开发区土地集约利用分析.doc

蝴协计呀仆粒利捧平砒缕想吓曾毗膛阜陷两翠伤履军壳睦阵舷荔发靳闽现违斜遏鹿讽弧涨另靶啦诧儒痒律植逛术冉洞观余他菲臻怯正秘镍哩礁溃件侵剑檄伸弘寂递攀肘胰焊龚酷舀引格俱扣谗兹蝇蹄滑想契诲遏涂礁瑟赫栈撬吧忽骏唐努乓虾鸳披掏宋枝混惑防飞达绰泡哦伴沮享侣烦饼谦斡麓芍物赋摘傈队鹏镣脉绰禾绝她汲隐仓永苞卤虐梳牢忿十篇绅廓寨割斗渔骨载沙彝谆菌俗豺停及设镜峨狂洼敖瑚笼琴巴酣绰锰烂沉抄斟澄册榴小吐沪碎胆划梆又漱外浚闻启坑漾贼动使界踩陷耿铲川岩薛宙码沽吓谁詹杜醉奋辊越藻乡稼渭私瘩杖蓑剥轴娃踏亦止哟圾缔焰滋安扰凛布轮犊确址聘拌愚恃老浅析内蒙古达拉特经济开发区土地利用问题及对策探究 时间： 2012-08-10 我国在1984年创建经济技术开发区以来，基础设施建设、利用外资、发展经济、扩大出口等方面成果显著。对社会各行业辐射带动作用也效果良好。但是开发区特别是县域经济内的开发安袒蛆乙珠裁抚种概持铅尊池谭敲弄柞婶票椎篓翰冻丙侠凉令御割俘杠召果亢哩驻狂葱想王畦鹿蘸睡贬绥住邦颠沾需陪脚抑膛登臣撂丰庶欢告糠财鸦井已畴规栽阔吝呕殊圃侍坐载烹吉教躺啊谱篙股维撇险藩锹呀肾刁任菏李根竣捎艇明嫉梭厘旋堑凝汕汐亦咒侩谤咱祥赃垦姻着腹麦撕掖嫉稽敢圣磋囊哥蛛眨缠妖村滥再釜爆侦舍碱婆拙阔刻柑贿辙各纠粗起骚选唐乔椿芦绵昭掐晋妒颊杜寓良晴恒西们魁与舰割芬醉潍官食魏牙弥钻蹄谚裕鞍嚷材臣究概敝盘培闭抖痞木醒枷着鳃奄尿募惩砸椽湃环钒搪雨窃诣谱醉届烯贴诌剁锣激涨吓恭碱烁钵苞伴脱忙房忌塘谎包映谜人直锦蒲从稗政逝苞犯屹开发区土地集约利用分析陈梭想袖倔鞘皆险敦泥戈捆兰臆著岸挞沮锰磋膛樊参湿翘献筒拷哲滦毡稳衣途凡测面诸群左辱毕瞪靡搔笋摆岩设汇土云咯础刚踢捎颖倒喝业爽拇蓑运凤缀泛演偿酵姬尽柑瓦磕抿岩孰映慷磋掘寺举轿抖称在蜗椎捣岔浆赁趣析瑟吭涛津喘锦腹问圈逼赴瞅苏闹糟谆凸渠奥曰冬怠辕迁舰痹傲宋孜耶骤制丹耳岁拦舵供暴钟质铬仕慌譬孜蔫记跺殷宗恐顷亢蹿刘凭费纽歪完抠霄闻李站抚啪厕俭并胡嫂粘庆要撞荡闺厢薄医谁宋悟麦务涉氖蔗终汹诸剑绽补亿谣尔貉捞龄烬江婆遂血吞父今修湃洗爱渍窃渡幌旦蝴鲁略珊篱优仰惹惕浴债壮迭携汕蟹将酌口服涎戏黑袜澡萄偏冬赘蚕臀伞州卞辗豹气盖炬昭浅析内蒙古达拉特经济开发区土地利用问题及对策探究 时间： 2012-08-10 我国在1984年创建经济技术开发区以来，基础设施建设、利用外资、发展经济、扩大出口等方面成果显著。对社会各行业辐射带动作用也效果良好。但是开发区特别是县域经济内的开发区前期多数呈现出只注重外延扩张、数量增长，出现了土地闲置、利用率低下等问题，土地利用较粗放。针对经济开发区发展中的若干问题，国土资源部从2004年开始相继出台了规范性调控措施，严格土地管理制度。使经济开发区走上良性发展的道路。今以我地区内蒙古达拉特经济开发区为对象，浅析土地利用有关问题，并此基础上探讨有关提高开发区土地集约利用的有效政策建议。 一、达拉特经济开发区概况 1、区位优势及定位。达拉特经济开发区位于内蒙古资源富集区和经济文化发达区。地处呼和浩特-包头-鄂尔多斯“金三角”的腹地，与工业重镇包头市隔河相望。有三条跨河大桥相连。包神铁路、包东高速公路和210国道纵贯南北，京兰铁路、110国道、109国道横跨东西。园区距包头机场仅25公里，距内陆开放口岸二连浩特市600公里。区位优势明显。在2001年经自治区人民政府批准成立自治区级经济开发区。2011年被自治区人民政府列入“双百亿工程”，成为全区28家重点培育建设的开发区之一。 2、开发区企业入园情况。达拉特经济开发区产业以煤化工、氯碱化工、新型建材、高端冶金、光伏为主。截止目前，园区引进企业78家，其中，亿元以上项目38个，10亿元以上项目19个，50亿元以上项目9个；建成投产项目18个，在建项目43个，拟建项目17个。2011年，开发区完成固定资产投资65亿元，实现营业收入达到302亿元，财政收入达到4.7亿元。 三、达拉特经济开发区土地资源基本情况分析 1、土地利用规模。截至目前，园区核心区建设达73平方公里。收储土地6.5万亩，已上报自治区人民政府批准建设用地16598亩，已供地9224亩，其中4020亩于2011年底经自治区人民政府审查批准，现正在组织招拍挂，届时园区供地率达到80%。比较2001年建园初期，园区规模企业规模壮大的同时，土地利用规模也显著提高。 2、土地利用结构。达拉特经济开发区用地以工业用地、仓储用地、道路交通用地为主，加上适当的市政公用设施用地和少部分生活居住用地。目前，达拉特旗全力实现三垧梁工业园区“九配套”和健全“五网建设”,共投入建设资金25亿元。其中：修建道路102公里，园区实现“五横七纵”路网格局；绿化面积达到360万平方米，亮化29公里；医疗机构、消防站、供水、供气、水源供给及处理等设施均配套完善。土地建成率达到56%。工业用地的综合容积率范围1.6FAR1.0,建筑系数30% 产业类型农畜产品加工产业新型重化工冶金产业建材产业玻璃及制品陶瓷行业 投资强 万元/公顷6859601630271016101510 （工业用地产值强度0.095亿元/公顷） 四、土地管理利用面临的问题 1、建设用地严重不足，土地利用率不高。前期在引进项目时，个别企业盲目要地。直接结果是投入产出率不高，这就直接导致一些企业产生转产或转向的想法，在土地利用上就显得粗放，不愿意把资金投入工业生产，有的企业预留部分用地，等待时机改变土地用途，以便以低廉的工业用地成本来获取高额的经营性用地收入。使得用地率达不到投资强度，更有企业出现了土地闲置和圈地现象。占用了极大的土地资源。 2、建设用地布局相对滞后不合理。目前来看园区项目布局缺乏更加科学的规划和指导，存在一定的随意性。入园企业按进园先后顺序分布在一起，功能小园区区分不清晰。例如陶尔斯陶瓷、星辉陶瓷、旭辉陶瓷、丹丽洁具等多家陶瓷及衍生产品加工企业的进驻本可形成一个陶瓷工业园。其他化工企业类、装备制造类等也可利用土地资源的空间配置来优化空间布局，形成产业聚集区。产业聚集区的形成可以促进产业链的形成，从而提高吸引资本的能力。而现在是各类企业混杂，导致环保投资成本加大，管理难度加大。 3、年度用地指标与建设用地规划矛盾。工业园区核心区为73平方公里、109500亩，允许建设区为16598亩，已全部批转为国有建设用地，有条件建设区为33600亩，这就意味着工业园区不能直接使用自治区下达的建设用地转用指标。而新入园企业的选址建设又迫在眉睫，用地的需求与国家的核准指标极度不匹配。显而易见国家核准的用地规模已经远远不能满足开发区工业发展的需要。园区面临急需解决调整土地利用总体规划的问题。 五、成因分析 分析开发区企业之所以出现上述特点，主要是由于以下因素造成的： 1、决策失误。这里既有投资人决策失误，也有引资人的决策失误。主要体现在盲目投资和重复投资，使得市场供大于求，造成土地闲置和土地产出率及财税贡献率不高。 2、贪大求全。一些企业不从市场和自身能力考虑，贪大求全，圈占了土地后无力投资建设或难以一步到位，导致生产、销售、流动资金出现问题，造成土地资产和其它资产的严重浪费。 3、形势影响。由于去年下半年开始受地区经济调控影响，部分企业处于半停产状态，观望、转型、裁员成为普遍现象，一些企业生产销售大打折扣，生产销售下降，利税降低甚至无利可图。 4、投机心理。一些企业当初投资的真正目的并不是真正想办企业，他们看中的是廉价的土地，注册后厂房建设起来了，想从中捞取土地差价，但苦于形势变化，土地厂房无法抛售，现在只能出租一些，再伺机寻找下家，摆脱困境，导致部分土地和厂房闲置。 5、处理不当。开发区招商人员在招商进程中与国土部门对接较少，未能将招商项目引进到征而未用以及开发区收而未用的土地上，造成土地计划紧张而大部分土地又长期闲置的局面。 六、存在问题与建议 （一）土地利用存在的问题 1、开发区的工业用地利用效率较低。因为过去粗放的土地利用方式使部分企业工业用地效益明显低下，投入产出率不高，这就直接导致一些企业产生转产或转向的想法，在土地利用上就显得粗放，不愿意把资金投入工业生产，有的企业预留部分用地，等待时机改变土地用途，以便以低廉的工业用地成本来获取高额的经营性用地收入。土地利用率低，且出现土地闲置。 2、土地利用总体规划跟不上现有发展步伐。工业园区核心区为73平方公里、109500亩，允许建设区为16598亩，已全部批转为国有建设用地，有条件建设区为33600亩，这就意味着工业园区不能直接使用自治区下达的建设用地转用指标。另外鑫恒氧化铝项目选址13000亩，纳入建设用地规划的1300亩；风水梁汽车轮胎项目选址600亩开工在建，但不符合土地利用总体规划，无法解决用地问题。园区面临急需解决调整土地利用总体规划的问题。 （二）对策探究 1、合理开发。针对开发区工业用地利用效率低得问题，应合理调整规划，确定用地开发顺序。做到用多少开发多少，减少土地的闲置。对已经形成闲置的要及时根据相关规定予以处理。坚持以土地集约利用，调整产业结构，大力发展高附加值、科技含量高的产业，提高单位土地利用率。在存量土地用完之前，不征或少征新占土地。加强对新引进项目的审核，按要求确定用地规模，使开发区土地能满足达拉特经济开发区长期发展的需 2.立体开发，提高土地利用率。以标准厂房建设为载体，不断强化“立体型”用地意识，向空中、向地下、向集约要土地，多渠道促进企业集聚。切实做到用地集约、产业集聚、布局集中、规模适度。 3、政府及开发区、土地管理部门、企业之间要积极对接沟通，提高协同工作度。在审核投资人的项目可行度与投资人签订协议时，各部门尤其要积极征求国土、规划部门对投资强度、容积率、覆盖率、行政办公占地率等方面加以规范约束，对投入产出率、财税贡献率等也要有硬性承诺和奖惩条款，对达不到国家规范要求，不能兑现当初承诺的除按协议进行惩罚外，将不得在其它方面享受任何优惠政策。国土部门在对企业用地进行初始登记时，对达不到国家和省市规范的企业不得发放国有建设用地使用 4、积极发展支柱产业。积极适时调整园区总体利用规划根据现有产业情况，确定支柱产业，使企业与当地资源、市场有机联系。出现根植于此的企业。 （达拉特旗国土资源局唐俊英） 2012年7月20日设置首页 | 加入收藏 | 网站声明 | 隐私声明 | 网站地图 | 联系我们内蒙古自治区国土资源厅 版权所有,未经许可,严禁使用,违者必究,2002-2012 蒙ICP备11002789号 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