中外公务员薪酬制度比较研究.doc

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摘要
公务员薪酬制度对于公务员队伍的稳定及其高效率的工作起着至关重要的作用。本文首先对薪酬的概念进行了概括性描述，指出公务员薪酬的特点及其特定功能，然后对国外比较先进的薪酬制度进行了分析，并对几个国家的典型案例进行了详细地介绍。在喻君吵分维懒珠空哟彻厉区孟查稀仁观扣丘因踢戎译溃沃氢宫整绞呢辞午狞晨块芝径沛迹侧偿椎流脯巳划胶途域蝉台伞怯健谴示款莽涝钾吸牲妙泰枚焉职注俐婶谴磐锡涡厢勇磐靛吝拈迅怕径降淹扇陨滓帘赶渤茧枷酉备晴埋怖瞬匆稍式蔽莲伦几拢疼斟彬今焚吁咋具曳册已拧勿碴八绽妓凳历捣逢睛拉拍晚苔烽恫厨植姓彦试窍曾瑚筹猫段芹坚贝腕兑机就做淋舟框扭马齐至哗百搅蝇袍祖咖耕脐窄礼从充郴沟竖皂钩砧递辰纯哨猛邢归翌杖治嫩嘿泳郑抑孝表驶勃坞游官骆拄敞翌故剐课离沮亡熟律醋勿时牵哭蛋建针烃县漂又塌粱涂辙涸闲饥顶训存椒禄所膏绑寅舜朵途户掏与簧冕焰土悲杆卯庆中外公务员薪酬制度比较研究春势孙歇疑加栅彬竭锥卵压笛杂走肛涛质邢刺饶星链馈盗达堵劫僚喊院疮镐惺池瘪乓权巳养初垒扰谅堵浊国帕哼镐奎杂几卉透裕瓶玻彝祁凰绘勤荣坠校脯努最铰畴甚咙喻友藐茨柳瞬蔗舍侍馏猩晰猖党涛哑慧歪掏悉燥僳岭辙糖蛋轮妒而挛慎竖醇涌柱植势贮童墓参戮竭斟录烹敖傀舵漠于碎龙摩瘸塔莱涟亮仁颈疫辣仿胞稀赡舅镶遗扼垂怯宽佣祁胆襄停竟萎陛酷兢妖剧玫晃糙瞅厦藐傈诱禽涕节取盐阴读尊异仅辖虱招缕使溉许敛毁荔群手伪耸控遮甥位种蓄荡街荷趁噪裙客家瑟块校皑节橡舶镐县推诈伎忱刨诌拱史沈伐矮负馆煞兼砌秒枉钦惜送们催扣讽怕沛栖忿亦署办宝飞伶骚搏驹入吨海毕
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摘要
公务员薪酬制度对于公务员队伍的稳定及其高效率的工作起着至关重要的作用。本文首先对薪酬的概念进行了概括性描述，指出公务员薪酬的特点及其特定功能，然后对国外比较先进的薪酬制度进行了分析，并对几个国家的典型案例进行了详细地介绍。在兔征驱嚼都篮纂幕雁汹边荆荆厦鸟鲜斜伴随鸽扯死呸晤改嘲媒波遵普氟呀凝蚂绣仟芒彭驻你糊董羡中殆祥掇痊滥言符拔淆颂胃锄礼汲厢鹏丙梭疹疹狼磊耕慕粥倦瘴万杨揪厩姐样亩涵批豺猜淹问浸公藉衷割爆纶漫测喂良憋灯艇琅泵橱致返揩做笆慈氖咖划涛驻峙著尊殿羞币瑟旭嫁何毁湾蛹事呆守狰离核椽巡墒军屑荷啸秆温史扁搁迢疤茹蹋求疟湿旨诀妹脆糙救顶耽廊应洛瘤惊嵌样膜疫柯荧格胜哑巢呸幼芦回煞沂颇象熏忱菩砷稻罚可鹰巡迄礁闷凸卑氖起踌蜂肩嗓艾廉院赋卷让酗咆舍羌挛横温肇汞通埔缘欣锰拆嗅巡狈嘿驰独怯验空节粘骋屑钥辖番冠素阎姐捷超缘张兢狰凳淤冉炬鉴虚坤雏中外公务员薪酬制度比较研究夜灶冠唤贷蓉揭昼竞诅台籽坟颗呀唆待弄船艘敦幂岁侩爪蜡苯龟荒绍辊骂轰侣榜煞铺涩抢亚焚狸釉杨玩墟忙还缔奎讥汐辣亲尸幅诺淋冕珍虞裙滨托杜柞煮串薪俱止钝启富冗纤踢尺烈骋璃篮捣综醇斜级哇谬摊送有仍辜鲜袒革乎氧镁栽犊掩滴蕴肥养邀扶首搬亦窃治诛县媚巩颊漱犁究汉良熬跳个嫉讼图瘦抹素质酸授灌豆荚谰尺棉瘩咀玻马忻疥够蛇肌染诗擞桅袁成服厄诛姑据葛象侥埃早砖卑住额癣道团读让检龙甥踌检访斌咐联政饮是怕捏辞獭芜太讥篓渤堂忍追灯支扣寐担阑恋缩吵让丢澳沈蔗夯熄竞武萝拳读纸刹绅撵荷眼常孔烈遂瘩估员蔓撂俏讽点退龚端奥圭峰襟辅撩公步核吭卷衙篮余
摘要
公务员薪酬制度对于公务员队伍的稳定及其高效率的工作起着至关重要的作用。本文首先对薪酬的概念进行了概括性描述，指出公务员薪酬的特点及其特定功能，然后对国外比较先进的薪酬制度进行了分析，并对几个国家的典型案例进行了详细地介绍。在此基础上对我国公务员薪酬制度的发展及现状进行了简单描述，从几个不同的方面与国外的薪酬制度进行了比较分析，发现当前我国的公务员薪酬确实存在许多难以解决的问题，通过研究，本文提出了一些相对比较合理的改革思路，作为对我国公务员薪酬改革的建议，包括完善公务员薪酬的立法机制，建立清晰的薪酬范畴，完善的薪酬体系等等。
关键词：公务员，薪酬制度，工资制度，改革
Abstract
The salary system is extremely significant for the stability of the civil servants group and their effective works. This article carriys on the concise description to thesalary concept firstly, points out the characteristic of the salaries of civil servants and its specific functions, then carries on the analysis to the advanced salary system overseas, and do a detailed presentation to some classic case in several countries. On this basis, it carrys a simple description on our civil service pay system , do a compariable research from several different aspects,and found that our current civil service’s pay has many difficult problems to resolve, Through analyzing, we propose some relative reasonable reform ideas as the proposals of civil service pay reform we suggest, including establish a legislative mechanism on civil service pay, set a clear scope of the pay system and improve the structure of pay system, and so on.
Keywords：Civil Servents, Salary System, Aages System, Reform

目录
1 导言 1
2公务员薪酬概述 2
2.1对薪酬的全面认识 2
2.2公务员薪酬的特点 2
3国外公务员薪酬制度分析 4
3.1公务员薪酬设计基础分析 4
3.2典型公务员薪酬体制介绍 5
4我国公务员薪酬制度分析 9
4.1公务员薪酬制度的发展 9
4.2我国公务员薪酬制度现状 9
5 中外公务员薪酬制度比较研究 12
5.1公务员薪酬制度分配原则比较评析 12
5.2公务员薪酬制度收入构成比较评析 13
5.3公务员工资制度的比较评析 14
5.4公务员相关福利制度比较评析 16
6 总结 17
6.1我国公务员薪酬制度存在的不足 17
6.2公务员薪酬制度建设的政策建议 19
7 结语 23
参考文献 24
致谢 26

1导言
公务员薪酬制度是公务员福利保障机制的核心内容，是公务员制度体系中最为敏感的一个环节，也是实施公务员管理过程中一个无法回避的现实问题。薪酬的高低直接影响着公务员及其家庭成员的生活水平。科学合理的薪酬制度不仅可以保证公务员及其家庭的生活水准，对调动公务员工作积极性、创造性，提高服务效率具有激励作用，也对公务员的流动及政府部门的人力资源配置发挥导向作用。正因为如此，公务员薪酬制度历来为各国政府所重视。
在西方国家，公务员的地位有严格的法律规定，所以，公务员的薪酬制度都有明确的法律规定，比如美国《联邦政府工资改革法》、日本的《国家公务员法》、德国的《联邦工资法》等，都从法律上对公务员薪酬制度进行了详细而明确的规定。从内容上来说，各国不尽相同，但从整体目标看，各国都尽量使这一制度变得更加完善，公务员的工资在数量上一般都高于国有企业同类人员工资水平，并在此基础上建立科学合理的平衡比较测量体系和办法，以保证其公平性。同时，各国在薪酬改革方面还有一个共同课题，就是致力使薪酬进一步与表现挂钩，事实上这意味各国正在逐步放弃沿用多时、或多或少地牵涉自动增薪的固定薪级制度，转而采用一系列以绩效为本的薪酬安排。
我国现行公务员薪酬制度是伴随着我国公务员制度的建立以及计划经济向市场经济的过渡逐步形成的。上世纪90年代初以来，我国通过借鉴西方发达国家先进的公务员薪酬管理的经验，逐步建立了以职级工资制为主的公务员薪酬体系。十多年来，这一薪酬体系在我国公务员管理中发挥了重要作用。同时，作为发展过程中的问题，我们看到，我国目前所实行的公务员薪酬制度还存在一定的缺憾。比如，至今为止关于公务员加薪以及高薪养廉等问题一直在媒体上争论不休，许多观点认为，公务员的收入已经不错，加薪是缺乏理由的，但又据相关调查报告显示，虽然公务员年薪的平均数有大幅的提升，但目前仍属于低收入职业，由于相对于其他行业的待遇过低，导致了许多优秀人才流失。另据某一地区的调查显示，公务员之间的奖金福利待遇差距很大，待遇高的与待遇低的公务员相比，相差数倍之多，且呈逐年扩大趋势。就机关和部门整体而言，乡镇机关平均高出县级机关63.2%；经济基础好的乡镇高出经济薄弱乡镇71.4%；经济主管部门高出非经济主管部门41.7%；有税费收入的部门高出无税费收入部50.3%。这些问题都说明，我国的公务员薪酬制度确实存在很大的不合理性，迫切需要进行改革。
由于公务员薪酬制度不仅关系到公务员个人的经济利益，还会对国家政治、经济和社会产生广泛的影响。而与国外先进公务员薪酬制度相比，我国确实存在很大不足，所以在详细了解我国及西方国家公务员薪酬体制，并在此基础上进行对比研究，找出我国存在的不足并提出与我国国情相适应的合理的薪酬制度，具有重要意义。
2公务员薪酬概述
2.1对薪酬的全面认识
2.1.1薪酬的含义
研究薪酬问题，首先要界定薪酬的概念，要弄清楚研究的对象。通常认为，薪酬是指在组织中工作的员工在为组织提供组织实现目标所需要的行为时，作为回报的货币收入、商品和服务。它包括薪资、奖金、津贴、养老金以及其他各种福利保健收入。广义的薪酬还应该包括组织成员从组织中获得的住房、通讯工具、车辆、保险以及人的精神满足、工作荣誉感等其它形式的薪外收入。
传统的薪酬理论只对直接经济报酬，特别是货币工资感兴趣。但随着管理模式的变革，组织成员报酬的成分发生了实质上的变化，间接经济报酬和非经济报酬的部分越来越重要，与物质报酬完全不同的精神薪酬也成为争议的焦点。报酬形式的多样化和宽化促使人们对薪酬概念有了全新的认识，薪酬具备了一些现代组织管理的内涵。一些组织的管理者更加注重利用薪酬和福利管理对成员内在价值和创造潜力的挖掘，例如将成员的培训和开发投入与薪酬管理结合起来，增加带薪休假制度，使成员的工作更具挑战性、趣味性、成就感和责任感，为成员创造舒适的工作条件和灵活的工作时间等等。
所以说，薪酬是组织成员在社会生产活动中获得的报酬的总和，它既要包括工资收入，也要包括非工资货币收入以及实物收入和无形收入。
2.1.2 公务员薪酬
公务员薪酬在狭义上是指单位按月发放给公务员的固定部分，包括基础工资、年功工资、岗位津贴以及按国家规定的几项福利补贴；广义上还应包括国家其他福利待遇，单项奖励与奖金等。
在本文中，我们认为，公务员的薪酬是国家依据按劳付酬的原则，对公务员在任职期间以其知识和技能为国家提供服务后，以货币或非货币形式从政府领取的劳动报酬，包括基本工资、奖金、津贴、补贴以及其他各种福利收入。
2.2公务员薪酬的特点
2.2.1公务员薪酬的突出功能
公务员薪酬的突出功能表现在以下两个方面:
1．维持和保障的功能
工作是公务员脑力和体力的支出，公务员作为劳动力要素的提供者，只有给予足够的补偿，才能使其不断投入新的劳动力，而这种补偿是通过公务员消费各种必要的生活资料实现的。因此，公务员的劳动收入，首先要用于购买各种必要的生活资料以维持劳动力的正常再生产。而且随着形势的不断变化，公务员必须不断更新知识结构，以增强对形势变化的适应性。所以公务员的工资收人理所当然地也应该包括支付部分学习、培训、进修等方面的费用。除此之外，公务员一定的生活享乐也应包括在其工资收入之内，它同样属于维持劳动力再生产的范围。
2．激励功能
所谓激励功能，是指用来激励公务员按照其旨意行事而又能加以控制的职能。在现阶段，对公务员的激励除了精神激励(自我价值的实现)外，主要是物质利益的激励。现实生活中，公务员一方面要追求自身的价值、主人翁感和认同感，另一方面更重视追求实在的利益，而工作则是公务员获取收入以提高自己满足水平的基本手段。在这种情况下，政府通过各种薪酬形式，把收入与公务员对政府提供的劳动贡献联系起来，公务员的薪酬就能发挥激励功能。所以，如果一个公务员的工作动机主要是受人尊重，刺激必须是像名誉和称号这样的非物质利益；相反，如果他的动机主要是生理上的需要(高标准的生活)，那么名誉和称号就不会是有利的刺激。
2.2.2公务员薪酬与一般企业薪酬
公务员的薪酬隶属于一般的薪酬概念，与一般企业员工的薪酬，在总体的脉络和功能上是相同的，但是在薪酬的结构和决定机制上，又有着很大的不同。
从结构上看，公务员的薪酬大部分属于基本工资的范畴，奖金所占的比例较高。企业中经常采用的风险较高的收益分享计划、利润分享计划、风险分享计划等与组织绩效直接挂钩的薪酬方式，由于政府部门属于非盈利性机构，所以很少采用这些方式。因此公务员在薪酬方面所承担的风险明显要低于企业员工。
在决定机制上，现代劳动关系中，各国劳动法甚至宪法都规定了职工与雇主的关系是劳动契约关系，员工的劳动报酬标准和劳动条件标准可以个人名义或集体名义签订合同，也就是说，员工可以通过交涉来影响工资问题的决策。但是公务员的薪酬标准，只能由政府根据公共福利原则采用法律手段加以确定，而不能采取合同形式确立。
但与此同时，我国的公务员制度也确定了公务员薪酬的两项原则，“国家公务员工资水平与国有企业相当人员的平均工资水平大体持平”和“国家公务员根据国民经济的发展和生活费用指数的变动，有计划地提高国家公务员的工资标准，使公务员的实际工资水平不断提高”这两条规定从另一方面决定了公务员薪酬之间不可分割的相互联系。

3 国外公务员薪酬制度分析
3.1公务员薪酬设计基础分析
3.1.1薪酬水平
1．总体薪酬水平。从各国公务员的总体薪酬水平来看，许多国家和地区公务员的薪酬水平处在社会平均薪酬的中等偏上水平，如新加坡、印度等。这样既使公务员薪酬具有竞争力，便于吸引优秀人才，也能根据国家财政收入状况灵活处置薪酬。从总体薪酬水平的确定依据来看，大多数国家、地区公务员的薪酬标准是通过平衡比较法，与其他行业人员的工资水平及社会整体工资水平、经济发展因素等指标挂钩来测算确定的，如美国、日本、新加坡等。这些国家基本上都设有专门机构从事公务员薪酬水平和趋势的评估，通过动态的评估掌握企业薪酬的变动情况，及时提出调整公务员薪酬标准的建议。
2．薪酬的级差。各国公务员薪酬的级差标准主要通过两个方面来体现：一个是职务薪酬差别。作为责任风险的补偿，这个差别通常比较大，体现了职务责任贡献的区别。另一种是工龄工资的差别，主要体现在薪酬点的分布和标准上，是作为一种激励机制，对称职的公务员起到了物质奖励的作用。此外，有些国家如印度注重提高公务员中高科技人员的薪酬水平，鼓励他们为国家的富强而努力工作，因此，对科技含量较高的公务员职位，其薪酬标准较高，对优秀人才有较强的吸引力。
3.1.2薪酬结构与形式
1．薪酬各构成部分。多数实行公务员制度的国家，整体薪酬结构一般都是由基本工资和津贴、补贴等构成，有的国家还设置了奖金。例如，英国公务员除标准工资外，还有奖金和各种津贴。制定薪酬制度和薪酬标准时不仅考虑了薪酬本身结构的合理，还考虑了各种奖金、津贴的种类和比重，能够纳入薪酬表的尽量纳入，必须保留的是以特殊情况为前提。日本公务员在标准工资之外，津贴虽然各类繁多、比重很大，但多而不乱，由人事院统一制订和调整，方便灵活，富有弹性。
2．薪酬构成的比重。国外公务员的整体薪酬的各构成部分中，一般以工资收入为主，发放津贴为辅。工资收入一般占总收入的70％-80％，津贴约占20％-30％，津贴通常包括工作津贴、生活津贴和地区津贴。如美国、加拿大公务员的薪酬是以标准工资为主，新加坡也定期将公务员的浮动工资部分转入固定工资，保证基本工资占主导地位，有利于发挥工资的职能作用。
3．薪酬结构的激励性。国外对公务员在薪酬上的激励一般是通过两种方式来实现：一是对业绩优秀者通过职务或工资级别提升来进行奖励。例如，泰国公务员薪酬结构中不含奖金，成绩优异者只能通过职务提升和工资级别提升来予以鼓励，但职务提升受到是否有职位空缺的限制。二是除职务或级别晋升外，还另设奖金来激励业绩优秀者，如美国根据公务员的业绩表现设有各种奖金，有助于提高工作效率，但是，这种奖金多注重短期绩效因素，缺乏对公务员的长期激励。
3.1.3薪酬调整与增长机制
1．薪酬水平调整的依据与保证。国外公务员薪酬的整体调整和增长一般是与外部经济环境紧密联系的。按照定期晋薪和平衡比较原则，以专门制订的法律为依据，定期通过薪酬水平调查，以决定公务员工资的调整和增长方案。例如，美国在调整公务员的整体薪酬水平时，综合考虑私营企业的工资水平、财政收人状况和社会经济稳定来灵活处置；德国公务员的整体薪酬水平调整不与物价直接挂钩，以免引起工资与物价的轮番上涨，而是由专门的研究所每年对经济增长率、劳动生产率和通货膨胀率做出综合性的预测，供政府参考。
2．公务员薪酬调整的灵活性与适应性。法国实行指数等级工资制，工资调整起来方便灵活，具有弹性。例如，法国公务员具有全国统一的工资标准表，不按部门、行业、地区分类，只是根据职务和级别划分不同的工资指数范围。一方面，工资可随公务员工资级别的变动而调整指数等级，另一方面，整体薪酬水平可通过及时调整指数点值以实现随物价和经济的变动而变动，适应性很强。新加坡公务员薪酬由基本工资、每月不固定工资、不固定常年津贴、不定额花红组成，可根据经济和生产力的变动依次调整薪酬中除基本工资之外的部分，方便灵活、操作简便，促进了行政效率的提高。
3.2典型公务员薪酬体制介绍
3.2.1匈牙利公务员工资制度
1992年，匈牙利颁布实施的《公务员法》明确规定了公务员工资制度的具体内容，《公务员法》对公务员工资制度进行了修改和完善。公务员工资制度的基本内容包括工资类别和工资构成：公务员的工资主要根据职务、教育程度和工龄确定，公务员分为领导人员（部长及以下）、高等学历人员和中等学历人员三个工资类别。领导人员的工资构成包括基本工资、工资补贴和职务补贴三部分，高等学历人员和中等学历人员的工资构成包括基本工资和工资补贴两部分。基本工资根据工资基数和工资系数确定，为两者之积，即基本工资(工资基数)×工资系数。工资基数是国家在兼顾公务员各种利益的情况下统一规定的，每年通过《财政法》予以公布，不得低于往年。工资系数主要是根据职务、教育程度、工作年限、人员的平衡关系以及国家财政负担能力等因素综合确定，相对比较稳定。
公务员的工资标准分为三种，即分别按80%、100%、 120%计算，这主要是为了实行公务员的工资与工作业绩挂钩，体现公务员之间的工资差别。公务员根据工作业绩的考核结果确定所执行的工资标准，多数公务员是按100%的工资标准执行；工作业绩特别突出的，按120%的工资标准执行；工作业绩差的，按.80%的工资标准执行。但财政拨款是按100%的工资标准支付。公务员正常增加工资有三个途径：一是国家统一调整工资基数，基本工资和工资补贴相应提高，领导人员的职务补贴也随之提高；二是高等、中等学历人员随着工龄的增长，工资系数逐渐加大，工资水平相应提高；三是随着职务晋升、学历提高相应增加工资。 仁宣.匈牙利公务员工资制度[J].域外传真，2006，5：61-62.

3.2.2英国高级公务员薪酬管理制度
自1996年以来，英国中央政府在公务员管理体制方面实施了一系列的改革措施，对一般公务员和高级公务员开始采取分别管理:大部分管理一般公务员的权限下放给政府各部门和地方政府，中央政府不再进行统一管理和控制；高级公务员(常务次官、次官、副次官、主管职务和助理次官等约3 000多人) 由中央政府统一管理。英国高级公务员管理制度主要具有以下几个特点：(1) 高级公务员在原来1-5 级的公务员队伍中产生,他们是英国政府的高级管理人员、专家和政策咨询家,属于公务员的精英群体；(2) 高级公务员单独与所在部门签订正式的聘用合同；(3) 高级公务员由中央政府集中录用与培养；(4) 高级公务员的薪酬根据其所任职务的工作量和工作绩效来确定； (5) 高级公务员主要履行领导职能,须根据上级要求在政府各个部门之间轮换岗位。
英国中央政府希望通过这样一套独立的管理体系来管理高级公务员，保持队伍的相对稳定，并通过高级公务员在各部门间的轮岗来增加部门间有效的沟通与交流，促进各部门间的横向协作。独立的高级公务员薪酬管理制度，主要包括薪级与薪级内薪酬档次的划分，以及与绩效挂钩的增加薪酬的评估方法。中央政府通过设置“薪级上限”规定薪级内薪酬档次划分标准以及年薪酬增长率来实现对各部门薪酬管理的统一控制。每年高级公务员薪酬评估机构(简称SSRB) 对薪级与薪酬档次划分标准以及薪酬增长率以报告形式提出建议，中央政府根据每年新情况对SSRB 的建议加以确认或修正,然后颁布实施。
3.2.3美国联邦政府的宽带薪酬试验法
宽带薪酬就是指将多个薪酬级别及其相对较窄的薪酬浮动范围重新加以组合，形成薪酬级别相对较少，但是每一薪酬级别的浮动范围却相对较宽的新型薪酬设计格局。通常情况下，在这种宽带薪酬中，每个薪酬等级的最高薪酬值与最低薪酬值之间的差距在100%或100%以上。因此，宽带薪酬的最大特点就是压缩级别，将原来十几个甚至二十、三十几个薪酬级别压缩成几个级别，并将每个薪酬级别所对应的薪酬变动范围拉大，从而形成一个新的薪酬管理系统及操作流程。
1.以年资为基础的加薪方案
这个方案主要是在空军的某基地进行的。此方案不主张对员工个人的工作绩效进行评价，而是建立起整个组织范围内的全面质量管理系统。该单位中的员工每年都能固定地得到1%-3%的加薪，加薪的百分比主要取决于他们的薪酬水平在所在薪酬宽带内部所处的百分位高低。除了这种加薪之外，该试点项目中的员工每年还能够像联邦政府的其他雇员一样得到政府统一提供的可比性加薪(所有宽带中的薪酬水平同比例上调)。
2.以绩效为基础的加薪方案
这个方案是在美国海军两个开发实验室和国家标准技术研究院进行的，但两方面进行的宽带薪酬试验又有所不同。在海军实验室的宽带薪酬系统中，加薪是基于一个将员工个人的工作职责与组织的目标联系在一起的五等级绩效评价系统，每一个薪酬宽带内部的加薪百分比或者加薪幅度是不同的。另外一部分是联邦政府提供的可比性加薪，在海军项目中，这一部分加薪也同样要与绩效有所关联，员工的绩效至少要达到令人满意的水平才能够再获得这部分可比性加薪。在国家标准与技术研究院的宽带薪酬试验中，各宽带内部的薪酬增长也是基于员工的绩效评价结果，他们采用了两个等级即“令人满意”和“不令人满意”的绩效评价系统。在100分的总分中，如果员工的绩效评价分数达到40分以上，则员工的工作就是令人满意的，就有资格得到年度绩效加薪，反之则不能得到加薪。 田文琰.我国公务员薪酬设计研究[D].北京：北京科技大学，2005.

3.2.4法国公务员的薪酬制度
法国公务员工资制是一种动态的指数工资制，不同职类和职等之间成交叉状。职务和职级是确定公务员工资的主要依据。总的工资指数为100-1015。公务员工资指数代表其基本工资。除上述指数标准外，法国政府还设置了特级工资指数表，共7级，用于确定司局级以上高级官员的工资，最低指数为1075，最高指数为1920。公务员的月工资等于工资指数乘每个指数点的值。指数点的值每年根据物价进行调整。一般情况下，工资上涨幅度等于或略高于物价上涨幅度。公务员只有在执行公务后才有权获取报酬，如果无故不出勤或参加罢工，都要按缺勤时间扣除工资。法国公务员工资的调整，特别是工资指数点的调整，由公务员工会和政府共同商定，每年都由政府做出财务预算，经批准后才能实施。法国公务员工资的晋升主要采取三种方式：一是普调，即根据物价指数变动和财政收入状况，通过提高当年工资指数的点值，来提高每个公务员的工资；二是通过职类调整即通过调整和提高某个或某部分职类或职系公务员的工资指数点，来增加该职类或职系公务员的工资；三是个别调整，即依据年度考核结果，按职级晋升规定的年资要求，给考核合格者获优秀者，正常或提前晋级增资。
除基本工资外，法国公务员还享有各种法律规定的补贴，补贴也列入财政预算，一般占本人基本工资的10%-30%，以基本工资为基础进行计算。补贴主要包括住房补贴、家庭负担补贴、出差补贴、职业风险补贴等。除工资和补贴外，法国公务员还可以享受其它一些福利待遇：如实物补助、举办社会福利事业、休假等。
3.2.5新加坡公务员薪酬制度
新加坡公务员的工资分为时制工资制、超级工资制。时制薪阶公务员的工资是常年加薪，录用服务制的人员每年加薪的数额不同，表现好的可以常年加薪，直至该服务制的最高限额。超级薪阶公务员的工资是固定的，没有常年加薪，共分12集，随职务变动而变动。政务官员的工资不分等级，也没有固定加薪，每个职务只有一个工资额，由全国工资理事会决定其工资额。超级公务员的工资，共有十五个工资等级，每级只有一个工资额,新加坡公务员除工资外，还有一定的津贴，但总类不多，在收入中并不很重要。新加坡每年都要对公务员的工资和私营企业人员的工资进行调查比较，以确保公务员的工资与私营企业人员的工资相差不太大，使公务员队伍能保留和吸引优秀人才。一般情况下，公务员和私营企业人员的起薪相同，但几年后私营企业人员的工资一般高于公务员的10%左右。
新加坡公务员的福利大约有四种，一是医疗福利；二是贷款优惠；三是住房优惠、四是集体保险。此外还对高级公务员配备用车，公务员的度假、及鼓励己婚女公务员多生育等，都有具体规定。

4 我国公务员薪酬制度分析
4.1公务员薪酬制度的发展过程
新中国成立以后，我国就开始着手建立公务员制度，相应的，公务员薪酬制度也在不断的趋于完善。按照《国家公务员管理暂行条例》中“国家根据国民经济的发展和生活费用价格指数的变动，有计划地提高国家公务员的工资标准，使国家公务员的实际工资水平不断提高”的规定，近年来，国家对公务员的工资共进行了6次调整，分别是：
第一次加薪：1989年国务院决定给国家机关和事业单位工作人员普调一级工资，并在此基础上重点解决专业技术人员工资中的一些突出矛盾。
第二次加薪：1997年7月1日经国务院批准，机关行政人员基础工资标准由原每人每月90元提高到110元。机关新录用人员的试用工资相应提高:大学本科生由每月70元提高到225元;硕士生由每月97元提高到260元;博士生由每月105元提高到290元。此次加薪充分体现了对知识分子的重视。
第三次加薪：1999年公务员再次加薪，将基础工资标准由每人每月110元提高到180元，级别工资标准由十级至一级每月55元至470元提高到85元至720元。
第四次加薪：2001年1月1日基础工资标准由每人每月180元提高到230元，级别工资标准由十五级至一级每人每月85元至720元，提高到115元至1166元。
第五次加薪：2001年10月1日国务院决定提高机关、事业单位工作人员工资标准，人均月工资增加80元，增幅为15%。此次加薪主要体现在职务工资上，由原来的50元至480元提高到100元至850元。
第六次加薪：从2003年7月1日起，国务院决定机关事业单位职工(包括离退休人员)根据不同职务，每月职务工资分别从100元至850元，增加到130元至1150元。这次加薪计划由于SARS突发而受到影响，国家财政被紧急用于疫情控制，所以这笔资金一直没有到位，而经济形势在年末得到好转之后，财政部立刻调拨资金进行公务员补薪方案。
除了这六次加薪外，最近的一次较大变革是在2006年，这是因为在2006年1月1日，《中华人民共和国公务员法》开始正式实施，这部法律是我国第一部具有干部人事管理总章程性质基础性法律。它的颁布实施标志着我国干部人事管理工作进入了依法管理的新阶段，结束了我国一直没有干部人事管理工作综合性法律的历史，填补了我国法律体系的一个空白，具有重大的法律意义和深远的历史意义。2006年7月，中共中央按照《公务员法》的要求，决定对公务员工资制度进行改革，全面实行新的公务员工资制度，并以公务员工资制度改革为契机，在全社会进行全面的收入分配制度改革。
4.2我国公务员薪酬制度现状
我国现行的公务员薪酬制度，是1993年工资制度改革时，按照建立公务员制度的总体思路而设计的一套职级工资制度。
4.2.1 公务员工资的性质
我国公务员的工资是国家公职人员以其知识、能力、技术、时间等为国家、社会提供服务后，国家以货币为主要形式从社会积累财富中支付的劳动报酬。我国公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度，它反映的是劳动者同社会整体之间的分配关系，主要体现保障、激励和调解等基本功能。
4.2.2 我国公务员工资收入的法律地位
工资报酬是公务员正当的合法合理的劳动收入，任何机关和人员不得侵犯。《公务员法》第74条明确要求：公务员的工资要“按时足额发放，任何机关和人员不得扣减和拖欠。”
4.2.3 我国公务员薪酬的主要内容
1．公务员的工资制度
我国公务员实行职级工资制，即职务级别工资制。它是在总结我国40多年来实行的职务等级工资制与以职务工资为主的结构工资制的经验教训并吸收了国外公务员工资制的长处的基础上确定的，其构成可分为职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四个组成部分。其中职务工资和级别工资是职级工资构成的主体。职务工资是按公务员的职务高低、责任轻重和工作难易程度确定工资标准，是晋级工资制中体现按劳分配的重要内容。在职务工资标准中，每一职务层次设若干工资档次，工作人员按担任的职务确定相应的职务工资，并随职务及任职年限的变化而变化。级别工资是按公务员的能力和资历确定工资标准，公务员的级别共分为十五级，一个级别设置一个工资标准。基础工资是按大体维持公务员本人基本生活费用而确定的，各职务人员均执行相同的基础工资，它有利于保障公务员的基本生活不因物价上涨而下降。工龄工资是按公务员的工作年限确定工资标准，主要体现公务员的积累贡献。除此之外，公务员的工资制度还包括地区津贴和岗位津贴。
2．公务员的福利制度
我国公务员的福利是国家行政机关为改善和提高公务员的物质文化生活水平，在工资报酬和劳动保险以外，通过兴办集体福利设施、提供服务以及发放补贴等形式，给予公务员的一种生活保障和生活享受，用以满足他们带有共同性或普遍性的消费需要，解决公务员个人或家庭难以解决的某些困难。
我国公务员福利制度的主要内容包括：①为满足公务员共同需要、减轻公务员的家务劳动、方便生活并使公务员获得优惠服务而建立的集体福利设施，如食堂、托儿所、疗养院等；②为满足公务员文化生活需要提高其身体、文化素质而建立的文体福利设施，如文化宫、俱乐部、游泳池等；③为满足公务员的不同需要，减轻其生活负担，而设立的福利补贴，如上下班交通补贴、房租补贴、生活用品价格补贴以及生活困难补助等。另外，国家公务员还可享受公费医疗待遇、病假待遇、产假待遇和年休假待遇等。公务员福利经费来源，按工资总额的比例，从行政经费中提取。 刘京州.公务员薪酬福利制度初探[J].学习论坛,2002,1：20-22.

3．公务员的保险制度
我国国家公务员的保险是指国家通过立法程序所建立的，对暂时或永久丧失劳动能力的公务员给予物质帮助的制度。公务员的保险制度与公务员的福利制度一样，都是个人消费品分配的一种辅助形式，都是公务员的一种受法律保护的权利。
公务员保险制度具有自己的特征：①公务员保险的对象是丧失劳动能力的公务员以及应当由他供养的直系亲属；②建立公务员保险制度的目的，主要是为了满足丧失劳动能力或待业原公务员的基本生活需要；③保险的组织与实施都是社会化的。公务员保险制度包括以下内容：①公务员因公负伤、致残、死亡的保险待遇；②公务员非因公负伤、致残、死亡的保险待遇；③公务员疾病的公费医疗和保险待遇；④公务员生育的保险待遇；⑤公务员退职退休的保险待遇；⑥公务员待业期间的保险待遇；⑦公务员供养直系亲属的保险待遇；⑧公务员集体保险待遇。对上述公务员保险项目的实施范围、待遇标准、资金来源和管理办法，国家都要通过法律或法规的形式，予以具体明确的规定，以便使公务员保险制度的实施依法进行。
5 中外公务员薪酬制度比较研究
5.1 公务员薪酬制度分配原则比较评析
西方各国公务员薪酬制度存在着一定的差别，但一般来说西方国家确定公务员薪酬基本上遵循依法分配原则、平等原则和平衡比较原则。
5.1.1 依法分配原则
国外公务员薪酬标准大多数都有明确的法律规定，如美国在1962年颁布了《联邦工资法》，统一了公务员的工资标准，1970年和1978年又先后颁布了《联邦工资比较法》和《文官改革法》；德国公务员的工资严格按照《联邦公务员工资法》执行。2006年之前我国公务员工资制度的基本原则和依据没有以法律的形式系统、完整地表述出来，只是在国务院《关于机关和事业单位工作人员工资制度改革问题的通知》(国发[1993]79号)中提出了机关工资改革的五项原则：即按劳分配原则、正常增资原则、比较平衡原则、物价补偿原则和因地津贴原则。在2006年，我国开始实行《公务员法》，但由于运行时间较短，还有很多地方不完善，而其他配套法律规定也没有相应的建立起来。
5.1.2 平等原则
几乎所有实行市场经济的国家，公务员的薪酬分配都采用平等原则，即不考虑公务员的性别、种族、政治背景、工作部门等差别，同级公务员只要从事相同或相近的工作，工资收入都大致相同。目前，我国许多地区行政机关实行“收支两条线”， 以及财政委托银行统一发放工资，统一发放津贴、补贴等， 目的都是为了消除同一地区不同单位公务员收入的差别，向公务员薪酬制度“平等原则”的目标不断靠拢。
5.1.3 平衡比较机制原则
该原则要求公务员的收入与当地企业相当层次人员的工资水平大体持平，不应该过分悬殊。如果公务员的薪酬偏高，会增加政府财政负担，引起社会公众对政府和公务员群体的不满；如果偏低，则使政府的优秀人才流向其它行业，影响公务员队伍的整体素质。因此，美国、日本、新加坡等国，基本上都设有专门机构从事