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关于高层住宅小区消防安全管理的调查分析

　　上世纪90年代中后期高层住宅小区在我国的城市化的过程中如雨后春笋般涌现。然而，包括高层住宅在内的高层建筑火灾也屡屡发生，高楼火灾危害已成为我国社会主义现代化事业和城市化推进过程中必须尽快解决的严重问题。

　　一、高层住宅小区是防火救灾逃生方面的难中之难
　　高层建筑防火救灾逃生是个世界性难题，高层住宅小区则是此难中之难。其难点主要为以下三个方面：
　　1. 高层住宅小区具有高层建筑防火救灾逃生的所有突出难点
　　高层建筑防火救灾逃生主要有以下突出难点：失火时往往出现“烟囱效应”，而且建筑物越高“烟囱效应”越明显，甚至形成“立体火场”；楼层越高风速越大，风助火势迅速扩大灾情范围及破坏力；消防登高云梯车举高有限，且其举高提升速度赶不上高楼长高速度，极大限制了从外部扑救的时效性，而救灾中时间和速度就是生命；高层建筑火灾很难靠外部力量进行扑救，必须立足于“自防自救”，而这仍是薄弱环节。因此，面对这种高层建筑火灾对生命、财产和社会、人文、生态环境的危害，政府主管部门在长期认真抓管这一问题的基础上，又突出科技原始创新的重要作用，而将“城市高层建筑重大火灾防控关键问题研究”列入了已于2012年3月正式启动的“国家重点基础研究发展计划”，即“973计划”重大项目，并组织官方和民间的科技与管理精英参与集体攻关。
　　2. 人口高度密集且是老小弱势人群常住之处
　　高层住宅小区是指一定地域范围内主要用于居住的高层建筑（即十层及十层以上的住宅或超过24米的公共建筑）及超高层建筑（即高100米及以上的建筑）群，或者住户达到数百户以上的独幢高层或超高层建筑，其设有专门的物业管理公司，在治安管理上具有相对封闭性。因此，高层住宅小区不仅是人口高度密集之地，更是老人与孩童这种防火自救弱势人群常住之处，其数量比例还相当大。在一个住户为1000户左右的高层住宅小区，老人与孩童总数一般可达1000人左右。人口高度密集且是大量老少弱势人群常住之处是高层住宅或高层住宅小区发生火灾时往往出现群死群伤及重大财产损失的主因之一。如2010年11月15日上海市静安区胶州路一幢28层住500户居民的教师公寓楼发生大火，就出现了58人遇难，70多人受伤，“立体火场”造成房产损失近5亿人民币的震惊国内外的惨状。
　　3. 高层住宅起火原因更为复杂
　　高层住宅引燃火灾的原因除了一般火灾事故涉及到的地震、雷击、燃放烟花爆竹以及其它不可知因素外，更多地则是电器老化或损坏事故、厨房用火不慎、吸烟引起床被窗帘等易燃物火苗蔓烧、家用电器或设备操作不当、儿童玩火等。引燃高层住宅或小区火灾的这两大类因素，均伴随着我国进入经济持续上升期以及全球进入地震活跃期而频繁作用。例如：在节假日或大型社团活动仪式等活动中燃放烟花爆竹，有的则引发了高楼外墙大面积起火或过火；在包括高层住宅在内的高楼内聚餐、吸烟、饮酒、烧烤等引燃大火或过火；星罗棋布在各高层住宅间的高楼或非高楼餐饮业、娱乐业、住宿业单位因各种常见的或不常见的原因造成失火并且延烧至邻近的高层住宅；地震多发造成的高楼火灾频发等等。
　　二、高层住宅既是消防管理重点也是防火自救培训难点
　　1. 高层住宅成为消防管理重点的主要原因。第一，高层住宅或小区是防火救灾逃生方面难题中的难题，其火灾一旦发生若不能立即扑灭会迅速形成“立体燃烧”，这时从外部进行扑救则难度很大，从而导致所谓的“恶性火灾事故”结局。因此，遵循“实事求是”原则和“因时立政”古训，在“防火”与“救灾”都重要也都是难点但“救灾”难度系数更大的情况下，尽量避免或杜绝火情发生亦即以“防火”为前提就是最好最明智的选择，而以“防火”为前提的政府管理部门必然会将高层住宅或小区的消防安全管理作为自已工作的重点。第二，高层住宅或小区比一般高层建筑的起火原因更加复杂多样、火情更容易发生。“治已病不如治未病”，因此，立足于“防火胜于救火”思路的政府管理部门也必然会将高层住宅或小区的消防安全管理作为自己的工作重点。第三，自上世纪90年代中后期以来，在高层建筑火灾事故总数中，高层住宅火灾约占四成，死亡人数却高达70?，此与高层住宅或小区内人口高度密集且为大量老人与孩童这类防火自救弱势人群常住之处有直接关系，故而高层住宅或小区的消防安全管理，必然会成为以“救人为第一”目标的我国政府消防管理工作的重中之重。
　　2. 高层住宅成为防火自救培训难点及情况说明。第一，高层住宅不仅是人口高度密集之地，而且常住小区的老人和孩童这二类防火自救弱势群体数量相当大，一般占到小区总人口的1/4左右，而这类人群显然不适合参加几十层高楼的消防安全集中培训和演练。第二，高层建筑消防演练中常常出现“安全通道”即人群疏散时可步行上下的楼梯拥堵和演习时间长的现象。有资料显示：以铁的纪律闻名于世的联邦德国在50层的建筑内进行疏散演习，通过安全楼梯将人员疏散完毕耗时2小时11分。若将此演习移至高层住宅进行，则别说火灾蔓延速度大大快于人类双脚垂直下楼梯的速度，健康老人和孩童显然也无法坚持参加完全程演习，何况其中还有诸多体弱、多病者。第三，高层住宅或小区居民除老人和孩童以外，绝大多数人都分散在各行各业中工作，其中许多人晚上下班回家后要忙着处理各种家务，然后要休息以缓解一天的疲累，且许多人上下班时间甚至休息日也不固定，故而很难找一个统一时间将大多数人集中起来培训。正因为以高层住宅为突出代表的各类高层建筑防火逃生存在种种难题，以及对上述种种民情民生的考虑与关切等，“人群疏散与火灾安全”成为了政府“973计划”之重大项目“城市高层建筑重大火灾防控关键问题研究”的次生重点研究对象或分支研究项目之一。
　　三、应对高层住宅或小区消防管理和培训难点的对策建议
　　为助力破解难题，下面针对高层住宅或小区消防安全管理及防火自救培训难点提出切合我国国情和民情而且具有可行性和一定实效性的对策建议：
　　1. 一个培训方式上的对策建议――实施高度“人性化”的“散兵游勇式”培训方式。 　　结合每户内部建筑构造、装饰布置、人口年龄结构等特点，将整个小区消防安全培训，从过去以宣传教育和外部巡视为主的方式转化到“化整为零”、“因户制宜”、“因人施教”的针对性很强且突显高度“人性化”的“散兵游勇式”培训方式上来。具体而言，即消防部门与社区职业消防小组一起，每年平均1―2次进入到每户人家家中，有针对性地对每位成年人讲解自家消防安全知识，强调火灾的危害及防火的重要性，再借助携带去的、安全度较高的灭火及逃生器材，手把手地教灭火、避火及逃生技能。按此方式培训，既可实实在在地强化高楼住户消防安全意识，提高防火自救乃至救人的能力，还可持续调动广大住户参与培训的积极性。甚至可激发房地产开发商投资建造高层住宅室内附属消防设施以供各种逃生器具储存和使用的兴趣。“住户参与培训的积极性+开发商投资消防设施的积极性”，会促成各类已有的或新发明的自救逃生器具扩大销售面，从而降低高层住宅或小区消防管理难度，也会因许多人熟练掌握自救或救人方法且有现成的逃生器具可用而减少人员伤亡及财产损失。
　　2. 一个消防安全管理上的对策建议――即实施配套管理模式，包括“点面配套管理”和“信息配套管理”。
　　“点面配套管理”是指政府消防工作中对高层住宅小区这个“面”与高楼单元住户或用户这个“点”的配套管理，并将管理重心落到“点”上，因为单元住户是整个社区或社会消防事业的细胞，其重要性如同“企业是社会经济的细胞”：如果社会经济发展不落实到一个个企业，则不能形成实体经济；如果社会消防工作不落实人口高度密集的高层住宅小区每一户人家，则消防安全保险度不能提高。
　　“信息配套管理”是指消防安全管理工作中多层级的火警信息沟通与通讯工具配套管理。这除了消防部门内部各层级人员之间的信息及沟通的配套管理外，这里还建议有关部门启用下述高层住宅小区住户“防火逃生专用对讲机”号码信息及使用配套管理。其具体内容是：将防火逃生专用的、按规律编制通讯号码的专用对讲机有偿配置到户。每户对讲机号码不同，除了各户自家成年人知道外，只有消防中队或支队及住宅小区消防管理小组几个人知道。单元住户或租户更换时，新业主或新租户需携带具有法律约束力的证件及资料到消防大队或中队专设部门进行保密性更换。每户对讲机可直接连通两极：一极连通消防部门“一体化”公众服务平台系统的火警服务专机；一极连通住宅小区物业管理部门专职性兼准公益性的消防小组成员对讲机。这样进行信息沟通与管理配套的好处是：
　　一是消防部门可在火情发生的第一时间接到报警xx，从而迅速出动警力赶往火灾现场扑救，避免高层住宅火灾上升到恶性等级。如上海胶州路公寓大楼恶性火灾就与消防中心接到火警xx迟了约21分钟有相当大的关系（据楚天消防网报导：这场火警报警时间为2010年11月15日13:53分左右，而上海市应急联动中心接警时间为当天的14:15左右）。
　　二是消防部门在2―3分钟的极短时间内同时接到同一小区、同一高楼的数个对讲机报警，可大大提高其对警讯真实性的判断力，从而提高出警速度和效率，降低该高层建筑火灾扑救难度，减少人员伤亡和财产损失。
　　三是住宅小区消防管理人员接到xx，可与其他管理人员、安保人员等一起立即赶往出事楼房，用自己十分熟悉的楼内公共消防设施和掌握的灭火方法，将火灾熄灭在初起阶段从而避免后续损失。
　　四是消防部门和小区消防管理小组还可通过对讲机安抚、稳定处在起火高楼中住户的情绪，并用一个个简单指令引导已被火灾危及安全者避火或按平时培训的方式乘上救生器具逃生，从而避免群死群伤现象的发生。
　　五是在适当时机消防部门还可通过对讲机，对众多高楼住户教授防火自救知识，打好防火救灾及逃生的“全民总动员”乃至“全民皆兵”之战。
　　上述应对高层住宅小区消防管理及培训难点的“点面配套管理”与“信息配套管理”不仅强调“以人为本”的实效管理，而且均突出强调将消防安全工作落实到细节上。总之，建立并完善高层住宅小区消防安全管理及培训方式上的“细节管理”、“配套管理”以及“化整为零”、“因户制宜”、“因人施教”等针对性很强且突显“人性化”的“散兵游勇式”管理培训机制，是一条符合事业发展共同管理模式与规则的，能助推我国消防事业不断顺利发展，并降低高层住宅或小区防火救灾及逃生难度的可行之路、有效之路。也是符合中央提出的“科学发展观”中统筹经济社会和谐发展、统筹人与自然和谐发展要求之举。
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　　责任编辑：陈诚