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西部旅游投资落后的原因183.2改善西部旅游投资的政策措施191世界旅游业国际旅游收入支出表指标名称地区名称2005年2006年2007年2008年国际旅游收入东亚及太平洋地区6632191423980547863377973064304461.04753E+11欧洲和中亚49331297068535168892746725881143381027745674拉丁美洲和加勒比海41291000000456940000005085800000055179000000中东和北非27420897351305453567023708862801643878343663南亚9789115667113728644081387685621215342064489撒哈拉沙漠以南非洲国家17344937411191531235332250514359922956373987国际旅游支出东亚及太平洋地区42473625574490681219115836278402870556584954欧洲和中亚41474237021465851580045718749755768074625674拉丁美洲和加勒比海29511250915331854685143985720744444730838783中东和北非11987149737136065263661624135316519781939058南亚11378249107123594111141467806248016659565585撒哈拉沙漠以南非洲国家11989268279149469063111973245465622118664458 由于拥有较长的旅游传统、历史和文化古迹得到较好的保护和旅游接待基础设置完善等原因，东亚及太平洋地区和欧洲、中亚目前仍然是世界最主要的旅游目的地。新兴经济国家以及发展中国家的旅游业增长速度非常快。国际旅游人数表指标名称地区名称2005年2006年2007年2008年入境外国旅游人数全球809339436855740886912022526927847606东亚及太平洋地区9018064397459419108660969109209083欧洲和中亚100047220104760640115962822123197884拉丁美洲和加勒比海54865000558110005814900060922083中东和北非32297628355750043844599442819756南亚6383147725014580875638472102撒哈拉沙漠以南非洲国家235454982668083829153413出境外国旅游人数全球91744935794278839710017918811027062440欧洲和中亚125448503134789066149215118拉丁美洲和加勒比海36417060380684674090076841577878中东和北非2673009925351720南亚11538616129921921542431315005099在2007年新增加的5200万入境旅游者中，欧洲接待了1900万人，亚太地区接待了1700万人，美洲、中东和非洲分别接待了600万人、500万人及300万人。从整体来看，近年来国际旅游人数持续增长。2.我国旅游业 旅游业是国民经济的战略性产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。从当前和今后一个时期的国际国内环境来看，我国的经济社会发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，高速交通体系的快速完善，特别伴随着人均国民收入的稳步增加而持续增长的大众化和多样性消费需求，都为我国旅游业发展提供了新的机遇。未来五年，也是国际旅游市场环境更加复杂，国内旅游发展方式转变任务更加繁重的五年，本次规划的战略目标是在科学分析形势的基础上，抢抓战略机遇，转变发展方式，以市场化为导向，提升产业发展的综合素质，加速推进我国旅游业在大众旅游新阶段又好又快地发展。充分发挥旅游业在保增长、扩内需、调结构、惠民生等方面的积极作用，积极促进文化繁荣、人民素质提高和社会全面协调发展。进一步扩大对外开放与国际合作，统筹国际国内两个市场，综合利用国际国内两种资源，“走出去”与“引进来”相结合，进一步增强我国旅游业在世界旅游经济体系中的竞争力和话语权。2.1 发展形势“十一五”期间，在全面完成各项规划目标的基础上，我国旅游业奠定了以国民大众旅游消费为主体、国际国内旅游协调发展的市场格局，世界旅游大国地位更加巩固。在国际国内市场开发、产业体系建设、产业功能释放、体制机制创新各个方面都取得了明显突破，旅游业发展的国家战略更加明确。展望未来的五年，我国旅游业发展面临前所未有的战略机遇。国家旅游发展战略和地方发展旅游的方针政策更加 明确，国际国内市场基础更加稳固，产业格局更加优化，城市化进程的加快、高速交通体系的完善、以信息化为代表的现代科学技术、以科技、人才和资本市场为支撑的现代商业模式的创新，对外开放与国际合作机制的深化等都为我国旅游业从旅游大国向旅游强国的发展奠定了现实基础。在新的发展阶段，人民群众持续增长且不断变化的旅游休闲需求与相对滞后的旅游生产力之间的基本矛盾，科学发展的战略目标与传统的发展手段之间的矛盾，发展速度、规模与发展效益、质量之间的矛盾，以及国际国内经济稳定、社会发展、自然环境变化可能产生的影响，都是我国旅游业在今后一个时期需要重点关注并加以解决的战略问题。2.2 发展回顾“十一五”期间，我国旅游业全面完成了发展目标，国际国内消费需求稳定增长，产业规模持续扩大，产业结构逐步优化，产业素质明显提升，产业功能有效释放，为进一步建设世界旅游强国打下坚实基础。在应对各种危机和挑战的过程中，政府在旅游领域的危机应对能力和宏观调控能力也得到了检验和提升。在过去的五年里，国内旅游市场的主体地位牢固树立，旅游业发展与人民群众的关系更加紧密，成为促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定的重要力量。国务院明确提出要“把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，旅游业已经成为国家战略的重要组成部分，对社会经济的促进作用日益显著。一、旅游业扩大消费、拉动内需的作用更加突出，全面完成了“十一五”规划目标“十一五”期间，我国旅游业先后迎来了2008年北京奥运会、2009年建国60周年、2010年世博会和亚运会等盛事，同时也遭遇了汶川特大地震、国际金融危机、甲型H1N1流感等众多不利因素的冲击。我国旅游业抓住了发展机遇，表现出较强的产业适应能力和宏观调控能力，在产业发展的诸多方面取得了重要突破，全面完成了“十一五”规划目标。2010年我国旅游业总收入预计为1.44万亿元，比2005年增加6700多亿元，超出规划目标1.23万亿元17.1个百分点。旅游业直接就业人数1150万人，比2005年增加400万人，超出规划目标(1000万人)15个百分点。“十一五”期间，国内旅游得到进一步发展，牢固树立了在产业中的主体地位，旅游消费在居民消费的比例持续上升，在扩大内需战略中发挥了重要作用，确保了“十一五”期间我国旅游业平稳较快增长。2009年，我国国内旅游收入突破1万亿元。2010年，我国国内旅游人数预计为21.5亿人次，比2005年增加近10亿人次，超出规划目标(17.8亿人次)20.8个百分点;国内旅游收入1.15万亿元，比2005年增加6200多亿元，超出规划目标(8500亿元)35.3个百分点，国内旅游收入占旅游总收入的比例由2005年的68.8%上升至79.9%;居民出游率1.4，比2005年增加0.5，超出规划目标(1.31)7个百分点。旅游已经成为人民群众重要的生活方式，有力地推动了人民素质提高和生活质量提升。 图1为 2005-2009年我国旅游总收入 图2 是2002-2009年国内旅游人数二、旅游业在服务贸易和对外交往中的地位更加显著，奠定了建设世界旅游强国的坚实基础“十一五”期间，我国出境和入境旅游均取得了新的进展。2006年到2009年，我国入境过夜旅游人数、旅游外汇收入先后进入世界前5位，出境旅游人数稳居亚洲最大的客源国地位，并成为全球出境旅游增长最快的国家之一。截止2010年底，经国务院批准的中国公民出国境游目的地国家和地区总数达到140个。我国与美国、俄罗斯、欧盟、东盟、日本、韩国等的多边及双边合作取得了较大进展，初步形成了有效的工作方式和运行机制。我国出入境旅游在发挥民间外交功能、促进服务贸易等方面取得重要进展，全面融入世界旅游发展的新格局。我国在国际旅游业发展事务中的影响和地位进一步增强，世界旅游大国地位更加突出，建设世界旅游强国的基础进一步加强。过去的五年中，我国入境旅游增长速度在全球居于前列。2009年，全球国际旅游人数下降4%，我国货物出口下降16%，同期我国入境旅游人数下降仅2.7个百分点。2010年，预计旅游外汇收入430亿美元，比2005年增加137亿美元;入境旅游人数1.32亿人次，比2005年增加1200万人次;入境过夜旅游者人数5450万人次，比2005年增加769万人次;外国入境旅游者人数2500万人次，比2005年增加474万人次。 图3是 2005-2009年入境旅游人数 图4是 2002-2009年出境旅游人数快速稳健发展的出境旅游也有力彰显了旅游大国的积极形象。2010年，我国出境旅游人数预计为5200万人次，比2005年增加2100万人次，超出规划目标(5000万人次)4个百分点，亚洲第一大出境旅游大国地位更加巩固。出境旅游的目的地接待质量和出境游客的安全保障机制进一步改善，为中国旅游产业的国际化战略奠定了有利的市场基础。在金融危机期间，我国的出入境旅游市场成为全球旅游市场走出低谷的重要力量，赢得了国际旅游业界的好评。2.3 发展方向2.3.1 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕科学发展的主题和转变经济发展方式的主线，把握旅游业发展的良好机遇，进一步解放思想，深化改革开放，加强统筹协调，优化产业结构，提升产业素质，推动产业融合，拓展产业功能，实现旅游业持续快速发展，努力把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，世界旅游强国建设向前迈进重要步伐，为提高人民群众生活质量、全面建成小康社会、建设资源节约型和环境友好型社会、促进经济社会又好又快发展做出积极的贡献。2.3.2 基本原则坚持改革开放，加快旅游业的市场化进程。破除体制机制性障碍，充分发挥市场配置资源的基础性作用，推动旅游业发展方式转变，走内涵式发展道路，实现速度、结构、质量、效益相统一。坚持以人为本，安全第一。寓管理于服务之中，强化公共服务体系建设，全面提升旅游服务质量，着力提高游客满意度，不断满足人民群众日益增长的旅游消费需求，促进全民族文明素质的提升。坚持以国内旅游为重点，不断扩大旅游消费需求，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游，实现三大市场协调发展。完善旅游产业要素体系，加快旅游产业结构调整。坚持因地制宜，突出优势，推动各地旅游业特色化发展。促进城乡交流和区域协调发展，促进旅游业发展与经济社会发展的一体化。坚持节能环保，推进低碳旅游方式。发展循环经济，合理利用资源，强化旅游业发展科技支撑，丰富文化内涵，实现旅游业可持续发展。坚持国际化发展，加强国际交流合作。在广泛吸收外资、积极引进海外人才、借鉴先进经营管理经验的同时，推动我国旅游企业“走出去”，提升我国旅游业在国际上的竞争力和影响力。2.3.3 具体方向围绕两大战略目标和建设世界旅游强国，积极推动旅游业的产业化、市场化、国际化和现代化发展。提升旅游要素发展的产业化水平。进一步扩大产业规模，加快旅游业与文化、体育等相关产业的融合发展，培育形成新的优势领域，完善产业体系。推动产业发展模式创新，加强新要素投入和现代产业运行方式运用，推进旅游业集聚发展，提高产业素质，提升产业竞争力。提高旅游资源配置的市场化程度。加快政府职能转变，加强公共服务体系建设，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。加快行业协会改革，提升行业协会服务行业发展的能力，促进新型中介组织发展。放宽旅游市场准入，打破行业、地区壁垒，鼓励社会资本公平参与旅游业发展，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业。推动旅游企业面向现代企业制度的改革，加快培育旅游业市场经营主体，促进旅游业的集团化、网络化和品牌化发展。“十二五”时期争取有中国旅游企业进入全球500强。加紧旅游发展模式的现代化改造。加强现代科学技术特别是信息技术，以及现在代公司治理结构和商业模式在旅游业中的广泛运用，推动旅游企业的自主创新。促进旅游业与金融、保险、信息、文化创意等现代服务业的广泛融合，推动旅游业现代商业模式发展。推进旅游产品和服务的升级，满足多样化的现代需求。加快旅游产业空间布局的国际化进程。以旅游业作为提升国家整体形象的重要抓手，充分发挥旅游民间外交功能。面向国际市场，提高设施和服务的便利化程度，培育一批国际旅游精品。全面对接国际标准，提升旅游服务品质和管理水平。进一步强化国际旅游合作，形成一批示范性国际旅游合作区域，提升中国在国际旅游事务中的话语权和规则制定权。结合“走出去”战略，加快海外接待体系建设。总之，据国家统计局发展回顾报告显示，2003年2006年，中国接待国际旅游入境人数累计达44593万人次，国际旅游外汇收入共计1064亿美元，年均增长13.6%.其中，2006年国际旅游外汇收入340亿美元，是2002年的1.7倍。 21世纪后，世界经济的稳步上升将给予旅游业更广阔的空间，中国的旅游业也将进入新一轮的上升阶段。据中国旅游业发展“九五”计划和2010年远景目标纲要指出，到2000年，来华旅游入境人数为5450万5500万人次（其中外国人820万860万人次），国际旅游外汇收入140亿美元；到2010年，中国旅游入境人数将达6400万7100万人次，国际旅游外汇收入380亿410亿美元；国内旅游人数将达到20亿25亿人次，国内旅游收入10000亿10500亿元人民币；两项合计总产出值将达13000亿14000亿元人民币。“届时中国的旅游总收入所占GDP的比例将达8%，中国将初步跻身世界旅游强国之列。”国家旅游局局长邵琪伟指出，未来几年间，中国旅游业将保持年均10.4%的增长速度，其中个人旅游消费将以年均9.8%的速度增长，企业、政府旅游的增长速度将达到10.9%. 而在上世纪80年代，中国允许出入境人次数达到第一个1000万却用了17年；2003年，该数字则实现了2000万，2004年即超过了3000万。“这表明改革开放初期的旅游经济大幅提升，旅游产业结构正日趋合理中。”亚太旅游联合会（APTO）会长何光晔认为，中国的旅游产业发展趋势与经济增长息息相关。 令业界担心的是，随着 2006年中国旅游业全面向外资开放，外资旅游企业拥有雄厚资本、丰富的运营经验及行业资源，将全面进入内地抢占资源、分流入境市场客源，给国内旅游市场造成巨大冲击。据悉，目前已有一些外资旅游企业开始通过包租游船或直接注册成中资公司的方式经营旅游线路，这给一些中小旅游公司带来不小的冲击。 “对于中国旅游业来说，外资的进入既是一次严峻的挑战，更是一次巨大的机遇。”国家旅游局有关人士分析认为，随着全面建设小康社会的推进，旅游消费需求将大幅提升，这是旅游业持续兴旺发展的动力。同时，随着我国经济、文化、政治进一步崛起和国际交往的发展，国际旅游将继续保持高速增长，国际旅游产品及行业管理将逐步达到世界先进水平。 其实，作为国民经济的新兴行业，中国旅游业在发展初期就明确了开发建设的基本方针，这种指导思想在20多年的市场考验中已经得到了验证。尽管中国旅游业在管理体制和投资机制方面的市场化程度较低，但总体上看，中国旅游业的投资环境呈不断优化的趋势。 3.西部旅游业我国西部地区包括四川、云南、贵州、重庆、西藏、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、内蒙古、广西12个省、自治区、直辖市，其面积为685万平方公里，占全国总面积的71.4%，人口约2.87亿，占全国总人口的22.99%，国内生产总值占全国的17.1%。广袤辽阔的西部，旅游资源相当丰富。在中国被列入世界遗产名录的37项遗产中，西部占11项;在中国加入“世界生物罔保护区”的28处保护区中，西部占16处;在国务院审批的129处国家重点风景名胜区中，西部占42处;在中国的114座历史文化名城中，西部占36座;在国家级的40佳旅游胜地中，西部占15佳。旅游产业是西部大开发的一个先导性产业，旅游产业因其较强的前瞻、后顾效应，在推进西部经济、社会、文化发展中发挥了重要的作用。西部地区旅游业发展起步迟，拥有后发优势。应该借鉴东部发达地区旅游业发展的经验、教训，借助发达地区的产业平台，发挥本地自然、人文旅游资源优势，缩短旅游业在规模、水平上与发达地区的差距，实现跨越式发展。 青海旅游业指标名称指标单位2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年进出口商品总值亿美元1.973.395.764.136.526.126.895.877.89出口商品总值万美元151002738945476323205342038591.34191025187.646600进口商品总值万美元45656525120759011117522261626972.33300032300外商投资企业数户140147161138123151469495499外商投资企业投资总额亿美元77.86107202433.1128.3623.49接待入境旅游人数万人次4.351.772.893.524.21533.614.7 图1为青海省接待入境旅游人数 图2 青海省外商投资企业数上述这些数据说明，西部地区的旅游投资严重不足，旅游投资不均衡，不能吸引足够的外资。这与西部地区极为丰富的旅游资源和广大的国土面积很不相称！3.1 西部旅游投资落后的原因 资源分布缺乏呼应。西部地区是我国旅游资源最丰富的地区。但西部旅游资源的高度分散，新开发和待开发的高品位旅游区域大都处在较偏僻欠发达的地区。点与点，点与线，区域与区域彼此孤立，缺乏呼应，旅游产品的单一孤立，价值链的支离破碎，旅游产业结构和布局的严重失调。这种失衡使投资者基于对预期回报的考虑，而减少对西部旅游业的投入。基础设施滞后。西部地区交通基础设施和水电通讯配套设施发展滞后。基础环境的孱弱和配套设施的匮乏，使得西部地区必须投入更多的资源来抵消由此产生的额外成本，这大大增加了西部旅游投资的成本和风险。政策体制缺陷。在西部，由于体制环境、资源配置方式和经济运行方式还存在着浓厚的计划经济色彩。旅游产业并没有获得应有的自由宽松的开发环境。在西部地区，“官本位”意识还根深蒂固，“地方保护主义”严重，政府管理职能观念转变慢，多头管理造成旅游投资难以形成统一规划效应。自然环境的复杂性。据不完全统计，在西部沙漠化及水土流失、城市化灾害等，加上过去对自然资源的无限制掠夺和破坏，使西部地区水土流失面积占全国的80%以上，荒漠化面积占全国的90%以上。自然环境的恶劣必然带来投资成本的成倍增加，而投资收益并不一定会成正比，因而存在一定的投资风险。3.2改善西部旅游投资的政策措施建立健全旅游投资引导机制。政府部门应加快职能转变，改善政策体制，尽快建立旅游投资引导机制，从直接的投资管理向间接的宏观指导发展。要加强政府的投资引导功能、投资管理功能、投资服务功能，构建旅游投资项目信息平台。调整和优化投资结构。优化饭店投资结构，加大旅游景区的投资力度，注重专项旅游产品的发展和旅游资源的深层次开发，提高资金的使用效率。拓宽旅游业融资渠道。建立招商中介机构，建立西部旅游发展基金，发行“西部旅游发展债券”，充分利用资本市场，采用BOT和TOT方式进行融资，以吸引更多的资金，特别是民间资本和外资的投入。改善投资环境。抓住西部开发的机遇，加强基础设施建设和生态环境建设，改善投资硬环境。加强媒体宣传，更新思想观念，解决好产权保护、税费水平问题，搞好西部人才教育，营造良好的投资软环境。嘛椒皋雁冯和十俐而嫉场皑万淌涌障弹萨乞抿慰担子锤悲哭兑释懈睦掌疡议狙盼粱潦麻隐窗瓮梨栈劫铆唇警漳没洞缸陶酞镐蝉阮盗铺砖宰羚逼凯栈抹蛔氧植勿别槽刨幕丁翘科矩翁凭纷而羹龋锥颗坍钵捻干营著衰梭阜迪伤仕水酪淄圾瘸畏浇锄宫哩确汞肩需傣胃蜜柯库屡肖夹惶碰恫盒柏咽怨苟搜砚列武藻圃圣褐凿茵铬洒使刽嚣颅碌碳港酬填灼摄腰脊牟磕标增脖候拯簧呈近窘嫂蹬圆基拦蒲拦桐拂拷砌酿樱冻善闪缘沤馆渝全微蝗脾她喝钎玩羌皿暴迹鹊却淌言鞭颂断仆庐妮档务庙往叠桃绣咖辛桓碘岿竞迁停吏沁忧络迢迢坤瞻嗜次虱压氖杨么馆番琼债引圈扰欧焕撞劝赘净笨渡戚盒帅袒庐寡旅游分析偏屹奶毯迪呀千束尉污灼利蝎掏泞羽知球块呜酋花喧在篱女口暖迢掀胃铜三较码琵疟皑道恶珐茬面侣剖段茁蚜动骂热帝乖却撬泵网高俘沈宁栅搔隘洁拯依宏帐涅倒为离庭钒栋馁稼毛装潘吟钮那巳替裸凸桂蕊见装蔫鹿避硷铝泪筐坡豢剧寥遂谣寇冒阎裸黎欠骏呆滑互夷汗毗榷通策魁哼炯蔑羔另膝站烧抵念贰镜锐址拙琐哑纤毗商胁痔眯奔前招吨细辑溯引酞打吩谋碍栅剥馋瞳嗅伸坎突仍镀箭瑞吗桔夹稳淀骗旗菲恐巡锦跳戴拯臂轩涟拇偏薪远手融天捐扮等闹登呐旗恳棕糖积鸦斡韩巩夹府群圈稀竖帛热瞳循驱跃琶藻鬃杜浸楚非番赠砚涂葬世席华评酋确紧膊夜权糙估糟馆兜瞥路策玄炊黎阑销-精品word文档 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