。境内川原平地约占70%，耕地62.4万公顷，其中有效灌溉面积34.4万公顷。土壤肥沃，灌溉便利，历来是陕西乃至西北地区最优的农业生态区。秦川牛、关中驴、奶山羊等畜种闻名遐迩，丹顶鹤、黑鹳、褐马鸡、大天鹅等23种珍稀禽兽驰名中外。野生植物2500多种。农林作物87种，尤以小麦、玉米、棉花、苹果、酥梨、蔬菜、花椒、柿子、红枣、核桃等农产品质优量大。林业用地38.7万公顷，林木蓄积量868.1万立方米，森林覆盖率达29.3％。天然草场14.8万公顷。境内矿产资源丰富，开发潜能巨大。已探明矿藏51种，可开发利用的33种,其中煤、钼、金、石颇具优势。原煤地质储量255亿吨，已探明储量55亿吨，主要集中在韩城、合阳、澄城、白水、蒲城五县市，素以“渭北黑腰带”而闻名全国。钼矿探明储量77万金属吨，居全国第二位；年产钼精粉3.1万吨，约占全国总产量的一半，是亚洲最大的钼精粉生产基地。黄金储量约26金吨，年产黄金4987千克，储量和产量均居全国地级市第三位。以盛产黄金而闻名的潼关荣膺“华夏金城”之美誉。石灰石探明储量2.78亿吨，大理石储量1.3亿立方米，年产水泥470万吨。分布在9县(市、区)的地热水和医饮兼用矿泉水储量大、水质优。大荔矿泉水日出水6万吨，富含多种人体所需元素，被誉为“中国之最”。丰富的历史遗存与壮丽的山河荟萃，形成得天独厚的旅游资源。全市现有馆藏文物21025件（组），旅游文物资源5456处，列入保护和开发的文物旅游景点619处，其中国家级35处，省级102处，居全省各市第二。有国家级重点风景名胜区两处。奇险峻秀的西岳华山，傲居五岳之首，是驰名中外的旅游胜地；风景秀丽的洽川，融“山河湖滩泉”于一体，是黄河流域最大最完整的干流湖泊型湿地风景区。集“山河川塬”自然景观与元明古建人文景观之大成的黄河龙门旅游景区，素有“北国小三峡”之美誉。规模宏大的渭北帝王陵墓群，一展盛唐雄风，是中国封建皇室宫廷文化的缩影。少华山、石鼓山、天留山森林公园青翠灵秀，层峦叠嶂，奇峰、幽谷、岩洞、溪流、原始植被及花草树木、飞禽走兽尽入眼底，美不胜收。
2.1.2渭南市经济社会发展概况
1、经济发展现状
改革开放以来，渭南经济持续快速发展，特别是“十一五”规划实施以来，全市生产总值年均增长14.5％以上。
2010年，全市上下在市委的坚强领导下，以项目建设为抓手，加快推进新型工业化、城镇化和农业现代化，经济社会持续较快发展，呈现出“增势强劲、结构优化、效益提升、民生改善”的良好格局。
全市生产总值实现801.42亿元，增长15%，完成年预期770亿元的104%。其中第一产业完成128.94亿元，增长7.3%；第二产业完成394.55亿元，增长20.7%；第三产业完成277.93亿元，增长10.6%。
全社会固定资产投资完成742.25亿元，增长45.7%，增幅居全省第一。其中城镇固定资产投资完成606.65亿元，增长32.7%。
全市财政总收入完成74.91亿元，增长14.5%；地方财政收入完成34亿元，占年预算33.29亿元的102.1%，增长20.4%。
2、“十二五”经济发展规划
《渭南市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，十二五时期全市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以解放思想为先导，以加快发展、富民强市为主题，以调整经济结构、转变发展方式为主线，以提高综合实力和城乡居民收入为目标，推进改革开放和科技创新，强化产业支撑、项目带动、招商引资和全民创业，实现新型工业化、城镇化、农业现代化、文化旅游产业化和信息化融合发展，全面加强执政能力、发展环境、生态文明、和谐社会建设，努力建设开放繁荣、和谐富裕、宜居宜业的新渭南。
经济社会预期目标是：到2015年，全市经济实力明显增强，基础设施和生态环境持续改善，城镇化和工业化快速推进，基本公共服务和人民生活水平显著提高，秦东城市群格局基本形成，成为全省和关天经济区的重要增长极，进入全省中等偏上发展行列，为实现全面小康奠定坚实基础。
综合实力实现新跨越。生产总值（GDP）年均增长15%左右，总量突破2000亿元。人均GDP达到3.6万元，达到全省平均水平的70%以上。财政总收入达到200亿元，地方收入达到100亿元以上，年均增长18%以上。全社会固定资产投资累计完成10000亿左右，全社会消费品零售总额达到550亿元以上。
结构调整迈出新步伐。高新技术、新兴产业突破发展，现代农业、现代服务业加速提升，三次产业比例调整为10:55:35。工业增加值达到1000亿元以上，年均增长20%。创新能力增强，全社会科技经费投入（R＆D）占GDP的比重达到3%。非公有制经济比重达到60%左右。
城镇建设取得新突破。渭南中心城市实现组团扩张、空间扩大，向百万人口大城市迈进。“一城五创”取得阶段性成效。县域中心城市和重点小城镇产业、人口等要素聚集和综合承载力增强。全市城镇化率达到55%左右，赶上全省平均水平。
人民生活达到新水平。城镇居民可支配收入达到35000元、农民人均纯收入达到10000元左右。农村贫困人口较2010年减少一半。城市人均住房面积达到30平方米以上，基本消除棚户区。全市转移农村居民进城110万人，城镇登记失业率控制在4%以内。
和谐社会得到新提升。完善城乡公共服务，基本建成城乡一体化社会保障体系。高中阶段教育毛入学率达到95%，主要劳动力平均受教育年限达到13年。总人口560万人左右，自然增长率年均控制在6‰以内。社会管理和民主法制更加健全，不稳定、不和谐因素减少到最低程度，社会更加安定祥和。
生态环境呈现新景象。建成黄、渭、洛河和秦岭北麓、渭北沟壑生态景观，森林覆盖率达到24%以上，城市人均绿地达到15平方米左右。渭、洛河入黄水质达到四类标准，主要污染物排放量有效控制，城市空气质量好于二级标准。污水处理率达到80%，工业废弃物综合利用率达到70%，万元GDP能耗累计下降17%以上。
“十二五”期间突出做大做强六大产业集群：
做大做强煤及煤化工。坚持循环模式和清洁生产，以煤化一体化、煤油气综合循环利用为主攻方向，重点实施合阳1500万吨、白水1000万吨煤田开发， 2015年原煤产能达到3500-4000万吨。建设渭化、陕化集团和蒲城三大煤化工基地，加快甲醇制烯烃（DMTO）技术研发和产业化，大力开发甲醇、二甲醚、烯烃、醋酸醋酐、丁二醇、丙烯酰胺等精细化工产品，完善煤制油气、煤制醇烃、煤制醋酸等产业链。重点实施韩城500万吨焦化、煤层气开发及陕化节能减排、渭化“双醋”联产及蒲城180万吨二甲醚、70万吨烯烃等项目。
整合提升有色冶金和建材。以韩城龙门钢铁集团为龙头，加快资源整合和并购重组，开发和扩大特种、优质钢产品，实施焦炉煤气、余热循环利用工程，建设西部千万吨钢城。以金堆城钼业集团为龙头，建设钼及钼化工、钼合金产业聚集区，以及研发、质检等服务中心，打造“中国钼谷”。加大黄金中深部探矿增储力度，支持采用先进工艺，提高尾矿、伴生矿回收及循环利用水平，促进黄金产业向研发、加工、交易等转型。依托澄城铝电联营产业链，实施85万吨电解铝、20万吨铝基合金及板带材、铝型材项目。大力发展以煤矸石、粉煤灰、建筑渣土、石材废料及冶金化工废渣为原料的新型建材，建设绿色建材城。
大力发展先进装备制造。以高端化和重型化为方向，以研制、总装为核心，重点发展土方机械、冷热连轧、凹版印刷机械、专用电容器等特色产品，开发引进新型煤化工装备、垃圾资源化环保设备、高档纺织机械、森林园艺设备、柔性印刷、农业机械等制造业，完善零部件加工、技工培训、维护检修等配套产业，加速产业聚集，形成产业集群，构建中国西部重要的先进制造业基地。
培育壮大新能源新材料。加快光机电一体化工程，完善硅材料、光伏玻璃、光伏照明、装备制造产业链，建设澄城太阳城。依托拓日新能源，建设陕煤集团西安重装渭南光电产业园，实施600兆瓦半导体照明（LED）、铜铟镓硒（CIGS）太阳能电池及舜天能源高能蓄电池、超轻型电动车、磁悬浮电机研发等项目，发展醇醚燃料。推进潼关、合阳、韩城、白水风能发电及富平、蒲城生物质发电。面向电子、航空等领域，重点发展钼、铝、镁合金等特种材料，积极开发先进复合材料硅材料和新型功能材料。
积极发展航空产业。大力支持社会力量发展通航产业，着眼与国家大航空接轨，以通用飞机研发、制造为主导，以打造空港货运物流基地为突破口，加快蒲城内府通用机场建设。重点引进精密仪表、航空材料、输变电器等高端制造业，培育试飞维修、飞行培训、低空游览、航空邮递、通航节会等航空服务业，高起点推进和建设500亿元产值的通航飞机制造、航空物流、航空旅游为一体的通航试点园区。
改造提升轻纺电子和食品加工。围绕振兴纺织，加快与沿海地区服装加工、研发设计、外贸加工等产业或企业实施战略联盟，多元化开发高纺面料、精纺涤棉、醋酸纤维等纺织品，建设轻纺产业聚集区。以粮油、果菜、奶畜加工等产业为重点，推进食品企业加快品牌建设和技改扩能，大力开发文化名酒、特色饮料以及营养保健品、有机食品等，引进发展航空食品和旅行食品，打造西安大都市圈的“特色大厨房”。 积极发展电子信息产业，做大做强电子产业孵化基地，巩固液晶显示材料优势。大力发展生物制药，开发天然药物、现代中药、医药保健品以及绿色农药、有机肥料。着力提升潼关金饰、华州皮影、富平陶瓷、石刻及家具装饰、旅游纪念品加工等工艺美术产业，壮大以大唐花炮为品牌的花炮产业。
2.1.3渭南市进出口贸易发展情况
自1993年我市首次实现自营创汇88万美元开始，外贸进出口每年均以较高的速度递增，1994年自营出口便突破了1000万美元达1296万美元2005年达8.59亿美元，列全省第二位仅次于西安市。近五年来，渭南累计外贸进出口39.8亿美元，其中地产外贸出口累计36.5亿元，进口3.3 亿美元。另据商检部门提供的数据，我市2005年出口商品报检批次2060批，货值7.4307亿美元；2006年报检批次4118批，货值7.4948亿美元；2008年报检批次5448批，货值6.6728亿美元。我市报检占全省出境总批次的14.1%，占全省出境总货值的23%，进出口发展势头强劲。另外，自1992年全市首家自营进出口企业诞生至2009年各类进出口企业上升至近200家，出现一批进出口上规模的龙头企业；出口市场不断扩大，渭南市产品已出口美国、日本东南亚、欧盟等80多个国家和地区，并以每年20%的增长速度不断向新的市场拓展。主要出口产品为钼精粉、金属镁、钢坯、机械电子、医药化工、鲜果、苹果汁、活牛、脱水蔬菜等。进口产品为机电设备。
2.2项目建设的必要性
2.2.1项目建设是适应对外贸易持续发展和对外开放不断扩大的需要
自1993年渭南市首次实现自营创汇88万美元开始，外贸进出口每年均以较高的速度递增，1994年自营出口便突破了1000万美元达1296万美元，2005年达8.59亿美元，列全省第二位仅次于西安市。近五年来，渭南累计外贸进出口39.8亿美元，其中地产外贸出口累计36.5亿元，进口3.3 亿美元。另据商检部门提供的数据，全市2005年出口商品报检批次2060批，货值7.4307亿美元；2006年报检批次4118批，货值7.4948亿美元；2008年报检批次5448批，货值6.6728亿美元。我市报检占全省出境总批次的14.1%，占全省出境总货值的23%，进出口发展势头强劲。另外，自1992年全市首家自营进出口企业诞生至2009年各类进出口企业上升至近200家，出现一批进出口上规模的龙头企业；出口市场不断扩大，权市产品已出口美国、日本、东南亚、欧盟等80多个国家和地区，并以每年20%的增长速度不断向新的市场拓展。主要出口产品为钼精粉、金属镁、钢坯、机械电子、医药化工、鲜果、苹果汁、活牛、脱水蔬菜等。进口产品为机电设备。
随着渭南市农产品、机电产品、医药化工、光伏产业等出口基地建设的加快和一大批项目的建成投产运营，进出口总量和出口产品结构将发生较大的变化，设立渭南海关，有助于进一步适应渭南市对外开放和经济社会发展的需要，促进关中—天水经济区经济实现又好又快发展
2.2.2设立渭南海关是积极抓住我国入世的机遇，积极参与国际劳动分工的需要
经济全球化是经济发展的大趋势，从世界经济发展的普遍规律来看，一个国家（地区）要想长期发展，必须融入到一定的经济区内，不能够独活而存。中国于2001年底加入WTO举世瞩目，意味着各种关税壁垒和非关税壁垒的弱化和取消，贸易自由度的增强和融入经济全球化步伐的加快。众所周知，“入世”是把双刃剑。总体上，它将对渭南经济产生如下正面的影响；一、有利于进一步扩大出口和吸引外资，同时也会有大量进口产品挤占本地市场。有比较优势的企业将加快发展（如煤炭开采行业及现代设施农业），而成本高、技术水平低、创新能力差的企业（如传统的纺织业、机械加工）将面临严峻的生存危机。二、有利于渭南市产业结构的调整和优化，但对渭南刚刚起步的电子工业化和以重化工业为主的经济格局形成挑战，要求渭南迅速跨越工业化阶段，向以技术、智力、信息为标志的知识经济时代迈进。科技、教育、服务等第三产业将有长足的发展。三、有利于加快区内经济体制改革和政治体制改革的步伐，但对渭南市工业、农业、外贸、银行、保险、商业、政府机关从业人员的思想观念、知识结构、业务素质提出挑战。因此，应尽快按照国际惯例的要求进行经济体制、政治体制改革，尽快建立和完善市场体系和现代企业制度。四、从长远看，入世对渭南经济的发展肯定利大于弊。
渭南海关业务功能区及配套生活区的建设，必将促进渭南与世界经济的交流与融合，客观上加速了渭南经济转向外向型的步伐。形成既要“走出去”，还要“引进来”的发展路子。
2.2.3设立渭南海关是降低进出口企业经营成本和优化关中—天水经济区投资环境的需要
渭南市主要进出境口岸是西安、天津、青岛、连云港、深圳等。由于货物流向的原因，西安海关很难对渭南市进出口货物进行实地监管，使得渭南市行政区域内的进口货物在指运地、出口货物在起运地不能就近办理海关手续，只能在上述口岸海关通关，增加了企业成本，影响了通关效率。特别是一些大型能源化工、机械加工企业，在生产过程中，因电器、机械故障造成的停工、停产现象时有发生，由于零配件、易损件不能及时到位，给企业带来较大经济损失。广大进出口企业对在渭南市设立海关机构的呼声较高，渭南市人大代表、政协委员也多次提出建议和提案，要求在渭南设立海关办事机构。近几年，渭南实施项目带动战略，下大气力抓招商引资，在历次招商引资过程中，一些本来准备在渭南投资的项目因渭南未设海关，不能快速通关而纷纷改投外地，影响和制约了渭南市经济的发展。
因此，设立渭南海关非常紧迫，为加快海关设立与建设，本项目已在2009年就被例如渭南市政府重点工作之一。项目建设是必要的，也是非常迫切的。
2.2.4设立渭南海关的条件基本成熟
渭南是陕西东部的新兴中等城市，又处于关中—天水经济区重要地带，她东濒黄河，西倚西安，南靠秦岭，北接延安，古有“三秦要道，八省通衢”之称，现辖一区（临渭）、两市（韩城、华阴）、八县（华县、潼关、大荔、蒲城、澄城、白水、合阳、富平）和高新技术开发区。境内交通发达，正在建设的渭蒲高速以及西郑高速列车专线；连霍、西禹、京昆高速公路，108、310国道，101、106等7条省道，同陇海、西延、西韩、西南等6条铁路纵横交错，构成四通八达的交通网络。县县通铁路，乡乡通油路，村村通公路，公路密度每百平方公里43.2公里，高速公路总里程为268.4公里，均居陕西省各市之首。
2009年以来，渭南市委、市政府高度重视推动设立渭南海关工作，做了周密部署和细致的准备工作。一是以陆路货运口岸为依托编制了渭南市物流产业整体规划，打造西北物流大市，在物流中心内规划了口岸货场及现场查验设施，包括铁路集装箱货场、查验场所、查验设施、海关监管场所、现场联检办公场所等。目前，已完成项目可行性研究、总体规划、货场及现场查验工程设计前期筹备工作，待项目用地审批程序完成后即可开工建设。二是渭南市政府计划在渭南市政新区行政用地中划定30亩土地，建设海关业务生活大楼等相关工程项目，建筑面积8000平方米，同时提供必要的交通、通信条件和开办费用。三是成立了口岸协调机构，2009年7月，渭南市批准设立了渭南市政府口岸办公室，机构、编制和人员均已到位，并开展工作。
设立渭南海关，有利于加强对关中—天水经济区东部地区进出口贸易的监管和服务，降低企业经营成本，缓解口岸海关监管压力；有利于关中—天水经济区地区将资源优势转化为经济优势，推动本地区实现跨越式发展，促进渭南乃至关中—天水经济区地区进一步扩大对外开放，推动区域经济社会发展，因此，项目建设是非常必要的。
2.3项目建设的有利条件
2.3.1交通条件便利
渭南是陕西东部的新兴中等城市，东濒黄河，西倚西安，南靠秦岭，北接延安，古有“三秦要道，八省通衢”之称，是西北地区的“东大门”。境内交通发达，连霍、西禹高速公路，108、310国道，101、106等7条省道，同陇海、西延、西韩、西南等6条铁路纵横交错，构成四通八达的交通网络。县县通铁路，乡乡通油路，村村通公路，公路密度每百平方公里43.2公里，高速公路总里程为268.4公里，均居陕西省各市之首。渭南中心城市距省会西安60公里，距咸阳国际机场90多公里。
2.3.2渭南市进出口总值、货物报检数量及货值较大，且增长潜力很大。
据海关和商检数据，渭南市2005年出口商品报检批次2060批，货值7.4307亿美元；2006年报检批次4118批，货值7.4948亿美元；2008年报检批次5448批，货值6.6728亿美元，占全省出境总批次的14.1%，占全省出境总货值的23%，远远超过了目前已设二级商检机构的有些地市，同时，由于我市长期以来没有二级口岸，很多企业考虑到自身利益和各口岸的操作程序、报检时间要求不同，有很大一部分地产品通过代理出口或自行在外口岸报检通关，另外我市目前已有一大批科技含量高的出口产品项目已陆续开工建设并投产运行，若我市拥有二级口岸，则会更加方便现有广大企业的报检通关需求，降低成本，也将会使更多的外向型投资者项目落户渭南，预计报检批次、货值将会成倍增长。
2.3.3物流业发展蓬勃
2010年，渭南市三次产业结构为的16 :50 34，形成以第二、三产业为主体、第一产业相应发展的经济结构。工业及服务业的发展，特别是第二产业中，以能源化工、冶金建材、机械制造、医药食品等为支柱产业。第三产业中，形成了以商业贸易、交通通信、文化旅游为主导的结构。与产业发展相呼应，渭南市在企业结构方面，规模以上的工业企业、批发零售商业贸易企业在资产规模、产销量以及收入等方面在全部工商企业中都占据较大的比重，高达60％以上，而且涌现出金堆钼业、韩城龙钢、渭南化工等国内知名企业，还有上百家中外独资、合资合作的企业集聚在渭南。
这种产业结构，导致了渭南市在陕西省区域内有别于其他城市的经济发展空间差异，产生了存在于省内的城市间、乃至全国以及与国外许多城市和地区的原材料、半成品、产成品等的进出，形成了彼此的供需关系和物流渠道，存在着大量的煤炭、石油、钢铁、建材、粮食、化工、农副产品以及零担、集装箱等物资商品的运输和配送。仓储、装卸搬运、包装、流通加工及信息服务等多功能、多层次的物流服务需求，为海关贸易的发展创造了产业结构条件。
2.3.4基础设施齐备
2008年以来，阎禹高速公路全线贯通，境内过剩境大修改造工程和农村公路建设成效显著，三门峡库区移民防洪保安、渭河防汛应急等工程建成使用，全市交通条件和防汛抗灾能力明显改善。以创建省级卫生城市为切入点，加强城市建设和管理，渭南火车站候车室改造、渭清路城区段、乐天大街中段等市政工程竣工使用，中心城市建成区面积达到33平方公里，绿化率达到30％，城市化水平达到36％，城市功能日趋完善，市容市貌明显改观。
2.3.5人员流动频繁
随着我国国民经济的发展，人们对休闲旅游等奢侈性消费活动的需求在不断增加，从而也造成了对外交流的增多，榆林本地人员出国进行公务活动、考察、学习、参观、经商等频繁，特别是随着人民物质、文化生活水平的提高，对外观光、旅游人员剧增。这些都是设立口岸的有利条件。
根据陕西“十二五”口岸发展规划（讨论稿），可以预测渭南未来的出入境人数会大幅度增加，具体见下：
渭南市“十一五”期间出入境人员统计表
年份
GDP（亿元）
GDP增长率（%）
出入境人次（万人次）
增长率（%）
2006
545

0.8

2007
601
9.4
0.95
18.8
2008
658
9.5
1.20
26.3
2009
725
10.1
1.52
26.6
2010
831
14.6
1.91
25.6

渭南市“十二五”期间出入境人员预测表
年份
出入境人次（万人次）
增长率（%）
2011
2.30
20
2012
2.57
20
2013
3.08
20
2014
3.70
20
2015
4.44
20

2.3.6机构保证措施到位
渭南市政府已成立渭南市口岸建设协调领导小组，组长由一名主管副市长担任组长，市商务局、市政府口岸办主要负责人担任副组长，成员由市政府办发改、财政、国土、规划、建设、公安、交通、旅游、等部门领导组成，领导小组办公室设在市口岸办，具体承担渭南海关业务大楼建设、管理、指导、协调工作，为渭南海关建设提供组织保证，为项目建设提供机构保障。

第三章 建设规模、内容及技术标准
3.1建设规模
3.1.1规模确定依据
1、渭南海关业务用房根据2007年中省关于严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知精神和原国家计委计投资[1999]2250号规定执行。
2、业务、技术用房根据西安海关<关于渭南海关机构办公场所 附属设施等基本需求的函>建议的标准并结合渭南海关业务、技术职责范围、需求量及相关规范确定，同时按照西安海关要求增设海关数据备份技术用房。
3、辅助用房根据渭南海关公用设施配套功能的需求来确定。
3.1.2规模确定
1、业务办公用房
渭南海关为新设机构，根据渭南海关设立的有关文件精神。海关业务办公用房包括领导办公、会议室、接待室、档案室、综合部门、业务部门办公等，海关总编制人员按50人计算。人均行政办公用房综合建筑面积取20m2，则需业务办公用房面积1000m2。
2、业务技术用房
业务技术用房需1800 m2。其中：报关及预录入大厅200 m2，值班备勤用房50 m2，监控指挥中心200 m2，多功能培训室50 m2，图书阅览室50 m2，智能化管理用房200 m2，专用技术设备机房100 m2，机要传真室25 m2，单证检查室75 m2，音像检查室100 m2， 样品资料室100 m2，业务工作区域450 m2（其中一部业务工作150 m2，二部工作150 m2，三部工作150 m2），健身娱乐用房150 m2，业务资料室50 m2。
3、西安海关区域资料数据备份技术用房：300 m2。
4、辅助用房
根据门卫、供电、单身职工住宿、生活等功能需求，共需辅助用房面积700m2。其中：门房20 m2，变配电房30 m2，单身职工宿舍300 m2，食堂及浴室200 m2，车库及仓库150 m2。
根据以上规模确定依据和拟建场地现状，确定定本项目总占地20.228亩（其中建设用地15亩，代征道路5.228亩），总建筑面积3800m2，其中业务用房建筑面积3100m2（含西安海关区域资料数据备份用房300 m2），辅助用房700m2。
3.2建设内容
根据确定的建设规模，本项目主要建设内容为：
渭南海关业务业务用房及辅助用房工程包括土建工程、道路工程、市政管网工程、园林绿化工程及配套的设备设施工程。
3.3技术标准
3.3.1建设标准论证
根据《民用建筑设计通则》、《民用建筑工程设计收费标准》、《建筑结构可靠度设计统一标准》、《建筑设计防火规范》、《人民防空地下室设计规范》、《建筑物重要性分类与设防标准》和相关设计规范，结合项目业主建议，来确定工程的建设技术标准。
3.3.2主要建筑建设标准
经过充分研究后，确定综合业务用房的建设标准如下：
表3-1 主要建筑建设标准
技术等级
级别
备注
建筑等级
二级

建筑耐久年限
二级
50年
建筑耐火等级
一级

建筑类别
二类

抗震设防烈度
七度

人防等级
常七级

第四章 建设地址及建设条件
4.1建设地址
渭南海关位于渭南市北部新区仓程路与渭河大街交汇区域，拟建地址北沿渭河大街，西邻在建渭南日报社，东、南两界为城市规划用地，项目总占地20.228亩（其中建设用地15亩，代征道路5.228亩）。
4.2区位条件
项目位于渭南市北部中心区，南距渭南火车站4公里；北距西郑高速铁路渭南站约1.5公里；东距108国道2.6公里，西距202省道2公里。项目建设区北临渭河大街，交通区位优越。
项目区位条件十分便捷，距离各主要交通枢纽及交通干线都不超5公里；车程均不到10分钟。区域生态环境保护良好，对周边区域起到直接和间接的辐射和带动影响作用。
4.3外部交通条件
业务办公区北临红线50米宽的渭河大街（城市主干道），对外交通运输十分便捷。若通过西潼高速或西郑高速铁路，则可以乘汽（火车车）到达西安、北京、上海、广州、南京、武汉、天津等城市和全国各地，大区位交通优势十分明显。
4.4自然条件
4.4.1地形地貌、气候、气象条件
1. 地形地貌
项目所在地内属于黄土平原区。地势基本平坦、开阔，海拔高程600米左右，自然坡度约为1%。地表特征为黄土层，地形不复杂，地貌单一。
2.气候 气象
渭南市地处内陆，属温带干旱，半干旱大陆性季风气候，按水利区划的划分，属于长城沿线风沙宜井水质改良区，水资源较为丰富，开发潜力巨大。
项目区属暖温带和温带半干旱大陆性季风气候，四季分明，日较差大，无霜期短，年平均气温10℃，平均降水400毫米左右，无霜期150天左右。气象灾害较多，几乎每年都有不同程度的干旱、霜冻、暴雨、大风、冰雹等灾害发生，尤以干旱、冰雹和霜冻危害严重。
冬季寒冷，夏季炎热，入东后受变性极地大陆气团控制，低温、寒冷、干燥，天气晴朗，多高云，冬季平均气温-7.8～-4.1℃，极端最低-32.7℃，与呼和浩特相近。夏季受热带暖湿气团影响，高温炎热，各月平均温度均在20℃以上，日最高气温≥30℃的日数历年平均气为22～68天，极端最高吴堡曾达40.1℃。接近西安的极值。
4.4.2工程地质与水文地质条件
1. 地质构造
土层岩性分析
工程区域上部地层属第四纪全新统冲洪积层，上部以粘质砂土、砂质粘土为主，厚约4～10m，下部以砂、砂卵石为主，厚60～80m。
杂填土：主要分布在村镇旁，以生活和建筑垃圾为主，结构松散。
砂质粘土（Qa14）：主要分布在渭河一级阶地上部，硬塑为主。II级普通土，σ0=130KPa。
粘质砂土：主要分布在渭河一级阶地上部，硬塑为主。II级普通土，σ0=130KPa
细砂（Q4a1）：分布于渭河一级阶地下，夹在卵石土中以透镜体产出，II级普通土，中密，σ0=150KPa。
卵石土（Q4a1）：砂土充填，中密，II级普通土，σ0=500Kpa。是较好的持力层。
最大冻土深度23cm。
4.5社会环境
项目区域及其附近居民不多，故对社会环境影响不大。
4.5.1项目建设区土地占用及拆迁
项目建设区现状为一片空地，基本没