包头昆区义务教育学校实施绩效工资有关政策的解读.doc

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包头昆区义务教育学校实施绩效工资有关政策的解读
国务院决定，义务教育学校自2009年1月1日起实施绩效工资。为在我区平稳和顺利推进义务教育学校绩效工资的实施工作，依据国家、自治区和包头市有关绩效工资实施政策精神，特做如下解读，供系统内部干部和教职工学习参考。
1、义务教育学校实施绩效工资充分体现了党中央、国务院对教师的亲切关怀，意义重大，影响深远。
2006年事业单位收入分配制度改革，建立了岗位绩效工资制度。在实施步骤上前期已进行了基本工资制度改革，这次义务教育学校实施绩效工资是对2006年工资制度改革的补充和完善。目前事业单位实施绩效工资的总体意见尚未出台，其他行业事业单位尚未实施绩效工资。在这种情况下，党中央、国务院决定首先在义务教育学校实施绩效工资，体现了党和政府坚持教育优先发展战略的施政理念。有利于依法保障教师收入水平，激发广大教师积极投身教书育人事业，吸引和鼓励优秀人才长期从教、终身从教，是对广大教职工的亲切关怀。更是全面贯彻落实科学发展观和《义务教育法》的重要体现；是推进教育事业又好又快发展的重大基础性工程；是加强教师队伍建设的根本性战略举措，意义重大而深远。
2、义务教育学校绩效工资实施的范围。
义务教育学校实施绩效工资范围是按国家规定执行事业单位岗位绩效工资制度的义务教育学校正式工作人员，这和2006年事业单位收入分配制度改革时的规定是一致的。我区义务教育学校是指普通小学、普通初中、九年一贯制学校、特殊教育学校（含特殊教育班）和完全中学的初中部。完全中学中既有义务教育，也有非义务教育，从事义务教育的工作人员按义务教育实施绩效工资，从事非义务教育的工作人员的津贴、补贴问题，待国家有关非义务教育学校实施绩效工资意见出台后，再按有关规定执行。
3、现行工资体系和绩效工资的关系。
从2006年7月1日起，全国事业单位工作人员执行新的工资分配制度（新的工资分配制度是建国以来的第四次工资分配制度改革）。新的工资体系由四部分构成，即岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴。因此，将要推进和实施的绩效工资是现行工资体系的重要组成部分。国家第四次工资分配制度改革工作从整体上分两步推进，即第一步完成岗位工资和薪级工资的套改工作，第二部完成绩效工资和津贴补贴的实施发放工作。我区从2006年7月1日起在所有事业单位工作人员中（包括中小学教师在内）已经按新的工资政策完成了第一步工资套改工作。即将实施的义务教育绩效工资是第一步工资套改工作的延续和完善，是工资改革工作的继续和深化，不是简单意义上的涨工资。
4、本次实施绩效工资和规范津补贴同步进行。
（1）实施绩效工资后，原工资构成中以下项目不纳入绩效工资管理。即：住房公积金、医疗补贴、取暖费补贴、离休干部交通费、离休干部护理费、离休人员医药费个人账户补贴等改革性补贴。
（2）实施绩效工资后，以下费用继续保留，仍按原渠道发放，不纳入绩效工资管理。即：中小学教师工资标准提高10%部分、教龄津贴、特级教师津贴、特殊教育津贴、劳动模范（先进工作者）荣誉津贴、正高级专业技术人员补贴、独生子女费、妇女卫生费。
（3）纳入绩效工资需要归并的津补贴项目有：原包头市自行设立的艰苦边远地区津贴、生活补贴、粮食补贴、地方岗位责任补贴、教师补贴、目标责任考核奖金、知识分子（边疆）补贴、加发一个半月工资、义务教育学校教师待遇补差共九项。
5、绩效工资的总量和水平。
绩效工资总量暂按学校工作人员上年度12月份基本工资（即原国家规定的年终一次性奖金，数额为岗位工资和薪级工资之和）额度和规范后的津贴补贴额度核定。义务教育学校教师规范后的津贴补贴平均水平，由区人事、财政部门按照教师平均工资水平不低于我区公务员平均工资水平的原则确定。今后，义务教育学校绩效工资总量随基本工资和我区公务员规范后津贴补贴的调整相应调整。
6、实施绩效工资后教职工的总体收入水平将有一定幅度的提升。
对照绩效工资核定标准进行初步测算，实施绩效工资后，全区义务教育学校在职教职工整体收入水平将比实施前平均提高200元/月左右（包括班主任费）。但这种增长是体现“实绩和效率”基础上的增长。实施绩效工资后，不同岗位和职责的人员待遇会拉开档次，绝大多数教职工的工资会有所增长，但可能会有少数教职工工资待遇因工作效率低，服务意识、服务水平不高，群众评价不好而受到影响。因此，实施绩效工资是让绝大多数教职工受益的一项改革举措，有利于调动广大教职工工作的积极性，有利于保护广大教职工勇于创新、开拓进取的工作热情，也切实体现了党和政府对广大教师的关怀和重视。
7、绩效工资的构成。
义务教育学校绩效工资分基础性绩效工资和奖励性绩效工资两部分。基础性绩效工资主要体现地区经济发展水平、物价水平、岗位职责等因素，占绩效工资总量的70%，按月发放。奖励性绩效工资主要体现工作量、实际贡献等因素，占绩效工资总量的30%，是学校内部搞活分配的重点，由学校根据实际情况制定分配方式和办法，在考核的基础上依据工作实绩和贡献浮动发放。
8、绩效工资分配导向。
按照“教师的平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平”的规定和要求，区人事、财政、教育部门在核定的绩效工资总量内，统筹平衡学校管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位之间以及同一岗位序列不同等级之间的工资关系，确定各类岗位等级的绩效工资核定标准。对农村学校和条件艰苦的偏远学校要给予适当倾斜。绩效工资分配坚持多劳多得、优绩优酬，重点向一线教师、骨干教师和做出突出贡献的其他工作人员倾斜。校长的绩效工资实行切块管理，由教育局在考核的基础上按照校长的履职情况和业绩贡献进行发放。
9、班主任津贴。
班主任是学校的重要岗位，肩负着教书育人的重要职责。为体现班主任的辛勤和付出，班主任除任课工作量和其他教师一样进行核算外，对其承担的日常班级组织管理工作给予发放班主任津贴，班主任津贴在核定的绩效工资总量外，由区财政和人事部门按照学校办学规模单独进行核拨，实行切块管理，由学校在考核基础上，拉开档次发放。班主任津贴的核定标准按包头市现行规定标准执行，即小学280元/月，中学360元/月。班主任津贴全部用于班主任发放，不得挪作它用。
10、离退休人员生活补贴。
在义务教育学校实施绩效工资的同时，对义务教育学校的离退休人员发放生活补贴，标准由区人事、财政部门确定。实施绩效工资后，退休人员生活补贴将比实施前平均提高100元/月。在职人员退休时，其在职期间执行的绩效工资不作为计发离退休费的基数。
11、实施绩效工资经费保障原则。
义务教育学校实施绩效工资所需经费，纳入财政预算。按照“管理以县为主，经费省级统筹、中央适当支持”的原则，确保义务教育学校实施绩效工资所需经费落实到位。财政要优先保障义务教育学校实施绩效工资所需经费。
12、规范财务管理。
要规范学校财务管理，严格执行国务院关于免除义务教育阶段学生学杂费等费用的规定，严禁“国家免学费，学校乱收费”。学校各类非税收入一律按照国家规定上交区财政，严格执行“收支两条线”。严禁挪用收费收入和义务教育保障经费以及其他教育专项资金发放津贴补贴。
13、认真完善教师绩效考核制度。
做好教师绩效考核，是义务教育学校实施绩效工资的重要基础和关键环节。在我区和上级部门关于做好义务教育学校教师绩效考核工作指导意见的基础上，各学校还要建立健全教师绩效考核制度和考核指标体系。要把绩效考核结果作为绩效工资分配的主要依据，使分配激励政策与考核结果紧密联系，实现多劳多得、优绩优酬。同时，把教师绩效考核与教师资格认定、职称晋升、岗位聘用紧密结合起来，引导教师不断提高自身素质和教育教学能力，鼓励教师全身心投入教书育人工作。
14、进一步做好班主任工作。
班主任对每一位学生的健康成长都具有非常重要的影响，其关键性作用不可替代，要从根本上转变观念，切实把班主任作为学校重要的工作岗位给予重视。要鼓励和引导教师积极踊跃当班主任，使他们有热情、有时间、有精力，高质量、高水平做好班主任工作，成为学生的人生导师，促进学生德智体全面发展。
15、进一步加强师德建设。
要引导广大教师自觉遵守《中小学教师职业道德规范》等相关制度和要求，积极争做遵守社会公德的楷模，进一步增强使命感和责任感，为人师表、爱岗敬业、关爱学生、全面实施素质教育，努力肩负起教书育人的神圣使命。教师要认真履行岗位职责，依法保障学生权益。任何人不得以任何理由、任何方式擅离教育教学岗位，延误教育教学工作，不得以罢教等方式干扰正常的教学秩序，损害学生利益，这一点要作为教师考核合格的必备的基本要求。绩效工资考核要实行教师“师德一票否决制”。
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