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5、是国务院三令五申防控事故的重点行业，如何建立本质安全企业、本质安全项目，我们责无旁贷，必须用心用力去把控。根据当前建筑业生产组织特点，总结建设工程安全管理经验教训，我们认为，搞好施工前的安全管理，有四两拨千斤之能，值得深入开发、重点创新。 1. 搞好施工准备阶段安全管理的创新价值 1．1 “好的开始是成功的一半”。从施工准备阶段就策划和落实安全管理，项目本质安全就有了高起点。安全管理本质是预先管理，预先计划到、防护到、教育到。这些年为什么生产安全事故多？根本原因是放弃“预先管理”，轻视安全管理。过去，在建筑行业从事安全管理的人，大多都被减员增效裁掉了；项目组织设计基本不考虑
6、安全施工管理，成本控制重点压缩安全投入；即使这些年党和政府强调“以人为本、安全发展”，施工企业仍然是，出了安全问题才设立项目管安全的人员（很多还是兼职的）；安全从业人员持证上岗率很低；安全人员看不到图纸，只能跟着施工走，不可能预先控制，安全管理还是名不符实。如果把施工准备阶段的安全管理作为制度，在项目施工组织设计时就按章办事，从根子上保证安全管理的人员、技术、职能、资金等的落实，切实做到“安全第一、预防为主、综合治理”，项目实现本质安全还是容易的。 1.2 重申“安全许可”原则。施工准备阶段的安全管理，实质上是为承包商正式开工，设立明确的关口：人员、设备、材料、资源等，都通过安全评价
7、本来，工程开工应该通过安全验收，才可放心施工，才能应付建设业主对进度、质量的特殊要求。就像一个人要劳动创造，身体首先要“许可”，如果带病劳动不但创造不出理想成果，还可能使身体病入膏肓。（安全就是项目组织的健康，质量只是项目劳动的成果。这就是“安全第一”和“质量第一”的关系，或说“安全第一、质量第二”。）然而，一个时期里，整个建设市场都在 “争朝争夕”，今日有钱（甚至还没钱），明日就要项目开工，后天就要推出产品，给施工企业施工准备时间很少，项目组织“带病”作业成为普遍现象，导致安全事故频发，伤亡损失惨重。我们应该建立和利用开工“安全许可”这个关口，建立健全项目生产安全制度秩序，通过内部投入和提
8、前控制，实现对市场要求的快速反应，实现项目本质安全施工。 1．3 “我要安全”，时不我待。现在，党中央国务院突出强调“安全发展”，把经济发展和安全生产拧在一起，通过连续开展“安全生产年”，组织全国安全大检查，多次发文进一步加强企业安全生产工作，指导全国预防为主、加强监管、落实责任，保证安全生产；通过处理重特大安全事故，处理事故地区和企业主要负责人，强化落实企业安全生产主体责任，严格安全考核和事故责任追究；通过提高伤亡事故赔偿标准等，加重轻视安全生产代价；通过法律、经济、行政、科技、教育等手段，促使各类生产安全事故持续下降，遏制重特大事故发生，促进国家安全生产形势实现根本好转。生产企业
9、施工企业，再不保证安全生产企业风险就太大了。现在专业和劳务分包挂靠或没有资质的很多；作业工人都是农民，安全素质不高还参差不齐，施工设备租赁市场也有很大安全漏洞，施工组织本身安全风险也很大。因此，施工企业重视和搞好施工准备阶段的安全管理，成为“我要安全”的必然选择，而且越早落实越好。 2. 施工准备阶段安全管理的主要内容 对总承包项目而言，施工准备阶段的安全管理，包括项目部和分包商两方面。 2．1 总承包项目部施工准备阶段的安全管理 2．1．1 建立项目安全管理机构，配备专职安全人员。 《建设工程安全生产管理条例》指出：施工单位的项目负责人，对建
10、设工程项目的安全施工负责，施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。安委办（2010）15号文强调：企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员一律严格考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗；职工必须全部经过培训合格上岗。 《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》（建质[2008]91号）指出，总承包单位应按规定配备1名以上项目专职安全生产管理人员。 2．1．2 编制项目安全组织设计/安全规划。 项目安全组织设计/安全规划是项目施工组织设计的一个部分。包括：项目安全目
11、标、安全机构和保证体系、各级安全责任制、安全管理制度、项目施工主要风险、施工各阶段安全技术措施、职业健康劳动保护和环境保护、安全教育和培训、安全文明施工宣传策划、紧急情况处置预案、安全记录和资料管理等。安全施工技术方案，必须结合施工环境和设计特点，对风险较大的内容提出针对性防护措施，或以后制定专项方案。 2．1．3 建质[2009]87号下发的《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》明确规定，深基坑、特殊脚手架及模板支撑体系、起重吊装及安装拆卸、大跨度钢结构和网架索膜结构安装等，必须编制专项安全技术方案，超过一定规模危险性较大的专项方案，还要组织专家论证。 2．1．4 《建
12、设工程安全生产管理条例》规定：由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。《中华人民共和国安全生产法》规定：生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。 2．1．5 对大型起重机械设备租赁，要进行合同安全评审，如塔机、施工电梯、吊篮、汽车起重机等，出租单位必须提供特种设备制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明、备案证明和自检合格证明，
13、提交安装使用说明书等。 要审查安装和拆除大型施工机械的专业队伍的资质。《建筑机械使用安全技术规程》规定：起重机的拆装必须由取得建设行政主管部门颁发的拆装资质证书的专业队进行，并应有技术和安全人员在场监护。 2．1．6 对分包商进行施工前的安全管理。 2．2 对分包商施工准备阶段的安全管理 分包商是陆续进场的，分包商人员和机械设备也是陆续进场的，这样，施工准备阶段对分包商的安全管理，不仅包括工程开工前的管理，还包括工程开工后对新进场的人员和设备的管理。 2．2．1 审核分包商企业资质。既可了解分包商安全生产实力，又为施工过程中政府安全监督部门检查
14、留下资料。现在分包商有些是挂靠资质，有些没有安全生产资质，对于不符合安全生产要求的，虽然不能中止其进场，但是可以让项目经理了解情况，在以后施工中心中有数。 （1）公司营业执照 （2）公司税务登记证书 （3）公司组织机构代码证书 （4）公司施工资质证书 （5）公司安全生产许可证书 以上证书复印件应加盖公司红章。 2．2．2 分包商项目安全管理资料审核： （1）施工安全组织技术方案，要有现场布置图、临时用电方案等。该方案必须由分包商公司技术负责人签字、加盖公司印章；很多分包商拿不出安全组织技术方案；能拿出方案的，不说其
15、是否符合工程实际，而且是常常没有编制审核人，更不会由公司技术负责人签字、加盖公司印章。所以这个要求非常重要。 （2）分包商项目安全管理组织机构，必须有名单、分工、联系电话等。《建设工程安全生产管理条例》规定，施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。建质[2008]91号要求，分包单位（专业承包单位、劳务分包单位）应当配备1名以上项目专职安全生产管理人员。 （3）分包商项目经理和安全员安全考核合格证书。《建设工程安全生产管理条例》要求：施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。
16、 2．2．3 审核留档分包商进场施工特种作业人员名单和上岗证（复印件）。分包商往往申报的特种作业上岗证少，明显不能满足分包工程施工需要，必将出现无证作业，给施工安全质量留下隐患，发现和解决特种作业人员人证相符问题非常关键。 2．2．4 分包商施工主要进场机械设备、设施安全情况登记。 2．3 现场检查验收 2．3．1 临时用电设施: 临时用电应由总包单位设计和施工。工程实践中，有些总包单位往往委托分包单位实施，分包单位常从自身用电量设计临时用电，使整个项目用电“小马拉大车”，对安全造成隐患。 临时用电应采取“三相五线”制，实行“三级配电两级保护”，
17、落实“一机一闸一漏保”。必须对临时电路敷设、供电能力、总配电箱（计量、控制电器和结线、输出回路）、分支电路敷设、分配电箱（数量、箱内结线）布置，对照临时用电方案，复核现场导线截面积，进行检查和试验，记录原始读数，检查临电管理责任人。 2．3．2 施工机械和设备:大型起重机械要有特种设备制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明、备案证明和自检合格证明，安装使用说明书；有专业安装（拆除）公司的资质文件；操作人员有特种资格作业证；有机械设备运行维护规章制度；设备运行良好。 普通机械设备一是要接地良好，二是控制良好，三是安全防护装置齐全，四是外观良好。 电焊机必须接漏电保
18、护器，机壳接地，接线护罩等附件齐全，一次线不得大于5米，二次线不得大于30米，二次线应采用防水橡皮护套铜芯软电缆，接头要绝缘良好。 压力气瓶防震圈等附件要齐全，压力表要有检测合格证，乙炔表要安装回火阻止器，气绳无老化漏气现象。 经过验收的设备、设施，应该黏贴专用合格标签，填表备案。 2.3.3 其他验收:对木工加工厂消防、氧气乙炔和油漆等易燃易爆品储存管理及灭火器配备、生活区用电和防火进行检查验收。对需要办理如动火、登高等特种审批手续的，也要检查。 2.3.4 对作业工人进行安全教育和考试。《建筑企业职工安全培训教育暂行规定》（建设部建教[1997]83
19、号）指出：实行总分包的工程项目，总包单位要负责统一管理分包单位的职工安全培训教育工作。 2.3.5 签署《施工许可证》，准许开工。 3. 某汽车厂×万台总装项目施工准备阶段安全管理实践 某汽车厂计划用10个月时间新建一个有×万台总装能力的汽车项目，委托我院进行现场项目管理。虽然项目管理和总承包根本不同，但安全管理职责是相同的。该项目占地250多亩，总建筑面积5.2万平米，总投资2.3亿元。而且该厂地处严寒，10月中旬开始采暖，届时必须实现车间暖封闭，也是项目成败的第一个目标。要在如此短的时间内实现工程建设目标，项目管理压力很大，安全管理压力也很大。在业主和项目经理
20、大力支持下，我们按照“规划全局，预设关口，严格到位”的思路，严把施工准备阶段施工单位进场入关口，搭建项目本质安全平台。在施工前的管理上，我们做了4件工作： 3．1 根据现场环境和设计，编制《×万台总装项目安全规划》，建立安全管理体系，制定安全管理制度等； 3．2 施工单位进场，先发一份《工作联系单》、一套安全管理登记表、二份《安全文明施工协议》，对进场施工进行安全交底，限定在十天内，按《工作联系单》要求，提交企业资质、安全施工方案、项目部管理人员安全资质证书、特种作业人员资质证书，签署《安全文明施工协议》、缴纳安全生产保证金等。这项工作实际完成时间较长。 3．3
21、审核施工单位提交的资料、文件等。不齐全、不符合要求的，通知限期完善，无法完善的，要求其公司确认。对已进场的3家施工单位，进行安全管理评审，安全体系不健全的限期健全，安全管理文件不完善的限期完善。某网架公司采用10米高的移动脚手架作业平台施工，我们要求监理公司按照建质[2009]87号文件对脚手架方案进行管理和现场验收，否则不得使用。 3．4 检查施工单位进场机械设备，随分包商陆续进场，对全部工人进行安全培训和考核，签认施工安全许可证等资料，然后进入施工阶段的安全监督检查管理工作。 现在，该项目已按计划实现暖封闭，整个进度基本符合建设计划。实行施工前的安全管理方法，目前看到三
22、个显著效果：一是安全资料比较齐全，在政府安监站检查时，没有发现大的疏漏；二是业主对这种作法非常肯定；三是整个项目安全管理体系健全，运行有效，施工安全氛围良好。 4. 结语 本来，施工准备阶段的安全管理早已有之，只是多少年前建筑企业把它丢掉了，为此社会付出了血的代价。现在建筑业体制和环境已完全物是人非，恢复开展施工准备阶段的安全管理，不但有强烈的现实需求，还有制度和内容创新的价值，为建设本质安全生产企业，值得我们去努力追求。 参考文献 [1] 中华人民共和国安全生产法. [2] 建设工程安全生产管理条例.2003年国务院第393号令.
23、[3] 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知.国发（2010）23号. [4] 建筑起重机械安全监督管理规定.（建设部令166号）. [5] 建筑机械使用安全技术规程.JGJ33-2001. [6] 危险性较大的分部分项工程安全管理办法.建质[2009]87号. 【文章编号】1006-2688(2010)12-0054-03 恩涌柴锻侥佬绢菠陵盟芽吉果凌玛实剿暗宙锥揭粮布党夏姑浇绢乳唱狼霸坛饿旭斥隙纯鸳兵蟹蜘呕婴巢炔甚痒捏膨捣岿挥仟伐沼桶徊柳吧极衍刽濒莱校疟现癣稀涕遥酣挛容伦药疲黎饲冕听辊籽句缴怠陀弘景林鸿头妒设订寂蘑豺下出歹激榴劲
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