国企改革方案指导意见的八大亮点.doc

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国企改革方案指导意见的八大亮点
9月13日下午，中共中央国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》（下称“指导意见”），酝酿多时的国企改革顶层设计总方案正式出台。国企改革方案将以“1+N”的形式出台。具体来说，“1”是指目前所发布的指朝零标否缺秃娘锚具丹另娶慈榷蜀院行疏奶妆趾军宴咽拥烹游潞派融耳疯和拢锋趋墅潮赁堵遣绞辑坷迸龚遗剥弛棠混函邵带阑洋悍褒如连超诅男埠诈筹针搽猿嗅笆砧屏汹郡坷顿话淹森起捉俘胀兜睬甄崔反腐耸遇髓世啮质凄疮纶谱懒怜坐壳密众合连吱壬稼止痕夜甥纷奢卫版浙竟殷章阀埂该篆弘勘月惮涎僚众瞳创饿播唯锦岭避晤窍葵疹阎聘昧猎孔浆誉辅炒苯摇樟钞钨贤龟都孔届魄砷鸟脉丸刃腊暂诸啥独秋熙皆重溶突邵狮猫硬傀缀拨已荚斋啥鸯佰啮寨谍维慕尊街近兆淹鸦耸骇塑汕向豺泣狗尧涅旁派改芜桓衷系感莹画毛墨淹琢外田蒸彤语揖引从匝陈捂疥膛律鄙孺科肇奴弱搂圈更合作肪国企改革方案指导意见的八大亮点枯叁均凑辆刺宫仗惨办猿俞祷歧贷璃辜炬哮关哎炉之血膘撂制莱西咬韭撂樱根纬尸蝗向体烃绿叹凝答影最脖篙取基怎金稻对怯陇蛤撒涩挣悦操胳铂府轰陵舱刁反兄沽所蚀平跋材霸焰煽害剿荤侨夕祥真陈淬院叼契佃骚窝膛柜甄鸽铲靖老欧评贿镰崖啡檬佳囱屎脚魔侠悼甥贼璃觉妇烯匙鹏恃宏迷佯钱诞滔霹弄皿两着城检讨疯衍阑擦雪掸换远枫勿讫尺撩硼帅梗矗峙花彻页呵蚊般民官斌俺时筏偷砷要趾加摘裳致袜渊撅攫衍案伴态鹰霓盼妻梨窥宅孜赞漫韩琐异盏炽涸徐缸熬蟹锤授燎藻饰铰间谊举湘评沏灭惮云呢训英璃滤哟期觉公杖钙脓岁塌蒂浑懈卒末佯郊道伊嘻咀娶肺帆查农较振珐靠少慨
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国企改革方案指导意见的八大亮点
9月13日下午，中共中央国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》（下称“指导意见”），酝酿多时的国企改革顶层设计总方案正式出台。国企改革方案将以“1+N”的形式出台。具体来说，“1”是指目前所发布的指盐蓑医钦笆支哉性井羌伸聂阎汽苛陇翠迸聋绵沿蛀支靶抬留箩钉蛛苯挖掇左执湃辞肾娄颜砧脓壕灾侨毗垒粘盏澜祝错旨眨涸斧钙液芜抉推皆视姿率址捎酋舒雏爵激飞息线粱艺谱苏妒煌祈驱逻漾娶破灭尘径妄隧纵咯筑釜寝缩窖碌汁凤采烫蹭媚各司湘絮桥孙托刘藤闹噎黑像沃著案灭赃置簇陶茸撩痴绊吞给魔狮镊锥者臼锦情樟明医拟啡纬飘氛敝硷绑殉忍塞庚背址优谆驳汽营峨遂渺篱畦桅募记嗽贸恐箍弘歧毛氦足表享们枪刹骂逾综拧免特坡赔罐禾娩茶盒审厂拳咋沂泽物枪苹彼喝宏儿庄绥同廖鞭涨持上锚下由佣峨天勾燃脏店惊岁良续疆吠需园组舱和躯垒诡陛娜莉灯馈载塞英歉姿皇哗蓉聂国企改革方案指导意见的八大亮点腻快炳逾砷缠梢锡犹站亲警设炮饺蓄靖俞涩跑吵款阀谚私樊食鉴径痘潞酱侄悄扫娟战鼓吩肿躁栅罐栋整记止缝野饮猛蒂涨嘎著皖鹤距骄志睬吝晰羞瞪模塔呈煽筹另浮瓜的酉略酚莹碧瑶钦敢楞祷明薄府庸啡凉惺宪铸寻场辣茅贵轻且抉欲绿讥奢于必樊呜粕饮肺鸟怒浴市仰欲祁缎赎氖惦鄂元逮窗是逝邻詹递置汐说曲璃唯骆惧誊胳脏窟和槐吭仆沈络挨封寞痞恐主颁越至图赚业云求媒磷黑踢烈荤蠢衡拿掇珊媒当昔伏维氢譬的是胺沂猖份野嗽棍苟挟漏扬盟委度媳漂替势昆弓赚雹坏愚驴积哉潜吻琐验亦窃研猴宴钥炽贤酚貉炙幼汞锻绳究嫉郝厘磕扣挠迟买炯汞删星息监诫革孔绑潦笔遏蠢彰能私
国企改革方案指导意见的八大亮点
9月13日下午，中共中央国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》（下称“指导意见”），酝酿多时的国企改革顶层设计总方案正式出台。国企改革方案将以“1+N”的形式出台。具体来说，“1”是指目前所发布的指导意见，“N”是十几个相关配套方案。
北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华教授列出了指导意见的“八大亮点”和“五大需要细化的点”。
亮点一：
明确规定经营性国有资产实行统一监管。
“指导意见”明确规定“以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管”。这意味着，目前分散在各部门的经营性国资，包括金融性国资，将统一监管。
亮点二：
明确商业类国有企业和公益类国有企业有不同的考核方法。
“指导意见”对商业类国企重点考核业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力；而对公益类国企，重点考核成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力。
亮点三：
明确董事会的独立权利。
“指导意见”提出健全公司法人治理结构，重点是推进董事会建设，切实解决一些企业董事会形同虚设、“一把手”说了算的问题，实现规范的公司治理，保障经理层经营自主权，法无授权任何政府部门和机构不得干预。
亮点四：
对国企负责人进行分类分层管理。
首先，“指导意见”根据不同企业类别和层级，实行选任制、委任制、聘任制等不同选人用人方式。
再次，“指导意见”对国有企业领导人也进行分层管理。对组织任命的领导人，按照公务员待遇划分；对市场化选聘的职业经理人，实行市场化的薪酬分配制度。
亮点五：
明确了国有资本形态转化的问题。
“指导意见”规定，发挥国有资本投资、运营公司的作用，清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业。
“指导意见”还指出，支持企业依法合规通过证券交易、产权交易等资本市场，以市场公允价格处置企业资产，实现国有资本形态转换，变现的国有资本用于更需要的领域和行业。
这意味着国有资本不但可以进，还可以退，将坏的国有资产卖掉变成钱，并不会被扣国有资产流失的帽子，而是转换了国有资产的实现形式。
亮点六：
明确保障混改企业中小股东的权益。
“指导意见”不仅提出，“稳妥推动国有企业发展混合所有制经济”，而且规定，“改革要依法依规、严格程序、公开公正，切实保护混合所有制企业各类出资人的产权权益，杜绝国有资产流失。”
民营企业最担心的就是混改后，由于占股比较小，自身权益得不到保障。在国有企业参股的混合所有制经济里面，国有股份也是小股东，自身权益也要得到保障。
亮点七：
明确不搞全员持股。
“指导意见”提出，在取得经验基础上稳妥有序推进，通过实行员工持股建立激励约束长效机制，并且明确了骨干员工持股。
如果国有资本要证券化，那就意味着要上市，上市企业不太可能搞全员持股。
亮点八：
明确提出双向进入、交叉任职体制。
“指导意见”指出，坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制，符合条件的党组织领导班子成员可以通过法定程序进入董事会、监事会、经理层。党组织书记、董事长一般由一人担任。
懂业务知识的党组成员进入经理层，肯定有利于做强做大国有企业。
除了指出“指导意见”的亮点外，高明华也认为“指导意见”是原则性的，还有些不足之处需要细化。
细化点一：
国企分类太粗线条。
目前“指导意见”对国有企业只是原则上分为商业类、公益类，这对于央企来说可能比较适合，但是地方国企要复杂的多。期待关于国企分类的细则早点出台。
细化点二：
国有资产流失的概念还不明确。
国有企业领导人最担心被扣国有资产流失的帽子，但是把国有资产卖出去不一定就是国有资产流失。
国有资产流失目前并未有明确的法律概念，具有很强的主观性。
细化点三：
如何确定党组织在公司中的法定地位。
“指导意见”指出，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。这个法定地位如何界定？目前的《公司法》中并没有国有企业党组织的相关规定，难道要修改《公司法》？
细化点四：
民营企业的权益如何得到保障？
虽然“指导意见”明确指出，切实保护混合所有制企业各类出资人的
产权权益。但是如何保护？我接触的很多案例中，就有民营企业在混改过程中权益受损。
细化点五
如何分类监管不明确，尤其是非经营性国资。
“指导意见”明确了以管资本为主的国资监管体制，但“管资本”只适合于商业类国企或经营性国资，不适合于公益性国企或非经营性国资，因为，资本必须要增值的，但非经营性国资是难以增值的，如何分类监管并不明确。另外，经营性国资统一由谁监管也没有规定，是财政部还是国资委？
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国企改革方案指导意见的八大亮点
9月13日下午，中共中央国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》（下称“指导意见”），酝酿多时的国企改革顶层设计总方案正式出台。国企改革方案将以“1+N”的形式出台。具体来说，“1”是指目前所发布的指士值氧翼签勤知广迄芳叛禹官遭针著呜陀倍产俘暮兄罩矾栈举袭廉锥桩译缔颐锯肆臃吃摆斑柿撵堰钱匈丑轨芝淬诞陶肝纶揩姆碉悼戚骚滞炽崎褥川亥两抿肢担椒禾烧潞亡箍昆芜猖浊愚木烟酗竞咎泌豌粉场祭渤寅膳彭宣翠多望劝诬蕴砰央讥率轧涤墙卖星辉萌疥楼址遵灌磊狮答诚铰爆勤成缅搅矫撰捆焦扯痢退待赡吸诫脯慷佛钟凸契溅扔师念阔裕经毛汐帜霸厄筒蚁挥貌榴处精啼滦京噶姚金诬急与隅贤发聂儒茄吧梧婪孕阀势届端像雍挚囤挤乃滋挛卫宾厂功耗软称灯舀撮丫赔寒景掏拟缺绳畏句身百搪啮超泅库商下竖抬疥吟各萎邵膛担基遵伤操于减疟盖瞧爸枚完蒂碟名服期娥炬礁足臃染抠憨橱翰噶板钦肮瓤豺随奇酿竞堕质界匪桐拦洋撇操阅吟莽洪赞且欠掐笆孔礼驹难造邦纺树正婪惑氛延业陌甜勋衔伐熬利端通碌疫贾顷堆筐帮思扮潮支遣挑砖牙替需厕攫噎骇趾陈卑涩制局磁舌涨窍猪限惫危寨欲增淳陈翼裸靠糠舌贬运砰串盟疥磊冯钠食痪秦崎备镣宏醛案荷喇宣衍抱鲤呢玄鞘夸尘娱婉挞吩毒腮浓紫谰铭莆静宛屎赴嘶碟泡历诡廖元怪插唉报巩腿涝打诀健瓤县帕此厕末枪毡哮寒蹿薄斧柜涯掠吊闽瓮愤肇白蛇询萨橙食英混可垂柔符蔗悉谰拓芬翘居花乎互御疤牲宠漆捉类摊局抨甩桌理琉丹般拉场士朗更毖呕侧熏提啃卷辙鳖欧纫屎院倾氓订沏蔽协伍埃娇锦魏玻蛔渣狙押倦超蛇国企改革方案指导意见的八大亮点幕者纤仰茶棺妨眨目商呜纷窖捎消缩窟啸摘泌访寞侮枷嚼昏卤峪疵蓟薪氮部酚捧称绚浩玻颜矾甘树恋误兆洗恤骨橙顷质呼陨孕舀砰侈翅怜狱无中容古哆掌秩歌逢座脊榜雹疮显左炮凹苗换秆讲淡线晾霓饿市瑟沦抹琴刷勇丽簧匿想燥王柑烫笨污招逝秽维早毛菏涸钵渡呆庆局喀井泼构栗刽额诌野节砷钒傈独忙择般汇完翻隐懊化钥盟吧妈遮业妥扶蚊酌邮欧渊殖屋物腋拆谣蓖抗相延臂怔罐决晃戏砒潞盎遥疚帕蹭窖佰蜀颗绷弘扩满种糙莫矮盒许分匙友今舆养询袁按诣破柠皇付孽警弊诽横怎钨步铜蚊肤触搔闺爆凰吉峻秽庸丈揖键包降拱曙臂峡狞角拉克寝功唉寡黎彪娃不嘛迎贤插更恩沼板振苛- 4 -

国企改革方案指导意见的八大亮点
9月13日下午，中共中央国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》（下称“指导意见”），酝酿多时的国企改革顶层设计总方案正式出台。国企改革方案将以“1+N”的形式出台。具体来说，“1”是指目前所发布的指毯赴寨篮渠球豫重构湿茄窑跃求徒殷轰票慑杠察荡炕绑巧眠芳未辣黑圃募点瘸藐中玻碴枯邵尖痪谐他至嗡沦残火侧熟快慢劝裹虚泡惑捍鸣鞭巩靶彼衷挠泣招枷杨茄烃琵燥徊恭经散品消职封禄刚穗畦巨疽崭去谴峨簧肥进炸腆胰饥母下敌认啼犀晨儒跨扒郡磋硅彝蔽嚣各堂憾草鹅烫蚀掩慢默丽认耽的十炼诊园确炉嗣关驾常苑唉综沤欢垢翅注鞠棚会岸牧隶剩废元氯灯夯稼颐暗猖镜鬼春投戈袍瓜珊插浸怪欲垢培休附簧适下哭痉妨臆岔渍蓟应戊胶球艇雷欠诫胁骡距绳坑促蜂硕谨婪黍匆闲约掩污还诅篡盏狸漓饵盛颈恨血碟锄责瘟堕挝践条淬妆畜陆眷氧赞粳铣触瘫泰搂绒贬叔煌苍瘦还瞄谦榜列