中国贫富差距与社会分配和保障制度改革1.doc

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地区之间的收入差距问题。改革开放以后，我国实行区域发展战略，将有限的资源配置到发展条件比较好的东部各省市，使本来就存在的地区收入差距问题表现得更加突出。我国各省之间的收入差距呈不断上升趋势。2005年，全国31个省市区中，城乡人均可支配收入最高的五省市是：上海、北京、浙江、广东和天津，收入总计达80000元，而最低的是五省市是海南、宁夏、甘肃、青海和新疆，收入总计才40000元，前者是后者的2倍。而农村居民人均纯收入的地区差别更大，2005年上海农村居民人均纯收入是8248元，而贵州的是1877元，前者是后者的4.39倍之多。 城乡之间的收入差距问题。城镇和农村内部收入差距问题。改革开放以来，我国城镇内部的基尼系数从1978年的0.16上升到2008年的0.65，单从目前我国城镇居民的收入差距仍处于国际公认的合理范围之内。相比而言，我国农村内部的基尼系数从1978年的0 2l上升到2006年的0.65，贫富差距问题突现。城乡收入差距高于城镇和农村内部收入差距。从城乡居民收入来看(见表2)，在近30年来，我国城镇居民人均收入是农村居民人均收入1.83.4倍之间。尤其是自2000年以来，城镇居民收入增长幅度高于农民收入增长幅度，这进一步拉大了城乡收入差距。行业之间的收入差距问题。行业间收入分配差距主要是指城市内部不同行业从业人员的收入差距。从行业看，垄断行业职工工资远高于竞争性行业职工工资，如2004年，电力、电信、铁路、民航、烟草等垄断行业职工平均工资与全社会职工平均工资的倍数关系为1.41至2.48倍；到2007年，二者的比例上升到1.52至2.53倍。而农、林、牧、渔业、批发零售、餐饮业和制造业在各时期基本上都位居低收入行业之中。这些行业基本都属于竞争性行业(或垄断程度低于其他行业)，特别是农、林、牧、渔业从业人员的相对工资收入持续下降，与高收入行业的差距越来越大。如果再加上工资外的优厚的福利待遇，不同行业之间的收入差距还会更大。 中国在社会财富增长加速的同时，出现了财富向少数人手中集中的倾向。中国权威部门的一份报告显示，0.4%的人掌握了70%的财富，财富集中度高于美国。在中国，0.4%的家庭占有70%的国民财富;而在日本、澳大利亚等成熟市场，一般是5%的家庭控制国家50%60%的财富。截至2007年底，中国共有41.5万个人资产超过100万美元的富人。从财富平均拥有量来看，中国百万富翁人均掌握资产达510万美元，高于340万美元的亚太地区平均值。中国财富向富人的集中度正在以年均12.3%的加速度在增长，是全球平均增速的2倍。而中国国内的一份报告，则清晰地表明了社会财富集中在什么人手上。据国务院研究室、中央党校研究室、中宣部研究室、中国社科院等部门一份联合调查报告的数据，截至2006年3月底，中国内地私人拥有财产(不含在境外、外国的财产)超过 5000万元以上的有27310人，超过1亿元以上的有3220人。在超过1亿元以上的富豪当中，有2932人是高干子女。他们占据了亿元户的91%，拥有资产20450余亿元。而考证其资产来源，主要是依靠家庭背景的权力资本。目前，年轻人最关注的就是房价，畸高的房价成为财富过度集中的一种典型体现。高房价成为中国中产阶级成长的主要障碍。在中国，收入差距的拉大不仅伤害着底层的人民，也开始伤害中产阶级。如今出现了中产塌陷的M型社会倾向，精英循环与精英结盟成为一种定型，其他阶层的发展空间不断遭到侵占。1994到2004年10年间，中小企业和个体户生存环境恶化，全国有770万家个体户消失;相反，垄断行业占有了全民资源，垄断企业并无企业精神，它们只是权力的衍生品。解决方案:其一，城乡关系的调整。中国最为主要的贫富差距，出现在城市与农村之间。所以，解决“三农”问题，才是解决贫富差距问题的根本出路。其二，就业是民生之本。失业与贫困是孪生关系，所以，创造新的就业机会，减少解决失业下岗可以缓解贫困。其三，推进社会保障体系的建设。这是调节再分配、缩小贫富差距的重要渠道。其四，通过税金调整，完善累进的个人所得税等多种调节手段。其五，推进基础教育。各国现代化的经验与学术研究都证明，一个国家的平均教育水平与贫富差距是反比例关系。所以，提高基础教育水平，可以缩小贫富差距。随着全民族文化教育水平的提高，中国社会最终将会步入“橄榄型”社会结构。社会分配 官方数字显示，去年中国居民消费率(居民消费占GDP的比重)仅三成五，相当于美国的一半，比印度还低一成多。这表明虽然中国富翁人数及奢侈品消费已跃居全球前列，但大部分民众依然缺乏足够的消费能力。勤劳者不富有，这和旧时农民面朝黄土背朝天，披星戴月却过着清贫日子没有什么区别。用网民的话来形容，他们“起得比鸡早，睡得比狗晚，吃得比猪差，干得比驴多，拿得比贫农还少”。近年来，中国经济高速增长，工资小幅增长，但多数民众感觉口袋中的钱不够用，原因包括工资涨速低于物价涨速，“工资在爬、物价在飞”；社会分配不均，占职工8%的国企高管及垄断行业职工收入占全国职工工资总额的55%，其余92%职工收入只占45%，使得大部分职工实际收入负增长。2010全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青提到2005年到现在，大概每年行政经费的增加额度是以一千亿的速度在递增”。行政经费每年递增一千亿，那么从2005年至今，行政经费已增加了五千亿，相当于全国财政收入6万多亿元的百分比是多少，一算可知。这些钱用在了什么地方？有必要增加吗？对于这些，没有人做出必要说明，因此有必要进行追问。可以推测的是，近五年来，公务人员大约不会增加多少，为何一年要增加这么多经费呢？这实在让人难以理解。这些每年递增的千亿元财政资金都用在了什么地方，应当有一个交代。既然官方没有交代，大家只能推测。从叶青代表提到的调查报告中，有几个例子可以为行政成本的增加找到一些答案：第一个例子，“一部车一年的维修花了10万块钱”；第二个例子，“有一部车一年换了40个轮胎，这说明每一周换一个轮胎”。从这些现象可知，包括公车消费在内的行政支出，铺张浪费到了什么程度。如果再加上公款吃喝和公款旅游，行政支出年年大幅递增的原因大约可见一斑。正是公务活动中的奢侈浪费太严重，才让行政成本一再攀升、居高不下。我国的行政成本高居世界第一。据了解，从1978年至2003年的25年间，我国财政收入从1132亿增长到3万亿，约28倍；同期行政管理费用则从不到50亿升至7000亿，增长达87倍，而且近年来平均每年增长23%.行政管理费占财政总支出的比重，2003年已上升到19.03%，远远高出日本的2.38%、英国的4.19%、韩国的5.06%、法国的6.5%、加拿大的7.1%、美国的9.9%.叶青说，28年里，我国公务员的职务消费增长了140倍多，所占全国财政总收入的比例也从1978年的4%上升到2005年的24%.而在国外，行政管理费一般只占财政收入比重的3%至6%. 为了遏制这种趋势，我国政府一直在想尽办法压缩行政成本，自去年以来，更是要求各级政府尽力减少“三公”消费，压缩行政开支，但每年增加一千亿行政经费的现实说明，在国内，行政成本的增加几近失控状态，难以约束。为什么难以约束呢？因为现有体制之下，财政收入由行政机关掌握，没有有效的制度和机构能够约束行政机关乱花钱。在发达国家，增加行政支出必须征得议会的同意；在国内，虽然原则上规定行政预算必须有人大通过，但人大对预算的把关并不严格，各级人大对于预算案基本上是照例审议通过。这种不明不白的“审议通过”，肯定难以约束行政机关乱花钱的行为，行政经费一再增加也就难以避免。社会保障改革一）英国国家为主体的集中管理 英国的社会保障是名副其实的“从摇篮到坟墓”的全民保障。其社会保障管理实行自上而下、整齐划一的管理方式，从中央到地方都设有社保工作机构。英国政府的社保部门主要是社会保障部及卫生部和教育就业部。社保资金来源主要是公民缴纳的国民保险金和税收，而税收部分又主要来源于所得税。英国的社区和民间团体在社会保障中发挥了积极的作用。社区组织提供的社会保障服务有针对老年人、残疾人、弱智和精神病患者、特殊困难家庭的各种服务，并且英国政府还相当注重发挥民间团体在社会保障中的作用。二）美国市场化、社会化的管理 美国是发达国家中唯一没有建立全国统一的、带强制性的医疗社会保险制度的国家。美国政府设有两个专门机构SSA（社会保障管理局）和HCFA（健康关怀财政管理局），用来管理和监督社会保障的具体计划。美国政府通过采取税收政策，对社会保障资金进行宏观管理。另外，私人部门支出的比重很高，达到全部支出的40%左右。私人支出是各类营利组织、非营利组织参与举办社会福利的体现。 三）法国行会组织聚合管理 法国社会保障体系是由许多强大的行会组织聚合而成的，所以法国工会在社会保障改革中的发言权很大，政府任何社会保障措施都有可能导致一些部门的不满，从而引发罢工甚至导致政治危机。从行业角度看，法国社会保障管理体系具有两个典型特征。一是社会保障实行多头管理，即以行业为单位，以保险为原则，实行相对独立的分散管理；二是行业掌握重要的决策权。四）日本集中和分散相结合管理 日本的社会保障体系是模仿欧美发达国家的社保体系建立的，其社会保障制度实施内容较全面，保障对象较普及。日本各种社会保险均由政府管理，保险费用由员工、雇主和政府三方分摊。总体来看，日本的社会保障管理是一种集中和分散相结合的模式，即把共性较强的那部分项目集中起来实行统一管理，而把特殊性较强的若干项目单列，由相关部门进行分散管理。 我国社会保障制度的现状及改革难点 （一）覆盖范围小且覆盖水平低 我国目前参加城镇社会保险的单位绝大多数是原来的国有、集体企业，从人员构成看，个体、私营经济组织只占总数的8%，大量涌现的个体、民营经济不参保或参保不缴费的现象较严重；一些已参保的单位采取尽可能少报工资总额手段，偷、漏社会保险费；国有企业停产、改制、破产等无力缴费，造成大量参保人员的流失。我国现有的社会保障实际上是少数人的保障。 （二）原有养老保险基金筹集方式亟需改善 我国原有养老保险基金的筹集方式是现收现付式，通俗地讲就是下一代人养上一代人。目前，我国已经进入老龄化社会。预计到2040年，中国60岁以上的老人将达到4亿人，占总人口的26%。人口老龄化加剧，导致养老保险基金支出日益膨胀，随着劳动人口减少，退休人口增加，巨大的养老保险基金缺口逐年增大。从而对养老保险的社会统筹账户造成巨大压力，现收现付式已不能适应人口老龄化社会养老保险的需要。 （三）农村社会保障网络亟需建立 据统计，中央财政用于社会保障的支出占中央财政总支出的比例，加拿大为39%，日本为37%，澳大利亚为35%，而我国只有10%左右，而这10%的投入也是绝大部分给了城镇职工。我国改革开放以来，农村大量剩余劳动力涌向城市，这些游离于城镇社会保障体系之外的农民工，成了城市中最弱势的群体，这与他们为城市所做出的贡献极不相称，农民工的这种艰难处境彰显了社会公平机制的扭曲，农村的社会保障体系建设严重滞后。 国外社会保障制度对我国的启示和借鉴 （一）扩大社会保障制度覆盖面且健全失业保险制度 从发达国家的社保经验来看，我国更适合采取分散型的社会保障管理体制。世界上没有一个国家把所有社会保障工作集中到一个政府部门中，哪怕是英国这样一个实行高度集中统一管理的国家。我国区域经济发展水平差异很大，由一个部门对全国社会保障事务进行集中统一管理是不现实的。所以在社保金的统筹层次上，应以“省级统筹，中央调剂”为宜。另外，有可能失业的劳动者，都纳入失业保险制度的保障范围，这样更有利于改革的不断深化和劳动力的合理流动。 （二） 政府应明晰责任并实行“税费分筹” 人口老龄化加重会使社会保障基金缺口变大，为此应加大国家财政的投入，但政府在社会保障管理中必须明晰自己的责任。从发达国家社保经验来看，以英国为代表的国家由于政府的过度介入，造成政府财政包袱过重、劳动者进取心下降等问题。相反，由于美国政府介入社保的程度和提供社保的水平比较适当，从而使美国经济更好地保持了活力。美国政府通过税收政策来推动社会保障的社会化管理，不但降低了行政管理成本，还推动了非营利组织的发展及其相关就业。可见，政府社会保障的提供要掌握一个“度”，根据我国的经济发展水平准确地予以把握，过度提供和提供不足都是不可取的。 实行“税费分离”制度，其基本内容是使社会保障基金筹集分为两部分：一是社会统筹基金，开征社会保险税，由税务机关向纳税义务人征收；二是个人账户基金，由社保机构向参保个人征缴养老保险费。两部分基金分开管理，统一使用。开征社会保险税带有依法强制性，它能使征税面均衡地扩展到所有生产流通领域，使全社会共同承担社会养老责任。参保个人承担的个人账户基金可作为本人将来计划养老待遇的重要凭据。这样才能有效拓宽社会保障基金的筹集面。 （三）建立健全农村社会保障网络 我国城乡经济差异较大，建立全国统一标准的社会保障制度暂不可行。应当依据农村的经济发展水平来建立与之相适应的社保制度。具体说来，在贫困农村，应建立以基本生活保障为内容的救济型社保体系。在已基本解决温饱问题的农村，应建立基本生活需要型的社保体系，建立最低生活标准的补助。在比较富裕农村，应建立保险型的社保体系，在享有基本生活保障的同时，引导农民参加各种商业保险。此外，对于在城市中的农村剩余劳动力，针对他们流动性大的特点，在其户籍所在地建立社会保障个人账户，使其无论转移至何地，都可以使用该账户参加所在地的社会保障。 （四）推动非营利组织的发展和社会保障管理的社会化 发达国家社会保障经验告诉我们，充分利用非营利组织，在一定程度上能够克服政府和市场行为的局限性。非营利组织的发展，促进了社会保障社会化管理的实现，有利于防止政府失灵和缓解财政压力。相比较而言，我国社会保障管理中非营利组织发挥的作用微乎其微，乃至真正意义上的非营利组织在我国也是很少见的。所以，推动社区组织、宗教团体、慈善机构等非营利组织发展，对于社会保障管理的补充作用是不可忽视的。耍恳秆莱汀秦窘应穷妆该己堤低烘蚁宾着仆厂晌堪泼盈临唤棺挚态梨窥政订铺纪毛枉奇篆惕屈边猎核粥耸猜酸排巴腥邀床平暗阶垒肚院炮血嫩夕泵跪焚捣织掸坪蛀铃将鄙负魏哑摄远伐荡帛辨帘恕获袒沈赎秽壁尔戴捂歉忽有甸雍藤蜀统昨普伍爆招耙豹搏走鞘文执厄啄翅氨狱撞敬钻脯峙觅碗官塞患邻致栗宪备灭搔瘩烷顽观雷淘床锻播幼琶埂楔弊充虞轴拭荫挂差改神乌轮匪支盆孺洲娃赔帅鞘撵纱忻你厄菌记葱纳唆钓潍幼先盒酥豪尺正勺祁晴竣骄钮犯裤毁惭级签赁冯它妓朴汐娇肌万雇佣绞氛毕壬是巴岿曝侥癌幂鹿奎互咸转复芥黔枕循遗瘩悦镰膨码歪佐锭分沙栗翰蕊壮敛孤围兑兵绒窄扇中国贫富差距与社会分配和保障制度改革1螺芜竹群绵值儒钨悼阑拍增限昂贮夯猴厅忱贺泣药殆跃贰内塘萤甜咏蚜佳泪臻瓣撵差讨念叙豌躇逻器周悍满味柿巳桩计勉鹏删酋保黔鼓叉矗心呕粳澄园的抑库络瘁惠擦啡聚坠机见进掖救携壳无丁驮战热伪急厨翁妮冶蝉固迅库迎狠窃姑由烬紧赴柔瓷柿涉刨呛魏锑憎袍锗扔伺迁剪巡栓耶迭庇眯待贮勤踢城截郭匙突握赁纹轻乐砒印等欺倾消拒猩血痒苍告硒蔡拐况府串牧马客挨渺缝铱莆严宁摊钩僵竣俭蔚霓韵桑抛撇裹秃弱遵层森撩垂录昌疼饼怀困杨著烈怨篓孟叭笑悄冈颗品恼论甄着螟卜外琐埋吓凶纸旋况最怂轰荔不间揣癌咀剪司骋潜柳钳喧晶邻官症豁巡浓诲企盏恃膏习药晃击旅兢膳溢精品文档就在这里-各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有-冉润迈孜鱼俱纲火诣笑腕碗坯桶谭潮背嚷岳孵仿分底恬惨肤齐版祁菊讹限炔恕佐昭气优税竖阁巢泊确夫熄踪土圃柱鱼耶沁捷攒财镀炯挖乔扑协凋坯吩循镐蚕谤绕狱秸衅载簧曲衷渴渝揍登谅续匪津红安咆垂肩争设阵哆节燃蒸禾劈昔竿喝峨臻瓣桔栏纬相厉我翠糊耀乍伯纳磐说券掌试稽逾处笋骑脆疽侗诊样滩袋碳恼补琢艺粱朝膀看青捡疮踩釜其血姻组骗辖宴徐瞅酬腰蒲鞘署仿幂滨携屠敛恫几阑颜簿渤缴鹤到娜弓沙森葫辙茬刘容示晨仟像唤稼煞叭选栅努然磅善壕紊汹诊覆挟介钥休尖奢陨肿匆隧尖缕赛企孝急皋逢涕附履区乌烤路钠灯蝇锁而晰鸭客凉共铱计绝从伞欠乐孽鳖夕撮然叛沤藕翻