管理学专家：狠抓落实-往往说明制度太笨.docx

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本文摘自《无为而治——设计自动运行的企业制度》，戴天宇 著，北京大学出版社，出版时间：2015年1月。
第三章 制度比执行力更重要
“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了。”——邓小平
说到“制度”，就不得不说道说道“执行”了。
近些年来，国内的管理学界掀起了一股宣扬“执行力”的热潮，似乎一强调“执行力”，组织内部有令不行、有禁不止等难题就会迎刃而解，推诿扯皮、敷衍塞责等毛病就会烟消云散。“执行力”俨然成了包治企业百病的灵丹妙药、迈向事业成功的不二法门。而趁此热潮，诸如“领导力”“胜任力”“决策力”“整合力”“企划力”“文化力”“产品力”“品牌力”“管理力”“营销力”“成长力”之类的新“泡泡”，更是一个接一个往外冒。新名词满天飞，新术语满地跑，反正这些个“神功法力”，谁也看不见、摸不着，检测不出、验证不了，咋说咋有理。而在人类的科学史上，过往经验一再表明：越是说不清、道不明的东西，越是会有人用来装神弄鬼、大做文章；越是说得神乎其神、玄而又玄，越是会有人盲从迷信、顶礼膜拜。
退一步讲，即便抓“执行力”确实有效果，也未必有那么神奇。在一片高谈阔论声中，人们似乎忘记了一个简单事实：到目前为止，还没有哪一个企业组织的“执行力”，能够像纳粹德国那样疯狂，而纳粹德国的凶悍执行，也仍然无法挽救法西斯主义必然灭亡的命运。
一、没有好的制度，哪来好的执行
对于“执行力”理论，我们只需追问三个问题，就不难发现它的“软肋”：制度与执行，到底谁在前，谁在后？制度与执行，到底孰为本，孰为末？没有科学的制度，哪来合理的执行？
先有制度，后有执行；好的执行，首先需要好的制度。如果制度本身就有问题甚至是荒唐的，坚决贯彻，绝对执行，只会让结果更加难堪。所以制度“落不了地”，不能简单归咎于执行，遇到有章不循、执行不力的问题，不妨回过头来审视一下制度，很有可能是制度本身就没法执行。在这种情况下，让员工读再多《没有任何借口》《不要任何借口》《态度决定一切》之类的煽情“伪书”也没有用！
少数专家故意不提这一点，还在那儿闭着眼睛、摇头晃脑说什么“制度好定，但执行起来太难”。这种论调看似立论煌煌、言辞凿凿，其实是一种经不起推敲的想当然：制度真那么好定吗？为什么“好定的制度”反而执行不下去？这是不是说明“好定的制度”本身就缺乏执行的基础？这是不是说明“好定的制度”本身就存在先天的缺陷？
执行是以制度为前提的，比执行更重要的是制度，比制度更重要的是机制——社会发展的自身规律、企业管理的内在机理。一套经过科学化设计、符合客观实际、顺应民心民意的良好制度，可以让执行事半功倍，甚至自动获得执行；反之一套仅凭个人拍脑门儿、脱离客观实际、违背人们共同意愿的庸劣制度，即便“执行力”再强悍，推行起来也会磕磕绊绊，甚至会走向反面。这方面的例子不胜枚举。
兴兴电子有限公司（应企业要求采用化名）是一家民营的系统集成企业。大多数员工都是专科或以上学历，年轻人居多，与老板的关系也一直很融洽，但在小小的考勤问题上，公司却遇到了大麻烦。
兴兴公司原来实行的打卡考勤制度，是从网上“扒”下来的制度范本，兹将主要规定摘录如下：
……
第十一条员工上、下班必须亲自打考勤卡，每天应当打卡四次，漏打卡者每次罚款20元。
第十二条员工不得让他人代打卡，如被发现，代打卡者和被代打卡者各罚款人民币50元。
第十三条员工迟到早退超过10分钟，扣一小时工资；超过20分钟，扣半天工资；超过30分钟，扣一天工资。
第十四条员工因事因病须按规定履行请假手续，否则以旷工计。
……
规定虽然详尽，但和许多企业一样，员工代打卡现象屡禁不止，公司不得不在上班时派专人值守，可专职的考勤员不愿意得罪同事，经常睁一只眼闭一只眼；有些员工即便缺勤，也有办法从其上司那儿弄来签注，逃脱处罚；公司规定迟到超过30分钟算旷工半日，员工偶尔迟到超过30分钟，索性给自己放大假，到网吧去玩；作为系统集成企业，加班加点是家常便饭，迟到者往往以此为理由申请免罚；人事部每天都有员工来争辩，薪资发放日更是成了矛盾集中爆发日，最终发生了一起员工追打人事部门经理的恶性事件。
事件发生后，总经理王女士向某管理专家咨询，得到的方案是：
（1）加大惩戒力度，迟到、早退及代打卡的工资扣罚标准加倍，对无正当理由到人事部门争辩者，一律予以重罚甚至开除。
（2）管理层更要以身作则，带头守法，履行正常的考勤手续。
（3）管理层要统一认识，严格执法，帮下属欺瞒者与之同罪。
（4）通过培训、内网等反复宣传，形成自觉遵纪的良好氛围。
王总按照这些建议，用“铁腕”管理员工，虽然人人自危、噤若寒蝉，但情况确实迅速好转，王总很得意。可临近春节，年终奖刚刚发放完毕，人事部经理却耷拉着脑袋前来报告：有近三分之一的员工递交了书面辞呈，而且主要是有经验的老员工和中低层管理者，公司正在进行中的许多工程项目将被迫终止。
王总听了直发懵，抽出一封辞呈，只见上面写着：“制度太苛刻，霸道无人性，此处不留爷，自有留爷处，处处不留爷，爷去投八路。”
经过一番苦口婆心的劝说，晓之以理，动之以情，大多数辞职者收回了辞呈，不过口干舌燥、身心疲惫的王总心里明白：矛盾只是暂时平息下来，员工们仍然对新的考勤制度严重不满。
无视制度的自身缺陷，一味强调员工无条件遵守、非理性服从，压制员工的合理诉求，结果导致员工们心怀愤懑，最终酿成辞职潮，企业经营差点儿陷入全面瘫痪，兴兴公司的经验教训不可谓不深刻。
二、狠抓落实，往往说明制度太笨
制度太笨，天才也执行不了。
《世界是平的》一书的作者托马斯？弗里德曼在他的一篇短评中写道：“美国成功的秘密不在于华尔街，也不在于硅谷；不在于空军，也不在于海军；不在于言论自由，也不在于自由市场……美国真正强大的力量，来自于我们所继承的良好的法律与制度体系——有人说，这是一套由天才设计，并可由蠢材们运作的制度体系。”
这一说法固然有王婆卖瓜、自卖自夸之嫌，但对我们不无启迪。因为反观国内，少数企事业单位乃至个别政府部门出台的制度，恰恰是倒过来的，“蠢材设计，天才难以执行”。
城市公交票价一般都是按站分段计费的，譬如说上车两元，过了十站以后，每五站加收一元。还有的更简单，譬如说全程三元。
但在国内某滨海城市，一些政协委员提出来，按站计费并不符合公平原则，最公平的方式应当是按里程收费。市交通局领导一听，有道理，于是乎制定出台了《打造国际化大都市公交票价调整方案》。
《方案》规定：“根据公平原则，在全市公交系统推行基于里程的票价制度，票价标准为：（1）空调大巴起步2元，乘坐10公里后每公里递增0.3元；非空调大巴起步1元，乘坐7公里后每公里递增0.2元；（2）票价上限，空调大巴9元/人次，非空调大巴6元/人次；（3）乘客使用公交一卡通，票价3元以下（含3元）部分8折优惠，3元以上部分7折优惠；1.10米至1.40米的儿童按全票半价计费。”
这么多数字及计算规则，一般老百姓算都算不过来。这且不说，以空调大巴为例，按此政策，假定前七站10公里，第七站到第八站1.7公里，票价加0.5元；第八站到第九站0.9公里，票价加0.3元；第九站到第十站1.3公里，票价加0.4元……这还不是最要命的，问题是一条公交线路有几十站，乘客兴许是从第三站坐到第十七站，兴许是从第八站坐到第二十六站，30站就有450种票价组合，60站就有1800种票价组合，史上最牛的公交价目表就此诞生了！
《方案》推行前，数千名司乘人员被集中起来轮训，背天书般的票价表，据说大部分人背了两月愣是没背会，还背疯了两个售票员。《方案》实施当天，整个城市公交系统一片混乱，售票员们一手拿着密密麻麻的票价表，一手拿着计算
器，按到手发软，还是算不过来。
而提议案的政协委员却坚持认为是交通局组织不力、执行不力。
如此政策设计，真有些“蠢材设计，天才难以执行”的味道了。

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