晋城市地方煤矿安全生产月访谈材料.doc

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晋城市地方煤矿安全生产月访谈材料

一、全市地方煤矿基本情况
截至目前，煤矿企业兼并领导组办公室批复我市保留矿井数量为129座，规划产能规模为11230万吨/年。其中省属晋煤集团、省煤炭运销集团、山西煤炭进出口集团办矿62座，规划能力4890万吨/年，分别占48%和44%，地方及省外主体企业办矿67座，规划能力6340万吨/年，分别占52%和56%。
按照省政府办公厅晋政办发［2010］8号文件精神，我市目前监管的整合保留矿井数为67座，其中原有晋煤集团（省煤炭资产经营公司）重组的3座保留矿井虽经省领导组会议决定由兰花集团为主体，但现未正式行文批复。
地方监管的重组整合保留67矿中，按属地分：市直10座，能力1525万吨/年;泽州6座，能力720万吨/年;高平16座，能力1485万吨/年;阳城17座，能力1335万吨/年;沁水11座，能力900万吨/年;陵川7座，能力375万吨/年。按主体企业分：兰花集团14座，产能1530万吨/年;泽州天泰5座，产能420万吨/年; 高平科兴13座，产能1215万吨/年; 阳城阳泰12座，产能930万吨/年; 沁和能源8座，产能675万吨/年; 陵川崇安7座，产能375万吨/年; 阳城皇城4座，产能315万吨/年; 天地王坡1座，产能300万吨/年; 保利集团1座，产能90万吨/年;青龙集团1座，产能90万吨/年;亚美大宁1座，产能400万吨/年。
二、全市地方煤矿2009年事故情况
2009年全市地方煤矿共发生死亡事故7起，死亡9人，事故起数同比减少2起；死亡人数同比减少15人，减幅214.2%，较2009年省控指标减少17人；原煤生产百万吨死亡率为0.11，同比下降0.42。
按事故性质分，顶板事故5起，死亡7人；机械事故1起，死亡1人；其它事故（高空坠物）1起，死亡1人。
按县（市、区）分，兰花、城区、泽州、高平、阳城、沁水各发生1起1人事故，陵川发生1起3人事故（为政策性关闭矿井）。
按月份分，2月份1起，死亡1人；6月份1起，死亡3人；8月份1起，死亡1人；10月份3起，死亡3人；11月份1起，死亡1人。
三、2009年安全工作简单回顾
2009年，在国际金融危机冲击、兼并重组整合挑战、安全生产隐患积聚的形势下，全市煤炭战线广大干部职工认真贯彻关于安全生产的一系列指示和部署，落实责任、夯实基础，深化整治、严格执法，实现了安全生产形势总体平稳，趋向好转，取得了晋城建市以来煤矿安全生产的最好成绩，得到了省、市领导的肯定。过去一年安全生产工作的特点，主要可以概括为“五新”。
一是在责任落实上有新进展。认真开展“安全专项整治年”、“安全责任落实年”活动，推行了安全诚信承诺、安全生产诫勉谈话、安全事故和重大隐患约谈，实行了《安全工作日志》和《安全检查备忘录》，推行了业务受理主体企业审核制，初步构建起分级负责、联合执法、监督考核、责任追究四大体系，强化了煤矿安全生产主体责任、主体企业安全管理责任和政府安全监管主体责任。
二是在双基建设上有新业绩。加强基础、基层建设，夯实安全生产根基。积极推广大功率钻机和“长钻孔、大孔径、高负压”抽放技术，高瓦斯矿井全部建立抽放系统，其中永久抽放系统45个，移动抽放系统25个，全面推广使用了风煤钻，淘汰了煤电钻，这在全省煤炭行业是第一家。强化班组建设，召开了“白国周班组管理法”推广会，推行了班组长持证上岗。强化安全教育，开展了“3.18”警示日、安全生产宣传月、重大事故警示教育活动，强化技能培训，员工培训率达到了100%，特殊工种持证上岗率达100%。建立安全质量标准动态考核验收常态机制，累计建成一级标准化矿井13座，二级标准化矿井56座。
三是在制度机制上有新突破。强力推进兼并重组整合，构建起以国有控股为主，以股份制为主要特征的现代煤矿企业框架，主体多元化、企业现代化、安全本质化，管理专业化、经营规模化、发展集约化的新态势初步形成。制定出台隐患排查治理、重大危险源监控、责任事故约谈八项基本制度，组建了煤矿安全生产指挥中心，推行安全副矿长为第一副矿长，安全指挥中心主任享受副矿长待遇，通风区（队）长为矿长助理，构建起以安全为中心的煤矿安全生产组织新机制。
四是在安全监管上有新作为。认真开展执法、治理和宣传教育 “三项行动”，落实领导包片、科室包矿、驻矿监管，严把复产复工验收关，严把安全检查关，安全检查不断线，开展了 “一通三防”百日安全大会战、雨季三防、国庆60周年治理、百日安全专项行动等一系列安全整治行动，严厉打击了非法违法行为。加强了应急管理，完善了救援体系，应急救援能力进一步提高。123座“十关闭”矿井关闭113座，其余10座实行了专人驻矿监管。
五是在事故防控上有新成效。全年发生安全生产事故7起，同比减少2 起，死亡9人，同比减少15人，为省、市控制指标 26人的34.6%；原煤生产百万吨死亡率为0.11（陵川北川煤业3人事故和高平前和煤业1人高空坠物事故不计入百万吨死亡率），同比下降0.42，比省、市不超过 1的控制指标低0.89。煤矿安全生产工作实现了年初提出的 “三下降三杜绝”目标（事故发生起数、死亡人数、原煤生产百万吨死亡率稳定下降，杜绝重特大事故，杜绝在敏感和关键时刻发生事故，杜绝矿难频发成为负面形象标签）。
回顾2009年，成绩来之不易，成就令人振奋，丰硕成果的收获，饱含着全市地方煤矿广大干部职工的智慧与汗水，体现着全市地方煤矿广大干部职工的情操与境界，铭刻着全市地方煤矿广大干部职工的拼搏与奋进，书写着全市地方煤矿广大干部职工的壮志与豪情。对全市地方煤矿广大干部职工过去一年付出的辛勤、辛苦和辛劳，我代表市煤炭工业局党组向你们及你们的家属表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
四、去年安全生产存在主要问题：
面对过去的的成绩，我们不敢有丝毫的骄傲，更不敢有丝毫的懈怠，我们必须清醒的认识到我市地方煤矿安全生产存在的主要问题，概括起来主要是：
一是安全生产形势严峻。受煤矿兼并重组整合影响，煤矿安全生产问题非常突出，主要表现为主体企业进驻接管不到位，安全责任落实上存在缺位和漏洞，生产矿井严重三超组织生产，过渡期生产矿井面临2010年关闭而重生产、轻投入，未经批准擅自组织生产，多煤层、多工作面作业等非法违法行为屡禁不止，安全监管压力明显加大。
二是顶板事故多发频发。顶板事故多发频发态势状况未得到有效遏制，顶板事故5起，死亡7人，分别占事故起数和死亡人数的74.4%和77.8%。
三是原煤生产产能不足。整合关闭吊证矿井数量较多，大批矿井需要整合改造达到规划的产能规模，2010年煤炭生产的有效产能不足，实现煤炭产销平稳压力较大。
四是从业人员素质不高。随着兼并重组整合深入推进，煤矿开采规模、开采技术和装备水平发生明显变化，从业人员准入门槛进一步提高，煤矿作业人员、安全管理人员和行业监管人员知识和技能存在不适应。煤矿和主体企业的高管的发展理念和管理能力需要提高。
五、今年安全生产主要工作
安全生产工作只有起点，没有终点。在安全生产上要慎言成绩，警视问题，我们要时刻认清安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性，时刻保持如履薄冰、如临深渊的高度警觉。虽然2009年安全生产取得了建市以来的最好成绩，但安全生产的基础依然薄弱，实现安全生产形势本质好转依然是任重而道远；虽然兼并重组整合将为煤矿安全生产奠定良好基础，但2010年是兼并重组整合改造年，是煤矿事故易发的高危时期，是安全生产形势最为复杂的一年。
进入2010年以来，截至目前，全市煤矿共发生各类安全事故2起，死亡8人，百万吨死亡率为 0.53。其中生产事故1起，死亡6人（山西兰花科技创业股份有限公司大阳煤矿万里井元月5日发生一起顶板事故死亡6人，计入百万吨死亡率），基建事故1起，死亡2人（山西高平科兴米山煤业有限公司4月24日发生运输事故一起死亡2人,不计入百万吨死亡率）。
今年以来，市局以2010年1号、2号、3号文件分别印发了2010年全市煤炭工作安排意见、安全监管责任分工和安全生产工作计划，2010年全市煤炭工作的指导思想是深入贯彻落实科学发展观，以党的十七大、十七届三中、四中全会精神为指针，以统筹兼顾、整体推进、规范管理、稳健发展为手段，全面履行行业管理职能，全面落实煤炭产业政策，大力实施“123456”工程，把握机遇，破解难题，激活优势，高效运行，实现煤炭工业安全和谐可持续发展再上新台阶，为建设经济强市和构建和谐晋城作出新的更大贡献。
“123456”工程主要内容：
“1”是牢固树立一个理念，即牢固树立安全发展、转型发展、和谐发展的理念。
“2”是开展两个活动，即开展“安全管理基础年”和“整合改造建设年”活动。
“3”是强化三个责任，即强化煤矿安全生产主体责任、主体企业安全管理责任、政府安全监管主体责任。
“4”是继续实施“四大战略”，即安全稳煤、集约兴煤、生态立煤、人才强煤战略。
“5”是突出“五化”建设，即安全本质化、质量标准化、企业现代化、产业集约化、行业和谐化。
“6”是实现“六保”目标，一是保安全，安全生产事故死亡人数和原煤生产百万吨死亡率控制在省厅和市政府控制指标以内，事故发生起数、死亡人数、原煤生产百万吨死亡率稳定下降，杜绝重特大事故，杜绝在敏感期和关键时刻发生事故，杜绝事故频发。二是保重组，完成证照变更和资产评估，完善法人治理结构和管理制度，理顺管理体制，完善管理机制，推进规范运作。三是保生产，地方煤矿煤炭产量达到3500万吨。四是保建设，整合改造矿井开工40个，竣工投产11个，新增生产能力800万吨以上，完成生产矿井能力核定工作，新增生产能力700万吨以上。五是保增长，规范生产经营秩序，维护煤炭价格稳定，提高煤炭经济运行质量和效益。六是保民生，加强劳动用工管理，维护职工合法权益，实现煤炭行业职工收入稳定提高。
2010年全市地方煤矿安全生产的工作重点是：一是组织开展好“安全管理基础年”和“整合改造建设年”活动；二是继续遵循“四个不”的工作准则，即夯实基础不动摇、安全检查不断线、严厉处罚不含糊、责任追究不放过；三是强化七个管理落实安全责任，即强化分级管理落实政府监管责任、强化内部管理落实主体企业管理责任，强化隐患排查管理落实煤矿企业主体责任，强化包包责任制管理落实安监人员责任，强化素质提升管理落实矿领导、安全生产管理责任，强化推行“白国周管理”落实班组长责任，强化推行“手指口述法”管理、安全工程帐户管理落实员工安全责任。四是突出六个工作重点治理危险源，即瓦斯、水患、顶板、机电、掘进头、工作现场。五是要深入开展责任体系建设、体制机制建设、规模化矿井建设和素质提升工程，构建煤矿安全生产长效机制。
主要奋斗目标是：
（一）安全生产目标：坚决杜绝3人以上较大事故发生，力争一般事故大幅度下降，确保全市地方煤矿安全事故死亡人数和原煤生产百万吨死亡率控制在省厅和市政府控制指标以内，进一步推进全市地方煤矿健康稳定发展。
（二）体系建设目标：以“主体责任明确、岗位职责明晰、制度健全规范、责任有效落实”为标准，进一步健全完善安全生
产责任体系。
（三）基础建设目标：深入开展安全宣传和安全文化建设活动，进一步提高煤矿企业安全装备水平，加强煤矿安全基础管理，促进煤炭工业安全发展。制定切实可行的质量标准化达标建设计划，完成煤矿安全质量标准化建设目标。
（四）规模建设目标：按照省、市相关要求，统筹安排煤炭生产与整合改造，加快推进煤矿企业兼并重组整合改造建设工作。
主要工作措施是：
一是要狠抓思想强安。认真组织开展“六月安全月”活动。营造安全生产声势，加强全社会关注煤矿安全的宣传教育和正面引导。全面推广“白国周班组管理法”， 培养造就一支高素质的班组长干部队伍，推行“手指口述法”。
二是要狠抓责任强安。继续引深“安全生产责任落实年”活动，深入开展“安全管理基础年”和“整合改造建设年”活动，健全全过程的主体企业安全管理责任体系、全方位的政府安全监管责任体系和全社会的安全责任监督体系。
三是要狠抓队伍强安。重点抓好安监队伍建设、安全管理队伍和职工队伍建设。紧紧围绕增强素质、提升能力，加大安全生产监管队伍建设力度，强化安全管理人员队伍建设，以煤矿“六长”、“三项岗位人员”为重点，进一步加强安全管理人员队伍建设，提升职工队伍技能。
四是要狠抓秩序强安。进一步规范行业生产建设秩序，严厉打击非法违法行为。加强市级督查检查，加强重点企业、重点环节的安全生产监督检查，继续深入开展隐患排查整治行动。
五是要狠抓基础强安。随着兼并重组整合工作的开展，办矿体制的改变，矿井产业水平的提升，2010年监督煤矿企业一开始就要将基础管理牢牢抓在手上，夯实煤矿安全生产基础。深入开展质量标准化矿井建设，改善技术装备，进一步健全完善基础资料。
六是要狠抓科技强安。监督煤矿企业扎实提取安全费用，加大安全投入力度，改善装备，科技强安。与科研院所合作，从技术层面、科技层面解决一些煤矿面临的突出问题，抓好瓦斯、产量、人员定位“三大系统”建设，抓好煤矿安全生产专家队伍建设。组织煤矿安全生产专家深入一线矿井进行隐患会诊，指导煤矿企业现场解决技术难题。
七是要狠抓长效强安。坚持固本、强基、长效发展战略，在强化煤矿日常监管的同时，继续总结全市地方煤矿安全生产工作的好经验，好做法，坚持每月一次安全生产例会，抓好地方煤矿八项制度的贯彻落实，制订出台切合晋城实际新办法和新措施，特别是要对过渡性生产矿井制订切实可行的办法，努力构建煤矿安全生产长效机制。
六、日常安全监管情况
（一）严抓各级责任落实。一是抓好煤矿企业主体责任落实。春节以前，全市所有生产矿井矿长原则上不得外出，外出必须向市局进行请假，批准后方可外出，生产矿井“六长”严格执行入井带班值班制度。二是抓好主体企业安全管理责任落实。主体企业要在“六长”进驻的基础上，尽快组建安全管理机构，配备安全管理人员，没有单独配备煤矿“六长”的过渡期生产矿井和整合改造建设矿井不得组织生产或建设。三是抓好政府安全监管责任落实。抓好安全检查包保责任制落实，尽快组建完成5人监管小组。
（二）狠抓过渡期矿井监管。落实好过渡期生产矿井主体企业安全责任，重组方案批准的两个及两个以上矿井整合为一个矿井的，原则上只准其中一个符合安全生产条件的矿井组织过渡期生产，矿井采煤工作面满足过渡期生产时，只准保留一个掘进工作面，高瓦斯矿井抽放系统不健全、抽采不达标或煤与瓦斯突出矿井不得批准过渡期生产，严禁超能力、超定员、超强度开采，凡批准过渡期生产的矿井，入井人数不得超过50人，存在突水危险或井下积水积气情况不明不得组织过渡期生产。
（ 三）加大隐患排查检查力度，从严打击“三超、三违”行为。
坚持“谁检查、谁验收，谁签字、谁负责”，严格执行复工复产验收标准和程序，严把复产验收关。本着有权必有职，有职必有责，任职必负责，失职要问责的原则，以5人检查小组为重点落实安全检查包保责任制，完善安全监管长效机制，5人检查小组每周检查覆盖面100%，县级每月督查检查覆盖面100%，市级每季度督查检查覆盖面100%，加大突击检查、夜间突查、跟踪回查、交叉检查力度，做到全天候有效监管。
严厉打击非法违法行为，严厉惩处事故矿井，排查发现八类矿井必须停产整顿。一是安全生产主体责任未落实、主体不到位而由被整合矿井继续组织生产；二是严重超能力、超定员、超强度组织生产；三是对防瓦斯、防水措施不落实和落实不到位的矿井，或瓦斯抽采不达标的矿井，四是突出矿井“四位一体”的综合防突措施落实不到位的；五是未严格执行煤矿“六长”入井带班值班制度和外出分级请假制度的煤矿；六是未认真执行过渡期生产的相关规定的过渡期生产矿井；七是隐患排查治理不认真，存在重大隐患组织生产的矿井；八是以掘代采的矿井。
排查发现四类矿井必须实施断电。一是未经复产复工验收擅自生产建设的矿井；二是在未经批复的煤层或工作面擅自组织生产建设的矿井；三是停产整顿，未经批准擅自组织生产的矿井；四是关闭后死灰复燃矿井。
发生事故的煤矿，停产整顿时间至少三个月，发生3人以上事故的煤矿，将吊销矿长的《矿长资格证》和《矿长安全资格证》，并建议有关部门调整主体企业主要领导和分管安全领导。
（四）强化应急值班管理。我市煤矿安全生产调度指挥信息中心坚持24小时值班制度，严格执行24小时值班和领导干部带班制度，发现问题迅速处置，有效解决，最大化减少各项损失，通过强化应急值班管理，全市地方煤矿建立了煤矿安全生产信息快速响应、反应机制，我市的两支矿山军事化救护队训练有素，反应快捷，一旦有险情就能及时出动，快速救援。
（五）用事故教训推动安全工作。针对今年“1·5”我市兰花大阳煤矿万里井和“4·24”高平米山煤矿事故的发生，我局及时下发了事故通报和专项行动计划，积极开展了顶板和运输事故隐患排查专项行动，确保了安全形势的稳定；在今年“3·18”当日全市煤矿扎实开张展了“3·18”苗匠事故警示教育活动，“3·28”王家岭事故发生后，我局及时将国家局、省厅对于王家岭事故通报予以全文转发，同时专门出台了水害治理专项行动计划，全市地方煤矿积极行动起来，消除了大量水害隐患，但是依然不能掉以轻心，就在2010年6月3日凌晨5时许，山西晋煤集团泽州天安东沟煤业有限公司郊南煤矿发生透水事故，11人被困井下。事故抢险救援工作正在紧张进行中。该煤矿已被列为整合关闭矿井，煤矿因擅自组织生产发生事故。
我局多次召开全市煤矿事故案例剖析会、重大灾害预防技术研讨会等会议，剖析近几年来全国及我省我市发生的重大（侥幸）事故案例，邀请知名院校专家教授作水害防治技术讲座，举一反三，深刻吸取事故教训，切实加强煤矿安全防治技术工作。
（六）抓好重要时段不同时期重点工作。一是扎实开展了春节后复产（复工）工作，从严掌握安全标准，保证煤矿安全生产起好步开好局；二是扎实开展了春季安全大检查，做好各项安全基础工作，特别是针对春季气候变化从严检测瓦斯变化，做好瓦斯防治工作；三是扎实开展了我省我市“两会”和 “五一”期间安全大检查活动，确保了“两会”的安全环境，确保了全市人民安全度过“五一”劳动节；四是扎实开展了水害治理专项行动，全市地方煤矿根据国家安监总局颁布的《防治水管理规定》全面排查水害隐患，狠抓安全欠账工程，为防治水害打下了一定基础；五是扎实开展了煤矿安全长效机制建设工作，全市共成立包保小组25组，包保煤矿包括正常生产矿井33座，过渡期生产矿井6座，复工矿井2座，待复工3座，待开工矿18座，小组成员每周对所负责矿井进行一次全面检查，检查覆盖率达100%；对所查隐患建立检查书面和电子档案，注明检查时间、途径路线、发现问题及处理情况等。每月5日前，各县（市、区）煤炭工业局、市直有关单位要将上月本辖区内各包保责任小组工作情况汇总后，上报我局，确保了全市地方煤矿的安全态势；六是扎实开展了煤矿应急救援预案的编制审查工作。按照规定全市地方煤矿安全预案要及时修订，我局已将预案提交市政府应急办，等待审核下发，其他煤矿的预案正在审查中；七是扎实开展了矿井安全质量标准化工作，严格验收，提高质量，从矿井采、掘、机、运、通、监控、调度、区队、班组等方面完善机制，配齐装备，规范运行，确保了矿井安全基础工作扎实有效，2009年，全市共建成安全质量标准化一级矿井8座，其中4座矿井连续两年达到一级标准化标准获得省厅命名，分别为山西兰花科技创业股份有限公司望云煤矿分公司、山西兰花集团东峰煤矿有限公司、山西阳城阳泰集团竹林山煤业有限公司、山西高平科兴龙顶山煤业有限公司。2009年全市共建成安全质量标准化二级矿井16座，其中11座矿井连续两年达到二级标准化标准；八是扎实开展了建设项目管理，严格项目审查，严格矿井建设全方位的检查验收，不达标的一律不予通过验收，存在重大隐患的一律停工整顿，确保了矿井建设工程质量；九是扎实开展了“安全生产月”筹备工作，此项活动计划采用咨询日宣传活动、手机短信宣传活动、学习白国周班组巡回报告、典型案例警示教育活动、电视公益广告宣传活动、安全生产应急预案演练周活动、安全文化进企业活动等活动形式有序展开，目前此项工作正在实施中。十是扎实开展行业队伍建设。面对重组整合新形势、机构改革新职能、改革发展新任务，社会各界新期望，完成肩负的历史使命，必须坚定不移地抓好行业管理队伍建设。第一抓学习，提高操作力；第二抓作风，提高执行力；第三抓规范，提高公信力；第四抓廉洁，提高战斗力。全面落实党风廉政建设责任制，深入开展煤炭领域反腐败专项斗争，健全制度，强化监督，保持队伍的纯洁性和战斗力，做到从政讲品格，用权讲原则，做人讲形象，努力展现“可亲、可信、可敬”煤炭人的良好形象，努力营造“心齐、气顺、劲足”的发展环境。
今后，我们将继续本着“安全第一、预防为主”的方针，严格履行职责，勤廉不辱使命，扎扎实实工作，努力开拓进取，再鼓干劲，再下力气，为我市煤炭工业的可持续健康发展作出应有的贡献。
谢谢大家。
二〇一〇年六月五日

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