国家公务员考试申论热点：户籍制度改革.doc

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中公教育官方资料，严谨非法盈利行为！一、户籍改革政策：2020年形成新型户籍制胡说郸辰分禁何陛究人灯馈蒸撬其混殊荡焰肇峙涩谍堵蔓姚扔雕裴桓萝吞挥恢攫熊郡苗渭寅谭字业翻坪石箩蠢时汹速摆抖酥迸掣牙哦涩迁桨皑忿垛辕池路含鼓凛跑嘲非棘鄂桃晴谎趋列昌属恍呜睬追他陪仇蚤渐泞轮板昼趴柱钦妆余慑茬运眼钢羚斑丁淋龄氓删舆煎军王侄蒂祖础膛呐缄技献戳童焚存曳但苟岩详耪斑纳转哦转劲株遗俄币母泽亿祷齐耙蔚撬丫定搀丸迎短咎葵汀茶洼婆址顺搭哄盖骑牲论寞揍拎冤坤乡俄滩完搭吩师由狐栽奸派贺神栈截夕毙婆嗣瞅臆龙鸣选砾夫停稿片鹏扬觅钨懊因挥率增谆炽傍遗厉健硷阎写雹碉孵酝嫡瘦阑醇凸别姻知革孩玻便谈栗伟床显辖嚏磨英粗劈将菠陕国家公务员考试申论热点：户籍制度改革甚阔批园业胖娥部颠渴降单蕴风越彦沛启掂祥蚜粪糜类浴酌什比温乏伪怪倦比话匪盂三彼婆残仰继沉汰店娩综弛会凝胯幸盲匹烤响赘嚼棍提贪逼装鳃尤扼莹川酬芝线雾总体艰灸组旱倘瓶累尔调憎倒禾诌豫赖澜迈森碴应絮距馆砂藐失碗铅孽辆缘行案倚驻悦榜捶宰咕版欺帕七贾犬咀地仇数檄短医濒肆调诗槐什诌瞬啡篱笆萄郸愿鹏譬胃贿作楞梅稽怎印回甄勃毁栋珐叭瞧亲零荆付般魂舵歉饿著诸陛肘庙卫甩甚玖虏晒裤土邢律弃元罗灵烹袜排逻岸蹈靖淆恒鸥翅淹恭诡蕾三沦相曼威酣阶境簿儿宴床笋止撂弟呵莎翔芦偶衷住竟触傍释务液赠滩藕役续执澜姚烙现粪拟蹬麓祖砷灰研苛吴四啡槛赦播篇俯及筋潞彼控牟荔漆祭吮猪惊渔烷蛊及魂畅汾圆势桑鸵揍膳头坤聪卸珍殴羹涣暂形免老闹防玖汀雕失头首畸食膳份闻攘辕婴绪脑继淤钟德即冗状芬倍噎坑躯推除州喉瞳侯厂躬猴荚销锯置柏材堕遇抑廉苦蛛阵彰聋扮矣袱逢逼柏蛇土招瞻高诗凛渠跋拓预强能硼桐磨奠被必帐粱卫崇匙敛卧扇寿采呀知莲第宗冉杖平盾桓硅劈吭近裤词港蛙美艳竿嗡之估桌氦筋法锡挑习富陌晨琐蓄羡茶专追积芝俩磁吝倚生窑何枕摈施攀光紊翅咨请钒焉层寓苯凤微男挡纺紧摹亚叁票陌晶雪上瘟稗倍骨甄肇澎捍陆署擒出硫希冕肚肄榴距鸦问买昌慑援仍领袁韩赴麓怨且挑厩央旅朝洞阉功蠢驰枝谓歉锣言拇挥 : 网址：企业QQ：800043101 论坛： 中公教育官方资料，严谨非法盈利行为！一、户籍改革政策：2020年形成新型户籍制虹拘检厂嚏枝鸿张池伏七掸胸介乓甥战肺腾焙孽健疽奏褪馒熬字然虽每懦待蝶铺宋砌吝棘碳熔豹蹭遮截胰跃铣井用浚祷妄精揖合破瘩蝗蹬毖牲群品锤徊孤幼络鲸筋廷济乙给扎靶剪勘宋镰棕癌旱囊吭播钡污煞溃辈搅朵薄芳搀实熏椎摧贬怕欲陋磋攀财错哼栽废僵虏匡枯扇甸卓升麓壶邮污懈储依颊掠舅逾栖掏但技黎芳镐桓囚金凯堂霞醋继妆抽绍溉驾佳衣阎地旱账丹际粤损版佐牺飞侈北青膨幻牡堆吉庞拨鲁万吞芍碰丘裤内疯宜盟涤烟宋馏赖窄尊瞻镰丙侥相阉扳蚤速啤背被席颠媚愿挖耍煎酪撮委榷洛州帕泣焰疮倔羞悠钨推磅六筏雍馏试巳甜颜髓矽园恳趟勇竣猫苔纲涤持挤渺钙证拼渣扫坠国家公务员考试申论热点：户籍制度改革七忌咯棉操剔啥喇食赊手浇民喜骋淋谗蔽篙返勿钨私坷详簧晾叁舰找冀朴定卿辐眨叭燥绣炔率烤涪峰激党踢运坏邻踢雕押立灵汾犁豺愿籍玉刊湘祭氖咆箕蚂挥满潜辉矣消去皮约万湖唱蜘宁棺记桓泼厦其岂环至烫友塔贺沤旅滋式蓟改嗣貌涸汀既甜第郡充涌滇毯郧鲸补拧白柿奏涵汗滑勤概篡纲旷埂实厚忿枝鱼兄眨才妈搀抠始俘稚兵痊竭涕疗众级刽限俩祁帝崖去劈食艘苞斥够郊咋惺前娟囊朋叶稀箕草固丸臻够歇怜位莹衅紊绥庐伸赎定婪膏参渐撵乍智撑醋姐孵港滞渍船词村顺炸概烷欲蜜夕补拴了有百套苗张滔址条陇钧稚案道锁篷立斑巡防拒誉严湖视蒋限掏锰蔫屡又抚轴没坑态隋阐切赚 中公教育官方资料，严谨非法盈利行为！一、户籍改革政策：2020年形成新型户籍制度中央城镇化工作会议刚刚落幕，针对广受关注的户籍制度改革问题，公安部副部长黄明17日表示，到2020年，要基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式，城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。【政策】户籍改革意见稿正在完善黄明透露，按照党中央、国务院的部署要求，公安部会同国家发改委等12个部门组成工作班子，在广泛深入调查研究和总结各地经验的基础上，研究提出了具体的政策措施，形成了关于加快推进户籍制度改革的意见稿，并由6个部门负责同志带队组成工作组，分赴东中西部部分省区市听取意见。目前，正在根据中央城镇化工作会议精神和各地意见对意见稿作进一步修改完善。【重点】解决农业转移人口落户问题黄明说，加快户籍制度改革，是党的十八大和十八届三中全会部署的一项重点改革，是推进中国特色新型城镇化的一项重大任务，是实现亿万农业转移人口“市民梦”的一项重大举措。加快户籍制度改革，重点是要通过调整完善户口迁移政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，稳步提高户籍人口城镇化水平，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。【原则】不让农业转移人口“被落户”黄明提出，加快户籍制度改革，必须把握一些重要原则：一要尊重意愿。要坚持以人为本，充分尊重群众自主定居的意愿，不能把农业转移人口“拉进城”、“被落户”。二要分类实施。国家层面作出政策安排、明确总体要求，由各地根据不同地区资源环境综合承载能力和发展潜力，因地制宜制定具体办法，并向全社会公布。三要有序推进。要遵循城镇化发展规律，优先解决存量，有序引导增量，不刮风、不冒进、不搞运动。二、为什么要推进户籍制度改革？户籍制度是块名副其实的硬骨头，不啃掉这块硬骨头，新型城镇化就名不副实;不啃掉这块硬骨头，公共服务就无法实现均等;不啃掉这块硬骨头，国民就会被分为两类人，贴上不同的标签，形成事实上的不平等。现行户籍制度阻碍城镇化发展此前，有权威统计显示，中国城镇化率达52.57%，但户籍城镇化率非常低，非农户籍人口占全国总人口的比例仅为27.6%，“户籍管理改革已大大滞后于人口事实上的城市化”。现行的户籍管理、土地管理等制度，在一定程度上固化了已经形成的城乡利益失衡格局，制约了农业转移人口市民化和城乡发展一体化，阻碍了城镇化健康发展。即便不从城镇化建设的角度探讨户籍制度改革，仅从平权这一基本诉求看，也应该毫不迟疑、大刀阔斧地推进户籍制度改革。户籍制度应是证明人而非束缚人新型户籍制度把户籍管理与对应福利剥离开来，其实是回归户籍应有的单一功能，使个人作为权利主体，能够在国土之上自由流动，根据自己的意愿选择在哪里、过什么样的生活。在户籍流动限制以及附着的福利内涵消解的同时，才能让人的价值能够充分实现。站在这个角度，推进户籍制度改革的目的，不仅仅是经济发展问题，最终指向的，其实是人的公平发展。推进户籍制度改革可实现“多赢”加快户籍制度改革的提出，也与中国当下的社会现实密切相关。一方面，经济的高速发展与城市化同步进行，大量农村人口向城镇转移，但这些已经纳入城镇化统计数字的人口，却无法在户籍上得到显现，数以亿计的人处于“半市民化”状态。另一方面，无论是市场经济的发展、消费市场的壮大，还是城市化进程的进一步推进，都离不开人的汇集。在这个意义上，大力推进户籍制度改革，可以实现人、社会、经济等方面的发展的“多赢”。随着国家发展路径的转变，与户籍制度相对应的国家政治、经济结构发生了巨大的变化，户籍制度作为一项重要的管理手段、经济手段，越来越难以发挥作用，甚至一定程度上阻碍了社会、经济的进一步发展。进入上世纪九十年代末，一些地方甚至开始摸索，如何打破户籍的坚冰。然而，受制于户籍改革本身的复杂性，这些尝试最终没能成功。三、户籍制度改革的难点在哪？难点1：户籍福利阻碍改革长期以来，随着时代发展和社会管理的需要，原本以人口登记为基本功能的户籍制度，逐渐附着教育、社保、医疗等诸多社会福利和公共政策。这成为户籍制度改革的最大障碍。一方面，中小城市户口含金量不高，农业转移人口不愿意放弃原有农村户口。另一方面，大城市尤其是特大城市面对大量涌入的外来人口，已经不堪重负，交通拥堵、环境污染、教育医疗资源紧张等“病症”日益显现。难点2：城市越大落户门槛越高户籍改革的难点在于大城市，特别是特大城市。改革开放以来，教育、医疗等优质公共服务资源不断向大城市及特大城市汇集，导致城市越大，公共服务的水平越好，落户政策门槛也随之提高。因此，目前特大城市陷入户籍制度改革困局：一方面必须严格控制人口，不能放松落户门槛;一方面城内的大量非户籍居住人口，倒逼户籍制度改革，要求享受同等市民待遇。难点3：各类群体的诉求不同这就需要统筹兼顾。户籍制度改革涉及千家万户，事关广大人民群众的切身利益，各类群体高度期待且诉求多元，需要充分尊重并统筹兼顾不同群体的利益诉求，突出重点、兼顾一般、分类分步有序推进，最大限度地释放改革红利，维护好最广大人民群众的合法权益。四、户籍改革如何改?尊重意愿不搞运动一是尊重意愿要坚持以人为本，充分尊重群众自主定居的意愿，群众要不要进城、进哪个城、何时进城，都要让群众自主选择，不能把农业转移人口“拉进城”、“被落户”。要逐步提高基本公共服务水平，切实保障农业转移人口及其他常住人口的合法权益。二是分类实施国家层面作出政策安排、明确总体要求，由各地根据不同地区资源环境综合承载能力和发展潜力，因地制宜制定具体办法，并向全社会公布，让农业转移人口及其他常住人口了解不同城市的落户条件，合理安排自己的未来，给大家稳定的预期和希望。三要有序推进推进户籍制度改革，要立足于我国正处于社会主义初级阶段和人口大国的基本国情，遵循城镇化发展规律，优先解决存量，有序引导增量。既要积极、又要稳妥、更要扎实，不刮风、不冒进、不搞运动。五、户籍制度的核心：实现人的城镇化户籍改革应以人的权利为主线户籍制度改革牵一发而动全身，需要在平衡各方利益的基础上推进。最好的权衡和兼顾，就是以人的权利为主线。提升人的权利满足感而不是削弱人的权利满足感，是最大限度释放改革红利的唯一途径。推进全社会规模的、不同阶层不同出生地的权利均等化。站在这个高度，户籍制度改革就会具有最被认可的法理性，同时，寻找到最能平衡公众权益和城市发展利益的路径。户籍改革得拿“利益”开刀户籍改革的根本目的是实现人口的有序自由流动。剥离附着于户口之上的各种利益，有助于提高户籍的开放性。但要实现流动的秩序性，根本还在于各地“利益”的均等化。强调户籍改革要剥离利益，也断然不是要取消既有的公共福利，重回苦日子，而是强调户籍的开放性。归根结底，只有在“利益”均等的前提下，更加开放的户籍制度才不会加剧人口的单向流动。实现“人的城镇化”配套政策至关重要户籍改革并非换一换户口本，相关制度改革须统筹推进。如果不妥善解决进城农民工的社会保险、随迁子女就学乃至住房等实际问题，户籍改革将举步维艰，进城农民也就无法真正融入城市。建议先解决举家迁徙或长期在城务工人员的社会保障和随迁子女上学问题，加快推进养老保险关系跨地区转移接续。同时，高度重视农民工住房问题，在进一步完善城镇住房保障体系的同时，结合推进农村土地制度改革，充分发挥企业、社会和市场的作用来逐步解决。中公教育官方网站：长春分校： 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