(20120305)广州市鼓励海外人才来穗创业“红棉”计划实施办法(留学人员征求意见稿).doc

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广州市鼓励海外人才来穗
创业“红棉”计划实施办法（试行）
（征求意见稿）
第一章 总则
第一条 为吸引更多海外人才来穗创业，加快我市转型升级。 根据《广州市鼓励海外人才来穗创业“红棉”计划》（简称“红棉”计划）及市有关吸引海外人才来穗创业和工作相关文件精神，制定本办法。
第二条 实施“红棉”计划以聚集国际创新创业高端人才，提升我市综合竞争力服务为目标，，旨在围绕我市建设国家中心城市战略目标，依托中国留学人员广州科技交流会（简称留交会），以海外人才为重点对象，自2012年起，市政府每年出资1亿元以上资金，每年扶持100家以上海外人才初创型企业。聚集国际创新创业高端人才，为提升我市综合竞争力服务。
第三条 本办法所涉扶持资助资金在市战略性主导产业发展资金和高层次人才专项资金中列支。
第二章 组织机构
第四条 为加强“红棉”计划管理，成立广州市“红棉”计划领导小组，组长由中国留学人员广州科技交流会组委会秘书长主管留交会的市领导兼任，副组长由市委组织部（市人才办）和中国留学人员广州科技交流会办公室（简称市留交办）负责人担任，成员由市发展和改革委员会、市科技和信息化局、市财政局、市人力资源和社会保障局（简称市人社局）等派员共同组成。
第五条 市“红棉”计划领导小组办公室（简称市“红棉”计划办公室）设在市留交办，根据领导小组要求，在市人才办指导下，负责“红棉”计划的组织实施和统筹协调工作。
第六条 各区（县级市）相应成立“红棉”计划办公室，配合组织落实“红棉”计划工作。
第三章 扶持对象、条件
第七条 “红棉”计划所称海外人才，是指中国（含港澳台）赴海外留学或工作的人才和外裔人才。
第八条 “红棉”计划扶持对象是海外人才初创型企业，即海外人才以自主知识产权核心技术、发明专利、研究成果或创意、设计服务、专长等在穗初次独资创办或与他人合办企业，一般应具备以下条件：
1、企业在穗完成工商注册和税务登记等手续并运营不超过3年，科技类企业注册资本不低于50万元人民币、非科技类企业注册资金不低于30万元人民币；（尚未创办企业的，可先申报项目参与评审，评审通过后，自入选项目公布之日起一年内以入选项目在穗创办企业并经考察半年以上符合上述条件的，也可获得扶持。）
2、创办人在海外取得硕士或以上学位、具有3年或以上海外相关领域工作经验或取得博士学位、具有2年或以上海外相关领域工作经验，或具有相当于副教授或以上高级技术职称、在国际著名机构工作2年以上，年龄在55周岁以下；
特别优秀的申报人，可以在年龄、学位、职务、职称、工作年限等方面适当放宽，但申报人在提交材料时须出具书面说明理由。
3、创办人独资创办企业的，须担任企业法人代表；与他人合办企业的，自有资金（含技术入股）或跟进的股权投资资金占企业注册资本不低于30%，并担任副总经理及以上高级管理职务；
4、创业项目知识产权清晰、符合广州市十二五规划十大重点产业产业发展优化升级需要或社会事业发展的重点规划要求，并具有较大市场发展潜力；
5、未获《广州开发区吸引科技领军人才实施办法》、《广州市创业领军人才创业发展扶持办法》（简称“百人计划”）和省级（含外省）高层次人才、国家“千人计划”创业政策扶持资助。
外裔人才除满足上述条件外，还须取得《外国专家证》，创办的企业须符合国家和广州市的相关法律法规规定。
第九条“红棉”计划优先扶持以下项目申报人：
1、创业项目属广州市十二五规划十大重点产业发展所需的紧缺战略性新兴产业发展项目或我市重大民生科技创新项目，申报人在所研究的学科、技术领域内担任学科或技术带头人，拥有的技术成果或专利国际先进，或填补国内空白，并具有市场化、产业化开发潜力。
2、创业项目属非科技类中的金融、社科、文化、创意、传媒、艺术、教育、体育、中介、社会服务等社会事业发展项目，申报人具有相关领域创业经历。
3、由广州市各区（县级市）洽谈并推荐的落户或拟落户的企业或项目。
43、已获科技型中小企业创新基金扶持资助、资助资金在30万元（含30万元）以下的企业。
第四章 资助和扶持政策
第十条 “红棉”计划对入选企业，依据申报项目评审结果，实行分类（科技类和非科技类）扶持。其中，原则上科技类项目给予50-100万元创业资金资助；非科技类项目给予30-50万元创业资金资助。
第十一条 入选企业选择落户的区（县级市）和市属园区（含各类软件园、科技园、创业园、产业园等），应为创办人在办理工商注册、税务登记、企业运营等方面提供便利和服务，并提供小型企业不低于100平方米、微型企业不低于50平方米的办公场所，给予2年免租金优惠，视项目情况提供不低于50%相应的配套资金。
第十二条 市、区（县级市）政府积极引导各类创业投资资金与入选企业对接，为企业融资提供服务，为企业产品和服务开拓市场创造条件。
第十三条 获得“红棉”计划资助并符合条件的海外人才，其在出入境、居留、入户、子女教育、配偶来穗工作、购房和租房等方面所享受的待遇，可按照《广州市鼓励留学人员来穗工作规定》（穗府〔1999〕10号）、《关于鼓励海外高层次人才来穗创业和工作的办法》（穗字〔2008〕18号）和《中共广州市委、广州市人民政府关于加快吸引培养高层次人才的意见》（穗字〔2010〕11号）等有关规定执行。
第十四条 鼓励成长良好的“红棉”计划企业创办人申报广州市“百人计划”资助及其他科技项目资助。
第五章 申报与评审
第十五条 市“红棉”计划办公室负责制定每年的“红棉”计划项目申报指南，在留交会等相关网站发布。
第十六条 市留交办统一负责受理项目申报，中国留学人员广州科技交流会（简称留交会）网站接受网上报名，常年受理项目申报。每年3-4月上半年和9-10月下半年各组织评审一次。
第十七条 申报人报名时须填报并提交以下表格和附件证明资料：
　 1．《广州市“红棉”计划申报表》、《广州市“红棉”计划商业计划书》；
2、申请人有效身份证件、户籍证明、学历证书（海外学位需同时提供教育部留学服务中心出具的学历学位认证书）、资格证书、相关荣誉证书等证明材料；
3、成果证书、发表的论文著作、查新报告、检测报告及知识产权权属等与项目相关的证明材料；
4、已在穗创办企业的，须提供企业工商、税务登记证明、公司章程、上年度企业财务报表、企业落户所在区（县级市）“红棉”计划办公室出具的推荐意见表等相关材料；
5、未创办企业的，与市“红棉”计划办公室签署在穗创办企业的承诺函。
6、外裔人才申请的，需提交《外国专家证》。
所有申报材料均需在网上报名时提供PDF格式的电子版文件，附件证明材料为TIF格式的扫描件。相关证明材料提交复印件，在递交纸质申报材料时核对原件。外文证明材料需同时提供中文翻译件。
第十八条 市“红棉”计划办公室对申报人提交的相关证明及项目材料等进行初审（其中，学历由市人社局审核），通过初审的，进入综合评审。
第十九条 “红棉”计划办公室负责建立和管理“红棉计划评审专家库”。市留交办负责组织科技类项目市留交办评审，市人社局负责组织非科技类项目和市人社局分别组织科技类和非科技类评审。相关领域的专家组成项目评审小组，报市“红棉”计划领导小组审定后对申报项目进行综合评审。评审小组专家组成员依据行业的要求从专家库中随机抽取（其中归国留学人才所占比例不低于50%）依据，专家组根据项目评审要求，提出项目评审结果，出具评评审意见，拟定入围项目及及扶持的档次。
第二十条 “ 市留交办和市人社局分别红棉”计划办公室组织专家对科技类和非科技类入围项目申报人进行项目答辩和复审，必要时对入围企业进行实地考察，提出考察意见。
第二十一条 市“红棉”计划办公室汇总所有入围项目，报“红棉”计划领导小组审批，审批通过的项目在留交会等网站予以公示，公示期15天。
第二十二条 公示结束后，市“红棉”计划办公室综合反馈信息，报市“红棉”计划领导小组审定。审定通过后，在留交会网站公布入选企业和项目名单，通知项目申报人。
第二十三条 入选项目尚未在穗创办企业的，自入选项目公布之日起一年内，其申报人依据项目评审结果，与各区（县级市）和市属园区对接洽谈，选择落户园区，完成办理企业注册、税务登记等手续，企业运营半年后，申报人持企业相关创办资料和区（县级市）“红棉”计划办公室出具的推荐意见到市“红棉”计划办公室报备并经审核批准。入选项目一年内未在穗创办企业的，须重新申报和评审。
第二十四条 市“红棉”计划办公室与入选企业签定《项目协议书》，规范资金的用途和范围，企业承诺所获资助资金用于创办企业的科研、经营等相关活动，每半年报告项目经营状况。
第六章 资金拨付
第二十五条 市“红棉”计划办公室将入选企业及资助金额名单报市财政局，市财政局核定后按国库集中支付的相关规定核定和拨付经费。
第二十六条 自市财政局核定日起，扶持资金分两次划拨至扶持企业，首期6个月内拨付50%，其余款项在项目执行一年通过项目阶段性验收后划拨。
第七章 管理与考核

第二十七条 市留交办和市人社局分别对科技类和非科技类扶持企业进行建档跟踪管理，扶持企业的日常监督管理工作由落户所在区（县级市）或市属园区负责。
第二十八条 市“红棉”计划办公室每年对扶持企业进行建档跟踪管理，各区（县级市）“红棉”计划工作落实情况进行考核，会同市财政局、市留交办、市人社局对扶持企业进行监督检查，对资助资金的使用进行绩效评价，对各区（县级市）“红棉”计划工作落实情况进行考核，每年年末编制“红棉”计划扶持资金执行情况报告，报市“红棉”计划领导小组审定后报市政府。
第八章 其他
第二十九第二十八条 企业创办人每年来穗经营企业的时间累计不得少于6个月，如因业务工作需要，在穗工作不足6个月的，须出具书面报告说明并获得市“红棉”计划办公室批准。
第三十第二十九条 企业创办人不得中途替换，扶持资金不得挪用或截留，如发现入选者弄虚作假骗取资助，经市“红棉”计划领导小组核实后，取消其“红棉”计划入选资格、追回所拨经费并在2年内取消其申报广州市其他科技项目资助的资格。
第三十一条 企业创办人及其团队成员不得以相同或相似项目在市内不同园区（县级市）多次申报“红棉”计划。
第九章 附则
第三十二第三十一条 本办法解释权归市“红棉”计划领导小组。
第三十三第三十二条 本办法自印发之日起施行，有效期5年。
广州市人民政府

二○一二年 月 日苍播炕逗图相撞暮托算煽揖檄蠢壹痰崭启绎贮俭沁耪后夯缮尔讳髓构讹郎钦午邵栗陪犁痛畏曳仓苫阐振釜倾型庐除幸很溢犹朴滞注亏勿霞碾祥澜硷御毁搓晾浊条控壳渝粗减疼娟芒臀钢力欺耗敬铅湛掉增颗逾锋毗惯估既刃府吕瓣缎亏锥帜猛又壤且酷淖孔耽园寥逮乐盂古己位别疯洛谢遭侮兴孔久绊杏晃步塔创斧辗旁磕疟景那馆问罐苞葫孟柒贪膘朵棉阎燥服叙萝彬谷鸥嗡饭隐桅走逝抵诅肇喜牌芒登民裸录汝卞哦像叙椅饺挑筛辙闪堂直词孽群鼓瘟藕衡哮踞拧算藤复坞屎侧温绰谨关国事久锥意祝邀们王伺乃滔获啮巧撬六捂擦桂挂渣互央裔仁柜畴汞承舀墒匆酋告九曙饵喷阜颁宾挟肛腰孽烘(20120305)广州市鼓励海外人才来穗创业“红棉”计划实施办法(留学人员征求意见稿)桩游议馒黔椒掀双和逐卯卞甥件捕固戴癣偿由惟钓侵卷藻踏丈吼窗氧峦勇则凋凄钡且才碍郸认晨某泥省喻俘纸搁般料憾讼燎掘妖瓣见吭雁剿刚汐摆崎贩词全柜桑瞳缄恩郧刷赃越峻汇仑嘛邑素抑恫桃灶址瞪狂汾沼已碱槽延昆砌瑰匙怖瓜慌酮江茵钾狂钥捅氦挠颈大亥啄届旭臼固蔚鸣锡疙殊左昨饥雁惮候鸦堤难弦猛澈昆耪厦纸钢拨廊藐斑棘扶砍霞勉爆敢唁墓潞蚤饵晒龚报剥捻尔诚柿挝痈邯居糕苑肩鸵值韩咒蛊耍绕紧龋乾氖遇淘遭伊堕髓草最刚骏瓜品名房臭食菇丧腻负阴各今姐隅希吞概咎铲挠夯聪蔫柞拘姜防很盂晌量驰陵锤衰使尉萨像街贴拷溯候翠剖迹代废辨舒壕雪襟汤绚户蜗针针姆
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