山东省委党校宏观经济管理作业题及答案.doc

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宏观经济管理作业题
第一专题
一、宏观经济管理局限性的成因主要有哪些方面？
答：宏观经济管理作为一种政府行为，有其局限性，并不能完全克服市场自发运行的上述缺陷主要原因在于：
（一）信息对宏观经济管理决策的约束。这种约束主要来自于信息缺口和信息失真。一是由于各方面因素的制约，受到收集信息的成本限制,政府难以掌握全部信息。二是信息失真。原因，由于技术和体制原因，存在许多非真实信息。这种情况同样会影响决策的正确性。
（二）决策者偏好对宏观经济管理决策的影响。宏观经济管理决策采用少数人集中决策的方式，其过程和结果受决策者或决策者群体偏好的影响。
（三）利益集团对宏观经济管理决策的干扰。任何一项决策都不可能对不同的利益群体产生完全相同的经济影响。不同群体会通过各种方式影响宏观政策的走向。宏观决策的形成及其变化，在一定程度上是这些利益群体政策影响力博弈均衡的结果。
（四）宏观调控政策的实施存在“时滞”。一是从出现问题到决策者制定出政策并付诸实施有一个过程，存在时间间隔；二是从实施到政策见效也存在时间间隔，也就是时间差。这个时间差影响到政策的准确率。
（五）市场主体的“合理预期”行为。市场经济条件下，市场主体都是有理性的经济人，他们会分析研究政府政策变化的动态和规律，根据自己的预期采取相应的对策或者防范措施。这种市场主体对宏观决策进行的合理预期以及在此基础上采取的防范措施，往往使得宏观决策的效力大打折扣甚至失败。

二、论述宏观经济管理应坚持的基本原则。
答：（一）以市场调节为基础的原则。支配市场经济运行的是市场规律。政府的主要责任是保证市场经济的正常运行并充分发挥其效率，不能干扰市场正常运行，更不能代替市场，因此，政府的宏观经济管理必须顺应客观规律，让市场机制起基础性的调节作用，把政府作用和市场作用都发挥好。
（二）宏观经济管理必须在一定的法律规范下进行。两个方面：一是政府的宏观经济管理要通过一定的法律形式加以保障，明确界定政府的职责范围和管理权限；二是用法律手段规范政府行为，包括政府管理的范围、途径、方式等。这样，既保证政府的管理权，又防止政府滥用权力造成宏观经济管理失效。
（三）宏观经济管理目标和政策必须与公众利益相一致，并与公众的接受程度相适应。首先，我国改革的实践证明，宏观经济管理目标与公众利益相一致，这是宏观政策成功的根本前提。其次，宏观管理政策出台的时机和力度则必须考虑社会公众的接受程度。
（四）宏观经济管理必须建立在决策科学化和民主化的基础上。
决策科学化和民主化是避免和减少宏观管理失效的基础环节。科学的、民主的决策可以避免决策者偏好和某些利益集团的干扰看可能带来的决策失误。

三、宏观经济目标及其相互关系
答：（一）宏观经济管理目标：①经济增长；②物价稳定；③充分就业；④国际收支平衡。
（二）相互关系：上述目标之间既有统一性，又有矛盾性。首先，目标之间具有统一性。经济增长是其他目标实现的物质基础，物价稳定是其他目标实现的重要前提，充分就业能促进经济增长，国际收支平衡有利于经济增长和物价稳定。其次，它们又具有矛盾性。第一，经济增长与充分就业的矛盾。一般情况下，经济增长有利于就业扩大。但随着技术进步和资本有机构成的提高，经济增长方式的转变，经济增长吸纳劳动力就业的能力下降，甚至出现排挤劳动力的现象。第二，经济增长与物价稳定的矛盾。第三，经济增长与国际收支平衡的矛盾。第四，充分就业与物价稳定的矛盾。因此，正确把握宏观经济管理基本目标之间的相互关系，有利于在实践中加强各目标之间的协调，提高宏观经济管理效率。

四、目前我国宏观经济管理有何特点？
答：（一）注重运用经济手段,但由于政策传导机制不健全,影响经济手段的作用效果（尤其是货币政策）。
（二）结构调节与总量调控同样重要。如供求结构、需求内部投资与消费的结构等。
（三）宏观调控政策弹性增强。宏观调控政策，主要运用经济法律手段，逐步减少行政手段的运用，但有时又是不可缺少。
（四）施预防性的主动调控。中央政府能够根据国内外经济形势和环境的变化对宏观经济进行预防性的主动调控。
（五）注重对经济运行过程的微调，必要时重拳出击。
第二专题
一、财政政策工具及其调控作用。
答：（一）财政预算。财政预算是国家的基本财政收支计划。它是维持政府自身生存和满足其行使政治、经济等各种职能需要的基本手段。在现实生活中，预算通常是通过预算差额（包括赤字、盈余及大体平衡）和预算结构而实现其调节作用的。
（二税收。税收是国家凭借政治权利参与社会产品分配的重要形式。税收主要通过税种、税率来确定和保证国家财政收入，调节社会经济的分配关系，以满足国家履行政治经济职能的财力需要,促进经济稳定协调发展和社会的公平分配。
（三）公债。公债是国家举借的内、外债的总称，是指政府在国内外发行债券或向外国政府和银行借款所形成的国家债务。它是财政信用的一种形式。公债在实现在这政策目标中的作用： 第一，可以调节国民收入的使用结构。第二，通过改变投资结构调整产业结构。第三，调节货币供应量，使总供求趋于平衡。
（四）财政投资。财政投资是指财政安排的用于生产性建设的支出。它是政府直接参与物质生产领域的一种形式，是实现资源有效配置的重要工具。政府人为地扩大公共工程支出，更多地承担民间不愿意或在萧条年份不愿意投资的工程，可以扩大总需求，有助于经济复苏 。
（五）财政补贴。财政补贴是指国家为了某种特殊目的而无偿地补助给居民、企业和其他受益者的支出。它是国家财政通过对分配的干预，调节国民经济和社会生活的一种手段，目的是为了支持生产发展，调节供求关系，稳定市场物价，维护生产经营者或消费者的利益。

二、如何充分发挥我国税收的宏观调控功能？
答：（一）完善个人所得税制度。现行个人所得税的制约作用：第一，现行所得税实行分类征收，不能实现“量能负担”原则。既会造成所得来源多、综合收入高的人少缴税，而所得来源少、收入相对集中的人要多交税的现象，不能体现“多得多征，公平税负”的原则，也难以有效调节个人收入差距悬殊的矛盾。第二，现行税率不公平，劳动所得的边际税率高于非劳动所得。第三，现行所得税没有考虑纵向平衡问题（具有不同负税能力的人缴纳的税不同）。目前，要根据“多得多征，公平税负”的原则，推进综合与分类相结合的个人所得税制度改革。
（二）完善消费税制度。财政部已经提出要完善消费税制度，将部分严重污染环境、大量消耗能源的产品纳入征税范围。
（三）完善资源税制度。包括扩大资源税征收范围、改革计征方式、提高税率等。
（四）设立遗产与赠与税、社会保障税等税种。健全个人收入分配的调控手段体系，强化税收调控个人收入分配的功能。

三、财政政策的类型及其作用。
答：（一）扩张性财政政策。扩张性财政政策是指政府通过财政分配活动来增加和刺激社会总需求，又称膨胀性财政政策。这种政策最典型的方式就是通过财政赤字来扩大政府支出的规模。当经济生活中出现需求不足时，运用膨胀性财政政策可以使社会总需求与总供给的差额缩小以至达到平衡。
扩张性财政政策主要有两个措施： 一是减税 。一般说，减税会增加个人和企业的可支配收入，相应地减少国家财政收入。在财政支出规模不变的情况下，相应地扩大了社会总需求。二是扩大预算支出规模。
由于政府支出直接构成社会总需求的一部分，政府支出规模的增大必然相应地增加社会总需求。
（二紧缩性财政政策。紧缩性财政政策是指政府通过分配活动来减少或抑制社会总需求，也称盈余性财政政策。它往往是在已经或将要出现社会总需求大大超过社会总供给的趋势下采取的。这种政策的典型方式是通过财政盈余来压缩政府支出规模。紧缩性财政政策的主要手段是增税和减少财政支出。因为财政收入构成社会总需求的一部分，而财政盈余意味着将一部分社会总需求冻结不用，从而达到压缩社会总需求的目的。实现财政盈余，一方面要增加税收，另一方面要尽量压缩支出。如果增加税收的同时支出也相应地增加，就不可能有财政盈余，增加税收得以压缩社会总需求的效应，就会被增加支出的扩张社会总需求的效应所抵消。
（三）平衡性（中性）财政政策。平衡性（中性）财政政策是指政府通过财政分配活动对社会总需求保持中性。即财政的收支活动对社会总需求既不产生扩张，也不产生紧缩性的后果。一般而言，这种政策可以理解为收支平衡政策，按这一政策的要求，不宜有大量的结余，也不允许有大量的赤字。

四、积极财政政策的主要内容和特点。
答：（一）积极财政政策的主要内容：一是扩大政府公共投资，着力加强重点建设。从2008年末到2010年底，中央政府增加公共投资1.18万亿元，带动地方和社会投资，总规模约4万亿元。二是扩大财政赤字和国债规模。为弥补财政减收增支形成的缺口。2009年安排中央财政赤字7500亿元。三是推进税费改革，实行结构性减税。结合改革和优化税制，实行结构性减税，减轻企业和居民税收负担，扩大企业投资，增强居民消费能力。预计2009年将减轻企业和居民负担约5000亿元。四是提高低收入群体收入，大力促进消费需求。调整国民收入分配格局，提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，增强居民消费能力，扩大消费对经济增长的拉动效应。充分发挥财税政策作用，增加财政补助规模，重点增加中低收入者收入。五是进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。中央财政用于“三农”支出和民生支出安排分别达到7161.4亿元和7284.63亿元。严格控制一般性支出，进一步降低行政成本。六是大力支持科技创新和节能减排，推动经济结构调整和发展方式转变。加大科技投入，促进企业加快技术改造和技术进步。增加节能减排投入，稳步推进资源有偿使用制度和生态环境补偿机制改革。改革完善资源税制度，促进资源合理利用。
（二）积极财政政策有以下几个特点:一是“思路新”。此次实施的积极财政政策立足于应对危机、化解危机，着眼于抓住机遇、创造机遇，较好地贯彻落实了科学发展观。二是“导向明”。就是重民生、保增长、促消费、活市场、统内外、利长远。三是“力度大”。表现为大幅度增加政府投资规模、财政赤字和国债规模、各项税费减免规模。今年全国财政赤字9500亿元，各项税费减免政策预计减轻企业和居民负担约5000亿元。四是“工具多”。将预算、税收、贴息、减费、增支、投资、国债、转移支付等若干财政政策工具组合起来一起使用。

第三专题
一、货币政策的类型与功能。
答：货币政策主要有三种类型：
（1）扩张性货币政策。它是通过提高货币供应增长速度来刺激总需求。在这种政策下，取得信贷更为容易，利息率会降低。因此，当总需求与经济的生产能力相比很低时，使用扩张性货币政策。
主要内容：放松银根，扩张信用，从而使货币供应量快速和较大幅度地增长。
主要功能：在于增加货币供给。
（2）紧缩性货币政策。它是通过削减货币供应的增长率来降低总需求水平，在这种政策下，取得信贷较为困难，利息率也随之提高。因此，在通货膨胀较严重时，采用紧缩性的货币政策。
主要内容：抽紧银根，收缩通货。
主要功能：在于抑制总需求增长。
（3）均衡性货币政策。均衡性货币政策是指在社会总需求与总供给基本平衡前提下，货币供应的增长与社会经济增长相适应，也就是能够实现物价稳定，同时又能满足与之相应的国民生产总值增长，这种状况下的货币供应量就是适度供应量。均衡性货币政策的核心是在较长期内稳定、适度地供应货币量。
主要内容：按照国内（民）生产总值增长率与物价上涨率（通胀率）之和来确定货币供应量增长率，以使货币供应量形成的社会需求与供给（总产出）之间保持一种对等关系。

二、三大传统货币政策工具及其作用机理。
答：（1）法定存款准备金率。是指金融机构必须按规定向中央银行缴存的准备金占其存款总额的比例。中央银行通过规定和调整存款准备金率，可以影响金融机构的信贷扩张能力，从而间接调控货币供应量。
（2）再贴现。是商业银行及其他金融机构以合格票据向中央银行的贴现。中央银行再贴现率就是再贴现折扣率。再贴现以票据为融资工具，风险较小，因此再贴现率一般低于同期贷款利率。所谓再贴现政策，就是中央银行通过制订或调整再贴现利率来干预和影响市场利率及货币市场的供应和需求，从而调节市场货币供应量的一种金融政策。
（3）公开市场业务。是指中央银行在证券市场上公开买卖各种有价证券以调节货币供应量的活动。中央银行买卖证券的目的不是为了盈利，而是为了调节货币供应量。根据经济形势的发展，当中央银行认为需要收缩银根时，便卖出证券，相应地收回一部分基础货币，减少金融机构可用资金的数量；相反，当中央银行认为需要放松银根时，便买进证券，扩大基础货币供应，直接增加金融机构可用资金的数量。

三、如何认识一般意义上的货币政策局限性？
答：第一，货币政策受政策制定者认识能力的限制。
第二，受金融经济现象暴露程度的限制。
第三，货币政策本身是总量、短期、需求政策，如果经济系统存在严重的结构、长期和供给问题，货币政策的作用就会大打折扣，甚至失效。

四、分析影响我国货币政策的主要因素。
答：目前，我国货币政策主要受以下因素影响：
第一，与社会主义市场经济体制相适应的金融机构体系、金融市场体系和金融宏观调控体系还不健全。
第二，货币政策调控空间有限。
第三，货币流通速度的影响。
第四，大量资金的体外循环。

第四专题
一、什么是收入分配和收入分配管理？
答：收入分配。是指社会在一定时期内创造出的生产成果，在一定的分配制度下，按照一定的规则，在社会群体或成员之间进行分割的经济活动。
收入分配管理。是指国家通过一系列收入分配政策，对宏观经济运行中的收入分配进行调控和组织，以达到预定目标的经济活动。在既定的收入分配体制和制度下，收入分配政策是收入分配管理的主要手段。

二、衡量和反映收入分配的理论和指标有哪些？
答：（一）洛伦兹曲线。洛伦兹曲线研究的是国民收入在国民之间的分配问题。为了研究国民收入在国民之间的分配问题，美国统计学家（或说奥地利统计学家）洛伦兹1907年（或说1905年）提出了著名的洛伦兹曲线。
画一个矩形，矩形的高衡量社会财富的百分比，将之分为五等份，每一等分为20的社会总财富。在矩形的长上，将100的家庭从最贫者到最富者自左向右排列，也分为5等分，第一个等份代表收入最低的20的家庭。在这个矩形中，将每一百分的家庭所有拥有的财富的百分比累计起来，并将相应的点画在图中，便得到了一条曲线就是洛伦兹曲线。
一般来说，一个国家的收入分配，既不是完全不平等，也不是完全平等，而是介于两者之间。
（二）基尼系数。基尼根据是洛伦茨曲线提出的判断分配平等程度的指标。设实际收入分配曲线和收入分配绝对平等曲线之间的面积为A，实际收入分配曲线右下方的面积为B。并以A除以（A+B）的商表示不平等程度。这个数值被称为基尼系数或称洛伦茨系数。如果A为零，基尼系数为零，表示收入分配完全平等；如果B为零则系数为1，收入分配绝对不平等。收入分配越是趋向平等，洛伦茨曲线的弧度越小，基尼系数也越小，反之，收入分配越是趋向不平等，洛伦茨曲线的弧度越大，那么基尼系数也越大。
（三）五等分（十等分）法。用收入最高20％或10％与收入最低20％或10％居民差距的倍数来反映收入分配是否合理。
（四）库滋涅茨到U型假说。 在经济未充分发展的阶段，收入分配将随同经济发展而趋于不平等。其后，经历收入分配暂时无变化的时期，到达经济充分发展的阶段，收入分配将趋于平等。如果用横轴表示经济发展的某些指标，纵轴表示收入分配不平等程度的指标，则这一假说揭示的关系呈倒U字形。

三、试述我国收入分配的现状及其原因？
答：收入分配现状：（一）总体收入差距。正在日益扩大。
（二）东西收入差距。东西部地区居民收入差距比较大。
（三）城乡居民收入差距。城乡收入差距也是我国收入差距的一个重要组成部分，从比例来看，占到60％以上。
（四）行业收入差距。2009年，在所有的大的行业当中，工资收入差距可能在10倍左右。我国行业差距远远超过了国际平均水平。这主要还是根源于行业垄断。
（五）不同收入群体内部收入差距。一是城镇居民群体。10%最高收入群体是最低收入群体家庭收入的8.9倍。城镇居民群体收入差距是比较大的。二是农村居民群体。20%最高收入群体是20%最低收入群体的7.95倍。
这些都充分说明，我国收入分配差距是比较大的，而且有逐渐扩大的趋势。收入差距即将要影响到我国经济社会的发展。
收入分配差距扩大的原因：（一）初始条件不同（自然、历史方面等）。一是地区收入差距方面。东部具有比较完备的交通、通讯等基础设施，思想观念开放，有经验，有漫长的海岸线，对外开放具有得天独厚的条件。这些使东部经济发展快于西部，进而东部居民收入高于西部。二是城乡收入差距方面。建国以后，我们只能从农业提取工业化资本积累，这也大大削减了农业自我积累和发展的后劲，制约了农业现代化水平的提高和农业劳动生产率的提高，使城乡差距不断扩大。三是个人收入差距方面。由于个人的家庭基础、先天的禀赋条件、后天的受教育条件不同，使个人发展的机遇、能力的发挥方面都有很大的不同，这都导致了个人收入差距比较大。
（二）体制外收入膨胀。所谓体制外收入是指单位的创收、个人的合法体制外收入、非法收入等等。其中，有些是合理合法的，比如体制内的收入平均，使得一部分有才干的人通过体制外的工作，获得一部分灰色收入。但是，绝大部分是不合理、不合法的。体制外收入这是我国收入差距扩大的一个最主要的原因
（三）体制、制度和政策原因。第一，初次收入分配体制及格局是导致居民及劳动收入偏低的主要原因。改革开放以后，初次分配格局中，政府、企业、居民的收入分配发生了明显的变化，导致居民收入提高不快。同时，体制外收入迅速膨胀，导致收入差距拉大。第二，缺乏监督与控制的行政体制，是导致腐败收入的主要原因。第三，社会主义市场经济体制不完善，是导致垄断收入的主要原因。第四，政策原因是东西部地区收入差距的重要原因。第五，体制、制度及政策不合理是城乡收入差距的主要原因。一是城乡二元体制制度改革有待深化。二是农村土地产权制度改革有待深化。三是农村发展政策有待加强和完善。
（四）政府调控政策不力。首先，政府转移支付政策不完善。其次，个人所得税征收不力。再次，政府对非法收入打击力度不够。

四、试述缩小我国收入分配差距的对策？
答：发展经济是缩小收入差距的根本途径，但是一个长期而漫长的过程。从当前来看，一方面对过大的差距要进行调控，另一方面，更根本的是加强分配制度改革，加大打击非法收入的力度，建立获得合理的收入分配的体制制度和政策环境。具体措施有以下几个方面：
一是强化政府对收入分配的调控力度。首先，要完善政府转移支付制度。中央的财政转移支出，要经过严格的审批程序。国家在财政和信贷政策上向农业和农村倾斜。其次，要充分发挥个人所得税这一调控手段。要改革所得税制度，提高征收起点，进一步强化所得税的累进性质。同时，要完善征收办法，利用现代化的征管手段，对高收入行业和高收入者进行重点监控。同时，尽快征收遗产税和赠与税。再次，规范收入分配行为，打击遏制非法收入。
二是深化体制与制度改革。第一，要改革初次收入分配制度；第二，要改革行政体制。要提高政府工作的透明度。第三，加快社会主义市场经济体制建设步伐，打破行业垄断，在全社会建立公平的竞争环境。第四，要深化西部地区体制与制度改革。第五，要改革城乡二元体制，增加对农村的政策倾斜。一是要改革城乡二元体制，推进城乡一体化；二是改革农村土地征用制度；三是要加强和完善农村发展政策。
三是大力调整经济结构，努力增加居民就业。
四是建立健全社会保障体制，完善社会保障政策。要建立健全涵盖农村、城市的养老、医疗、失业、最低生活保障等社会保障体制。要根据资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的总体目标要求，按照广泛覆盖、共同负担、基本保障与补充保障相结合的原则，建立一个多层次的社会保障体系。要继续探索建立农村社会保障体系的途径与形式，在有条件的地区首先建立多种形式的养老、医疗、最低生活保障制度。尽快出台《社会保障法》以及相配套的法律法规。

第五专题
一、什么是失业和就业？
答：所谓就业是指法定年龄内从事一定工作并取得合法报酬的人员。经济学上的就业一般是指充分就业，所谓充分就业是指劳动时间达到法定劳动时间，劳动报酬达到或超过当地最低工资标准的就业。
所谓失业是指在法定年龄内，有工作能力，要求就业而未能就业的人员。失业率是指失业人口占劳动力人口的比率。
二、失业有哪些类型？
答：根据失业形成的原因可将其分为自然失业和非自然失业。自然失业是由于经济运行的某些难以避免的原因所引起的失业，与其相对应的是自然失业率。自然失业有以下原因引起：一是摩擦性失业；二是结构性失业；三是周期性失业；四是自愿失业。非自然失业是指主要由于经济不景气引起的失业。
根据失业者的意愿可分为自愿失业和非自愿失业。
根据失业的存在状态分为显形失业和隐性失业。
根据失业时间的长短，分为长期失业和短期失业。

三、试述造成我国失业问题的主要原因？
答：根本原因：总量矛盾和结构矛盾，所谓总量矛盾，就是就业岗位的总量绝对少于劳动力总量。结构矛盾是指由于经济结构的不合理、信息的不对称等造成的失业。其中，结构矛盾是主要原因，因为任何国家和地区都可以通过合理的就业安排，使劳动力实现就业。我国劳动力丰富、资本短缺，通过形成以劳动密集行业为主的产业结构使劳动力和资本相结合，并实现劳动力的充分就业。
（一）人口基数大、人口就业率和劳动力参与率，劳动力高素质偏低。我国劳动力基数大。目前，我国总人口13.4亿人，其中，劳动力资源7.8亿人，而且人口和劳动力增长速度很快。比如，十一五期间，我国城镇新增人口每年有1000万人左右，这种趋势至少还要持续10年左右，每年新增劳动力在700万人左右，这就决定了我国就业形势比较严峻。
所谓人口就业率是指就业人口站总人口的比率；劳动力参与率是指劳动力就业人口站劳动力总量的比率。这两个指标，我们国家都是比较高的，高于发达国家，也高于发展中国家。另外，随着我国经济的不断发展，世纪经济一体化的水平不断提高，我国经济机构、产业结构发生了巨大变化，传统农业、传统工业不断得到改造，新兴技术产业不断发展，这对劳动力素质的提高提出了明显的新的更高的要求。但我国劳动力素质提高的速度跟不上产业结构提高的要求，总体来看，劳动力素质偏低。造成一方面新兴行业、高新技术行业劳动力素质不能适应行业和产业发展的需要，出现技术人才、管理人才、技能人才的短缺；另一方面，低素质劳动力大量失业。这是导致我国失业问题、就业问题比较突出的一个重要因素。
（二）经济增长模式带来失业增加。在我国却出现了背离现象，也就是说，高增长并没有伴随高就业。主要的原因是我国经济增长的模式出现了问题。特别是20世纪90年代以来，我国经济增长呈现出明显的资本密集化趋势不利于就业的增加。就业增长弹性是指经济增长每增长一个百分点，能够带动就业增长几个百分点。
所谓固定资产投资就业增长弹性，是指固定资产投资每增加一个百分点可以带动几个百分点就业的增加。可见固定资产投资就业增长弹性逐渐下降，固定资产投资没有相应地带动就业的增长，出现了资本替代劳动的趋势，对促进就业产生了不利影响。
（三）经济结构不合理及其调整造成失业增加。
经济结构表现在两个方面，首先来看产业结构：一是三次产业结构不合理，二是就业结构严重扭曲。产业结构的不合理明显造成失业的增加。产业结构的调整也会产生一些摩擦性失业。另外，从所有制来看，在有些地区公有制经济比重明显偏高。公有制经济发展速度比较慢，资本密集化倾向明显，对就业的吸纳能力比较低，也对我们增加就业带来一些不利影响。
（四）现有体制与政策对增加就业存在负面影响。一是城乡二元体制仍在很大程度上制约就业增加。目前，城乡统一的就业体系还没有形成，仍然存在着以配置城镇劳动力为主或配置农村劳动力为主的两个市场，在工资报酬工作稳定性、福利待遇以及社会保障等方面存在着明显的差别。二是非公有制歧视，个体、私营经济发展受到制约。个体私营企业大多数属于劳动密集型行业，对劳动力的吸纳能力非常强。但是，由于没有得到应有的待遇，限制和政策制约了非公有制经济的发展，直接制约了就业的增长。四是审批、许可等制度、政策不利于创业。
中国实行的是审批制，创办一个企业，需要的审批和审查手续多，对注册资本要求高，审核的程序比较复杂，直接制约了企业的创办和发展。在经营上，很多行业不允许民营企业进入或限制进入。在创业扶持上，对大量的从事创业的中间群体和青年人扶持不多；同时，创业服务体系不健全，缺乏对大学生等青年群体创业的教育和指导；尤其是创业融资很困难，。这些都制约了企业的发展，影响了就业的增加。
（五）国际经济的影响。一是世界经济衰退的影响。2007年以来的世界经济危机对我国的滞后影响还是比较大的，特别是对一些中小型企业、劳动密集型企业影响比较大，对中国就业问题的影响是很大的。二是国际贸易摩擦的影响。近年来，我国成为世界上遭遇反倾销、反补贴调查、起诉最多的国家。总体来看，我国涉及的双反案件不断增加，涉及的贸易额和就业人员数量非常庞大，这对我国增加就业产生了很大的不利影响。三是人民币升值的影响。2005年7月1日以来，我国实行以市场汇率为基础、有管理的浮动汇率制度，人民币不断升值，不利于出口，有利于进口，企业开工不足失业增加增加就业困难。
（六）失业群体结构出现了新情况。一是城镇年轻人失业问题突出。据统计，我国15岁到29岁的人失业率已经高达9%，高于社会平均失业率，他们的失业压力很明显地高于老的群体的失业压力。二是大学生失业问题突出。从高校扩招以来，大学生数量不断增加，而社会的就业岗位需求量没有不断增加。到2013年大学毕业生数量提高到699万人，加上以前没有就业的，超过了1000万人。三是农村劳动力向城镇转移的数量不断增加，新生代农民工就业困难。“十一五”期间，农村劳动力向城镇转移4500万人，年均900。“十二五”期间，转移人数不会比这少。大量农村剩余劳动力转向城镇，对城镇就业带来了很大的压力。另一方面新生代农民工就业问题突出。这些人不熟悉农业生产，对农村没有依恋情结，又没有足够的能力融入到城市中去，他们的就业就成为一个突出的棘手问题。

四、试述我国增加就业的对策？
答：（一）控制劳动力供给，提高劳动者素质。一是继续贯彻执行（行之有效的）计划生育政策，控制人口增长。这是长期过程，也是控制劳动力供给的基本对策。二是大力发展中高等专业教育和职业教育，以及各种形式的劳动力技能培训。这一方面可以有效提高劳动者素质和劳动技能，另一方面可以有效地较少劳动力供给。
（二）确定适合我国国情的经济增长模式与速度。一是要加快转变经济发展方式，在转方式的过程中创造更多的就业岗位。二是注意促进经济的适度增长，增加就业岗位。这是促进就业的根本途径，。
（三）创新创业制度与政策，以创业促就业。党的十七大提出,要促进以创业带动就业，我国要从根本上解决就业问题，就必须鼓励创业。有鼓励创业，才能大幅度地创造就业岗位。具体的措施：一是加强宣传教育，引导观念转变，树立市场竞争观念和创业观念，把积极创业作为实现人生价值的途径。二是强化政府的扶持。要拓宽政府扶持的创业对象范围，设立创业扶持基金，相关的职能部门要在信息、技术、人才培养等方面为创业人员提供服务，创建创业服务组织和机构，为创业人员提供各种专业化服务。三是强化信贷扶持。现有的金融机构要调整信贷政策，加大对创业的信贷投入。同时，鼓通过励、引导和扶持，建立各种小规模社区性信贷组织，对创业者給予扶持。四是强化制度创新。 要改革行政审批制度，逐步改为登记制和注册制。简化手续，放宽甚至取消各个领域的进入限制。同时，要改革工商、税务、卫生等部门的行政职能，使其由管理型转化为服务型。
（四）加快经济结构调整步伐。一是进一步调整三次产业结构。在发展传统三产的同时，大力发展金融、保险、通讯、咨询、旅游、社区服务、物业管理、家政服务等现代第三产业。同时，在调整产业机构时，要大力发展高科技产业，提高产业技术和水平，并带动就业。二是大力发展中小企业。中小企业主要生存和发展于劳动密集型企业，其劳动力容量要远远高于大中型企业。因此，大力发展中小企业有利于增加就业所以我国要有效增加就业，必须发展中小企业，建立健全中小企业管理机构和法律法规并提供多种融资渠道。三是大力发展非公有制经济。非公有制经济增长速度快，对劳动力就业的吸纳能力比较强。必须进一步完善政策，取消对它的限制，为其创造一个宽松的体制、政策环境。只要有合适的环境，它就能够很快地发展，促进就业的作用就会充分地展现出来。
（五）通过体制、制度改革，以及政策调整促进就业。一是要彻底打破城乡分割体制，建立城乡统一的劳动力市场。二是完善政府主导的公共就业制度。对就业困难的人员，实行政府出钱买岗位的办法；政府出钱，安排失业人员到保安、报摊、卫生、绿化等岗位上。三是推广和完善见习就业制度。见习者不和用人单位签订用工合同，由政府为其提供生活补贴、劳动保险，甚至给予见习单位必要的培训费用等等，促进见习青年熟悉就业环境，尽快实现就业。四是大学生到基层就业。落实在基层就业的大学生待遇之外，疏通他们上升的渠道，使现比较优秀、比较突出的大学生，有机会得到提拔重用。这样，可以鼓励大学生到农村、到基层、到企业去就业。
（六）加快农村非农产业发展及城镇化进程。一方面要加快农村非农产业发展，尤其是第三产业发展。另一方面，注重发展劳动密集型产业。要在城乡统筹的角度发展非农产业，尤其是在县域范围内，统筹考虑资源特点、发展优势，鼓励城镇二三产业有规划、 有计划、有步骤地向农村转移。这就有利于农村二三产业的发展，也有利于城市的产业、企业向农村扩散。
加快农村的的城镇化进程是农村劳动力转移的重要途径。今后，要走集约式的发展道路，重点发展县城、中心镇，使其成为具有一定规模的小城市，成为农村非农产业发展、农村劳动力就业、城市产业企业向农村转移的载体。
（七）确定合理的国家化战略，增加国内外就业渠道。加入国际经济一体化进程是我们的必然选择。但是，在这个过程中，我们如何确定合理的国际化战略是需要面对的。主要考虑三点：一是限制国外产品过度进入。多想办法，限制一些国外产品的过度进入。长远来看，必须提高国产商品的竞争力。二是扩大出口。我们要抓住国际经济一体化的机遇，加快国内产业结构优化升级，提高产品质量，提高国际竞争力。同时，积极主动地调整出口结构，在稳定发达国家市场的同时，积极开辟发展中国家的出口市场。三是增加劳务输出。增加劳务输出既有利于增加劳动者的收入，也有利于提高劳动者素质，还有利于缓解国内劳动者就业的压力。

第六专题
一、什么是居民消费？
答：居民消费，指一定时期内，一个国家（或地区）内所有常住居民对最终商品和服务的全部消费性支出。

二、加强居民消费管理有什么意义？
答：第一，有利于扩大内需，促进经济发展。
第二，有利于增加消费，提高城乡居民的生活水平。
第三，有利于合理消费结构，优化生产结构和提高居民生活质量。

三、我国居民消费存在哪些主要问题？
答：（一）消费水平总体不高。
（二）消费结构不合理。一是服务性、发展性消费不足。表现在生存性消费比较高，享受型消费不高；物质性消费比较高，精神性产品消费比例不高；实物性产品消费比较高，而服务性产品消费不高。二是恩格尔系数与经济发展水平不相适应。恩格尔系数指是食品支出总额占个人消费支出总额的比重。恩格尔根据统计资料，对消费结构的变化得出一个规律：一个家庭收入越少，家庭收入中（或总支出中）用来购买食物的支出所占的比例就越大，随着家庭收入的增加，家庭收入中（或总支出中）用来购买食物的支出比例则会下降。推而广之，一个国家越穷，每个国民的平均收入中（或平均支出中）用于购买食物的支出所占比例就越大，随着国家的富裕，这个比例呈下降趋势。2012年我国城乡居民恩格尔系数分别为36.2%和39.3%，和自己的经济发展水平比，还是偏高的。三是不同消费群体消费结构存在较大反差。我国城乡中老年人都存在使用传统的、低档的消费品的倾向，现代的、高档的享受型消费品，；相当部分年轻人更倾向于使用现代的、高档的、新型的、新款的消费品，消费支出远远超过他们的收入水平，属于典型的超前消费。无论保守型消费还是超前消费，如果形成一定的规模，对我国的经济发展都是不利的。
（三）消费市场不完善、不规范。总的来说，我国城乡消费市场都还不完善、不规范。同时，政府部门对消费品市场监管的力度还不够。
（四）城乡、地区消费差距较大。居民消费存在城乡差距和地区差距，这是一个客观事实。但长期存在，不利于我国的经济发展，不利于构建和谐社会。同时，对于中西部地区、农村地区会形成一些恶性循环，这是需要解决的一个重大问题。

四、 我国加强居民消费管理，促进居民消费扩大的对策是什么？
答：（一）努力增加居民收入。从长远和根本上来看，加快发展城乡经济。从近期来看，首先，深化收入分配制度改革，提高居民收入在国民收入分配中的比重，劳动报酬在初次分配中的比重，使居民收入增长速度与经济增长速度同步，使居民收入和国民收入的增长同步，其次，要逐步提高城镇居民社会保障标准，提高退休职工尤其是企业退休职工的退休金，提高社会弱势群体的扶持、补助标准，再次，要大力提高对农民的补贴。
（二）积极推行新型城镇化。新型城镇化，以人的城镇化为核心，以新型工业化为动力，以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征，大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展，互促共进的城镇化。发展新型城镇化的措施：一是彻底改革城乡二元体制制度，包括户籍制度、社会保障制度、公共产品和服务供给制度。二是制定好科学发展的总体规划。三是发展大中城市、城市群，但不能走低水平扩张的老路。四是把县市城区打造成县域或地区中心城市。五是加快发展小城市、小城镇。六是大力进行农村社区建设。
（三）要优化和完善刺激和扩大消费的政策。一是进一步完善和强化促进消费的政策措施。二是完善消费品流通体系和市场体系。三是优化和改善消费环境。
（四）合理引导和调整消费结构。一是要加强对消费品生产供给结构的调控管理，通过生产结构的调整和优化引导消费结构的调整和优化。二是要深入开展消费教育，引导消费者自觉调整消费结构。商务管理、公商务、文化等部门、消费者协会以及法律组织等要积极开展消费教育，帮助消费者树立起积极地的、合理的消费观念，通过优化消费对经济发展、优化经济结构起到巨大的促进作用。

2010年读书节活动方案
一、     活动目的：
书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！
二、活动目标：
1、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。
2、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。
3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。
三、活动实施的计划
1、 做好读书登记簿
（1） 每个学生结合实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜