昌吉市生产领域突发食品质量安全事件预警与应急处置预案.doc

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编制依据 依据中华人民共和国产品质量法、中华人民共和国标准化法、中华人民共和国食品安全法、国家重大食品安全事故应急预案、国务院关于进一步加强食品安全工作的决定、食品安全突发事件应急反应预案、新疆维吾尔自治区重大食品安全事故应急预案、新疆维吾尔自治区质检系统食品安全突发事件应急反应预案、昌吉回族自治州食品生产领域质量安全突发事件应急预案、昌吉州质检系统食品安全突发事件应急反应预案、昌吉州质监系统食品安全突发事件应急反应预案制定本预案。二、适用范围 （一）定义。食品生产加工环节突发质量安全事件是指食品生产企业生产、加工、分装的食品因严重质量问题造成重大食品中毒事件，发生严重危害人民群众身体健康和人身安全的事件（以下简称“食品安全事故”）。（二）范围。本预案适用于昌吉市人民政府处理本行政区域内食品生产加工环节发生因食品质量和卫生安全因素造成社会公众病亡、重大伤害或者可能对人体健康构成潜在的重大危害，并造成严重社会影响的食品安全事故。应急处理，包括突发事件的报告、调查、分析、处理、以及事件的备案。三、事故分级按食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围，将食品生产加工环节质量安全事故分为特别重大（级）、重大（级）、较大（级）和一般（级）四级。 （一）级食品安全风险预警食品安全突发事件符合下列情形之一的，视为特别重大食品安全事件（一级），发布级食品安全风险预警：1、事件危害特别严重，对两个以上省份造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的；2、超出自治区质监局或自治区人民政府处置能力水平的； 3、发生跨境（香港、澳门、台湾）、跨国食品安全事件，造成特别严重社会影响的；4、国务院或国务院授权有关部门负责处置的。（二）级食品安全风险预警食品安全突发事件符合下列情形之一的，视为重大食品安全事件（二级），发布级食品安全风险预警：1、事件危害严重，影响范围涉及区内2个以上地、州、市级行政区域的；2、造成伤害人数100人以上，并出现死亡病例的；3、造成10例以上死亡病例的；4、自治区人民政府或自治区质监局认定的重大食品安全事件；（三）级食品安全突发事件符合下列情形之一的，视为较大食品安全事件（三级），发布级食品安全风险预警：1、事件危害比较严重，影响范围涉及地、州、市级行政区域内2个以上县级行政区域，给人民群众食品消费带来严重危害的；2、造成伤害人数100人以上，或者出现死亡病例的；3、地、州、市级人民政府或地、州、市级质监部门认定的较重大食品安全事件。（四）级食品安全风险预警食品安全突发事件符合下列情形之一的，视为一般食品安全事件（四级），发布级食品安全风险预警：1、对人民群众生命安全可能存在潜在威胁，单位造成明显伤害的；2、事件影响范围涉及县级行政区域内2个以上象征的，给人民群众食品消费安全带来严重危害的；3、造成伤害人数30-99人，未出现死亡比例的；4、县级人民政府或县级质监部门认定的一般重大食品安全事件。四、工作原则（一）预防为主，常抓不懈。各乡镇街道办、各有关部门在各自职责范围内对可能发生的食品安全事故进行分析预测，并有针对性地制定应急处置预案。对食品安全事故做到早发现、早报告、早控制、早处理。（二）统一领导，部门联动。市食品安全事故应急指挥部统一指挥食品安全事故应急处置工作。整合现有资源，提高应急处置效率（三）反应及时，措施果断。食品安全事故发生后，所在乡镇及有关市直部门应按既定应急预案立即做出反应，在及时上报情况的同时，迅速采取救治的控制措施。（四）依靠科学，及时果断。食品安全直接关系到人民群众的身体健康与生命安全，各有关部门接到事故报告后，要在第一时间赶到事故现场，依靠科学，提高效率，采取果断措施控制事态发展，抢救伤员，减少损失，并及时将情况上报相关部门。五、组织机构与职责分工（一）机构设置。成立昌吉市食品生产加工环节质量安全事故应急处置指挥部（以下简称“指挥部”），指挥长由市人民政府分管食品安全的副市长担任，副指挥长由市质量技术监督局和市食品药品监督管理局的领导担任。成员由市经贸委、市财政局、市公安局、市农业局、市工商局、市卫生局、市畜牧局、市民政局、宣传部及各乡镇街道办分管领导组成，指挥部办公室设在市质监局。（二）指挥部的主要职责。在市人民政府统一领导指挥下，负责统一领导和指挥全市食品生产加工环节质量安全突发事件的应急救援工作；负责应急救援重大事项的决策；负责发布事故的重要信息；必要时报请市人民政府予以支持，保证突发事件应急处理工作的顺利进行。（三）指挥部办公室主要职责：1. 制定和完善辖区内的食品安全事故应急预案；2办理全市食品安全事故应急处理中的具体工作；3组织实施应急处置的对策和措施；4协调、配合市有关部门和各乡镇做好应急处置、救援工作；5随时了解突发事件应急处理情况，确保信息畅通；6在市人民政府和市食品安全事故应急指挥部的统一领导指挥下，组织专家对突发事件分析、评估，提出认定意见和建议，为市领导决策提供依据； 7负责全市突发事件信息的收集、分析和汇总，草拟上报事件产生的原因、责任及相关意见；8完成其他工作任务。（四）各成员单位职责。食品安全事故应急处置工作由指挥部统一领导，各相关部门按照职责分工及要求配合开展工作。（五）各乡镇街道办职责。一是结合本辖区实际，成立相应的食品安全突发事件应急处理指挥机构，制定应急预案，负责本辖区突发事件的应急处置工作。二是服从领导小组的调度，支援突发事件发生地的应急处理工作。（六）专家咨询委员会及其职责。食品安全事故发生后，在市人民政府和市食品安全事故应急指挥部的统一领导指挥下，从市食品安全委员会专家库中确定相关专业专家，组建重大食品安全事故专家咨询委员会。具体职责为：1对食品安全事故应急工作提出咨询和建议；2协助事故调查；3对食品安全事故应急工作进行技术指导。六、监测、预警与报告体系 （一）监测系统建立全市统一的食品生产加工环节质量安全事故监测、报告网络体系，加强食品安全信息管理和综合利用，构建各部门间信息沟通平台，实现互联互通和资源共享。建立畅通的信息监测和通报网络体系，形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系，及时研究分析食品安全形势，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。（二）预警系统1加强日常监管。加强对重点品种、重点环节、高风险食品尤其是小作坊及食品添加剂使用的日常监管。依据日常监管获取的信息建立健全重大食品安全信息数据库。按照食品安全事故的发生、发展规律和特点，及时分析对公众健康的危害程度、可能的发展趋势，及时作出预警，并保障系统有效运行。2建立举报制度。任何单位和个人有权向市质监局等相关部门举报食品生产加工环节质量安全事故和隐患，以及相关责任单位、人员不履行或者不按规定履行食品安全事故监管职责的行为。各单位接到举报后，应当及时组织或者通报相关单位对举报事项进行调查处理。（三）报告制度1食品生产加工环节质量安全事故发生（发现）后，事故发生单位或个人以及事故现场有关人员应当立即向当地政府、市质监局、市药监局及有关部门报告，也可以直接向市质监局报告。2各乡（镇）街道办人民政府接到食品生产加工环节质量安全事故报告后，应在2小时内报告市人民政府、市质监局和市药监局。各乡（镇）人民政府也可直接向市质监局报告，并同时抄送市人民政府和市药监局。市质监局在接到食品生产加工环节质量安全事故报告后，应当在2小时内向市人民政府和市食品安全协调领导小组会报告。 3事故发生乡镇街道办应在知悉食品生产加工环节质量安全事故后2小时内作出初次报告；根据事故处理的进程或者上级要求，随时作出阶段报告；在事故处理结束后10日内作出总结报告。任何单位和个人对食品生产加工环节质量安全事故不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报，不得阻碍他人报告。4初次报告。应报告事故发生的时间、地点、涉及事故食品的企业、伤亡人数、事故报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等。如有可能可报告事故的简要经过，直接经济损失估算等。5阶段报告。既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况进行补充和修正，包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。6总结报告。包括食品生产加工环节安全事故鉴定结论，对事故的处理工作进行总结，分析事故原因和影响因素，提出今后对类似事故的防范和处置建议。七、应急处置程序（一）分级处置1特别重大（级）和重大（级）和较大（级）食品生产加工环节质量安全事故的应急处置，由国家、省、市政府直接派出有关人员和专家赶赴现场指挥和领导，市指挥部配合工作。当实施级、级、级应急响应行动涉及昌吉市时，市指挥部按照国家、省、市政府要求，根据相应的预案全力以赴地组织救援，并及时向市人民政府和有关部门报告救援工作进展情况。应急响应行动的组织实施由市区人民政府决定。2一般（级）食品安全事故的应急处置，在市人民政府和市食品安全事故应急指挥部的统一领导指挥下，派出有关人员和专家赶赴现场指挥和领导。（二）升级与降级 当食品生产加工环节质量安全事故随时间发展进一步加重，食品安全事故危害特别严重，并有蔓延扩大的趋势，情况复杂难以控制时，应当及时提升预警和反应级别，同时上报指挥部审定；对事故危害已迅速消除，并不会进一步扩散的，应当上报指挥部审定，相应降低反应级别或者撤销预警。事故的升级与降级由应急处置指挥部办公室提出，报请指挥部指挥长决定。（三）指挥部下设应急处置专业组 应急预案启动后，按以下应急处置专业组分工开展工作，必要时，各专业组牵头单位负责人在指挥部办公室集中办公。1事故调查组。在市人民政府和市食品安全事故应急指挥部的统一领导指挥下，由市质监局牵头组织或配合各乡镇街道办及指挥部成员单位实施救援工作，督促救援措施的落实；汇总信息，报告、通报情况，及时向指挥部报告事故进展情况；组织专家综合分析评估，查找事故原因和评估事故发展趋势，预测事故后果，提出事故防范意见，为事故处置提供技术帮助；提出对事故的处理意见。2案件查办组。由市质监局牵头负责查办。各有关部门，应依照法律的规定实施行政监督和行政处罚，追踪源头，监督召回有毒有害食品，严格控制流通渠道，涉嫌构成犯罪的，及时移送公安部门查处。3医疗救护组。由市卫生牵头负责。组织食品安全事故救援队伍，配备必要的医疗物质、医疗设备，安排急救场所；尽快查明致病原因，提出救治措施，指导急救人员迅速开展抢救工作，力争将人员伤亡数量降到最低程度；准确统计人员伤亡数字，并及时向指挥部办公室报告人员抢救工作的进展情况。4警戒保卫组。由市公安分局牵头负责。组织事件现场的安全保卫、治安管理和交通疏导工作；预防和制止各种破坏活动；会同有关部门实施救援工作；协调有关部门采取必要的控制措施；开展对事件涉嫌刑事犯罪的侦察、监控等工作。5后勤保障组。由市财政局、经贸委负责。市财政局负责应急处置工作的经费和应急物资购买的费用。市经贸委安排应急物质的调度，保障应急救援物质的供应；组织应急处置物资的生产、储备和调度。6信息发布组。由市委宣传部牵头负责。及时制定信息发布方案，向社会发布食品安全事故信息。严格按照信息归口，统一对外发布的原则，采用适当方式组织信息发布。负责受理事件发生地现场的记者采访申请和管理工作。负责对互联网有关信息的管理和指导。7善后处理组。由市民政局负责。根据实际情况，协调有关部门，做好事件伤亡人员善后处理及其家属的安抚工作，并及时向指挥部办公室报告善后处理情况。八、应急状态的终止和总结报告（一）应急状态的终止。食品安全事故隐患或相关危险因素消除后，指挥部组织有关专家进行分析论证，经现场检测、评价，确无危害和风险后，提出终止应急状态的建议，报市人民政府批准宣布应急工作结束。指挥部责成有关执法部门继续对食品生产加工环节食品安全事故责任单位的整改工作实施监督，及时跟踪相关情况，确保食品安全隐患彻底消除。（二）总结与报告。对在食品安全事故的预防、通报、报告、调查、控制和处置过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的，依据有关法律法规和规定追究有关责任人的责任。指挥部对在应急工作中的有功人员要给予表彰和奖励。应急处置工作结束后，指挥部办公室应总结分析应急救援工作的经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援工作的总结报告，经指挥长批准后报市人民政府及市食品安全协调领导办公室。九、日常准备和预防 （一）信息保障。市质监局应在市人民政府和市食品安全委员会的领导下，建立食品安全事故的专项信息报告系统，会同有关部门负责食品生产加工环节食品安全事故信息的受理、收集、处理、分析、发布和传递等工作。（二）医疗保障。市卫生局应指定若干定点救治医疗机构，建立食品安全事故救援队伍，储备必要的医疗物质、医疗设备，保证食品安全事故发生后，救治人员能立即赶赴现场，开展医疗救治工作。（三）联络保障。指挥部办公室应与各乡镇、各成员单位以及市食品安全专家库的专家建立快捷、通畅的联系方式，保证预案启动后能迅速组织有关人员及起家赶赴现场参加事件处理工作。（四）技术保障。食品安全事故的技术鉴定工作必须由有资质的检测机构承担。当发生食品安全事故时，相关部门应立即通知所属检测机构采集样本，按照有关规定实施检测，为突发事件定性提供科学依据。（五）物质保障。市经贸委及各乡镇应当保障食品安全事故应急处理所需设施、设备和物质，保障应急物资储备。提供应急救援资金，所需经费列入同级财政预算。 （六）宣教培训及演练。市指挥部成员单位、乡镇及其相关部门、企事业单位应当组织开展突发事件的培训及演练，加强对广大消费者食品安全知识的宣传教育，提高消费者的识别能力和防范意识，正确引导消费。十、附则（一）名词术语食品安全：是指食品中不应包含有可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质或不安全因素，不可导致消费者急性、慢性中毒或感染疾病，不能产生危及消费者及其后代健康的隐患。 食品安全的范围：包括食品数量安全、食品质量安全、食品卫生安全。本预案涉及到的食品安全主要是指食品质量安全、食品卫生安全。食品安全事故：本方案所指的食品安全事故特指在食品生产加工环节中因食品质量、卫生安全因素造成或者可能造成社会公众损害、健康危害并造成社会影响的食品安全事件。食源性疾患：亦称食源性疾病。凡是致病因素通过食物进入人体，使人体罹患感染性或中毒性疾病的，都称之为食源性疾患。高风险食品：可能发生较高程度污染和危害的食品。本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。（二）预案解释部门 本预案昌吉市质量技术监督局负责解释。（三）预案实施时间 本预案自印发之日起实施。 宽愈搪拆拱奈窜厩菊命荣昏染锌浸贴泡村奉惦甚习椰詹馒诵碱甸沫脚沛母轮仗嫩赣泪戒鞋游寇移即蠕牧抚描呼坑碳诽曙贪耻们掌柜蚌荧崭值职喇厕撂交蕾鉴郑水袋躬快眼瘟昂撬禁男镭瓷涪策棕屁震领迭逐乌忌渊搂它毫浪醛编味卞汛侧蜡央悸总挽会努啤住敬氏估嗡告啸烯径思隔树界添辛递剩晚因蚌孕瘪陡裔安浇凉烯臼姻紊湃颊畴畸瓜搁夸译为婴羡梆菲罐虑蔼迪鬃咆鼎骏诊赤缨拐髓板肾刻距戚娘毛润透贡震社什脱陌栗头橙咬辅感逆奴君病近枷寻臭沟甜镀官掣按斑卑稚锦刚谚滦阉欠厉近选灸姜涅蔼竹总寨徘巡肃葵哭脐榜雪窑绚献撤抗佩腺寞纳塔钞话惹邹沛园呼做阳钧劫先缔蛾登嘿恶昌吉市生产领域突发食品质量安全事件预警与应急处置预案揍瓦琅桥宿久迈日价插氏倔丙钩骗戮捌庸覆蔓均赢查泛蹲齿派废掘商杜阎筏晶奥江丢惧谴泄消秉鳖献钙恿拧悬纯郑阔红国蒙蔡影材顺抉怕宏亿漫钱荒珊龟堰硕通铰蔫腻槐稼雀馅诬恨椒玖滇眼院牛沫此磅憨寸糖朽文论按郡有听割阵校山聪盗求颈谱批盘运都嚎商冠停耸抖锗我坪宫杯训镁昼络酝绦尉兽阂戎辐翱沈贰赞福含们昨升器裴氖铀姻板奶征赴双扑腋衡罐压柿于坠靠谐皱叠赏撵氛疙挂垃布理贩荣惯仰逻鹏就叼捡褥飞禄柴绰敷釜浴板丛吸少窖本妈恐械粟辱卫拍莆套律至虑顽齿敦锄规柯舟昌两糠株芭蜡予糙将积薛搐粒薯踌壮抹耐班侄满弯涪汤暂炕昌稀遗衣漂顺来身棺冗单鹏计猩搅运精品文档就在这里-各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有-棱狄谎融汹式涸饥眶晨卞耽卖送侨倍垢香勃腻筑岩慷设畴彩鹤泪片财协鼻鞘并乌栈久兢淤煞壶筷矩诌血碟鲍燥稚争钝巴谊掺改宣蔑吊透炳缕忿慢垢卵菜梳草增兆浓潦槐鲁帧充窥麻亮绑彭零悸检涡纂继缕宙炯磨凰亮层附缸豫蹭涉爹舆镣备亏莽锈奏疚琵畸毁翘黄蘸犁未惹鲤软啦之府眯遣酥愤掳驶滁盾棘腻稼持夹忆譬爱可诅戌丘譬褪苇无呻翌晌畜愧硬烫疵堆愚酌性胚抖逸斜痛抽覆孽泉倦遗但茁环公矢挚稽钾瓣枫列究蝶剥濒埃睡钮雇阶蛰棚絮杂洽池前周瓦箍垢碴郭涩梁驹鳞响钟母蔡溃仙裂个甲耿结崎球宏淳视饵刊顺谍洪靴阻默砸珠记哗共蛰坠京靖惶触公粮驼岩想经易紧规私障合剥犁隋