南阳市科学技术局制度建设.doc

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南阳市科学技术局制度建设
（试行）

为使全局各项工作规范化、制度化和科学化，进一步提高行政效能，根据《国务院工作规则》、市政府有关规定和科技局的工作实际，经局党组研究决定，从2008年3月1日起施行本规章制度（试行）。

一、工作制度

1、科技局实行局长负责制，局长负责领导科技局全面工作。其他局领导在局长领导下，按照分工负责分管工作，对工作中的重要问题或重大事件要及时向局长报告。
2、局长（党组书记）召集和主持局党组会议、局长办公会议。科技局工作中的重大问题，必须经局党组会议或局长办公会议研究决定。
3、局长外出期间，由常务副局长主持日常工作。其他局领导外出暂不能正常履行职责的，需在外出前对所分管工作做出妥善安排。
4、各科室（单位）的主要负责人主持本科室（单位）全面工作，对局长和分管局领导负责，其他工作人员对科室（单位）主要负责人负责。各科室（单位）要分工明确，责任到人，实行岗位目标责任制。
5、科技局工作人员，要认真贯彻执行党的路线、方针、政策，自觉与党中央保持一致，服从局党组领导，保证政令畅通；要解放思想，实事求是，注重调查研究，密切联系群众，按客观规律办事；要忠于职守，勤奋工作，顾全大局，团结协作；要与时俱进，务实创新，廉洁高效，依法行政，全心全意为人民服务，为科技事业做出贡献。

二、学习制度

一、指导思想：坚持以邓小平理论为指导，以“三个代表”为基本内容，认真宣传贯彻党的十七大提出的“科学发展观”及党和政府的路线、方针、政策，加强机关全体干部职工的政治思想建设，提高工作效率，形成“团结、务实、廉洁、高效”的良好局面。
二、领导和组织：机关政治学习由党组分管领导负责，机关党委组织。
三、学习时间：每周二下午为正常学习时间，特殊情况以通知为准。
四、学习内容：
1、马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”及“科学发展观”的重要思想
2、党的路线、方针、政策和省、市委、政府的重大决策精神；
3、党和政府有关廉政建设的方针、政策、条例、规定和制度；
4、市场经济知识、现代科学知识、管理知识、法律法规知识、公务员管理条例等；
5、上级统一安排的学习内容；
6、本局需要传达的文件。
五、学习方法：坚持理论与实际相结合的方针，结合科技局工作实际，结合个人思想和工作实际，做到学以致用。
六、学习纪律：
1、严格执行会前签到、会后点名、请假说明理由的学习制度，与工作纪律同等对待。
2、政治学习期间，要认真做好记录，不准大声议论和喧哗；不准看与学习内容无关的报刊、书籍；不准打瞌睡；不准中途退场；有事要向主持人请假，经允许后方可离开。
3、凡学习连续无故缺勤2次者，机关党委要利用节假日对其进行补课。

三、会议制度

一、科技局实行局党组会议、局长办公会议、局领导协调会议等会议制度。会务工作主要由局办公室负责。
二、科技局党组会议主要研究处理科技工作中的方针、政策及向市委、市政府的重要请示和重大决策、人事任免事项等重大问题，由局党组书记召集和主持召开。局长办公会议主要研究处理科技局工作中的重要问题，会议由局长或受局长委托的其他副局长主持召开。其他局领导受局长委托或按照分工召开局领导协调会议，研究、协调和处理科技局工作中的一些专门问题。
三、科技局县处级领导干部每一年召开一次民主生活会，会议由局党组书记召集。会务由机关党委负责。
四、全局干部职工大会由局领导主持召开，主要是传达党中央、国务院的方针、政策，贯彻落实市委、市政府工作部署、重要文件和重要会议精神，动员全体干部参加某项重要活动，或进行年终工作总结及新一年工作部署等。会议的组织工作由提请召开大会的科室负责。
五、各科室原则上不召开全市性会议，确需召开的会议，由分管领导提交局长办公会议研究确定。凡需报市政府批准的全市性会议及我局承担的全省性会议，应在预定会期的10天以前，填写会议申报审批单，经局长批准后，由办公室报市政府审批。经审批同意召开的会议，由局办公室负责按照会议规定标准确定会议地点、安排与会人员食宿，会后负责结算。

四、调查研究制度

1、局领导要经常深入基层进行调查研究，每人要亲自联系1-2个基层单位，每年要拿出三分之一的时间深入基层，调查研究，取得第一手材料，探讨新时期科技工作的新情况、新问题，检查指导基层科技工作。
2、各科室、局属二级单位要结合本部门的工作性质联系1-2个基层单位，部门负责同志要带头深入基层了解情况、总结经验、指导工作。
3、局机关干部要结合工作性质，积极开展调查研究，指导、帮助基层解决科技工作中遇到的实际困难和问题。
4、局机关干部特别是领导干部每人每年都要写出1-2个有份量、有价值的调研报告，分析情况，研究问题，提出对策建议，为市委、市政府决策提供科学依据。

五、信息报送制度

一、局办公室负责全市科技政务信息的收集、整理和上报，负责《南阳科技创新》的编印和发放。
二、政务信息报送的内容以各科室、局属二级单位和各县（市、区）科技局在推进科技工作中的新情况、新问题为主。紧紧围绕全市的科技工作，提供全面、真实、准确的政务信息。
三、建立广泛的政务信息报送渠道。各单位要确定专人负责信息报送工作，每月至少报送两份信息材料。
四、局办公室将定期总结信息报送情况，评选科技政务信息先进单位和先进个人，予以表彰奖励。

六、督促查办制度

一、督查的范围：主要督查上级和本级文件规定需要落实的事项，局党组会和局长办公会研究决定需要落实的事项，上级领导和局领导批示、交办的事项。
二、局办公室协助局领导抓好全局督查工作。对各项工作及有关事项的督查贯彻落实情况，局领导班子将定期听取汇报，局办公室进行通报，并做为年终评先评优的依据。

七、公文制发制度

一、 制发原则
公文的制发按照国家和省、市有关公文条例办理。
二、制发范围
需要转发的上级有关文件；局党组研究需行文的重大决策、重要决定；局长办公会议研究需行文的重要工作；科技局需要行文的正常工作。会议通知、申请报告等原则上不予行文。
三、发文程序
1、公文的拟制。公文主办单位要遵照国家及省、市的方针政策和工作实际草拟公文，对涉及其他部门或局内其他单位职权范围内的事项，要向分管局领导汇报并与有关方面协商，取得一致意见后方可行文；如有分歧，主办单位要列明各方依据，提出建设性意见，报请分管局领导，提交局长办公会议研究处理。
2、公文的审批。以科技局党组名义制发的文件，由局党组书记或副书记签发；以科技局名义制发的文件，由局长或常务副局长签发。
3、公文的校稿。公文主办单位的主要负责人对公文拟制稿件要严格审核把关，并由分管领导签署意见后，交局办公室认真登记、编号和文件格式把关。局党组文件由机关党委负责登记、编号和格式把关。
4、公文的报送和发放。上行文报送要严格按照规定程序报送，不能越级上报；下行文或平行文的发放要严格按发放范围发放，一般情况下，可发至有关单位办公室统一办理。

八、文书处理制度

一、收文制度
1、上级和外单位发来的文件、公函等，统一由局机关档案员签收、拆封、登记，送常务副局长批签意见。其他人员不准私自拆阅。外出开会发放的文件，及时交档案员登记，并按程序运转。
2、常务副局长批签后，属于传阅的文件，按顺序传阅。一般不得横传，防止丢失。
3、局领导传阅后的文件交办公室负责人阅看，按局领导批办要求办公室负责督促落实。
4、文件签发给有关部门或人员后，除必须留办的以外，应及时收回，尽量减少在外存放的时间。办完后的文件要及时存档。
二、借阅制度
1、借阅文件，须经机关党委负责人批准，外单位应持正式介绍信借阅。
2、借阅文件必须在限定时间内归还，并履行借阅登记。

九、保密制度

一、坚决贯彻落实保守党的机密，慎之又慎的原则，增强保密观念。
二、对涉及有关机密事项，不该听的不听，不该问的不问，不该说的不说，不该看的不看。
三、对秘密、机密、绝密文件要严加管理，对来文严格登记、编号、分发、传阅，做到不丢失，及时清退、移交。
四、对阅办完毕的文书、材料要及时归档入柜，妥善保管。
五、凡需领导看阅和批示的保密文件，按规定范围在办公室传阅，凡是保密文件，不得将文件带至宿舍、医院、公共场所、严禁乱传、乱看、乱讲，确保机密安全。
六、凡个人笔记本、会议文件及会议记录应妥善保管。
七、凡单位的报告、通知、总结、文件等文书，须将底稿及两份文件送交保管文件同志保存，按规定时间装订归档。
八、严格管理印章，使用印章必须经分管领导同意后方可使用。
九、定期检查本局有关保密制度的贯彻执行情况，发现问题及时纠正。

十、财务管理制度

一、局机关行政经费由办公室统一进行管理、直属单位事业费由各单位管理。
二、财务管理按实际财力进行有计划调控，年初报预算，年底搞核算，量入为出，确保收支平衡。
三、财务开支分轻重缓急，首先做到“三个保证”即保证局机关人员工资，保证局机关正常办公，保证全局重点开支；其次解决一般性开支。
四、经费支出按人员归属，分清经费开支渠道。从局领导到一般同志，凡为局机关以外协调工作的费用，均由受益单位开支。
五、财务开支实行分级管理。除日常办公费用（电话费、水费、电费、汽油费）外，其它一次性支出：1000元以下由分管财务的副局长审批；1000至6000元由局长审批；6000元以上重大开支须报请局长办公会议研究决定，财务人员每月报帐前，须由局主要负责人审核把关。
六、出差要坚持节约原则。费用要打紧，人员要从简。领导班子成员出差，须经局长批准，随从人员1—2人为宜；其他同志因公出差需填写《局工作人员出差审批表》，送交办公室备案。
七、出差补助及住宿费用，严格按照现行规定标准执行。住宿标准处级干部每天90元，一般干部每天70元执行。补助标准省内10元省外15元，特区20元，境外按不同国家执行不同标准。餐费等杂项开支按规定一律不予报销。
八、差旅费报销，由办公室负责人对照《局工作人员出差审批表》及财务制度审核，按额度大小由有关局长审批同意后，方可报销。
九、一切报销严格按市会计结算中心规定执行，必须持正规票据。
十、办公用品购置根据工作需要由局办公室统一调配和采购。固定资产全部登记备案，不经局办公室同意，任何人不得将公用物品外借和转让。
十一、办公电话实行定额制。局领导成员按每月120元核定；局办公室按每月300元核定；监察室、老干科、工会按每月100元核定，机关党委和其他业务科室按每月150元核定。定额电话费每月月初由各科室统一领取，自行交费，超支自理。
十二、局财务收支情况实行通报制度，坚持定期向局班子通报。

十一、车辆管理制度

一、用车范围
1、局领导工作用车。
2、局接待范围以内的接待用车。
3、离退休老干部特殊情况或参加重要活动用车。
4、局机关工作人员及其家属特殊情况用车。
二、用车规定
1、局机关所有车辆由办公室统一管理和调度。凡用车不管远近，须经办公室统一安排。
2、办公室建立派车制度和油票发放登记制度。凡市区以外用车，须提前一天向办公室提出，由办公室发放派车单。司机凭派车单出车，并作为报销、补助的依据。用车人无特殊情况，不得随意延长行车距离、推迟返回时间。到省外出差用车，必须报经局主要领导同意，方可派车。
3、办公室安排车辆要分清主次，区别轻重缓急，正常上班时间，必须明确一辆值班车辆，确保在家领导工作用车。
4、办公室派车要从大局出发，统筹兼顾，在车辆紧张的情况下，领导市内用车只保证接送，以便其他领导用车。
5、外单位借车，不论长途短途，须经局主管领导批准。车辆如有损伤，由借车单位负责修理。
6、司机不准擅自出车，不准擅自将车交给他人使用或驾驶。否则，出了问题，责任自负。
7、建立车辆维修登记制度。车辆需要维修和装备，先由司机本人提出，办公室进行有关登记，而后按修理和装备的预算额度，呈报有关领导审批同意后，到指定地点进行维修和装备。
三、司机职责
1、遵守机关各项规章制度，按时上下班，坚守岗位，服从调度，做到随派随出，正点运行，圆满完成工作任务。
2、严守交通规则，严禁酒后开车，文明用车，安全用车。如出现事故，视其情况司机本人承担相应责任，并取消当年评先评优资格。
3、做到节约用油、节约开支。
4、车辆不用车要入库落锁，禁止随意将车辆停放它处。
5、经常检查和保养好车辆，按规定时间对车辆进行年检、年审，确保车辆完好。
6、违反局《车辆管理规定》的用车，司机有权拒绝。

十二、印章管理制度

一、“中共南阳市科技局党组”印章由机关党委负责保管；“南阳市科学技术局”由局办公室负责保管。
二、建立印章使用登记制度凡使用印章须由分管领导同意并签字，方可用印。保管印章单位认真登记。
三、严格用印审批程序，未经局领导同意，任何人不得随意用印。管印人员不得擅自做主，更不得将印章私自转交他人管理或带出办公室。
四、若发现伪造印章、非法使用印章等情况，要及时报告。对违反印章管理制度用印并造成严重后果的，要追究责任。

十三、报刊订阅制度

一、报刊订阅实行定额制度。
二、报纸由局办公室统一征订，党刊由机关党委负责征订。每年度局领导报纸不超过3份500元以内；局办公室和机关党委根据工作性质各订一套相对完整的报纸、刊物，分类保存，资源共享。其他科室视实际情况而定，原则上不超过两份报纸。
三、离退休老干部报刊征订，地专级每人每年补助200元，县处级每人每年补助150元，一般退休干部每年统一订购一份刊物。
四、编外离岗人员的报刊征订，县处级干部每人每年补助150元，一般干部每年统一订购一份刊物。

十四、来客接待制度

一、接待范围：国家科技部、省科技厅领导及各处室工作人员；兄弟市科技局领导及工作人员；市直有关部门负责同志；县市区分管科技工作的领导及科技局主要领导。
二、接待标准：来客一律食宿在指定宾馆。县处级以上领导干部可住单间或标准间，一般工作人员按床位安排。来客一般只宴请一次，饭菜标准控制在400元以内，原则上用本地烟酒。客人在宛的其它时间一律用自助餐或工作餐，陪餐人员不超过3人。
三、来客接待、协调工作的用餐，由办公室负责统一安排，严格控制标准。

十五、科技管理费用的使用制度

对于市科技局承担的科技工作任务，使用范围如下：
1、根据实际需要所购置的办公设备、器材经费；
2、发生的差旅费用；
3、对全市科技项目跟踪、监督、督促检查过程中发生的汽油费；
4、开支的有关招待费、会议费；
5、购置资料的经费、发生的印刷费；
6、外出学习考察和培训费用。
使用程序：总体上实行局长负责制，每项支出，由分管的副局长审查，报请局长办公会议研究，局长签批后方可支出。

十六、值班制度

一、正常上班时间，科技局实行值班制度。局机关由局办公室负责值班，局属二级单位必须有值班人员。值班人员要登记值班日志、大事登记及电话记录，并按工作程序做好妥善处理工作。
二、值班人员如遇到火警、匪警、水灾等重大事件应立即报告局主要领导，并按领导指示迅速做好应对措施，同时做好文字记录。
三、节假日提前三天由局办公室拟定节假日期间值班表，报主管领导批准后执行。局属二级单位要合理安排节假日值班，并将值班人员名单、电话于放假前两天报局办公室。

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