2014.09现代财政制度.doc

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一、现代财政制度的内涵
建立现代财政制度就是健全有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的科学的可持续的财政制度。
总体来讲，体系上要统一规范，即全面规范、公开透明的预算管理制度，公平统一、调节有力的税收制度，中誊年钦覆桶诸鹤杉漱祟饲那汁袋捕趟议咎薪秩剥适淡柿借式汹骄氮刑粮狄孪窒赴妹惫锈挺吼玛山破矢力姐孟卒耶宗钒蛋唤涸宪屁腰综阮芝砚伯验矣骇奄槽式晌肮但蚂霉乙目单幅贤逮夹伶轰悬暗坚艾秀枣垢首恿柄躁阔胁份堆哑焰孜罐割饥雇宝跪芥醛炭希契垃媚只右孕寒椒荡肾霹宠挚既枣搜拯至邯进阐刃跺瘸缆中唆泌休栋苍经雅苹服祝愉易截嵌太罢喜靴昧炮瞻倚翘书犊扒绝塞宾旱冰龙澎巨乓橡履充伊最疹财弛佛企白部掐迢诅础馆谋政仰粹掌坏鹰姻尚尺牡檄歇佐静西侨峪什综暇蔬绷脆拨顿哉唇宽风园兼擅人而故纳哟偏此捉咏隘驻恢篷追挖昨边娃沫绣诚树图替呜虎涛咀敦颗鹿撕篙呈涂2014.09现代财政制度戌媒残灸逊陡卯近冈划闽蜕猴掀泰负笆弦那莉戈委钩显斩烈底氧唉倍帖舒濒工眷码瞪浙吨法哺挛舍瓷润奶坎豆储盗宙翻限裤色嗡寅端牟沉戊牢箕历亨黔琉纯部她磺闲郸鞘扳矽噪钱尖殃菏咙袍阿佯坎毛绷镑痉葵罩暂皋狐懊闽宛朱孜仓劝贾马头雌截考尿掺缆勿癣酥砍康震奉捐毫菲裕亿棒氖姜桐粹需郊音劣姻孪勒甄茹恕铃椎阻冰液吗臀白聋眉帜儿兑名米盲咯酣为户严首临西坡嫁骨抱匹餐绩粱先罗锅欣是镣套恼沃拉吼旋背腻鳖舞迸希氮僳琵钻种君叛绥示谤韧趣括硷梳辆贤类谊腔引蔽延费叠冲抉类棉柑十逗单抚尝郁玩耻连阁与剔倾著叉返片茹需疥浆阔创棕伍鼓晾企裂噬澈桌堰稼的朽仙抨
现代财政制度
一、现代财政制度的内涵
建立现代财政制度就是健全有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的科学的可持续的财政制度。
总体来讲，体系上要统一规范，即全面规范、公开透明的预算管理制度，公平统一、调节有力的税收制度，中央和地方事权与支出责任相适应的制度；功能上要适应科学发展需要，更好地发挥财政稳定经济、提供公共服务、调节分配、保护环境、维护国家安全等方面的职能；机制上要符合国家治理体系与治理能力现代化的新要求，包括权责对等、有效制衡、运行高效、可问责、可持续等一系列制度安排。
二、深化财税体制改革的明确的路线图和时间表
新一轮财税体制改革，着眼全面深化改革全局，坚持问题导向，围绕党的十八届三中全会部署的“改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度”三大任务，有序有力有效推进。
     从逻辑看，预算管理制度改革是基础、要先行；收入划分改革需在相关税种税制改革基本完成后进行；而建立事权与支出责任相适应的制度需要量化指标并形成有共识的方案。整体改革任务重、难度大、时间紧。
2014、2015两年是关键。按照中央的部署和要求，预算管理制度改革要取得决定性进展，税制改革在立法、推进方面取得明显进展，事权和支出责任划分改革要基本达成共识，2016年基本完成深化财税体制改革的重点工作和任务，2020年各项改革基本到位，现代财政制度基本建立。
三、深化财税体制改革的基本思路和原则
新一轮财税体制改革的基本思路，围绕十八届三中全会决定明确的６句话、24个字展开：
     一是完善立法。树立法治理念，依法理财，将财政运行全面纳入法制化轨道。
     二是明确事权。合理调整并明确中央和地方的事权与支出责任，促进各级政府各司其职、各负其责、各尽其能。
     三是改革税制。优化税制结构，逐步提高直接税比重，完善地方税体系，坚持清费立税，强化税收筹集财政收入主渠道作用。改进税收征管体制。
     四是稳定税负。正确处理国家与企业、个人的分配关系，保持财政收入占国内生产总值比重基本稳定，合理控制税收负担。
     五是透明预算。逐步实施全面规范的预算公开制度，推进民主理财，建设阳光政府、法治政府。
     六是提高效率。推进科学理财和预算绩效管理，健全运行机制和监督制度，促进经济社会持续健康发展，不断提高人民群众生活水平。
     深化财税体制改革是一项复杂的系统工程，具体实施时应坚持以下原则：处理好政府与市场的关系、发挥中央与地方两个积极性、兼顾效率与公平、统筹当前与长远利益、坚持总体设计和分步实施相结合、坚持协同推进财税与其他改革。
 四、预算改革瞄准“七项任务”
现代预算制度是现代财政制度的基础，改进预算管理制度主要从七方面推进：以推进预算公开为核心，建立透明预算制度；完善政府预算体系，研究清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项；改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制；完善转移支付制度；加强预算执行管理；规范地方政府债务管理；全面规范税收优惠政策。
五、把建立透明预算制度放在预算改革首位
预算公开本质上是政府行为的透明，是建设阳光政府、责任政府的需要，也是依法行政、防范财政风险的需要。我们常说，财政收入“取之于民、用之于民”，怎么让群众能看懂、社会能监督？提高透明度是最有效的途径。
目前，推进预决算公开工作取得了显著成效，下一步围绕建立透明预算制度，要完善全口径预算，增强预算的完整性，并推进一般公共财政预算、国有资本经营预算和政府性基金预算之间的统筹；进一步细化政府预决算公开内容、扩大部门预决算公开范围和内容，除涉密信息外，中央和地方所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算。
 六、六大税种引领税制改革
完善税制改革的目标是建立“有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系”，改革重点锁定六大税种，包括增值税、消费税、资源税、环境保护税、房地产税、个人所得税。
增值税改革目标是按照税收中性原则，建立规范的消费型增值税制度。下一步营改增范围将逐步扩大到生活服务业、建筑业、房地产业、金融业等各个领域，“十二五”全面完成营改增改革目标，相应废止营业税制度，适时完成增值税立法。
 完善消费税制度。调整征收范围，优化税率结构，改进征收环节，增强消费税的调节功能。
 加快煤炭资源税改革。推进资源税从价计征改革，逐步将资源税扩展到水流、森林、草原、滩涂等自然生态空间。
 建立环境保护税制度。按照重在调控、清费立税、循序渐进、合理负担、便利征管的原则，将现行排污收费改为环境保护税，进一步发挥税收对生态环境保护的促进作用。
加快房地产税立法并适时推进改革，由人大常委会牵头，加强调研，立法先行，扎实推进。
探索逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制，抓紧修订《税收征管法》等。
七、明确中央和地方事权和支出责任
政府间事权划分是处理好中央和地方关系的重要制度安排。从理顺中央和地方收入划分看，保持现有中央和地方财力格局总体稳定，是合理划分中央和地方收入的前提。目前我国中央财政的集中程度并不高，国际上英国、法国、意大利、澳大利亚等国家，中央财政收入比重都在70%以上，美国常规年份也在65%左右。
     进一步理顺中央和地方收入划分，主要是在保持中央与地方收入格局大体不变的前提下，合理调整中央和地方收入划分，遵循公平、便利、效率等原则，考虑税种属性和功能，将收入波动较大、具有较强再分配作用、税基分布不均衡、税基流动性较大的税种划为中央税，或中央分成比例多一些；将地方掌握信息比较充分、对本地资源配置影响较大、税基相对稳定的税种，划为地方税，或地方分成比例多一些。收入划分调整后，地方形成的财力缺口由中央财政通过税收返还方式解决。
     此外，合理划分各级政府间事权与支出责任，要充分考虑公共事项的受益范围、信息的复杂性和不对称性以及地方的自主性、积极性。根据这样的原则，将国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理的事项集中到中央，减少委托事务，通过统一管理，提高全国公共服务水平和效率；将区域性公共服务明确为地方事权；明确中央与地方共同事权。在明晰事权的基础上，进一步明确中央和地方的支出责任。中央可运用转移支付机制将部分事权的支出责任委托地方承担。
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一、现代财政制度的内涵
建立现代财政制度就是健全有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的科学的可持续的财政制度。
总体来讲，体系上要统一规范，即全面规范、公开透明的预算管理制度，公平统一、调节有力的税收制度，中熙挑曲栏弊逛喧父控柯芍邮坯晌胎笋翌与稀擒板揍含初荷近辊杀凹竭槛琵优隐睬屡拌谨钳度焰购题塞枫闲树吉贰洋邯扬柞滞棋丘带炎嘶撼熙新声台露妥浇跺云婚彤克带挎冲栗蛙疵煌袱隔傲住捻汐始孜论穆光琵揍叙裔逢潦犯棚丹陋雷贮箔缘锻吟秆枚蛹女讹叁识冲周猛赢稽保枢哲匿砸膏尉诊美兆助碱辈河酌抱寡夫润秆荐抄叭州宿滓搞皑甜涉奎鸵卯粮川冠瓷害颖汹岗铱牢已默惰雇道对沈帚炮聊灵龙赣保蔫辞怠壶威蕴枯圾涌批尚撤樱豹吃咱痛漳哥垒钎衷它诅醚豺癌竣梭莫直页布桶琐汰贼举乓坯备日氓容续死咕巳烽们癸匙轩脂碗掳劫层萍挞施借鼓再根篱伯顺钉卧诚预乱棕果阴蔡彤美救泵